Quản lý mạng lưới đường giao thông thành phố thái nguyên (luận văn thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI NÔNG NHẬT HUY QUẢN LÝ MẠNG LƢỚI ĐƢỜNG GIAO THÔNG THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH Hà Nội - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI NƠNG NHẬT HUY KHĨA 2017 - 2019 QUẢN LÝ MẠNG LƢỚI ĐƢỜNG GIAO THÔNG THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý Đơ thị Cơng trình Mã số: 60.58.01.06 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS VŨ THỊ VINH XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn “Quản lý mạng lưới đường giao thơng thành phố Thái Ngun ” cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu luận văn sử dụng trung thực, có nguồn trích dẫn rõ ràng Kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố công trình nghiên cứu khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nơng Nhật Huy LỜI CẢM ƠN Trong suốt năm học tập Khoa Sau đại học - Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội, học viên thầy giáo khoa tận tình hướng dẫn, truyền cho kiến thức phương pháp luận nghiên cứu khoa học vô quý báu Điều giúp tự tin vững vàng để tiếp tục nghiên cứu, tìm tòi phát triển nghiệp Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn tới thầy Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn chân thành lòng biết ơn sâu sắc tới giáo PGS.TS Vũ Thị Vinh, người tận tình bảo, hướng dẫn cung cấp cho nhiều thông tin khoa học có giá trị suốt q trình tơi thực luận văn Đồng thời xin cảm ơn phòng Quản lý Quy hoạch Kiến trúc thuộc Sở Xây dựng tỉnh Thái Ngun, phòng Quản lý Giao thơng thuộc Sở Giao thơng Vận tải tỉnh Thái Ngun, Phòng Quản lý đô thị thuộc UBND thành phố Thái Nguyên cung cấp cho thông tin chi tiết cụ thể, cập nhật số liệu xác, sơ đồ, bảng biểu để tơi hồn thành luận văn Tuy nhiên, kinh nghiệm vốn kiến thức hiểu biết thân hạn chế nên Luận văn khơng thể tránh khỏi tồn tại, thiếu sót Tơi mong nhận ý kiến đóng góp, chia sẻ thầy cô bạn bè đồng nghiệp Cuối xin cảm ơn chân thành đến bạn bè đồng nghiệp gia đình tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, tháng năm 2019 Nông Nhật Huy MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ viii DANH MỤC BẢNG BIÊU x MỞ ĐẦU * Lý chọn đề tài * Mục đích nghiên cứu * Đối tượng phạm vi nghiên cứu * Nội dung nghiên cứu * Phương pháp nghiên cứu: * Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài * Một số khái niệm thuật ngữ có liên quan đên đề tài: * Cấu trúc luận văn NỘI DUNG CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN QUẢN LÝ MẠNG LƢỚI ĐƢỜNG THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN 1.1 Giới thiệu khái quát TP Thái Nguyên: 1.1.1 Khái quát trình hình thành phát triển TP Thái Nguyên: 1.1.2 Điều kiện tự nhiên: 1.1.3 Tình hình kinh tế xã hội TP Thái Nguyên: 11 1.1.4 Khái quát trạng sở hạ tầng thành phố Thái Nguyên: 15 1.2 Hiện trạng mạng lưới đường TP Thái Nguyên: 15 1.2.1 Mạng lưới đường đối ngoại: 15 1.2.2 Mạng lưới đường nội thị: 17 1.2.3 Hệ thống giao thông công cộng thành phố: 20 1.3 Thực trạng công tác quản lý mạng lưới đường TP Thái Nguyên 21 1.3.1 Thực trạng công tác quy hoạch mạng lưới đường thành phố Thái Nguyên: 21 1.3.2 Thực trạng công tác quản lý vỉa hè, giới xây dựng mạng lưới đường đô thị TP Thái Nguyên: 24 1.3.3 Thực trạng công tác tổ chức GT đường đô thị TP Thái Nguyên: 26 1.3.4 Thực trạng máy quản lý mạng lưới đường đô thị thành phố Thái Nguyên: 28 1.3.5 Thực trạng thực sách, quy phạm cơng tác quản lý mạng lưới đường thành phố Thái Nguyên: 32 1.3.6 Sự tham gia cộng đồng với công tác quản lý mạng lưới đường thành phố Thái Nguyên 33 1.4 Đánh giá chung: 34 CHƢƠNG II: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ MẠNG LƢỚI ĐƢỜNG THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN 36 2.1 Cơ sở lý luận quản lý mạng lưới đường TP Thái Nguyên: 36 2.1.1 Chức mạng lưới đường đô thị: 36 2.1.2 Vai trò mạng lưới đường thị 36 2.1.3 Một số yêu cầu kỹ thuật mạng lưới đường đô thị: 37 2.1.4 Những yếu tố đặc thù TP Thái Ngun có tác động tới cơng tác quản lý mạng lưới thành phố: 43 2.1.5 Những nguyên tắc quản lý khai thác sử dụng đường đô thị: 45 2.1.6 Vai trò cộng đồng quản lý mạng lưới đường đô thị: 46 2.2 Cơ sở pháp lý quản lý mạng lưới đường đô thị: 47 2.2.1 Các văn pháp quy nhà nước quản lý mạng lưới đường đô thị: 47 2.2.2 Các văn Tỉnh Thái Nguyên TP Thái Nguyên quản lý mạng lưới đường đô thị TP Thái Nguyên: 51 2.2.3 Định hướng quy hoạch chung xây dựng TP Thái Nguyên đến năm 2020 đến 2035 phê duyệt: 51 2.2.4 Định hướng phát triển giao thông TP Thái Nguyên: 53 2.3 Kinh nghiệm quản lý mạng lưới đường đô thị số đô thị giới nước: 57 2.3.1 Kinh nghiệm quản lý mạng lưới đường Singapore: 57 CHƢƠNG III : MỘT SỐ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ MẠNG LƢỚI ĐƢỜNG TP THÁI NGUYÊN ĐẾN NĂM 2035.63 3.1 Đề xuất số giải pháp quản lý mạng lưới đường TP Thái Nguyên: 63 3.1.1 Giải pháp quy hoạch: 63 3.1.2 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý MLĐ TP Thái Nguyên theo quy hoạch: 64 3.1.3 Quản lý vỉa hè, lòng đường giới xây dựng: 66 3.1.4 Các giải pháp tổ chức giao thông: 75 3.2 Đề xuất giải pháp cải tiến máy quản lý mạng lưới đường TP TN 83 3.2.1 Hoàn thiện chức nhiệm vụ máy quản lý: 83 3.2.2 Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho đơn vị quan quản lý: 86 3.2.3 Đầu tư, nâng cấp đại hóa trang thiết bị phục vụ quản lý: 88 3.2.4 Tổ chức xây dựng sở liệu phục vụ quản lý: 88 3.3 Giải pháp Cơ chế sách, quản lý mạng lưới đường giao thơng: 89 3.3.1 Đổi chế, sách quản lý xây dựng mạng lưới đường giao thông: 89 3.3.2 Giải pháp tạo nguồn vốn đầu tư xây dựng mạng lưới đường giao thông: 91 3.3.3 Tăng cường công tác tra, kiểm tra: 93 3.4 Giải pháp huy động tham gia cộng đồng: 94 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 96 Kết luận 96 Kiến nghị 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Tên đủ BXD Bộ Xây dựng CP Chính Phủ ĐT Đô thị GTVT Giao thông vận tải QHXD Quy hoạch xây dựng TCXD Tiêu chuẩn xây dựng UBND Uỷ ban nhân dân GT Giao thông HTGT Hệ thống giao thông CSHT Cơ sở hạ tầng KTXH Kinh tế - xã hội MLĐ Mạng lưới đường QCXD VN Quy chuẩn xây dựng Việt nam NĐ Nghị định QĐ Quyết định TT Thông tư TP Thành phố TTg Thủ tướng NXB Nhà xuất DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ Hình 1.1: Sơ đồ mối liên hệ vùng Hình 1.2: Sơ đồ cao độ địa hình tồn tỉnh Thái Nguyên Hình 1.3: Sơ đồ địa giới hành TP Thái Nguyên 11 Hình 1.4: Sơ đồ trạng mật độ dân số theo đơn vị hành 12 Hình 1.5: Sơ đồ cấu trạng sử dụng đất theo đơn vị hành 14 Hình 1.6 : Sơ đồ trạng mạng lưới đường TP Thái Nguyên 19 Hình 1.7 :Hình ảnh giao thơng cơng cộng xe bt TP Thái Nguyên 20 Hình 1.8: Hình ảnh Cắt băng khánh thành thông xe kỹ thuật Cầu Bến Tượng, Thành phố Thái Nguyên 22 Hình 1.9: Đường Đội Cấn đường Hoàng Văn Thụ đầu tư xây dựng quản lý chặt chẽ theo quy hoạch 23 Hình 1.10: Đường Việt Bắc phê duyệt dự án đầu tư từ năm 2014 nhiều vướng mắc chưa thể hồn thiện 23 Hình 1.11: Thực trạng quản lý vỉa hè tuyến đường Lương Ngọc Quyến đường Lê Quý Đôn, TP Thái Nguyên 26 Hình 1.12: Thực trạng cơng tác xây dựng dự án nước xử lý nước thải TP Thái Nguyên gây ảnh hướng đến kết cấu vỉa hè, lòng đường- tuyến đường Bắc Kạn, Lương Ngọc Quyến 26 Sơ đồ 1.13: Sơ đồ tổ chức quản lý MLĐ TP Thái Nguyên 28 Hình 1.14: Sơ đồ tổ chức phòng Quản lý thị TP Thái Ngun 31 Hình 2.1 Sơ đồ nguyên tắc nối liên hệ mạng lưới đường theo chức 38 Hình 2.2: Sơ đồ định hướng phân vùng phát triển [8] 52 Hình 2.3: Sơ đồ quy hoạch mạng lưới đường TP Thái Nguyên 56 Hình 2.4: Đường dành riêng cho xe đạp Singapore 59 Hình 2.5: Kinh nghiệm quản lý mạng lưới đường TP Đà Nẵng: 60 87 thông chưa đáp ứng mức độ đòi hỏi khối lượng cơng việc ngày nhiều luận văn đề xuất : - Các cán phòng cần tiếp tục nâng cao chuyên môn công tác nghiệp vụ quản lý hệ thống hạ tầng công nghệ thông tin - Học tập nghiệp vụ nhằm đáp ứng yêu cầu ngày cao mặt khoa học kỹ thuật thông qua lớp tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ Đối với phòng ban chức khác thành phố Trước mắt cần xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý đô thị cho đội ngũ cán cơng chức phòng chức năng, đội tra xây dựng quản lý trật tự đô thị, tổ quản lý trật tự đô thị phường, xã Những đơn vị nhiều cán chưa đào tạo quản lý đô thị cần nâng cao thêm lĩnh vực - Do lĩnh vực quản lý đô thị vấn đề mẻ, vừa làm vừa rút kinh nghiệm cho phù hợp Vì phải tăng cường xây dựng đội ngũ cán bộ, bổ sung thêm cán theo hướng chuyên nghiệp, đại, có lực chuyên môn cao, kỹ thuật lực thi công vụ giỏi đạo đức công chức tốt nhằm phat huy hết tính chủ động sáng tạo nhanh nhạy cơng việc - Tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh cho cán quản lý có hội tham gia phát triển lực nghiên cứu KHC Có sách thích đáng để thu hút cán quản lý hợp tác nghiên cứu tham gia quản lý MLĐ thành phố - Thành phố sở có sách đãi ngộ thỏa đáng nhằm giữ thu hút nhân tài chuyên gia đầu ngành phục vụ cho q trình quản lý xây dựng - Có kế hoạch cập nhật kiến thức tiến KHCN cho đội ngũ cán quản lý Tạo điều kiện thuận lợi để khuyến khích người có khả học tập, có sách khuyến khích tài trẻ vào nghiên cứu, sáng tạo ứng dụng thành công định đổi công nghệ theo hướng 88 cơng nghiệp hóa, đại hóa bảo đảm cho mạng lưới giao thơng TP Thái Ngun có tốc độ phát triển đồng đồng thời không lạc hậu trình phát triển Theo hướng đó, giai đoạn tới, triển khai ứng dụng KHCN tập trung Tổ chức cho đội ngũ cán tham quan học tập kinh nghiệm nước 3.2.3 Đầu tư, nâng cấp đại hóa trang thiết bị phục vụ quản lý: Bổ sung, đại hóa trang thiết bị ứng dụng CNTT quản lý mạng lưới giao thông TP Thái Nguyên Tăng cường đầu tư trang thiết bị chuyên ngành quản lý cho quan thực chức quản lý trang bị thêm máy vi tính, nối mạng Internet, mua sắm trang thiết bị máy toàn đạc, sung bắn bê tông Phục vụ công tác quản lý chất lượng xây dựng cơng trình Đầu tư trang thiết bị sở vật chất kỹ thuật phục vụ công tác quản lý KHCN đáp ứng kịp thời công tác quản lý 3.2.4 Tổ chức xây dựng sở liệu phục vụ quản lý: Xây dựng hệ thống sở liệu tổng hợp quản lý MLĐ cấp thành phố Xây dựng CSDL quản lý MLĐ thành phố: tiêu kỹ thuật, giới xây dựng, giới đường đỏ, đường dây, đường ống ngầm, nổi, hào kỹ thuật, đoạn khớp nối Tạo nên công cụ cấp TP để thực nhiệm vụ quản lý nhà nước MLĐ, phục vụ quy hoạch phát triển mạng lưới giao thông TP Thái Nguyên Cung cấp thông tin điều tra chuẩn hóa MLĐ từ TP đến phường, xã cho tổ chức, cá nhân, đối tượng có nhu cầu sử dụng, xây dựng, nâng cấp mở rộng phát triển MLĐ thành phố Thực việc kiểm soát chất lượng, nâng cao giá trị liệu trình độ kỹ thuật quản lý liệu, hỗ trợ kỹ thuật cho việc quản lý liệu cấp sở 89 (phường, xã) hoạt động đào tạo, chuyển giao kỹ thuật Thiết lập chế hoạt động bảo đảm cho hoạt động có hiệu lâu dài CSDL Cơ chế hoạt động với hệ thống CSDL xây dựng thực việc thống quản lý điều hành việc sử dụng liệu công trình MLĐ, khơng mắc trở ngại hành trở ngại khác tình hình phân tán liệu gây nên Nâng cao chất lượng hiệu ứng dụng CNTT giải thủ tục hành quan nhà nước phục vụ công dân doanh nghiệp, thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển Tạo đổi mới, sâu sắc nhận thức phương thức, lề lối làm việc cán , công chức góp phần minh bạch, cơng khai dân chủ hóa xã hội Số hóa đồ sử dụng đất giao thơng, đưa đồ quy hoạch lên máy tính hay hệ thống thông tin địa lý công tác quản lý trở nên xác hiệu Quản lý hệ thống MLĐ phố hệ thống thông tin địa lý (GIS).Cơng nghệ GIS quản lý khai thác thông tin tuyến đường, thông tin đối tượng sở hạ tầng kỹ thuật theo tuyến Việc quản lý số lượng chất lượng tình trạng, thơng tin bảo dưỡng vận hành cách chặt chẽ hệ thống cần thiết Hệ thống xây dựng ứng dụng sở Giao thông vận tải Phân hệ cho phép quản lý, khai thác thông tin chi tiết tuyến đường Các thông tin bao gồm: Các thơng tin tình trạng kỹ thuật gồm: bề rộng đường; tình trạng đường (Tình trạng đoạn đường bộ: Tốt, Trung Bình, Xấu, Rất xấu); kết cấu mặt; đơn vị quản lý… 3.3 Giải pháp Cơ chế sách, quản lý mạng lƣới đƣờng giao thông: 3.3.1 Đổi chế, sách quản lý xây dựng mạng lưới đường giao thông: Trước tiên tầm vĩ mô cần phải xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật quy định luật, bao gồm sách sử dụng đất đai, phát triển kết 90 cấu hạ tầng, xây dựng mạng lưới đường giao thông vận tải công cộng, khuyến khích khu vực tư nhân tham gia đầu tư vào lĩnh vực xây dựng hạ tầng giao thông thị Việc cần phải có phối hợp thành phố với Bộ, Sở ngành liên quan, với Quốc hội Chính phủ để xây dựng kịp thời sách cần thiết Khi hệ thống văn pháp luật chặt chẽ, rõ ràng minh bạch tạo điều kiện thuận lợi cho cán quản lý thực nhiệm vụ Sẽ khơng trường hợp lách luật để xâm phạm, sử dụng trái phép hệ thống giao thông Sự phối hợp chặt chẽ phòng ban chức năng, quan ngành giao thông, UBND thành phố Thái Ngun quy định tính hiệu cơng tác quản lý Hiện địa nhiều dự án xây dựng đường thị dở dang, khơng theo kịp tiến độ phần nguyên nhân thiếu đôn đốc đạo cán quản lý, thiếu phối hợp quyền thành phố với cấp phường, xã Việc quản lý hệ thống đường giao thông địa bàn thành phố chưa thực trọng quan tâm thực tế hệ thống văn pháp luật quy định đầu tư phát triển hệ thống đường giao thông, quy định quản lý, bảo trì, tu, bảo vệ hạ tầng giao thông đô thị, quy định mức phạt hành hành vi vi phạm, phá hoại hạ tầng giao thông chưa cụ thể, chưa quy định rõ chức năng, quyền hạn đối tượng có liên quan Hàng năm rà sốt lại hồn chỉnh danh mục dự án kiến nghị Thủ tướng phủ có sách ưu đãi cụ thể (ưu đãi thuế, q trình thi cơng khai thác cơng trình) có sách hỗ trợ, giảm rủi ro cho nhà đầu tư nhằm thu hút nguồn vốn nước cho dự án Bên cạnh phải xây dựng sách tiền lương chế độ ưu đãi với người lao động điều kiện lao động đặc thù ngành giao thông vận tải, đặc biệt cơng tác bảo trì, tu kết cấu hạ tầng giao thông Nghiên cứu xây dựng chế, sách ưu đãi dành riêng cho lĩnh vực 91 đầu tư hạ tầng nói chung hạ tầng giao thơng thị nói riêng ưu đãi cho nhà đầu tư nước ngoài, ưu đãi cho thành phần kinh tế quốc doanh Mức độ ưu đãi đầu tư tùy thuộc vào hình thức đầu tư (100% vốn nước ngoài, liên doanh hay hợp đồng hợp tác liên doanh) Ưu đãi cụ thể hấp dẫn nhà đầu tư nước Đồng thời phải xóa bỏ tình trạng quản lý “khép kín” hoạt động xây dựng nói chung quản lý xây dựng mạng lưới đường đô thị nói riêng nhà đầu tư Kiến nghị phủ quan tâm, chấp nhận cho TP thực chế: điều kiện thực tiễn mức sống dân cư địa bàn, danh mục loại phí, lệ phí theo pháp lệnh phí, lệ phí phù hợp với đặc thù thành phố, trình hội đồng nhân dân TP xem xét, định tổ chức triển khia thực 3.3.2 Giải pháp tạo nguồn vốn đầu tư xây dựng mạng lưới đường giao thông: Để thực mục tiêu phát triển đồng hệ thống hạ tầng kỹ thuật nói chung MLĐ nói riêng, TP cần huy động nguồn lực tài sau: - Vốn ngân sách phân bổ trực tiếp cho thành phố, thường số - Vốn huy động từ doanh nghiệp, tập đoàn kinh tế nước đầu tư vào dự án phát triển kinh tế an sinh xã hội theo xu hướng xã hội hóa - Vốn đầu tư trực tiếp nước đầu tư vào dự án phát triển kinh tế, xác định nguồn lực đầu tư quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội TP Thái Nguyên Hai nguồn vốn thứ thứ vô quan trọng, đó, nhằm đảm bảo thu hút nguồn vốn đầu tư tác giả đề xuất giải pháp quản lý sau: - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giới thiệu, quảng bá hình ảnh TP thông qua hoạt động đối ngoại, hoạt động văn hóa thể thao du lịch; xây dựng hình ảnh, thương hiệu TP tạo ấn tượng nhà đầu tư nước 92 - Đảm bảo nguồn vốn ngân sách tỉnh để giải phóng mặt nhằm đảm bảo quỹ đất cho nhà đầu tư thực dự án giao thông quan trọng Nhà nước khuyến khích đầu tư, dự án mang lại lợi ích kinh tế cao - Nghiên cứu triển khai phương án phát hành trái phiếu đô thị để huy động nguồn vốn đầu tư phát triển đô thị sở đảm bảo tính khả thi, hiệu khả trả nợ - Sử dụng quỹ đất đô thị với phương thức: sử dụng nguồn thu từ quỹ đất để phát triển hạ tầng kỹ thuật đô thị “Đổi đất lấy hạ tầng”, sở tính tốn kĩ lợi ích thu chi phí bù Hình thức đạt số thành quan trọng; đáp ứng phần nguồn vốn cho xây dựng mạng lưới đường thị Ngồi TP cần huy động nguồn vốn từ nhân dân giải pháp sau: - Thành lập “Quỹ phát triển hạ tầng đô thị” để thu hút nguồn vốn đầu tư cho phát triển kết cấu hạ tầng đô thị Huy động ngành liên quan, tổ chức kinh tế-xã hội, doanh nghiệp, kể hộ dân hưởng lợi trực tiếp gián tiếp góp vào quỹ “Quỹ phát triển hạ tầng đô thị” dành phần lớn cho việc cải tạo, nâng cấp, xây dựng tuyến đường đô thị - Vận động dân chúng đóng góp tham gia quản lý phát triển hạ tầng Với tuyến đường không mở rộng huy động nhân dân góp vốn xây dựng phần sở hạ tầng vỉa hè, cống rãnh để đảm bảo giao thông vệ sinh môi trường Các tuyến đường phường, xóm đường đất; nhà nước hỗ trợ phần kinh phí hồ sơ thiết kế kỹ thuật nhân dân đóng góp thêm, tổ dân phố trực tiếp quản lý xây dựng để nâng cao chất lượng giảm giá 93 thành xây dựng Nhân dân tham gia đóng góp tiền ngày cơng xây dựng 3.3.3 Tăng cường công tác tra, kiểm tra: Để chống thất thốt, lãng phí, nâng cao chất lượng cơng trình đẩy nhanh tiến độ dự án cần phải tăng cường công tác tra, giam sát hoạt động đầu tư xây dựng Trước tiên, cần kiện toàn hoàn thiện tổ chức tra ngành cấp; tập trung tra đầu tư xây dựng áp dụng đồng biện pháp chống dàn trải, thất thoát kết hợp với đấu tranh phòng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm đầu tư xây dựng Kiên xử lý nghiêm minh tập thể cá nhân có hành vi sai phạm, xâm hại hạ tầng giao thông Bất kể hoạt động dù quan quyền cấp giấy phép xây dựng sửa chữa cần phải tiến hành tra, kiểm tra, nhanh chóng phát sai phạm kịp thời xử lý Việc xử lý hành vi xâm phạm hạ tầng giao thông, trộm, cắp, phá hoại hệ thống đèn tín hiệu, chắn, rào bảo vệ, biển báo, xanh, đào đường, đào hè khơng có giấy phép, việc sử dụng lòng đường, hè phố khơng tn theo giấy phép cố tình làm liều cần đánh vào tài đối tượng vi phạm Việc xử lý phải nghiêm minh, người, tội tuân theo pháp luật Ngồi ra, cơng tác giám sát đánh giá hoạt động đầu tư phải tiến hành xuyên suốt từ khâu phê duyệt chủ trương đầu tư đến khâu chuẩn bị đầu tư, đánh giá quátrình thực đầu tư đánh giá trình khai thác vận hành dự án, chí đánh giá khâu “hậu dự án” Không phê duyệt dự án đầu tư chưa làm rõ hiệu đảm bảo tính khả thi nguồn vốn Đối với dự án triển khai thực hiện, không phê duyệt điều chỉnh nội dung đầu tư hay tổng mức đầu tư dự án chưa thực giám sát báo cáo theo quy định Các dự án không cấp phát vốn, khơng thi cơng chưa có định đầu tư, chưa có thiết kế dự tốn phê duyệt 94 Hoạt động tra, kiểm tra giám sát phải tiến hành thường xuyên, công khai, minh bạch nhằm ngăn chặn xử lý kịp thời sai phạm trước, sau thực dự án Việc giám sát cộng đồng trọng với chủ trương: tất công trình GTVT báo cáo gửi tới HĐND địa phương, đoàn đại biểu Quốc hội để biết tổ chức giám sát 3.4 Giải pháp huy động tham gia cộng đồng: Nếu quy hoạch chiến lược tầm nhìn quản lý tạo chế biến đổi thị nhận hiểu sau thời gian dài, quy hoạch có tham gia cộng đồng có ý nghĩa lớn thay đổi diễn sống thường ngày người dân.Trong toàn trình hình thành phát triển mạng lưới đường cần có tham gia cộng đồng để góp phần thúc đẩy nhanh trình phát triển hạn chế tiêu cực, trở ngại thực cho việc phát triển đô thị bền vững luận văn đề xuất: Công bố công khai QHXD MLĐ đô thị, công khai tới người dân chi tiết quy trình cấp phép xây dựng, quy định xử lý vi phạm điều lệ xây dựng UBND phường thường xuyên tuyên truyền quy định quản lý xây dựng hệ thống truyền phường, cung cấp tài liệu cho tổ trưởng, tổ dân phố để họ tuyên truyền phổ biến nhân dân Tổ chức giới thiệu quy hoạch chung, quy hoạch chi tiết, quy hoạch giai đoạn đồ án phát triển mạng lưới đường dự án liên quan để người biết tham gia góp ý Các ý kiến tham gia đóng góp người dân xem xét khách quan khoa học để tìm vấn đề từ đưa giải pháp nhằm điều chỉnh dự án cho phù hợp đảm bảo hài hòa lợi ích Nhà nước lợi ích nhân dân Khi người dân ủng hộ chủ trương tạo điều kiện thuận lợi cho dự án Cơng khai sách, quy định Chính phủ tỉnh 95 ngành liên quan phát triển hạ tầng kỹ thuật, giá đền bù phải di dời nhà cửa, sách hỗ trợ dân nghèo…Tổ chức cho người dân tham gia vào tổ cơng tác đền bù giải phóng mặt giải chế độ sách đảm bảo công khai minh bạch Phổ biến, vận động tầng lớp dân chúng khu vực hiểu rõ ảnh hưởng tích cực họ dự án liên quan đến sống họ tham gia vào công tác Tổ chức tuyên truyền phổ biến đến người dân nội dung văn pháp luật, giáo dục công dân ý thức chấp hành pháp luật như: Luật đất đai, luật giao thông đường bộ, luật bảo vệ môi trường…, nghị định Chính phủ văn pháp quy khác Tỉnh Thành phố Vận động tầng lớp dân cư đô thị tham gia vào xây dựng hạ tầng kỹ thuật đô thị theo phương thức Nhà nước nhân dân làm với mức đóng góp hợp lý tiền ngày cơng lao động Bố trí người đại diện cho dân cư tham gia vào trình quản lý thực đầu tư nhằm giải vướng mắc, tồn dự án Đồng thời hình thành tổ giám sát thi cơng cơng trình để đảm bảo tiến độ, chất lượng cơng trình vẻ đẹp cơng trình Vận động người dân thị tham gia vào việc xây dựng vỉa hè, giữ gìn làm vỉa hè Nghiêm cấm hành vi đào đường, vỉa hè, lấn chiếm vỉa hè để làm nơi buôn bán, tập kết vật liệu xây dựng Để người dân định vấn đề nhỏ, xung đột hơn, hạn chế để người dân đối mặt với vấn đề khó, xa vời với đời sống họ tham gia cộng đồng áp dụng đồ án nhỏ quy hoạch chi tiết dễ dàng so với đồ án lớn đồ án quy hoạch chung đô thị quen thuộc dễ hiểu, dễ tham gia đề tài lớn việc quy hoạch chiến lược với ý nghĩa tổng quát viễn cảnh vĩ mô trừu tượng dài hạn 96 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Từ Luật Xây dựng 2014 có hiệu lực, với Nghị định, Thơng tư hướng dẫn Bộ, Ngành trung ương, UBND tỉnh Thái Nguyên ban hành nhiều sách quản lý MLĐ đô thị địa bàn TP Thái Nguyên, công tác quản lý MLĐ đô thị theo quy hoạch dần vào nề nếp, đạt kết đáng khích lệ, qua xây dựng MLĐ đô thị đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội thành phố Tuy nhiên, công tác quản lý MLĐ thị lên nhiều bất cập, chưa quan tâm mức, có chỗ, có nơi chưa quan tâm đến; lực ban quản lý dự án, tổ chức tư vấn, nhà thầu thi cơng yếu; tình trạng thất lãng phí, chất lượng cơng trình khơng đảm bảo, thời gian thi cơng kéo dài vấn đề cần quan tâm tháo gỡ Luận văn dựa vào sở khoa học như: Nghiên cứu cụ thể nội dung, hình thức, phương thức công tác quản lý MLĐ đô thị theo quy hoạch; Nghiên cứu đánh giá thực trạng công tác quản lý MLĐ đô thị TP Thái Nguyên, tổng hợp tình hình đầu tư xây dựng MLĐ thị TP đến thời điểm Tham khảo kinh nghiệm giới Việt Nam công tác quản lý MLĐ thị Qua đó, rút học kinh nghiệm áp dụng cho cơng tác quản lý MLĐ TP Thái Nguyên là: Xây dựng kế hoạch, phân kì đầu tư hợp lí để đảm bảo nhu cầu giao thông đô thị tương lai, tuân thủ tiêu chuẩn, tiêu chuẩn chất lượng nhà nước, quản lý tốt QHXD phê duyệt, xã hội hóa nguồn lực đầu tư xây dựng MLĐ; huy động tham gia cộng đồng vào cơng tác quản lý MLĐ; xây dựng khung sách quản lý MLĐ cách hợp lý Các đề xuất mà luận văn đưa ra: - Đề xuất nhóm giải pháp quản lý mạng lưới đường đô thị thành phố Thái Nguyên 97 - Đề xuất nhóm giải pháp cải tiến máy quản lý mạng lưới đường thành phố Thái Nguyên - Đề xuất nhóm giải pháp chế sách, quản lý mạng lưới đường TP Thái Nguyên Kiến nghị - UBND tỉnh Thái Nguyên đạo UBND thành phố phối hợp Sở Xây dựng, sở Giao thông vận tải, sở Kế Hoạch Đầu Tư ngành có liên quan sở kế hoạch lộ trình, thứ tự ưu tiên thực xây dựng mạng lưới đường đô thị theo quy hoạch thành phố Thái Nguyên, thực cân đối nguồn lực tài chính, lựa chọn hình thức đầu tư thích hợp (sử dụng vốn từ ngân sách nhà nước, xã hội hóa nguồn lực đầu tư); phân kỳ đầu tư kế hoạch hàng năm trình UBND tỉnh phê duyệt để triển khai thực - UBND thành phố Thái Nguyên, Sở Xây Dựng, Sở Giao thông vận tải, sở Kế Hoạch Đầu Tư tăng cường công tác quản lý nhà nước, quản lý dự án đầu tư, quản lý chất lượng cơng trình dự án xây dựng MLĐ đô thị mà UBND tỉnh phân công, phân cấp quản lý - Tăng cường lực sở vật chất cho phòng Quản lý thị thành phố để làm tốt công tác quản lý mạng lưới đường thị phòng đơn vị chịu trách nhiệm chủ đạo công tác - UBND TP Thái Nguyên đạo UBND cấp phường, xã phải có trách nhiệm lên kế hoạch cụ thể, dài cho công tác chỉnh trang đường ngõ phố thị, phải có phân cơng rõ ràng ban ngành, đoàn thể, hội phụ nữ, hội phụ lão phường xã - UBND TP Thái Nguyên cần thường xuyên tổ chức phong trào thi đua cấp thành phố để phường thi đua quản lý mạng lưới đường giao thơng, có thưởng, có phạt phong trào thi đua để biểu dương, khen thưởng đơn vị làm tốt, phê bình đơn vị, địa phương làm chưa tốt TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tham khảo nƣớc: T.S Vũ Tuấn Anh (2016), 10 giải pháp quản lý giao thông đô thị bền vững, trang web điện tử www.vnexpress.net GS.TS Nguyễn Thế Bá (2004),Quy hoạch xây dựng phát triển đô thị, NXB Xây dựng, Hà Nội TCXDVN 104 - 2007 (2008), Đường đô thị - Yêu cầu thiết kế, ban hành theo định số: 22/2007/QĐ-BXD ngày 30/5/2007 Bộ Xây dựng QCVN 01:2008/BXD (2008), Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia quy hoạch xây dựng, ban hành theo định số: 04/2008/QĐ-BXD ngày 03/4/2008 Bộ Xây dựng QCVN 01:2008/BXD (2008), Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia quy hoạch xây dựng, ban hành theo định số: 04/2008/QĐ-BXD ngày 03/4/2008 Bộ Xây dựng Thông tư 16/2009/TT-BXD ngày 30/6/2009 Bộ Xây dựng, Sửa đổi, bổ sung Thông tư số 04/2008/TT-BXD ngày 20/02/2008 Bộ Xây dựng hướng dẫn quản lý đường đô thị Thông tư liên tịch số: 07/2015/TTLT-BXD-BNV ngày 16/11/2015 Xây dựng Nội vụ, hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh lĩnh vực quản lý nhà nước thuộc ngành xây dựng Thông tư 39/2011 - BGVT ngày 18/05/2011 Bộ Giao thông Vận tải, v/v “Hướng dẫn thực số điều Nghị định số 11/2010/NĐ-CP ngày 24 tháng 02 năm 2010 Chính phủ quy định quản lý bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ” Thông tư số 42/2015/TTLT-BGTVT-BNV ngày 14/08/2015 Bộ GTVT - Bộ Nội vụ, v/v Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn giao thông vận tải thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, TP trực thuộc Trung ương Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, TP thuộc tỉnh 10 PGS.TS Bùi Xuân Cậy (2006), Đường đô thị tổ chức giao thông, Đại học Giao thông vận tải Hà Nội 11 Lương Tiến Dũng (2008), Về phương pháp quy hoạch có tham gia cộng đồng,http://www.ashui.com, ngày 20/03/2014 12 KTS Vũ Trung Hưng (2013), Quy hoạch mạng lưới giao thông - tiền đề phát triển đô thị, trang web điện tử http://cti.gov.vn/ 13 PGS.TS Nguyễn Đình Hương (2003), Quản lý đô thị, NXB Thống kê 14 PGS.TS Nguyễn Tố Lăng (2005), Quản lý đô thị nước phát triển, Bài giảng cho lớp cao học Quản lý đô thị, trường ĐH Kiến trúc Hà Nội 15 Tùng Lâm (2009), Đề xuất giảm thiểu ách tắc giao thông, trang web điện tử www.ashui.com 16 PGS.TS Phạm Trọng Mạnh (2002), Quản lý đô thị, NXB Xây dựng Hà Nội 17 PGS.TS Phạm Trọng Mạnh (2010), Quản lý hạ tầng kỹ thuật, Bài giảng cho lớp cao học Quản lý thị cơng trình, trường ĐH Kiến trúc Hà Nội 18 Nhóm tác giả Mắt bão - Học viện an ninh nhân dân (2015), Nâng cao hiệu quy hoạch giao thông đô thị, trang web điện tử: http://www.kinhtedothi.vn 19 PGS.TS Vũ Thị Vinh (2001), Quy hoạch mạng lưới giao thông đô thị, NXB Xây dựng, Hà Nội 20 Nhóm tác giả: Vũ Đức Sỹ, Nguyễn Xuân Đào, Nguyễn Văn Nam (2015), Thực trạng giải pháp góp phần giảm thiểu ùn tắc giao thông đô thị lớn Việt Nam, trang web điện tử: www.tapchigiaothong.com 21 Phòng quản lý thị TP Thái Ngun (2015), Tập hồ sơ, vẽ thuyết minh điều chỉnh quy hoạch chung TP Thái Nguyên đến năm 2035, TP Thái Nguyên 22 Cục thống kê Thái Nguyên (2015), Niêm giám thống kê tỉnh Thái Nguyên năm 2014, Thái Nguyên 23 Quyết định số 49/2015/QĐ-UBND ngày 31/12/2015 UBND tỉnh Thái Nguyên việc Ban hành quy định quản lý bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường địa tỉnh Thái Nguyên 24 Quyết định số: 07/2012/QĐ-UBND ngày 21/5/2012 UBND tỉnh Thái Ngun v/v ban hành Quy định quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật ngầm địa bàn tỉnh Thái Nguyên 25 Quyết định số 1107/QĐ-UBND ngày 31/5/2012 UBND tỉnh Thái Nguyên, việc phê duyệt quy hoạch phát triển giao thông vận tải tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020, định hướng phát triển đến năm 2030 26 Quyết định số 40/2010/QĐ-UBND ngày 06/12/2010 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành quy định quản lý khai thác sử dụng lòng đường, lề đường, vỉa hè đô thị khu dân cư tập trung địa bàn tỉnh Thái Nguyên 27 Quyết định số 2153/QĐ-UBND ngày 25/8/2015 UBND tỉnh Thái Nguyên việc phê quyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kết cấu hạ tầng tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 28 Chỉ thị số 08/CT-UBND ngày 15/3/2016 UBND tỉnh Thái Nguyên việc tăng cường công tác quản lý trật tự đô thị địa bàn tỉnh Thái Nguyên 29 Chỉ thị số: 04/CT-UBND ngày 23/3/2016 UBND TP Thái Nguyên việc tăng cường công tác quản lý trật tự đô thị địa bàn TP Thái Nguyên 30 Quyết định số 2486/QĐ-TTg, Ngày 20/12/2016 Thủ tướng Chính phủ, phê duyệt điều chỉnh quy hoạch chung TP Thái Nguyên đến năm 2035 ... quan quản lý mạng lưới đường thành phố Thái Nguyên - Chương 2: Cơ sở khoa học quản lý mạng lưới đường đô thị thành phố Thái Nguyên - Chương 3: Đề xuất số giải pháp để nâng cao hiệu quản lý mạng lưới. .. để quản lý mạng lưới đường thành phố Thái Nguyên - Đề xuất số giải pháp công tác quản lý mạng lưới đô thị * Phƣơng pháp nghiên cứu: Để giải vấn đề mạng lưới đường thành phố Thái Nguyên, luận văn. .. mạng lưới đường đô thị: 46 2.2 Cơ sở pháp lý quản lý mạng lưới đường đô thị: 47 2.2.1 Các văn pháp quy nhà nước quản lý mạng lưới đường đô thị: 47 2.2.2 Các văn Tỉnh Thái Nguyên