Quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn thành phố buôn ma thuột, tỉnh đắk lắk

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, luận văn tốt nghiệp cơng trình nghiên cứu khoa học thân dưới hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Việt Hùng Các số liệu luận trích dẫn nguồn, kết nghiên cứu luận văn trung thực không trùng lặp với đề tài khác Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Đắk Lắk, ngày 07 tháng 11 năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Xuân Tuấn LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình đào tạo thạc sĩ Quản lý công Học viện Hành Quốc gia, bên cạnh cố gắng thân, nhận động viên, hướng dẫn, giảng dạy nhiều ý kiến đóng góp quý báu thầy giáo, giáo, gia đình, bạn bè đồng nghiệp suốt trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Việt Hùng, người hướng dẫn khoa học nhiệt tình trách nhiệm để tơi hồn thành luận văn Tơi cũng xin cảm ơn Lãnh đạo phòng Quản lý đô thị thành phố Buôn Ma Thuột, Thanh tra thành phố, cán Ủy ban nhân dân 21 xã, phường địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột tạo điều kiện thuận lợi thời gian tơi tìm hiểu tình hình thực tế cung cấp tài liệu, số liệu để tơi hồn thành luận văn Xin trân trọng cám ơn! Đắk Lắk, ngày 07 tháng 11 năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Xuân Tuấn MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong công xây dựng phát triển đất nước, định hướng chiến lược phát triển thị có vai trò quan trọng Để thị phát triển cách có kiểm sốt, Đảng Nhà nước ta có chủ trương: “Cần phải phát triển thị cách vững chắc, có trật tự, nhằm xây dựng đô thị đại hơn, to đẹp hơn” Một công cụ cần thiết hiệu để quản lý phát triển đô thị cơng tác quản lý trật tự xây dựng Trong phát triển kinh tế xã hội nói chung, đô thị không hạ tầng kinh tế mà còn trọng tâm tăng trưởng kinh tế, mặt hạt nhân động lực thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế Do vậy, quản lý phát triển bền vững đô thị có ý nghĩa lớn đối với kinh tế góp phần phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội Để đô thị phát triển theo định hướng, quy hoạch vấn đề quản lý tốt trật tự xây dựng đô thị vấn đề nóng thật cấp bách Trong quản lý phát triển đô thị, quản lý trật tự xây dựng đô thị yêu cầu tất yếu vừa nội dung trọng tâm quản lý nhà nước thị Khi ngun tắc, quy trình, quản lý trật tự xây dựng thị mang tính khoa học, sát thực tiễn tuân thủ nghiêm minh cơng tác quản lý thị thuận lợi, dễ dàng hơn, còn ngược lại cơng tác quản lý thị gặp nhiều khó khăn, chí thất bại Việc xây dựng cơng trình thị đòi hỏi phải quy hoạch xây dựng phê duyệt với quy chế quản lý đô thị, tiêu chuẩn quy định cho phép đối với khu vực đô thị Tuy nhiên, thực tế việc vi phạm trật tự xây dựng đô thị phổ biến ngày phức tạp Khơng phải cơng trình xây dựng hình thành cũng đảm bảo trật tự xây dựng thị; Đây mặt trái việc thị hố với tốc độ q nhanh, quản lý nhà nước phát triển đô thị lại chưa đáp ứng kịp Tình hình vi phạm trật tự xây dựng đô thị vấn đề nóng thị nước ta Điều đòi hỏi công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị phải quan tâm cách mức Buôn Ma Thuột từ đô thị loại IV năm 1975, phát triển thành đô thị loại III năm 1995, loại II năm 2005, loại I trực thuộc tỉnh năm 2010, phát triển nhiều mặt, hướng tới trở thành trung tâm vùng Tây Nguyên theo kết luận số 67 Bộ Chính trị Vì vậy, thành phố Bn Ma Thuột cũng khơng nằm ngồi xu chung q trình thị hố diễn mạnh mẽ địa bàn Tốc độ thị hố nhanh, dự án đầu tư, cơng trình xây dựng, sở thương mại dịch vụ, sản xuất cơng nghiệp, cơng trình hạ tầng…đang mọc lên ngày, nhà cửa người dân ngày đổi thay khang trang; kèm theo tình trạng vi phạm trật tự xây dựng đô thị cũng diễn biến phức tạp Do điều kiện, lý chủ quan, quy hoạch tỉnh Đắk Lắk nói chung, thành phố Bn Ma Thuột nói riêng còn có nhiều bất cập thiếu sót Quy chưa phủ kính, nhiều khu vực còn chưa quy hoạch chi tiết, tình trạng xây dựng khơng phép, xây dựng sai phép tồn tại, ý thức chấp hành pháp luật phận người dân còn thấp Vì vậy, việc quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột đặt cấp thiết bao giờ hết Xuất phát từ ý nghĩa thực tiễn công tác Phòng Quản lý đô thị thành phố Buôn Ma Thuột thân nên chọn đề tài với chủ đề: “Quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk” làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý cơng 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Ở Việt Nam, thời gian qua, việc nghiên cứu hoạt động quản lý trật tự xây dựng nhìn chung còn mới mẻ, chưa quan tâm đầy đủ, thực tế cơng trình khoa học nghiên cứu hoạt động tra xây dựng còn Nghiên cứu tài liệu hành cho thấy, cơng trình khoa học nghiên cứu chủ yếu tập trung vào ba nhóm: Một là, cơng trình nghiên cứu khoa học “Quy hoạch xây dựng phát triển đô thị”, xuất năm 2008 Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội GS.TS Nguyễn Thế Bá chủ biên Nội dung chủ yếu đề cập đến vấn đề lý luận thực tiễn quy hoach xây dựng nhằm phát triển đô thị theo hướng văn minh, đại giữ giá trị văn hoá truyền thống “Phương pháp tiếp cận mới quy hoạch quản lý đô thị” tác giả Nguyễn Đăng Sơn, năm 2005, NXB Xây dựng Nội dung hệ thống lý thuyết phương pháp tiếp cận, tiêu chí quy hoạch thị, phương pháp quản lý mới đô thị, lý luận đô thị, không gian đô thị chùm đô thị vệ tinh thuật ngữ quản lý mới đô thị tác giả đề cập rõ ràng logic “Quản lý đô thị thời kỳ đổi mới” tác giả Võ Kim Cương NXB Xây dựng Hà Nội, năm 2004; Tác giả nêu số đặc điểm q trình thị hóa Việt Nam thời kỳ đổi mới với vấn đề còn tồn Từ đó, tác giả đề số giải pháp quản lý đô thị Các cơng trình nghiên cứu hàm chứa nội dung quản lý nhiều lĩnh vực thị, mang tính định hướng có ý nghĩa khoa học bao quát quản lý đô thị Đồng thời, chứa đựng nhiều thơng tin sách quản lý thị thời kỳ đổi mới nhà nước ta thể chế, sách tổ chức máy quản lý đô thị, là, làm rõ tư đổi mới quản lý đô thị, đưa phương pháp tiếp cận, tiêu chí quy hoạch thị, phương pháp quản lý mới đô thị, lý luận vùng đô thị, không gian đô thị chùm đô thị vệ tinh thuật ngữ quản lý mới đô thị tác giả đề cập cách rõ ràng logic Thứ hai, cơng trình nghiên cứu kỷ yếu hội thảo, báo cáo nghiên cứu cơng trình khoa học: Bài viết “Bài học cho phát triển đô thị Việt Nam” KTS Nguyễn Hữu Thái; Tạp chí Kiến Trúc - Hội Kiến trúc sư Việt Nam số 167 năm 2009 Bài viết đề cập đến thực trạng phát triển thị nói chung quy hoạch thị nói riêng; đồng thời, đề xuất số giải pháp cho việc phát triển đô thị nước ta Bài viết “Một số vấn đề quản lý nhà nước đối với đô thị Việt Nam nay” TS Dỗn Hồng Nhung, Tạp chí Nhà nước Pháp luật số năm 2010 Nội dung chủ yếu viết đề cập đến số vấn đề lý luận, thực trạng giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước đối với đô thị nước ta v.v Hội thảo khoa học “Phát triển đô thị bền vững” tổ chức TP Hồ Chí Minh, Hội thảo tập trung vào nội dung “phát triển đô thị bền vững”: vấn đề lý luận thực tiễn thị hóa q trình cơng nghiệp hóa – đại hóa thị Việt Nam, nhằm cung cấp luận khoa học cho việc hoạch định sách, xây dựng thể chế định hướng phát triển kinh tế, xã hội, môi trường nhanh bền vững Ở Việt Nam, thời gian qua, việc nghiên cứu phát triển thị nhìn chung còn mới mẻ, chưa quan tâm đầy đủ, thực tế cơng trình khoa học nghiên cứu cũng chưa nhiều Nhìn chung cơng trình nghiên cứu nêu phân tích lý giải nhiều vấn đề liên quan đến phát triển đô thị quản lý nhà nước đối với đô thị Thứ ba, luận văn thạc sĩ có liên quan đến đề tài: “Quản lý nhà nước đối với chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội” tác giả Trần Thanh Hải, Luận văn thạc sỹ Quản lý hành cơng, năm 2015 Tác giả phân tích nêu tầm quan trọng công tác quản lý chất lượng công trình Cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng ngày coi trọng, vào nề nếp “Hoàn thiện quản lý nhà nước quy hoạch đô thị thực trạng giải pháp” tác giả Đoàn Thị Dung Huyền, Luận văn Cao học quản lý hành cơng, lớp CH14H, Hà Nội, năm 2012 Tác giả hệ thống làm rõ khung lý thuyết quản lý nhà nước quy hoạch thị, phân tích đánh giá thực trạng quy hoạch, bất cập nguyên nhân công tác quản lý quy hoạch Đồng thời tác giả cũng đưa giải pháp để hoàn thiện quản lý nhà nước công tác quy hoạch giải pháp thực quy hoạch Các luận văn làm rõ khung lý thuyết quản lý nhà nước quản lý quy hoạch, trật tự xây dựng, từ kết phân tích thực tiễn phát điểm bất hợp lý, rút học kinh nghiệm đề xuất kiến nghị chung mơ hình phối hợp quản lý trật tự xây dựng, hiệu quản lý phát triển đô thị theo quy hoạch Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Làm rõ sở khoa học quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị, đánh giá thực trạng từ đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk, góp phần đắc lực cho việc quy hoạch phát triển đô thị, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội thành phố cách hiệu quả, bền vững 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Luận văn làm rõ sở khoa học quản lý trật tự xây dựng đô - Đánh giá ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn thị chế, yếu lĩnh vực quản lý trật tự xây dựng đô thị thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk - Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về mặt thời gian: Giai đoạn 2015-2019 - Về mặt không gian: Thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Phương pháp luận nghiên cứu tiếp cận sở phép biện chứng Triết học Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối Đảng pháp luật Nhà nước 5.2 Phương pháp nghiên cứu -Phương pháp thu thập thông tin: + Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp: Được thực thông qua nghiên cứu, tổng hợp từ tài liệu, cơng trình cơng bố như: sách, giáo trình, tập giảng, luận án, luận văn, báo cáo nghiên cứu, số liệu thống kê Chi cục Thống kê thành phố Buôn Ma Thuột… + Các thông tin sơ cấp: Được thập qua giáo trình, luận văn, luận án, văn pháp luật tác giả thu thập thông qua tham khảo ý kiến chuyên gia, trao đổi với nhà quản lý liên quan đến lĩnh vực quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị - Phương pháp xử lý thông tin: Thông tin xử lý thông qua phương pháp phân tích, tổng hợp, đối chiếu, so sánh - Phương pháp thống kê: Các số liệu sau thu thập hệ thống hóa, thống kê qua năm - Phương pháp phân tích: Phân tích khía cạnh khác số liệu, từ chọn lọc thơng tin cần thiết phục vụ cho đề tài nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa khoa học - Tổng hợp hệ thống luận khoa học quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị - Xây dựng khung lý thuyết quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn cấp huyện - Phân tích đánh giá cách khoa học thực trạng quản lý trật tự xây dựng đô thị thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Chỉ hạn chế, bất cập quản lý trật tự xây dựng đô thị thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk, từ đề xuất hệ thống giải pháp đồng góp phần hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa phương Luận văn tài liệu tham khảo hữu ích cho học sinh, sinh viên, nhà quản lý địa phương quan tâm đến đề tài Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn gồm ba chương: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý trật tự xây dựng đô thị Chương 2: Thực trạng công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị thành phố Buôn Ma Thuột,tỉnh Đắk Lắk nhiệm vụ phát triển đô thị Chú trọng đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán quản lý cấp ngang tầm với yêu cầu quản lý phát triển thị tình hình mới, đảm bảo đủ phẩm chất, trình độ, lực thực tiễn để thực tốt nhiệm vụ nghiên cứu, tham mưu cho quyền địa phương quy hoạch, quản lý phát triển thị Việc kiện tồn nâng cao lực máy quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị giải pháp quan trọng Trước mắt cần quan tâm thực số giải pháp như: Rà soát lại lực công chức làm công tác quản lý xây dựng, quản lý quy hoạch kiến trúc đô thị phòng Quản lý đô thị thành phố, Đội Quản lý trật tự cảnh quan đô thị thành phố Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ theo hướng chuẩn hóa trình độ đại học, đại học, lý luận cao cấp, trung cấp trị để nâng cao nhận thức, lực hoạt động đáp ứng yêu cầu công tác quản lý, khắc phục tình trạng cán làm cơng tác quản lý xây dựng mà khơng có chun mơn xây dựng; Hạn chế việc giao công chức,viên chức thực kiêm nhiệm lúc nhiều nhiệm vụ có tính chất nghiệp vụ khác nhau, dẫn đến có lúc chưa kiểm tra sâu sát tất nhiệm vụ Để công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị UBND xã, phường chặt chẽ, quy định pháp luật, quan chuyên ngành cấp cần thường xuyên mở lớp tâp huấn nghiệp vụ công tác quản lý trât tự xây dựng đô thị, đặc biệt cập nhật thường xuyên văn pháp lý có liên quan Phân cơng viên chức Đội Quản lý trật tự cảnh quan đô thị thành phố phụ trách địa bàn cụ thể UBND xã, phường Qua nâng cao trách nhiệm đối với nhân cụ thể, thường xuyên có phối hợp với cán địa xây dựng phường, xã công tác kiểm tra trật tự xây dựng thị 91 Bên cạnh cần qn triệt, đạo nâng cao lực, trách nhiệm Chủ tịch UBND xã, phường thực thi nhiệm vụ quản lý trật tự xây dựng đô thị địa phương Trường hợp địa phương để xảy vi phạm, tạo điểm nóng địa bàn, gây xúc dư luận, quần chúng Nhân dân Chủ tịch UBND xã, phường phải chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND thành phố Xác định rõ cấu ngành nghề, tỷ trọng lĩnh vực, cấp bậc đào tạo đáp ứng nhu cầu chuyển dịch cấu kinh tế thành phố; trọng đào tạo, dạy nghề cho người lao động, trang bị kiến thức nhằm nâng cao ý thức, tác phong làm việc cho người lao động Điều chỉnh chuyển dịch cấu lao động theo tốc độ chuyển dịch cấu kinh tế Nâng cao trình độ lao động, đặc biệt đối với người nông dân bị thu hồi đất sản xuất để giao cho dự án 3.2.4 Giải pháp tuyên truyền, phổ biến pháp luật xây dựng đô thị Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật lĩnh vực xây dựng cho cán tầng lớp Nhân dân nhiều hình thức như: Tổ chức thi tìm hiểu pháp luật, tủ sách pháp luật, vận động tuyên truyền hệ thống truyền thanh, tổ chức ngày hội tư vấn pháp luật, người tư vấn thường đồn viên niên cơng tác phòng ban chuyên môn người tư vấn tổ chức, cá nhân có nhu cầu tìm hiểu lĩnh vực đất đai, xây dựng nhằm tác động đến ý thức người dân, nâng cao hiểu biết nhận thức từ tự giác chấp hành, giảm thiểu can thiệp lực lượng chức Thường xuyên tổ chức tập huấn, phổ biến hướng dẫn thực văn quy phạm pháp luật, đặc biệt văn quy phạm pháp luật mới ban hành, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, pháp luật cho cán công chức 92 làm công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng để kịp thời áp dụng Mặt trận tổ quốc Việt Nam cấp cần xây dựng chế để Mặt trận tổ quốc, đồn thể trị xã hội lực lượng trị nòng cốt sở tham gia giám sát công tác quản lý TTXDĐT địa bàn; tiếp tục phối hợp với quan chức làm tốt cơng tác tun truyền, góp phần tăng cường chất lượng, hiệu công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động quản lý TTXDĐT 3.2.5 Tăng cường công tác quản lý cấp phép xây dựng Trong năm gần Chính phủ, Bộ Xây dựng, UBND tỉnh Đắk Lắk ban hành quy định, hướng dẫn cụ thể cấp giấy phép xây dựng theo hướng đơn giản hóa thủ tục hành chính, đồng thời quy định rõ trách nhiệm quan, cá nhân thực công tác cấp giấy phép xây dựng Tuy nhiên, còn tình trạng xây dựng cơng trình, nhà khơng có giấy phép xây dựng, phần tâm lý người dân còn ngại khó khăn liên hệ làm thủ tục hành có liên quan đến cấp giấy phép xây dựng Để giải thực trạng cần phải làm tốt việc cơng khai thủ tục hành liên quan đến công tác cấp giấy phép xây dựng Việc niêm yết cơng khai quy trình thủ tục giúp người dân nắm quy định, thủ tục cấp giấy phép xây dựng để thực Đồng thời kết hợp tổ chức tuyên truyền, công khai phương tiện thông tin đại chúng, cũng nội dung trọng tâm nhằm tăng cường cải cách thủ tục hành cơng tác quản lý nhà nước Để nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị thành phố Buôn Ma Thuột cần điều chỉnh, hồn thiện số văn có liên quan, cụ thể sau: UBND tỉnh điều chỉnh Quy chế quản lý Quy hoạch kiến trúc đô thị 93 thành phố theo hướng phù hợp đặc thù địa bàn thành phố như: Cần có phân biệt rõ ràng khu vực dân cư hữu khu dân cư mới hình thành, tạo thuận lợi cho việc cấp giấy phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng đô thị thành phố Kiến nghị cấp có thẩm quyền xem xét lại phần Luật Xây dựng năm 2014 Điều 94 Điều kiện cấp giấy phép xây dựng có thời hạn Điều quy định đất phạm QHXD cơng trình cơng cộng, cấp thẩm quyền chưa có kế hoạch thực quy hoạch xem xét cấp giấy phép xây dựng có thời hạn theo thời hạn thực quy hoạch Tuy nhiên cũng Điều 94 quy định loại đất để cấp giấy phép xây dựng có thời hạn phải “Phù hợp với mục đích sử dụng đất theo quy hoạch sử dụng đất phê duyệt”, điều gây khó khăn cho người dân thời gian qua, đất phạm QHXD cơng trình cơng cộng khơng thể làm thủ tục chuyển đổi mục đích sử dụng đất sang đất được, dẫn đến khơng thể cấp giấy phép xây dựng có thời hạn Để việc lưu trữ hồ sơ cấp giấy phép xây dựng thành phố Buôn Ma Thuột khoa học hơn, dễ truy xuất cần thiết, tránh tình trạng thất lạc hồ sơ UBND thành phố Buôn Ma Thuột cần phải xây dựng kho lưu trữ riêng giao đơn vị có chức quản lý, sử dụng 3.2.6 Giải pháp xử phạt, xử lý vi phạm hành xây dựng Hiện theo quy định Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 quy định thẩm quyền xử phạt tiền Chủ tịch UBND cấp xã không 5.000.000 đồng Thẩm quyền xử phạt tiền Chủ tịch UBND cấp huyện không 50.000.000 đồng Trong quy định Nghị định số 139/2017/NĐ-CP, ngày 27/11/2017 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm 94 hành hoạt động đầu tư xây dựng; khai thác, chế biến, kinh doanh khoáng sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở, quản lý sử dụng nhà công sở, quy định mức xử phạt tiền Chủ tịch UBND cấp xã không 10.000.000 đồng, mức xử phạt tiền Chủ tịch UBND cấp huyện không 100.000.000 đồng Vậy xét thẩm quyền xử phạt tiền có không thống Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 Nghị định số 139/2017/NĐ-CP, ngày 27/11/2017 Chính phủ Điều khơng thống quan tham mưu ban hành định XPVPHC đối với lĩnh vực TTXDĐT Thời gian tới cần phải có điều chỉnh cho thống thẩm quyền xử phạt tiền Chủ tịch UBND cấp xã Chủ tịch UBND cấp huyện 3.2.7 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng Tăng cường kiểm tra, xử lý trường hợp vi phạm đất đai, trật tự xây dựng gắn với việc thực quy định nếp sống văn minh đô thị, trật tự đô thị tạo chuyển biến tích cực, mang lại hiệu bước đầu, tạo tiền đề quan trọng để xây dựng phát triển thành phố Buôn Ma Thuột xanh, sạch, đẹp Đẩy mạnh thực công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng, tránh để xảy tình trạng khiếu nại, khiếu kiện kéo dài, gây xúc dư luận xã hội, tạo điểm nóng địa bàn Đẩy mạnh thực quy định trách nhiệm mối quan hệ phối hợp Thanh tra Sở Xây dựng, Khu công nghiệp địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, UBND thành phố UBND cấp xã việc quản lý trật tự xây dựng địa bàn tỉnh Buôn Ma Thuột Đảm bảo xác định rõ trách nhiệm 95 quan chủ trì phối hợp chặt chẽ quan liên quan công tác quản lý, kiểm tra, xử lý hành vi vi phạm trật tự xây dựng địa bàn tỉnh Buôn Ma Thuột, thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn bên liên quan, đảm bảo thống nhất, đồng bộ, tránh tình trạng đùn đẩy trách nhiệm, buông lỏng công tác quản lý trật tự xây dựng, đồng thời đảm bảo không làm ảnh hưởng đến hoạt động chung bên 3.2.8 Nhóm giải pháp khác Cần huy động quần chúng nhân dân phát cung cấp thông tin lên án hành vi vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng: phần lớn hành vi vi phạm pháp luật trật tự xây dựng thể rõ biểu bên ngồi cơng trình xây dựng mà mắt thường cũng nhìn thấy được, khơng dễ che giấu hành vi vi phạm pháp luật khác Quần chúng nhân dân, đặc biệt người sinh sống làm việc khu vực gần với cơng trình bị vi phạm dễ phát Do vậy, cần phải huy động quần chúng nhân dân phát cung cấp thông tin hành vi vi phạm; cung cấp số điện thoại đường dây nóng để nhân dân kịp thời dễ dàng phản ánh hành vi vi phạm trật tự xây dựng đến cho quan quản lý Nhà nước Bên cạnh đó, cần có hình thức tuyên dương, khen thưởng kịp thời đối với tổ chức cá nhân thực tốt để nêu gương Có biện pháp bảo vệ cán bộ, công chức thi hành công vụ: Xử lý vi phạm pháp luật trật tự xây dựng nói chung cơng việc phức tạp, nhạy cảm liên quan trực tiếp đến lợi ích vật chất tinh thần tổ chức, cá nhân vi phạm Thực tế có số đối tượng bị xử lý vi phạm trật tự xây dựng có biểu chống đối người thi hành công vụ Do vậy, cần phải có biện pháp bảo vệ cán bộ, cơng chức thi hành công vụ để họ 96 yên tâm có trách nhiệm thực nhiệm vụ giao, khắc phục tình trạng né tránh, đùn đẩy trách nhiệm: - Trong q trình tổ chức cưỡng chế cơng trình, cần có kế hoạch huy động lực lượng bảo vệ trường (công an, quân sự, dân quân tự vệ ), lực lượng y tế để ngăn chặn kịp thời người vi phạm có hành vi chống đối; - Xử lý nghiêm minh trường hợp chống đối người thi hành cơng vụ; có sách hỗ trợ đối với cán công chức tham gia thi hành công vụ bị hành hung, tai nạn gây thương tật Tăng cường cơng tác cải cách thủ tục hành chính: - Chú trọng cơng tác cải cách hành theo hướng có lợi cho nhân dân, đơn giản thủ tục phải đảm bảo quy định pháp luật, rút ngắn tối đa thời gian thụ lý giải hồ sơ; cán công chức tiếp công dân phải giữ thái độ niềm nở, mực, tận tình hướng dẫn người dân thực quy định Pháp luật; - Ban hành hướng dẫn thủ tục, bảng mẫu cần thiết niêm yết khu vực dễ tiếp cận UBND xã, UBND phường,… - Nghiên cứu tổ chức thực mơ hình tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành cho cơng dân có nhu cầu, giảm việc lại nhiều lần cho người dân; - Xử lý nghiêm trường hợp cán công chức gây phiền hà, nhũng nhiễu người dân yêu cầu bổ sung thêm giấy tờ khơng có quy định 97 Tiểu kết Chương Trong Chương 3, luận văn hệ thống phương hướng quản lý phát triển đô thị thành phố Buôn Ma Thuột thời gian tới Trên sở hạn chế nguyên nhân nghiên cứu Chương 2, tác giả luận văn đề xuất nhóm giải pháp để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý trật tự xây dựng đô thị thành phố Buôn Ma Thuột gồm: Giải pháp tuyên truyền, phổ biến pháp luật xây dựng đô thị; Xây dựng đề xuất cấp thẩm quyền ban hành chế, sách quản lý, đầu tư phát triển đô thị; Giải pháp nguồn nhân lực;Tăng cường công tác quản lý cấp phép xây dựng; Giải pháp xử phạt, xử lý vi phạm hành xây dựng;Tăng cường công tác quy hoạch phát triển đô thị; Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng số giải pháp khác 98 KẾT LUẬN Công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị Thành ủy, HĐND, UBND thành phố Buôn Ma Thuột xác định nhiệm vụ trọng tâm, tập trung đạo thực nhiều giải pháp đồng như: đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền, công tác quy hoạch, quản lý xây dựng theo quy hoạch, quản lý đất đai; tăng cường tra, kiểm tra, xử lý vi phạm; huy động vào tích cực cấp ủy đảng, quyền, đồn thể, tầng lớp nhân dân…Vì vậy, công tác quản lý trật tự xây dựng thị địa bàn có nhiều chuyển biến tích cực, tỷ lệ cơng trình xây dựng có phép, phép tăng dần, góp phần vào cải thiện cảnh quan kiến trúc đô thị điều kiện sống Nhân dân Tuy nhiên, công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn còn bộc lộ nhiều hạn chế Tình trạng xây dựng khơng phép, sai phép, vi phạm mật độ xây dựng, chiều cao, khoảng lùi cơng trình, việc xây dựng trái phép đất nông nghiệp còn diễn phức tạp Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII rõ mục tiêu phát triển đô thị “Cần phải phát triển đô thị cách vững chắc, có trật tự, nhằm xây dựng thị đàng hồng hơn, to đẹp Tỷ lệ thị hóa đến năm 2020 đạt 38-40%” “Đổi mới chế, sách, kiểm sốt chặt chẽ q trình phát triển đô thị theo quy hoạch kế hoạch Từng bước hình thành hệ thống thị có kết cấu hạ tầng đồng bộ, đại, thân thiện với môi trường, gồm số đô thị lớn, nhiều đô thị vừa nhỏ liên kết phân bố hợp lý vùng Nâng cao chất lượng, tính đồng lực cạnh tranh đô thị; trọng phát huy vai trò, giá trị đặc trưng đô thị động lực phát triển kinh tế cấp quốc gia cấp vùng…” Nhận thức vấn đề này, luận văn tiến hành nghiên cứu công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Buôn Ma Thuột, làm rõ kết quả, hạn chế, nguyên nhân chủ quan khách quan; đề xuất số giải pháp 99 nhằm hoàn thiện thể chế nguồn lực thực hiện, nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Bn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk, góp phần xây dựng thành phố Buôn Ma Thuột phát triển theo hướng văn minh, bền vững thời gian tới, trở thành trung tâm đô thị vùng Tây Nguyên 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chữ Thị Kim Anh (2014), “Quản lý nhà nước trật tự xây dựng thị địa bàn Quận Hồng Mai”, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Luật – Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội TS KTS Lê Trọng Bình (Bài giảng 2009),“Pháp luật Quản lý thị” Bộ Xây dựng (2014), Thông tư số 02/2014/TT-BXD, ngày 12/02/2014, Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 121/2013/NĐ-CP, ngày 10/10/2013 Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 15/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 Hướng dẫn cấp phép xây dựng Chính phủ (2007), Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 07/12/2007, Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật xây dựng xử lý vi phạm hành Chính phủ (2013), Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013, Quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành Chính phủ (2013), Nghị định số 166/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Quy định cưỡng chế thi hành Quyết định xử phạt vi phạm hành Chính phủ (2014), Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 101 Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng 10 Chính phủ (2017), Nghị định số 139/2017/NĐ-CP ngày 27/11/2017 Quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động đầu tư xây dựng; khai thác, chế biến, kinh doanh khoáng sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở, quản lý sử dụng nhà công sở; 11 TS Võ Kim Cương (2004) “Quản lý đô thị thời kỳ chuyển đổi”, Nhà xuất xây dựng Hà Nội 12 Võ Thanh Đức (2013) “Quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị, thực tiễn Quận 9, thành phố Hồ Chí Minh”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Hành cơng, Học viên Hành Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh 13 Trần Thanh Hải (2012), “Quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội”, Luận văn Cao học quản lý hành cơng, Hà Nội 14 Bùi Nguyễn Huy Hồng (2012),“ Quản lý nhà nước hoạt động xây dựng nhà riêng lẻ địa bàn quận Gò Vấp, thành phố Hồ Chí Minh”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh 15 Học viện Hành Quốc gia “Giáo trình Quản lý cơng”, Nhà xuất Bách khoa Hà Nội 16 Học viện Hành Quốc gia (1997), “Những vấn đề quản lý hành nhà nước”, Nhà xuất Giáo dục Hà Nội 17 Học viện Hành Quốc gia, Tài liệu chuyển đổi cao học chuyên ngành Quản lý công 102 18 Chu Việt Hùng (2013)“Các biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng”, Luận văn Thạc sĩ Hành 19 GS.TS Nguyễn Đình Hương ThS Nguyễn Hữu Đồn (2003)“Quản lý thị”, Nhà xuất Thống kê Hà Nội 20 Đoàn Thị Dung Huyền (2012), “Hoàn thiện quản lý nhà nước quy hoạch đô thị thực trạng giải pháp”, Luận văn Cao học quản lý hành công, lớp CH14H, Hà Nội 21 Nguyễn Di Khang (2017), “Quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn Quận 12, thành phố Hồ Chí Minh”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, Học viên Hành Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh 22 PGS TS KTS Nguyễn Tố Lăng (2016) “Quản lý đô thị nước phát triển”, Nhà xuất xây dựng Hà Nội 23 Nguyễn Thanh Long (2017) “Quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh 24 Nguyễn Trịnh Anh Minh (2011) “Quản lý nhà nước cấp phép xây dựng địa bàn huyện Hóc Mơn, thành phố Hồ Chí Minh”; Luận văn Thạc sĩ Quản lý Hành cơng, Học viên Hành Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh 25 TS Nguyễn Thế Nghĩa – TS Tôn Nữ Quỳnh Trân (2002)“Phát triển đô thị bền vững”, Nhà xuất Khoa học - Xã hội 26 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12, ngày 18/6/2014 103 27 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, Luật Xử lý vi phạm hành số 15/2012/QH13, ngày 20/6/2012 28 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, Luật đất đai số 45/2013/QH13, ngày 29/11/2013 29 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, Luật xây dựng số 50/2014/QH13, ngày 18/6/2014 30 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, Luật Tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13, ngày 19/6/2015 31 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIV, Luật Quy hoạch số 21/2017/QH14, ngày 24/11/2017 104 105 ... quản lý trật tự xây dựng đô thị thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Chỉ hạn chế, bất cập quản lý trật tự xây dựng đô thị thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk, từ đề xuất... lý trật tự xây dựng đô thị thành phố Buôn Ma Thuột ,tỉnh Đắk Lắk Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐƠ THỊ 1.1 Xây dựng thị 1.1.1 Khái quát đô thị 1.1.1.1 Khái niệm Đô. .. học quản lý trật tự xây dựng đô thị Chương 2: Thực trạng công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao công tác quản lý