Quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn thành phố buôn ma thuột, tỉnh đắk lắk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ … /…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA * NGUYỄN XUÂN TUẤN QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG Đắk Lắk, năm 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… … /…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA * NGUYỄN XUÂN TUẤN QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN VIỆT HÙNG Đắk Lắk, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, luận văn tốt nghiệp công trình nghiên cứu khoa học thân tơi dưới hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Việt Hùng Các số liệu luận trích dẫn nguồn, kết nghiên cứu luận văn trung thực không trùng lặp với đề tài khác Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Đắk Lắk, ngày 07 tháng 11 năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Xuân Tuấn LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình đào tạo thạc sĩ Quản lý cơng Học viện Hành Quốc gia, bên cạnh cố gắng thân, nhận động viên, hướng dẫn, giảng dạy nhiều ý kiến đóng góp q báu thầy giáo, giáo, gia đình, bạn bè đồng nghiệp suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Việt Hùng, người hướng dẫn khoa học nhiệt tình trách nhiệm để tơi hồn thành luận văn Tôi cũng xin cảm ơn Lãnh đạo phòng Quản lý đô thị thành phố Buôn Ma Thuột, Thanh tra thành phố, cán Ủy ban nhân dân 21 xã, phường địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột tạo điều kiện thuận lợi thời gian tơi tìm hiểu tình hình thực tế cung cấp tài liệu, số liệu để tơi hồn thành luận văn Xin trân trọng cám ơn! Đắk Lắk, ngày 07 tháng 11 năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Xuân Tuấn MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 1.1 Xây dựng đô thị 1.1.1 Khái quát đô thị 1.1.2 Vai trị cơng trình xây dựng thị 13 1.1.3 Phân loại cơng trình xây dựng thị 14 1.1.4 Vai trị quản lý nhà nước cơng trình xây dựng đô thị 15 1.2 Quản lý trật tự xây dựng đô thị 17 1.2.1 Quản lý xây dựng đô thị trật tự xây dựng đô thị 18 1.2.2 Nội dung công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị 21 1.2.3 Hình thức quản lý trật tự xây dựng đô thị 36 1.2.4 Các yếu tố tác động đến công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị 39 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị số địa phương 42 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý trật tự xây dựng đô thị huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La 42 1.3.2 Kinh nghiệm Quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng 44 1.3.3 Kinh nghiệm thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 47 1.3.4 Bài học kinh nghiệm quản lý trật tự xây dựng đô thị thành phố Buôn Ma Thuột 48 Tiểu kết chương 50 Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK 51 2.1 Khái quát thành phố Buôn Ma Thuột 51 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 51 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 52 2.1.3 Những ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến công tác quản lý trật tự đô thị thành phố Buôn Ma Thuột 54 2.2 Đánh giá thực trạng quản lý trật tự xây dựng đô thị thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 55 2.2.1 Thực trạng xây dựng thể chế tổ chức thực pháp luật quản lý trật tự xây dựng đô thị 55 2.2.2 Bộ máy quản lý trật tự xây dựng đô thị thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 57 2.2.3 Tình hình quy hoạch đô thị thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 61 2.2.4 Tình hình cấp phép xây dựng thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 64 2.2.5 Thực trạng xử lý vi phạm trật tự xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột 67 2.2.6 Thực trạng xử lý đơn thư, khiếu nại trật tự xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột 74 2.2.7 Thực trạng công tác tuyên truyền, phổ biến trật tự xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột 76 2.3 Đánh giá chung thực trạng quản lý trật tự xây dựng đô thị giai đoạn 2015-2019 địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột 78 2.3.1 Những kết đạt 78 2.3.2 Những hạn chế, tồn 81 Tiểu kết Chương 84 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK 85 3.1 Phương hướng quản lý trật tự đô thị thành phố Buôn Ma Thuột thời gian tới 85 3.2 Giải pháp nâng cao công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị thành phố Buôn Ma Thuột 88 3.2.1 Xây dựng đề xuất cấp thẩm quyền ban hành chế, sách quản lý, đầu tư phát triển đô thị 88 3.2.2 Tăng cường công tác quy hoạch phát triển đô thị 89 3.2.3 Giải pháp nguồn nhân lực 90 3.2.4 Giải pháp tuyên truyền, phổ biến pháp luật xây dựng đô thị 92 3.2.5 Tăng cường công tác quản lý cấp phép xây dựng 93 3.2.6 Giải pháp xử phạt, xử lý vi phạm hành xây dựng 94 3.2.7 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng 95 3.2.8 Nhóm giải pháp khác 96 Tiểu kết Chương 98 KẾT LUẬN 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ATGT : An tồn giao thơng QHXD : Quy hoạch xây dựng XPVPHC : Xử phạt vi phạm hành UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU Trang Bảng 2.1: Số lượng cơng trình cấp phép xây dựng giai đoạn 2015-2019 địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột 66 Bảng 2.2: Bảng số lượng công trình thực kiểm tra, tra xây dựng thành phố Buôn Ma Thuột giai đoạn 20152019 68 Bảng 2.3: Tình hình thực trật tự xây dựng theo giấy phép xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột giai đoạn 2015- 2019 70 nhiệm vụ phát triển đô thị Chú trọng đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán quản lý cấp ngang tầm với yêu cầu quản lý phát triển đô thị tình hình mới, đảm bảo đủ phẩm chất, trình độ, lực thực tiễn để thực tốt nhiệm vụ nghiên cứu, tham mưu cho quyền địa phương quy hoạch, quản lý phát triển đô thị Việc kiện toàn nâng cao lực máy quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị giải pháp quan trọng Trước mắt cần quan tâm thực số giải pháp như: Rà sốt lại lực cơng chức làm công tác quản lý xây dựng, quản lý quy hoạch kiến trúc đô thị phòng Quản lý đô thị thành phố, Đội Quản lý trật tự cảnh quan đô thị thành phố Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ theo hướng chuẩn hóa trình độ đại học, đại học, lý luận cao cấp, trung cấp trị để nâng cao nhận thức, lực hoạt động đáp ứng u cầu cơng tác quản lý, khắc phục tình trạng cán làm công tác quản lý xây dựng mà khơng có chun mơn xây dựng; Hạn chế việc giao công chức,viên chức thực kiêm nhiệm lúc nhiều nhiệm vụ có tính chất nghiệp vụ khác nhau, dẫn đến có lúc chưa kiểm tra sâu sát tất nhiệm vụ Để công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị UBND xã, phường chặt chẽ, quy định pháp luật, quan chuyên ngành cấp cần thường xuyên mở lớp tâp huấn nghiệp vụ công tác quản lý trât tự xây dựng đô thị, đặc biệt cập nhật thường xuyên văn pháp lý có liên quan Phân cơng viên chức Đội Quản lý trật tự cảnh quan đô thị thành phố phụ trách địa bàn cụ thể UBND xã, phường Qua nâng cao trách nhiệm đối với nhân cụ thể, thường xuyên có phối hợp với cán địa xây dựng phường, xã công tác kiểm tra trật tự xây dựng đô thị 91 Bên cạnh cần quán triệt, đạo nâng cao lực, trách nhiệm Chủ tịch UBND xã, phường thực thi nhiệm vụ quản lý trật tự xây dựng đô thị địa phương Trường hợp địa phương để xảy vi phạm, tạo điểm nóng địa bàn, gây xúc dư luận, quần chúng Nhân dân Chủ tịch UBND xã, phường phải chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND thành phố Xác định rõ cấu ngành nghề, tỷ trọng lĩnh vực, cấp bậc đào tạo đáp ứng nhu cầu chuyển dịch cấu kinh tế thành phố; trọng đào tạo, dạy nghề cho người lao động, trang bị kiến thức nhằm nâng cao ý thức, tác phong làm việc cho người lao động Điều chỉnh chuyển dịch cấu lao động theo tốc độ chuyển dịch cấu kinh tế Nâng cao trình độ lao động, đặc biệt đối với người nông dân bị thu hồi đất sản xuất để giao cho dự án 3.2.4 Giải pháp tuyên truyền, phổ biến pháp luật xây dựng đô thị Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật lĩnh vực xây dựng cho cán tầng lớp Nhân dân nhiều hình thức như: Tổ chức thi tìm hiểu pháp luật, tủ sách pháp luật, vận động tuyên truyền hệ thống truyền thanh, tổ chức ngày hội tư vấn pháp luật, người tư vấn thường đồn viên niên cơng tác phòng ban chuyên môn người tư vấn tổ chức, cá nhân có nhu cầu tìm hiểu lĩnh vực đất đai, xây dựng nhằm tác động đến ý thức người dân, nâng cao hiểu biết nhận thức từ tự giác chấp hành, giảm thiểu can thiệp lực lượng chức Thường xuyên tổ chức tập huấn, phổ biến hướng dẫn thực văn quy phạm pháp luật, đặc biệt văn quy phạm pháp luật mới ban hành, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, pháp luật cho cán công chức 92 làm công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng để kịp thời áp dụng Mặt trận tổ quốc Việt Nam cấp cần xây dựng chế để Mặt trận tổ quốc, đồn thể trị xã hội lực lượng trị nòng cốt sở tham gia giám sát công tác quản lý TTXDĐT địa bàn; tiếp tục phối hợp với quan chức làm tốt cơng tác tun truyền, góp phần tăng cường chất lượng, hiệu công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động quản lý TTXDĐT 3.2.5 Tăng cường công tác quản lý cấp phép xây dựng Trong năm gần Chính phủ, Bộ Xây dựng, UBND tỉnh Đắk Lắk ban hành quy định, hướng dẫn cụ thể cấp giấy phép xây dựng theo hướng đơn giản hóa thủ tục hành chính, đồng thời quy định rõ trách nhiệm quan, cá nhân thực công tác cấp giấy phép xây dựng Tuy nhiên, còn tình trạng xây dựng cơng trình, nhà khơng có giấy phép xây dựng, phần tâm lý người dân còn ngại khó khăn liên hệ làm thủ tục hành có liên quan đến cấp giấy phép xây dựng Để giải thực trạng cần phải làm tốt việc cơng khai thủ tục hành liên quan đến công tác cấp giấy phép xây dựng Việc niêm yết cơng khai quy trình thủ tục giúp người dân nắm quy định, thủ tục cấp giấy phép xây dựng để thực Đồng thời kết hợp tổ chức tuyên truyền, công khai phương tiện thông tin đại chúng, cũng nội dung trọng tâm nhằm tăng cường cải cách thủ tục hành cơng tác quản lý nhà nước Để nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị thành phố Bn Ma Thuột cần điều chỉnh, hồn thiện số văn có liên quan, cụ thể sau: UBND tỉnh điều chỉnh Quy chế quản lý Quy hoạch kiến trúc đô thị 93 thành phố theo hướng phù hợp đặc thù địa bàn thành phố như: Cần có phân biệt rõ ràng khu vực dân cư hữu khu dân cư mới hình thành, tạo thuận lợi cho việc cấp giấy phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng thị thành phố Kiến nghị cấp có thẩm quyền xem xét lại phần Luật Xây dựng năm 2014 Điều 94 Điều kiện cấp giấy phép xây dựng có thời hạn Điều quy định đất phạm QHXD cơng trình cơng cộng, cấp thẩm quyền chưa có kế hoạch thực quy hoạch xem xét cấp giấy phép xây dựng có thời hạn theo thời hạn thực quy hoạch Tuy nhiên cũng Điều 94 quy định loại đất để cấp giấy phép xây dựng có thời hạn phải “Phù hợp với mục đích sử dụng đất theo quy hoạch sử dụng đất phê duyệt”, điều gây khó khăn cho người dân thời gian qua, đất phạm QHXD cơng trình cơng cộng khơng thể làm thủ tục chuyển đổi mục đích sử dụng đất sang đất được, dẫn đến cấp giấy phép xây dựng có thời hạn Để việc lưu trữ hồ sơ cấp giấy phép xây dựng thành phố Buôn Ma Thuột khoa học hơn, dễ truy xuất cần thiết, tránh tình trạng thất lạc hồ sơ UBND thành phố Bn Ma Thuột cần phải xây dựng kho lưu trữ riêng giao đơn vị có chức quản lý, sử dụng 3.2.6 Giải pháp xử phạt, xử lý vi phạm hành xây dựng Hiện theo quy định Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 quy định thẩm quyền xử phạt tiền Chủ tịch UBND cấp xã không 5.000.000 đồng Thẩm quyền xử phạt tiền Chủ tịch UBND cấp huyện không 50.000.000 đồng Trong quy định Nghị định số 139/2017/NĐ-CP, ngày 27/11/2017 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm 94 hành hoạt động đầu tư xây dựng; khai thác, chế biến, kinh doanh khoáng sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở, quản lý sử dụng nhà công sở, quy định mức xử phạt tiền Chủ tịch UBND cấp xã không 10.000.000 đồng, mức xử phạt tiền Chủ tịch UBND cấp huyện không 100.000.000 đồng Vậy xét thẩm quyền xử phạt tiền có khơng thống Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 Nghị định số 139/2017/NĐ-CP, ngày 27/11/2017 Chính phủ Điều không thống quan tham mưu ban hành định XPVPHC đối với lĩnh vực TTXDĐT Thời gian tới cần phải có điều chỉnh cho thống thẩm quyền xử phạt tiền Chủ tịch UBND cấp xã Chủ tịch UBND cấp huyện 3.2.7 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng Tăng cường kiểm tra, xử lý trường hợp vi phạm đất đai, trật tự xây dựng gắn với việc thực quy định nếp sống văn minh đô thị, trật tự thị tạo chuyển biến tích cực, mang lại hiệu bước đầu, tạo tiền đề quan trọng để xây dựng phát triển thành phố Buôn Ma Thuột xanh, sạch, đẹp Đẩy mạnh thực công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng, tránh để xảy tình trạng khiếu nại, khiếu kiện kéo dài, gây xúc dư luận xã hội, tạo điểm nóng địa bàn Đẩy mạnh thực quy định trách nhiệm mối quan hệ phối hợp Thanh tra Sở Xây dựng, Khu công nghiệp địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, UBND thành phố UBND cấp xã việc quản lý trật tự xây dựng địa bàn tỉnh Buôn Ma Thuột Đảm bảo xác định rõ trách nhiệm 95 quan chủ trì phối hợp chặt chẽ quan liên quan công tác quản lý, kiểm tra, xử lý hành vi vi phạm trật tự xây dựng địa bàn tỉnh Buôn Ma Thuột, thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn bên liên quan, đảm bảo thống nhất, đồng bộ, tránh tình trạng đùn đẩy trách nhiệm, buông lỏng công tác quản lý trật tự xây dựng, đồng thời đảm bảo không làm ảnh hưởng đến hoạt động chung bên 3.2.8 Nhóm giải pháp khác Cần huy động quần chúng nhân dân phát cung cấp thông tin lên án hành vi vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng: phần lớn hành vi vi phạm pháp luật trật tự xây dựng thể rõ biểu bên ngồi cơng trình xây dựng mà mắt thường cũng nhìn thấy được, khơng dễ che giấu hành vi vi phạm pháp luật khác Quần chúng nhân dân, đặc biệt người sinh sống làm việc khu vực gần với cơng trình bị vi phạm dễ phát Do vậy, cần phải huy động quần chúng nhân dân phát cung cấp thông tin hành vi vi phạm; cung cấp số điện thoại đường dây nóng để nhân dân kịp thời dễ dàng phản ánh hành vi vi phạm trật tự xây dựng đến cho quan quản lý Nhà nước Bên cạnh đó, cần có hình thức tuyên dương, khen thưởng kịp thời đối với tổ chức cá nhân thực tốt để nêu gương Có biện pháp bảo vệ cán bộ, công chức thi hành công vụ: Xử lý vi phạm pháp luật trật tự xây dựng nói chung cơng việc phức tạp, nhạy cảm liên quan trực tiếp đến lợi ích vật chất tinh thần tổ chức, cá nhân vi phạm Thực tế có số đối tượng bị xử lý vi phạm trật tự xây dựng có biểu chống đối người thi hành cơng vụ Do vậy, cần phải có biện pháp bảo vệ cán bộ, công chức thi hành công vụ để họ 96 yên tâm có trách nhiệm thực nhiệm vụ giao, khắc phục tình trạng né tránh, đùn đẩy trách nhiệm: - Trong trình tổ chức cưỡng chế cơng trình, cần có kế hoạch huy động lực lượng bảo vệ trường (công an, quân sự, dân quân tự vệ ), lực lượng y tế để ngăn chặn kịp thời người vi phạm có hành vi chống đối; - Xử lý nghiêm minh trường hợp chống đối người thi hành công vụ; có sách hỗ trợ đối với cán cơng chức tham gia thi hành công vụ bị hành hung, tai nạn gây thương tật Tăng cường công tác cải cách thủ tục hành chính: - Chú trọng cơng tác cải cách hành theo hướng có lợi cho nhân dân, đơn giản thủ tục phải đảm bảo quy định pháp luật, rút ngắn tối đa thời gian thụ lý giải hồ sơ; cán công chức tiếp công dân phải giữ thái độ niềm nở, mực, tận tình hướng dẫn người dân thực quy định Pháp luật; - Ban hành hướng dẫn thủ tục, bảng mẫu cần thiết niêm yết khu vực dễ tiếp cận UBND xã, UBND phường,… - Nghiên cứu tổ chức thực mơ hình tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành cho cơng dân có nhu cầu, giảm việc lại nhiều lần cho người dân; - Xử lý nghiêm trường hợp cán công chức gây phiền hà, nhũng nhiễu người dân yêu cầu bổ sung thêm giấy tờ quy định 97 Tiểu kết Chương Trong Chương 3, luận văn hệ thống phương hướng quản lý phát triển đô thị thành phố Buôn Ma Thuột thời gian tới Trên sở hạn chế nguyên nhân nghiên cứu Chương 2, tác giả luận văn đề xuất nhóm giải pháp để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý trật tự xây dựng đô thị thành phố Buôn Ma Thuột gồm: Giải pháp tuyên truyền, phổ biến pháp luật xây dựng đô thị; Xây dựng đề xuất cấp thẩm quyền ban hành chế, sách quản lý, đầu tư phát triển đô thị; Giải pháp nguồn nhân lực;Tăng cường công tác quản lý cấp phép xây dựng; Giải pháp xử phạt, xử lý vi phạm hành xây dựng;Tăng cường cơng tác quy hoạch phát triển đô thị; Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng số giải pháp khác 98 KẾT LUẬN Công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị Thành ủy, HĐND, UBND thành phố Buôn Ma Thuột xác định nhiệm vụ trọng tâm, tập trung đạo thực nhiều giải pháp đồng như: đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền, công tác quy hoạch, quản lý xây dựng theo quy hoạch, quản lý đất đai; tăng cường tra, kiểm tra, xử lý vi phạm; huy động vào tích cực cấp ủy đảng, quyền, đồn thể, tầng lớp nhân dân…Vì vậy, cơng tác quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn có nhiều chuyển biến tích cực, tỷ lệ cơng trình xây dựng có phép, phép tăng dần, góp phần vào cải thiện cảnh quan kiến trúc đô thị điều kiện sống Nhân dân Tuy nhiên, công tác quản lý trật tự xây dựng thị địa bàn cịn bộc lộ nhiều hạn chế Tình trạng xây dựng khơng phép, sai phép, vi phạm mật độ xây dựng, chiều cao, khoảng lùi cơng trình, việc xây dựng trái phép đất nơng nghiệp cịn diễn phức tạp Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII rõ mục tiêu phát triển đô thị “Cần phải phát triển thị cách vững chắc, có trật tự, nhằm xây dựng thị đàng hồng hơn, to đẹp Tỷ lệ thị hóa đến năm 2020 đạt 38-40%” “Đổi mới chế, sách, kiểm sốt chặt chẽ q trình phát triển thị theo quy hoạch kế hoạch Từng bước hình thành hệ thống thị có kết cấu hạ tầng đồng bộ, đại, thân thiện với môi trường, gồm số đô thị lớn, nhiều đô thị vừa nhỏ liên kết phân bố hợp lý vùng Nâng cao chất lượng, tính đồng lực cạnh tranh đô thị; trọng phát huy vai trị, giá trị đặc trưng thị động lực phát triển kinh tế cấp quốc gia cấp vùng…” Nhận thức vấn đề này, luận văn tiến hành nghiên cứu công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Buôn Ma Thuột, làm rõ kết quả, hạn chế, nguyên nhân chủ quan khách quan; đề xuất số giải pháp 99 nhằm hoàn thiện thể chế nguồn lực thực hiện, nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Bn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk, góp phần xây dựng thành phố Buôn Ma Thuột phát triển theo hướng văn minh, bền vững thời gian tới, trở thành trung tâm đô thị vùng Tây Nguyên 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chữ Thị Kim Anh (2014), “Quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn Quận Hoàng Mai”, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Luật – Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội TS KTS Lê Trọng Bình (Bài giảng 2009),“Pháp luật Quản lý đô thị” Bộ Xây dựng (2014), Thông tư số 02/2014/TT-BXD, ngày 12/02/2014, Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 121/2013/NĐ-CP, ngày 10/10/2013 Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 15/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 Hướng dẫn cấp phép xây dựng Chính phủ (2007), Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 07/12/2007, Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật xây dựng xử lý vi phạm hành Chính phủ (2013), Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013, Quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành Chính phủ (2013), Nghị định số 166/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Quy định cưỡng chế thi hành Quyết định xử phạt vi phạm hành Chính phủ (2014), Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 101 Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng 10 Chính phủ (2017), Nghị định số 139/2017/NĐ-CP ngày 27/11/2017 Quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động đầu tư xây dựng; khai thác, chế biến, kinh doanh khoáng sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở, quản lý sử dụng nhà công sở; 11 TS Võ Kim Cương (2004) “Quản lý đô thị thời kỳ chuyển đổi”, Nhà xuất xây dựng Hà Nội 12 Võ Thanh Đức (2013) “Quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị, thực tiễn Quận 9, thành phố Hồ Chí Minh”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Hành cơng, Học viên Hành Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh 13 Trần Thanh Hải (2012), “Quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội”, Luận văn Cao học quản lý hành cơng, Hà Nội 14 Bùi Nguyễn Huy Hoàng (2012),“ Quản lý nhà nước hoạt động xây dựng nhà riêng lẻ địa bàn quận Gị Vấp, thành phố Hồ Chí Minh”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh 15 Học viện Hành Quốc gia “Giáo trình Quản lý công”, Nhà xuất Bách khoa Hà Nội 16 Học viện Hành Quốc gia (1997), “Những vấn đề quản lý hành nhà nước”, Nhà xuất Giáo dục Hà Nội 17 Học viện Hành Quốc gia, Tài liệu chuyển đổi cao học chuyên ngành Quản lý công 102 18 Chu Việt Hùng (2013)“Các biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng”, Luận văn Thạc sĩ Hành 19 GS.TS Nguyễn Đình Hương ThS Nguyễn Hữu Đồn (2003)“Quản lý thị”, Nhà xuất Thống kê Hà Nội 20 Đoàn Thị Dung Huyền (2012), “Hoàn thiện quản lý nhà nước quy hoạch đô thị thực trạng giải pháp”, Luận văn Cao học quản lý hành cơng, lớp CH14H, Hà Nội 21 Nguyễn Di Khang (2017), “Quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn Quận 12, thành phố Hồ Chí Minh”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viên Hành Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh 22 PGS TS KTS Nguyễn Tố Lăng (2016) “Quản lý đô thị nước phát triển”, Nhà xuất xây dựng Hà Nội 23 Nguyễn Thanh Long (2017) “Quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh 24 Nguyễn Trịnh Anh Minh (2011) “Quản lý nhà nước cấp phép xây dựng địa bàn huyện Hóc Mơn, thành phố Hồ Chí Minh”; Luận văn Thạc sĩ Quản lý Hành cơng, Học viên Hành Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh 25 TS Nguyễn Thế Nghĩa – TS Tôn Nữ Quỳnh Trân (2002)“Phát triển đô thị bền vững”, Nhà xuất Khoa học - Xã hội 26 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12, ngày 18/6/2014 103 27 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, Luật Xử lý vi phạm hành số 15/2012/QH13, ngày 20/6/2012 28 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, Luật đất đai số 45/2013/QH13, ngày 29/11/2013 29 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, Luật xây dựng số 50/2014/QH13, ngày 18/6/2014 30 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, Luật Tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13, ngày 19/6/2015 31 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIV, Luật Quy hoạch số 21/2017/QH14, ngày 24/11/2017 104 105 ... trình xây dựng đô thị 14 1.1.4 Vai trò quản lý nhà nước cơng trình xây dựng thị 15 1.2 Quản lý trật tự xây dựng đô thị 17 1.2.1 Quản lý xây dựng đô thị trật tự xây dựng đô thị. .. hoạch thị thành phố Bn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 61 2.2.4 Tình hình cấp phép xây dựng thành phố Bn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 64 2.2.5 Thực trạng xử lý vi phạm trật tự xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma. .. kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến công tác quản lý trật tự đô thị thành phố Buôn Ma Thuột 54 2.2 Đánh giá thực trạng quản lý trật tự xây dựng đô thị thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk