Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn quận thanh khê, thành phố đà nẵng

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TÀO HÙNG QLNN VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH KHÊ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng - Năm 2020 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TÀO HÙNG QLNN VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH KHÊ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60 34 04 10 N ƣ ƣ n n o ọ TS LÊ DÂN Đà Nẵng - Năm 2020 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Câu hỏi nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 7 Sơ lƣợc tài liệu nghiên cứu sử dụng đề tài Tổng quan tài liệu nghiên cứu Bố cục đề tài 12 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QLNN VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 13 1.1 KHÁI QUÁT QLNN VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 13 1.1.1 Khái niệm QLNN trật tự xây dựng đô thị 13 1.1.2 Đặc điểm QLNN trật tự xây dựng thị 18 1.1.3 Vai trị QLNN trật tự xây dựng đô thị 19 1.2 NỘI DUNG QLNN VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 20 1.2.1 Ban hành tuyên truyền quy định Nhà nƣớc trật tự xây dựng đô thị 21 1.2.2 Công bố quy hoạch, cắm mốc quản lý quy hoạch đô thị 23 1.2.3 Cấp giấy phép xây dựng 25 1.2.4 Giám sát, kiểm tra xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị 33 1.2.5 Giải khiếu nại, kiến nghị trật tự xây dựng đô thị 34 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QLNN VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 35 1.3.1 Tổ chức máy QLNN trật tự xây dựng đô thị 35 1.3.2 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 36 1.3.3 Năng lực QLNN trật tự xây dựng đô thị 37 1.3.4 Các nhân tố thuộc đối tƣợng quản lý 39 1.4 KINH NGHIỆM QLNN VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG VÀ BÀI HỌC CHO QUẬN THANH KHÊ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 39 1.4.1 Kinh nghiệm từ quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội 39 1.4.2 Kinh nghiệm huyện Bình Chánh thành phố Hồ Chí Minh 41 1.4.3 Kinh nghiệm thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai 42 1.4.4 Bài học kinh nghiệm quận Thanh Khê 43 KẾT LUẬN CHƢƠNG 44 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QLNN VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH KHÊ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 45 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI VÀ QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH KHÊ 45 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội quận Thanh Khê 45 2.1.2 Tình hình quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng 51 2.1.3 Các nhân tố thuộc quan QLNN đối tƣợng quản lý 53 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ Ở QUẬN THANH KHÊ 56 2.2.1 Thực trạng công tác ban hành tuyên truyền quy định trật tự xây dựng đô thị 56 2.2.2 Thực trạng máy quản lý trật tự xây dựng đô thị 61 2.2.3 QLNN xây dựng theo quy hoạch 73 2.2.4 Thực trạng công tác cấp giấy phép xây dựng 76 2.2.5 Thực trạng công tác kiểm tra giám sát xử lý vi phạm trật tự đô thị địa bàn quận Thanh Khê 82 2.2.6 Thực trạng công tác giải khiếu nại, kiến nghị, phản ảnh trật tự xây dựng đô thị 87 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ Ở QUẬN THANH KHÊ 89 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 89 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế 91 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 93 KẾT LUẬN CHƢƠNG 95 CHƢƠNG CÁC GIẢI PHÁP ĐỂ HOÀN THIỆN QLNN VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH KHÊ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 96 3.1 CÁC CĂN CỨ ĐỂ ĐƢA RA GIẢI PHÁP 96 3.1.1 Định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội quận Thanh Khê 96 3.1.2 Các mục tiêu UBND quận Thanh Khê 98 3.2 CÁC GIẢI PHÁP ĐỂ HOÀN THIỆN 98 3.2.1 Hoàn thiện công tác ban hành tuyên truyền quy định trật tự xây dựng đô thị 99 3.2.2 Hoàn thiện máy quản lý trật tự xây dựng thị 100 3.2.3 Hồn thiện công tác cấp phép 101 3.2.4 Hồn thiện cơng tác giám sát, kiểm tra xử lý vi phạm trật tự đô thị 104 3.2.5 Hồn thiện cơng tác giải khiếu nại, kiến nghị, phản ảnh trật tự xây dựng đô thị 107 3.2.6 Nhóm giải pháp khác 108 KẾT LUẬN CHƢƠNG 110 KẾT LUẬN 111 PHỤ LỤC DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản s o) DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT GPXD Giấy phép xây dựng GRDP Tổng thu nhập quốc nội HĐND HĐND KT-XH Kinh tế - xã hội QLNN QLNN TTXDĐT Trật tự xây dựng đô thị UBND UBND XDCB XDCB DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 Tăng trƣởng kinh tế quận Thanh Khê giai đoạn 20162018 Cơ cấu GRDP ngành kinh tế quận Thanh Khê giai đoạn 2016-2018 Trang 47 48 Tình hình ban hành văn công tác tuyên truyền 2.3 trật tự xây dựng đô thị địa bàn quận Thanh Khê 58 giai đoạn 2016-2018 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 Cơ cấu cán phụ trách trật tự xây dựng địa bàn quận Thanh Khê năm 2018 Cơ cấu cán tham gia kiểm tra, xử lý trật tự xây dựng địa bàn quận Thanh Khê Cơ cấu cán Tổ quy tắc đô thị phƣờng địa bàn quận Thanh Khê Tổng hợp cấp giấy phép xây dựng địa bàn quận Thanh Khê giai đoạn 2016-2018 Tình hình vi phạm trật tự xây dựng địa bàn quận Thanh Khê giai đoạn 2016-2018 Xử phạt vi phạm hành địa bàn quận Thanh Khê giai đoạn 2016-2018 Số lƣợng đơn kiến nghị, khiếu nại UBND quận giai đoạn 2016-2018 63 68 70 81 85 86 88 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Số hiệu Tên sơ đồ sơ đồ 2.1 Sơ đồ máy nhà nƣớc làm công tác quản lý trật tự xây dựng quận Thanh Khê Trang 61 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO T ến V ệt [1] Chử Thị Kim Anh (2014), QLNN trật tự xây dựng đô thị địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật - Trƣờng Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội [2] Lê Trọng Bình (2009), Bài giảng mơn học Pháp luật quản lý đô thị, Trƣờng Đại học Kiến trúc Hà Nội, Hà Nội [3] Nguyễn Đức Bình (2002), C.Mác Ph.Ăng-Ghen Toàn tập - Tập 23, Nhà xuất Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội [4] Nguyễn Ngọc Châu (2012), Giáo trình Quản lý thị, NXB Xây dựng, Hà Nội [5] Đội kiểm tra quy tắc đô thị quận Thanh Khê (2018), Báo cáo tổng kết công tác đảm bảo trật tự đô thị địa bàn quận Thanh Khê năm giai đoạn từ 2014-2018, Đà Nẵng [6] Nguyễn Đinh Hƣơng (2003), Quản lý đô thị, NXB Thống kê, Hà Nội [7] Nguyễn Hữu Khiển, Lƣu Kiếm Thanh (2011), Đại cƣơng Quản lý đô thị điều kiện tồn cầu hóa phát triển bền vững, NXB Lao động, Hà Nội [8] Nguyễn Lân (2003), Từ điển Từ Ngữ Việt Nam, NXB Tổng hợp Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh [9] Trịnh Văn Quang (2016), Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự thị từ thực tiễn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ luật học, Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội – Học viện Khoa học Xã hội, Hà Nội [10] Quận Thanh Khê (2018), Báo cáo công tác cấp phép năm giai đoạn từ 2014-2018, Đà Nẵng [11] Quốc hội (2009), Luật Quy hoạch đô thị, số 30/2009/QH12 ngày 17/6/2009, Hà Nội [12] Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại, số 02/2011/QH13, ngày 11/11/2011, Hà Nội [13] Quốc hội (2014), Luật Xây dựng, 50/2014/QH13, ngày 18/6/2014, Hà Nội [14] Quốc hội (2013), Luật Tiếp công dân, số 42/2013/QH13, ngày 25/11/2013, Hà Nội [15] Sở Xây dựng thành phố Đà Nẵng (2018), Báo cáo công tác cấp phép năm giai đoạn từ 2014-2018, Đà Nẵng [16] Đỗ Hoàng Tồn (2005), Giáo trình QLNN kinh tế, NXB Lao động xã hội, Hà Nội [17] Trƣờng cán Thanh tra (2009), Giáo trình Một số vấn đề QLNN, Hà Nội [18] Trần Văn Vũ (2015), QLNN trật tự đô thị từ thực tiễn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ, Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng, Đà Nẵng [19] Nguyễn Thị Kim Uyên (2011), Giáo trình Đại cương QLNN, Trƣờng Đại học Tài nguyên Môi trƣờng Hà Nội, Hà Nội [20] G.V.Atamantrruc (2004), ngƣời dịch Phạm Hồng Thái, Phí Văn Ba, Lý thuyết QLNN, Xuất lần thứ 2, có bổ sung, Nhà xuất Omegal Moscva Tr n t ôn t n đ ện tử [21] www.danang.gov.vn [22] http://thanhkhe.danang.gov.vn/ [23] https://tayho.hanoi.gov.vn/vi [24] https://plo.vn/ [25] http://bienhoa.dongnai.gov.vn/Pages/home.aspx DAI HQC DA NANG CONG HOA XA HOI CHU NGHiA VIET NAM TRUONG D~I HQC KINH TE DQc l~p - TI}'do - H~nh phuc fJa Nang, 27- thang -42 nam 20Irs S6: 23S6/QD-DHKT QUYETDINH V~ vi~c giao d~ tai va phfin cong nguiYi hU'(Yngd~n lu~n van thac si HIEU TRUONG TRUONG DAI HOC KINH TE Can cir Nghi dinh s6 32/CP 04 thang nam 1994 cua Chinh phu v~ viec l~p D';1ihoc Da N~ng va cac Truong thuoc D';1ihoc Da N~ng; Can cir Thong ill s6 08/20 14/TT-BGDDT 20 thang nam 2014 cua B9 tnrong B9 Giao due va Dao t';10v~ viec ban hanh Quy che t6 chirc va hoat dong cua dai hoc vung va cac co giao due dai hoc vien; Can cir Thong ill s6 15/20 14/TT -BGDDT 15 thang nam 2014 cua B9 tnrong B9 Giao due va Dao t';10v~ viec ban hanh Quy chS dao t';10trinh d9 thac si; Can cir Quyet dinh s6 858/QD-DHKT 29 thang nam 2016 cua Hieu tnrong Truong D';1ihoc Kinh tS vS viec ban hanh Quy chS dao t';10trinh d9 thC;lcsl; Can cu QuySt diM s6 2249/QD-DHDN 13 thang nam 2017 cua Giam d6c D';1ihQc Da N~ng vS vi~c cong nh~ hQc vien cao hQCtrung tuySn khoa 35; Xet dS nghi cua Ong Truang phong Dao t';10, so QUYETDINH: Di~u Giao cho hQc vien Tao HUng, lap K35.QLK.DN chuyen nganh Qwin 1y kinh tS, thlJC hi~n dS tai lu~n van "Quem If;Nha nuac vJ trgt tv x6y dvng ao thi tren aia ban qugn Thanh Khe, ph6 fJa Nang", duai SlJhuang d~n cua TS Le Dan, TruOng D';1ihQc Kinh tS, D';1ihQc Da N~ng Di~u HQc vien cao hQCva nguai huang d~n co ten Di~u duQ'c huang a cac quySn 1Q'iva thlJc hi~n nhi~m V\l dung thea Quy chS dao t';10trinh d9 th';1cSI B9 Giao d\lc va Dao t';10 ban hanh va Quy chS v~ dao t';10 trinh d9 thC;lcSI cua TruOng D';1ihQc Kinh tS, D';1ihQc Da N~ng Di~u Cac Ong (Ba) TruOng cae Phong, TruOng cac Khoa c6 lien quan, nguai huang d~n 1u~n van va hQC vien co ten a DiSu can cu QuySt dinh thi hanh.~ / HIEU TRUONG No'i nh~n: - Nhu di~u 3; - LUll: VT, Phong Dfw t