Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn thành phố cao bằng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LỤC ĐỨC KHÁNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CAO BẰNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LỤC ĐỨC KHÁNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CAO BẰNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN VIẾT ĐỊNH HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn “Quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn Thành phố Cao Bằng” đƣợc hoàn thành sở nghiên cứu, tổng hợp, tơi tự thực Các số liệu trích dẫn luận văn có nguồn gốc rõ ràng trung thực Luận văn đƣợc thực không chép từ luận văn khác Cao Bằng, ngày tháng năm 2018 Tác giả Lục Đức Khánh LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo Học viện Hành Hà Nội, khoa Sau đại học, Khoa Quản lý Nhà nƣớc Đô thị Nông thôn tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành tốt chƣơng trình cao học luận văn “Quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng đô thị địa bàn Thành phố Cao Bằng” Tôi xin chân thành cảm ơn thầy cô hội đồng bảo vệ luận văn, đặc biệt TS Nguyễn Viết Định tận tình hƣớng dẫn tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tồn thể Giáo sƣ, Phó giáo sƣ, Tiến sỹ tồn thể thầy giáo khoa Sau đại học truyền đạt cho kiến thức kinh nghiệm quý báu suốt thời gian học tập làm luận văn tốt nghiệp trƣờng Tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp động viên giúp đỡ hoàn thành luận văn TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lục Đức Khánh DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG 1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.1 Quản lý quản lý nhà nƣớc 1.1.2 Khái niệm đô thị, quy hoạch xây dựng đô thị 1.1.3 Khái niệm trật tự xây dựng đô thị, QLNN trật tự xây dựng thị 10 1.1.4 Ý nghĩa vai trị QLNN trật tự xây dựng 12 1.2 Nội dung chủ yếu quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng 13 1.2.1 Ban hành hệ thống văn pháp luật 13 1.2.2 Tổ chức máy QLNN trật tự xây dựng 14 1.2.3 Tổ chức thực quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng 15 1.2.4 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, xử phạt vi phạm TTXD 16 1.3 Một số yếu tố tác động đến quản lý nhà nƣớc TTXD .18 1.3.1 Cơ chế hệ thống văn pháp lý 18 1.3.2 Tổ chức máy, nguồn nhân lực tài .19 1.3.3 Quan hệ hợp tác ngành liên quan 21 1.3.4 Quy hoạch, kế hoạch, kiến trúc thiết kế xây dựng đô thị .22 1.3.5 Sự tham gia cộng đồng 22 1.3.6 Chính sách đặc thù CBCC Thanh tra xây dựng 24 1.4 Kinh nghiệm quản lý trật tự xây dựng .25 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phƣơng nƣớc 25 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho thành phố Cao Bằng 29 TIỂU KẾT CHƢƠNG 31 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CAO BẰNG 32 2.1 Giới thiệu chung thành phố Cao Bằng 32 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 32 2.1.2 Điều kiện kinh tế-xã hội 32 2.1.3 Hiện trạng sở hạ tầng thành phố Cao Bằng 33 2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng thành phố Cao Bằng .38 2.2.1 Ban hành văn pháp luật QLNN trật tự xây dựng thành phố Cao Bằng .38 2.2.2 Tổ chức máy QLNN trật tự xây dựng thành phố Cao Bằng 41 2.2.3 Tổ chức thực công tác QLNN trật tự xây dựng TP Cao Bằng 44 2.2.4 Tổ chức tra, kiểm tra, giám sát, xử phạt vi phạm trật tự xây dựng thành phố Cao Bằng 49 2.3 Đánh giá kết thực công tác quản lý trật tự xây dựng cấp phép xây dựng địa bàn TP Cao Bằng 53 2.3.1 Kết đạt đƣợc 53 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế 55 TIỂU KẾT CHƢƠNG 60 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN TP CAO BẰNG 61 3.1 Phƣơng hƣớng phát triển kinh tế xã hôi quản lý trật tự xây dựng, phát triển đô thị địa bàn Thành phố Cao Bằng 61 3.1.1 Định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020 định hƣớng đến năm 2025 .61 3.1.2 Quan điểm quản lý trật tự xây dựng phát triển đô thị địa bàn Thành phố Cao Bằng .62 3.1.3 Mục tiêu định hƣớng quản lý xây dựng phát triển đô thị Thành phố Cao Bằng 63 3.2 Một số giải pháp bảo đảm quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng Thành phố Cao Bằng 66 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật, phối hợp quan liên quan quản lý trật tự xây dựng 66 3.2.2 Tăng cƣờng công tác quản lý quy hoạch xây dựng 67 3.2.3 Tăng cƣờng công tác quản lý cấp phép xây dựng .69 3.2.4 Nhóm giải pháp tuyên truyền, nâng cao nhận thức, nâng cao trình độ cán thực công tác quản lý xây dựng phát triển đô thị 70 3.2.5 Giải tranh chấp đất, giải khiếu nại tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất 74 3.2.6 Xử lý triệt để trƣờng hợp vi phạm trật tự xây dựng .76 3.3 Kiến nghị 77 3.3.1 Đối với Chính phủ .77 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Cao Bằng 79 3.3.3 Đối với Sở xây dựng 81 TIỂU KẾT CHƢƠNG 83 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .84 DANH MỤC BIỂU ĐỒ, HÌNH VẼ, BẢNG BIỂU Biểu đồ 1: Cơ cấu trạng sử dụng đất Thành phố Cao Bằng năm 2018 34 Biểu đồ 2: Tình hình cấp phép xây dựng thành phố Cao Bằng giai đoạn 2012 – 2017 44 DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 2.1: Hoạt động kinh doanh khu vực trung tâm phƣờng Hợp Giang Error! Bookmark not defined Hình 2: Khu vực đỗ xe có thu phí số tuyến phố trung tâm phƣờng Hợp Giang .86 Hình 2.3: Đội trật tự thị thực nhiệm vụ phƣờng Sông Hiến .86 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Kế hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp năm 2018 TP Cao Bằng Error! Bookmark not defined Bảng 2: Tổng hợp kết tra xây dựng giai đoạn 2012 – 2017 TP Cao Bằng 49 Bảng 1: Một số tiêu phát triển kinh tế tỉnh Cao Bằng…… 62 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong công xây dựng phát triển đất nƣớc chiến lƣợc định hƣớng phát triển thị có vai trị quan trọng Để thị phát triển cách có kiểm sốt, theo quy hoạch, Đảng Nhà nƣớc ta có chủ trƣơng là: “Cần phải phát triển đô thị cách vững chắc, có trật tự, nhằm xây dựng thị đàng hoàng hơn, to đẹp hơn” Thực tế cho thấy công cụ quản lý thị có hiệu cơng tác quản lý trật tự xây dựng Việc xây dựng công trình thị địi hỏi phải đƣợc xây dựng theo quy hoạch đƣợc phê duyệt với quy chuẩn, tiêu chuẩn cho phép khu vực Tuy nhiên, thực tế công trình đảm bảo trật tự xây dựng Đây mặt trái thị hố với tốc độ nhanh quản lý nhà nƣớc phát triển đô thị lại chƣa đáp ứng Điều địi hỏi cơng tác quản lý xây dựng phải đƣợc quan tâm thực mức Hiện nay, tình hình vi phạm TTXD thị vấn đề nóng thị nƣớc ta Các tƣợng xây dựng không phép, trái phép xảy khắp nơi địa bàn thành phố Hà Nội, TP Hồ Chí Minh, TP Hải Phịng, TP Cao Bằng,… số lƣợng cơng trình vi phạm TTXD ngày nhiều đa dạng Yêu cầu quản lý trật tự xây dựng theo quy hoạch pháp luật, loại trừ, ngăn chặn tƣợng phát triển tự phát, tùy tiện kiểm soát TTXD vấn đề quan trọng hầu hết đô thị nƣớc ta Thành phố Cao Bằng trung tâm trị - kinh tế - văn hố tỉnh Cao Bằng, nằm vùng núi phía Bắc Việt Nam đƣợc công nhận đô thị loại III vào tháng năm 2012, đƣợc quy hoạch đến năm 2020 trở thành đô thị loại II [29] Cho tới nay, sau năm hình thành phát triển, TP Cao Bằng phát triển lên nhiều mặt Khơng nằm ngồi xu chung nƣớc, q trình thị hố đia bàn thành phố Cao Bằng diễn mạnh mẽ Tốc độ thị hố diễn nhanh năm mạng ruộng đất, đồng thời sửa lại theo pháp luật trƣờng hợp xử lý không Giải tranh chấp đất đai phải nhằm mục đích phát triển sản xuất, ổn định bƣớc cải thiện đời sống nhân dân Thực chất tranh chấp đất đai tranh chấp tài sản dân nên giải tranh chấp đất đai phải theo nguyên tắc Bộ luật Tố tụng dân sự, nêu cao việc hồ giải UBND phƣờng, xã, thị trấn Giải vụ khiếu nại địi hỏi phải có bƣớc điều tra, nghiên cứu, kết luận thi hành kết luận, cần đội ngũ ngƣời am hiểu pháp luật, có nghiệp vụ chuyên sâu làm việc chuyên trách Giải khiếu nại, tố cáo đất đai theo quy định pháp luật Đây nguyên tắc trình giải khiếu nại, tố cáo Phải vào pháp luật xác định đƣợc đúng, sai, tính chất, mức độ vi phạm; giải triệt để, chấm dứt việc khiếu nại , tố cáo bảo vệ lợi ích hợp pháp Nguyên tắc dân chủ, công khai Thực nguyên tắc này, ngƣời đƣợc giao giải khiếu nại, tố cáo phải lắng nghe ý kiến bên, đảm bảo dân chủ, bình đẳng trƣớc pháp luật; Phải thực khách quan, thận trọng vô tƣ Nguyên tắc địi hỏi nhìn nhận việc phải trung thực, không phụ thuộc vào ý muốn bên đƣơng sự; Kết hợp giải khiếu tố đất đai với việc giáo dục, thuyết phục, tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai Thơng qua q trình làm cho ngƣời hiểu, thừa nhận nghiêm chỉnh chấp hành định quan giải khiếu tố Tăng cƣờng trách nhiệm, tính chủ động ngƣời đứng đầu quan nhà nƣớc việc tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo đất đai để giải kịp thời, dứt điểm, công bố công khai kết giải quyết, không để khiếu kiện vƣợt cấp, diễn biến phức tạp, khiếu kiện đông ngƣời; chịu trách nhiệm việc giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo 75 3.2.6 Xử lý triệt để trường hợp vi phạm trật tự xây dựng Thực công tác kiểm tra, kịp thời phát thiết lập hồ sơ để cấp có thẩm quyền xem xét xử lý vi phạm Các hành vi vi phạm trật tự xây dựng phải đƣợc lực lƣợng Thanh tra xây dựng kịp thời phát hiện, thiết lập hồ sơ xử lý báo cáo, đề xuất với cấp có thẩm quyền để xử lý vi phạm theo thẩm quyền, quy trình pháp luật quy định Chú trọng cơng tác đình thi cơng, tháo dỡ, cƣỡng chế thi hành cơng trình xây dựng sai phép, trái phép, không xin giấy phép để đảm bảo tính răn đe pháp luật Phối hợp với quan chức liên quan đề nghị không cấp thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, thông báo ngừng cung cấp điện, nƣớc v.v…theo nội dung Quy chế phối hợp quy định Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 7/12/2007 Chính phủ Đối với cơng trình vi phạm nghiêm trọng, phải thực đồng biện pháp xử lý, ngăn chặn kịp thời sai phạm, nhƣ: yêu cầu ngừng thi công; cƣỡng chế xử lý sai phạm; không đƣợc vận chuyển vật liệu xây dựng; ngừng cung cấp điện, nƣớc; khơng đƣợc đƣa cơng trình vào sử dụng, giao dịch chƣa khắc phục xong hậu sai phạm Sở Xây dựng UBND thành phố, phƣờng, xã phải kiên xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng, truy trách nhiệm ngƣời đứng đầu để xảy sai phạm Công tác xử phạt sai phạm trật tự xây dựng dừng mức phạt hành chính, chƣa mang tính hình theo lẽ thơng thƣờng phần xử phạt hành nhỏ lợi ích việc xây dựng sai phép, không phép, chắn số lƣợng cơng trình sai phạm tăng lên Do vậy, cần thay đổi quan điểm xử phạt không gắn với lợi ích vật chất, mà cần thêm việc truy cứu trách nhiệm hình chủ thể tham gia đầu tƣ xây dựng đủ sức răn đe Thực tế có cơng trình vi phạm, nhƣng cịn "chây ỳ" cơng tác khắc phục, mà theo quy định phải trả lại nguyên trạng nhƣ đƣợc cấp phép Cần nhanh chóng tổ chức, triển khai Nghị định 139/2017/NÐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động đầu tƣ xây dựng; khai thác, 76 chế biến, kinh doanh khoáng sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở, quản lý nhà cơng sở có hiệu lực từ ngày 15-1-2018 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Chính phủ Nhiều quy định nằm văn quy phạm pháp luật chuyên ngành khác (Luật Công chứng, quy định đăng ký bất động sản…) có nhiều điểm “vênh” so với quy định Luật Đất đai Luật Đất đai năm 2013 Ví dụ: Luật khơng quy định việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho cá nhân nƣớc ngoài, nhƣng Điều 37 Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai (Nghị định số 43/2014/NĐ-CP), quy định Sở Tài nguyên Môi trƣờng đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho cá nhân nƣớc Pháp luật đất đai cần bổ sung chế tài xử phạt hành vi vi phạm thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để đảm bảo quy hoạch sử dụng đất đƣợc thực nghiêm Tăng cƣờng biện pháp xử lý tình trạng quy hoạch có nội dung sử dụng đất nhƣng không thực thực không tiến độ (“quy hoạch treo”) Hƣớng dẫn cụ thể việc xử lý vi phạm hành trƣờng hợp ngƣời sử dụng đất không thực nghĩa vụ Nhà nƣớc Theo quy định điểm g khoản Điều 64 Luật Đất đai năm 2013 quy định thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai: “Ngƣời sử dụng đất không thực nghĩa vụ Nhà nƣớc bị xử phạt vi phạm hành mà khơng chấp hành”, để thu hồi đất hành vi trƣớc hết phải bị xử phạt vi phạm hành nhƣng chủ đầu tƣ không chấp hành, nhƣng Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai lại không quy định hành vi Tăng cƣờng biện pháp xử lý hình lĩnh vực đất đai, tập trung vào số điểm sau: Ban hành thêm số điều luật quy định cụ thể hành vi vi phạm pháp luật đất đai đƣợc xem tội phạm 77 nhƣ hành vi lấn chiếm đất đai thu lợi bất lớn; hành vi hủy hoại đất gây hậu nghiêm trọng hành vi gây ô nhiễm đất đai nghiêm trọng Đặc biệt, cần làm rõ, định lƣợng “hậu nghiêm trọng” sát với tình hình kinh tế - xã hội Hình hóa hành vi giao đất, thu hồi đất, cho thuê đất, cho phép chuyển quyền sử dụng đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất trái pháp luật gây hậu nghiêm trọng mà không cần phải quy định “bị xử lý kỷ luật hành vi mà vi phạm” xử lý hình Bộ Xây dựng vừa ban hành Thông tƣ 03/2018/TT-BXD hƣớng dẫn Nghị định 139/2017/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng Trong quy định điều kiện nhà xây trái phép không bị tháo dỡ Trong đó, cơng trình vi phạm xây dựng nhƣng chƣa thực tháo dỡ, quan chức xem xét hủy định cƣỡng chế phá dỡ Sau đó, cấp thẩm quyền phạt mức 40% nhà riêng lẻ, với cơng trình thuộc dự án đầu tƣ xây dựng phạt 50% giá trị cơng trình sai phép, không phép Thông tƣ cho phép nộp phạt để cơng trình trái phép gây khó khăn cho quan quản lý, hàng loạt chung cƣ vƣợt tầng, khu đô thị phá vỡ quy hoạch nhƣng cần nộp phạt 40 đến 50% giá trị vi phạm đƣợc tiếp tục xây dựng không bị phá bỏ Do đó, để chấp nhận đƣợc tạo sức răn đe, nội dung Thông tƣ cần phải quy định rõ trƣờng hợp đƣợc nộp phạt, trƣờng hợp bị tháo dỡ chí thu hồi để xung cơng Theo Luật Thanh tra, lực lƣợng tra có hai cấp Trung ƣơng tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng Vì vậy, lực lƣợng tra xây dựng trực thuộc Sở Xây dựng, cấp quận, huyện khơng có máy nên khó khăn công tác quản lý Cao Bằng tỉnh nghèo đề nghị Chính phủ, Bộ, ngành có sách đầu tƣ, hỗ trợ thoả đáng, đặc biệt tạo điều kiện đầu tƣ phát triển hệ thống sở hạ tầng để Cao Bằng phát huy tốt tiềm nội lực, tranh thủ nguồn đầu tƣ từ bên nhằm thực tốt phƣơng án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2021 nói chung, chuyển dịch cấu loại đất nói 78 riêng theo quan điểm sử dụng đất đầy đủ, tiết kiệm, hiệu quả, đảm bảo thực thắng lợi tiêu kinh tế - xã hội đề ngày nâng cao đời sống nhân dân 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Cao Bằng UBND tỉnh Cao Bằng sở, ban ngành có liên quan cần sớm xem xét ban hành áp dụng sách thu hút nguồn vốn đầu tƣ theo hƣớng xã hội hóa để xây dựng quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật không cho Khu đô thị Đề Thám thành phố Cao Bằng mà cịn cho khu thị khác tƣơng lai Chủ trì, phối hợp với Sở Xây dựng tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao nhận thức ý thức cộng đồng pháp luật xây dựng, quản lý trật tự xây dựng Ban hành quy chế phối hợp UBND Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp giám sát tình hình trật tự xây dựng Chỉ đạo, tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng, quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị, thiết kế đô thị theo quy định làm sở cho việc quản lý; tiếp tục thực thƣờng xuyên rà soát dự án có sử dụng đất tổ chức, sở kiên xử lý, yêu cầu khắc phục gắn với xử phạt, xử lý hành thu hồi, chấm dứt hoạt động đầu tƣ dự án vi phạm Tổ chức triển khai áp dụng hệ thống quản lý tiêu chuẩn chất lƣợng theo tiêu chuẩn Việt Nam ISO 9001 - 2008 quan hành phƣờng, xã Cơng bố cơng khai đồ án quy hoạch xây dựng đƣợc phê duyệt; tổ chức cắm mốc giới xây dựng thực địa quản lý xây dựng theo quy định Trên sở quy hoạch đƣợc công bố, cần tạo điều kiện hƣớng dẫn cho nhân dân có nhu cầu xây dựng, cải tạo sửa chữa nhà ở; đơn giản, công khai, minh bạch thủ tục cấp phép xây dựng Tổ chức cấp giấy phép xây dựng theo quy định; kiểm tra việc thực cơng khai thủ tục hành quan cấp dƣới; thực chế liên thông cửa tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời dân doanh nghiệp 79 Chỉ đạo UBND cấp huyện, cấp xã ban hành quy chế phối hợp với Thanh tra Sở Xây dựng quan liên quan tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, giám sát quản lý trật tự xây dựng địa bàn để kịp thời ngăn chặn, xử lý nghiêm, triệt để hành vi phạm; cƣơng phá dỡ, tổ chức cƣỡng chế phá dỡ cơng trình xây dựng khơng phép, sai quy hoạch, sai phép để răn đe, ngăn ngừa hành vi vi phạm khác Chỉ đạo Sở Xây dựng nghiên cứu đề án tổ chức máy quản lý trật tự xây dựng địa bàn phù hợp với tình hình thực tế địa phƣơng để trình UBND tỉnh phê duyệt theo thẩm quyền; công bố công khai thông tin dự án nhà thực đầu tƣ xây dựng địa phƣơng; tổng số nhà khởi công theo dự án, tổng số nhà hồn thành năm, tổng diện tích nhà theo dự án hoàn thành năm Xử lý trách nhiệm ngƣời đứng đầu địa phƣơng, đơn vị gắn với việc nhận xét, đánh giá chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, đảng viên với việc chấp hành quy định quản lý trật tự đô thị, xây dựng nhà theo quy hoạch Yêu cầu Chủ tịch UBND xã, phƣờng, thị trấn kiện tồn lại đội ngũ làm cơng tác quản lý trật tự xây dựng Phân bổ, phân cơng lực lƣợng thƣờng xuyên tuần tra, kiểm tra khu vực địa bàn, giao trách nhiệm kiểm tra, lập biên vi phạm hành vịng 24 sau xảy hành vi vi phạm, tham mƣu cho Chủ tịch UBND xã, phƣờng, thị trấn ban hành kịp thời Quyết định xử phạt vi phạm hành theo quy định Để đảm bảo tính cƣơng hiệu lĩnh vực Các quan chức năng, phịng chun mơn huyện, thành phố cần nghiên cứu việc áp dụng hình thức kiểm tra chéo địa bàn Chính sách phát triển thị trƣờng bất động sản: Để đảm bảo thị trƣờng bất động sản hoạt động tốt, hệ thống đăng ký, hệ thống pháp luật giao dịch, chấp tịch thu thuế nợ phải hoàn chỉnh Cơ sở hạ tầng thị trƣờng từ sàn giao dịch, hệ thống thông tin, quảng cáo, hệ thống 80 tín dụng, hệ thống hịa giải xét xử hồn chỉnh; Phát triển trung tâm thơng tin, sở liệu, dịch vụ tƣ vấn pháp luật, dịch vụ hỗ trợ tƣ pháp hoạt động thị trƣờng bất động sản, phát triển hệ thống văn phòng chi nhánh địa phƣơng Cơ quan quản lý nhà nƣớc giữ vai trò thẩm định tính xác hệ thống thơng tin, sở liệu giám sát hoạt động tổ chức; Ban hành quy định đăng ký thông tin quảng cáo, giao dịch bất động sản; Các quy định, hƣớng dẫn cụ thể cho loại hình giao dịch, xác định vai trị hệ thống Ngân hàng trung gian đảm bảo an toàn cho giao dịch 3.3.3 Đối với Sở xây dựng Sở Xây dựng tiếp tục đạo Lực lƣợng Thanh tra xây dựng chủ động, tích cực việc tham mƣu cho UBND cấp phƣờng, cấp xã bƣớc xử lý dứt điểm trƣờng hợp vi phạm trật tự xây dựng tồn đọng, thực biện pháp ngăn chặn có hiệu cơng trình vi phạm trật tự xây dựng, khơng để cơng trình, phận cơng trình vi phạm có quy mơ lớn, phức tạp, đồng thời kiên xử lý dứt điểm, triệt để vi phạm trật tự xây dựng địa bàn Hƣớng dẫn địa phƣơng xây dựng kế hoạch quản lý quy hoạch xây dựng, quản lý trật tự xây dựng, đảm bảo cơng trình đƣợc xây dựng địa bàn theo quy hoạch quy định có liên quan Tổ chức cơng bố Chƣơng trình phát triển thị thành phố Cao Bằng đến năm 2030 cung cấp thông tin đến nhân dân, tổ chức liên quan để giám sát triển khai thực Chƣơng trình phát triển thị thành phố Cao Bằng; Chủ trì, phối hợp với Sở, ngành UBND huyện, thành phố Cao Bằng xây dựng kế hoạch, kiểm tra công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn toàn thành phố; xúc tiến đầu tƣ xây dựng kế hoạch điều chỉnh quy hoạch chung đô thị, quy hoạch phân khu, quy chế quản lý quy hoạch kiến trúc đô thị, đồ án thiết kế đô thị, làm sở quản lý đầu tƣ xây dựng; 81 Tham mƣu UBND thành phố xây dựng Quy chế quản lý trật tự đô thị, quy chế phối hợp quản lý trật tự xây dựng Sở Xây dựng cấp quyền địa bàn thành phố trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Chỉ đạo Thanh tra Sở Xây dựng (phối hợp với địa phƣơng) tăng cƣờng việc kiểm tra, phát xử lý nghiêm cơng trình xây dựng khơng đảm bảo theo quy định Phối hợp với Sở Tài nguyên Môi trƣờng, đơn vị địa phƣơng liên quan kiểm tra việc quản lý đất đai, khu vực gây nhiễm mơi trƣờng; tập trung rà sốt, xử lý cơng trình xây dựng khơng với mục đích, chức sử dụng đất, cơng trình xây dựng lấn chiếm không gian chung, lấn chiếm vỉa hè, cơng trình vi phạm bảo vệ cảnh quan môi trƣờng, trật tự đô thị Nhất tuyến đƣờng: Đƣờng tránh Quốc lộ (đoạn từ đầu cầu Nà Cáp (đầu cầu phía bờ hữu) đến ngã năm Km6); Đƣờng Hồ Chí Minh (đoạn từ ngã năm Km6 đến ngã ba giao với tỉnh lộ 203) Rà sốt quy định có liên quan cơng tác quản lý trật tự thị khơng cịn phù hợp với thực tế để kịp thời tham mƣu, đề xuất UBND tỉnh điều chỉnh, bổ sung Chủ trì phối hợp với UBND thành phố Cao Bằng huyện tổng hợp hành vi vi phạm trật tự xây dựng đô thị, hành vi lấy cắp, phá hoại mốc giới quy hoạch, hệ thống hạ tầng kỹ thuật báo cáo UBND tỉnh theo định kỳ Đối với dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình riêng lẻ khu vực thị chƣa có quy hoạch chi tiết thiết kế đô thị trừ nhà ở; cơng trình tập trung riêng lẻ khu vực có quy hoạch chi tiết xây dựng đƣợc duyệt, nhƣng cần điều chỉnh ranh giới số tiêu sử dụng đất, trình thẩm định hồ sơ cấp giấy phép quy hoạch, Sở Xây dựng phải tổ chức lấy ý kiến đại diện cộng đồng dân cƣ có liên quan nội dung cấp phép Tăng cƣờng cán tổ chức đào tạo cán chuyên ngành xây dựng cho quyền địa phƣơng 82 TIỂU KẾT CHƢƠNG Trên sở hạn chế từ thực trạng quản lý trật tự xây dựng TP Cao Bằng từ năm 2012 đến với định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội quản lý trật tự xây dựng thành phố Cao Bằng đến năm 2021 Tác giả đƣa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng TP Cao Bằng cụ thể nhƣ sau: - Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật, phối hợp quan liên quan quản lý trật tự xây dựng - Một số giải pháp cho công tác tạo quỹ đất thành phố Cao Bằng đến năm 2021 định hƣớng đến năm 2025 - Các giải pháp bảo đảm quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng - Tăng cƣờng công tác quản lý quy hoạch xây dựng - Tăng cƣờng công tác quản lý cấp phép xây dựng - Nhóm giải pháp tuyên truyền, nâng cao nhận thức, nâng cao trình độ cán thực cơng tác quản lý xây dựng phát triển đô thị - Giải tranh chấp đất, giải khiếu nại tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất Các giải pháp nhƣỡng giải pháp bản, tích cực ơng tác quản lý nhà nƣớc TTXD địa bàn thành phố Cao Bằng Ngoài ra, tác giả kiến nghị với Chính phủ UBND tỉnh Cao Bằng việc hỗ trợ công tác quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng địa bàn thành phố Cao Bằng 83 KẾT LUẬN Luận văn nghiên cứu khung lý thuyết công tác quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng nhà đô thị bao gồm nội dung sau: khái niệm, đặc điểm phân loại vi phạm hành hoạt động quản lý trật tự xây dựng nhà đô thị; hệ thống văn pháp luật trật tự xây dựng nhà đô thị, tổ chức máy, tổ chức thực việc quản lý xây dựng; tham khảo kinh nghiệm quản lý trật tự xây dựng đô thị số thành phố nƣớc Trên sở khung lý thuyết nghiên cứu, tác giả phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác xử lý vi phạm hành hoạt động quản lý trật tự xây dựng nhà đô thị thành phố Cao Bằng Kết quả, công tác quản lý trật tự xây dựng TP Cao Bằng tồn vấn đề sau: Cơ sở pháp lý Quản lý nhà nƣớc TTXD, vấn cề liên quan nhƣ quy hoạch đô thị chƣa đồng bộ, quy hoạch sử dụng đất; nhiều sai phạm công tác quản lý đầu tƣ xây dựng dự án đầu tƣ; Đội Thanh tra xây dựng chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu kiểm tra dự án lớn cơng trình dân dụng xã phƣờng; số lƣợng đơn thƣ khiếu nại đất đai, cấp phép chiếm tỷ lệ lớn Trên sở vấn đề thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn TP Cao Bằng, tác giả xây dƣng đinh hƣớng, đồng thời đƣa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng TP Cao Bằng cụ thể nhƣ sau: Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật; Tăng cƣờng công tác quản lý quy hoạch xây dựng; Tăng cƣờng công tác quản lý cấp phép xây dựng; Tuyên truyền, nâng cao nhận thức, nâng cao trình độ cán thực cơng tác quản lý xây dựng phát triển đô thị; Giải tranh chấp đất, giải khiếu nại tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất liên quan trực tiếp đến công tác cấp phép Đồng thời đề xuất kiến nghị Chính phủ, UBND tỉnh Cao Bằng phƣơng thức thực để giải pháp có khả thi thời gian tới 84 Để hoạt động xây dựng xã, phƣờng vào nề nếp, Thành phố Cao Bằng cần có nhiều giải pháp đồng bộ, quan tâm mức việc xây dựng đội ngũ cán quản lý, đặc biệt cấp xã, phƣờng Đồng thời, phải xử lý "mạnh tay" cách buộc đối tƣợng xây dựng không phép, trái quy hoạch tháo dỡ, phục hồi nguyên trạng nhƣ ban đầu Việc quản lý xây dựng nhà đƣợc thực tốt tạo điều kiện thuận lợi để q trình phát triển thị Thành phố "quỹ đạo", hạn chế đƣợc bất cập lộ trình quy hoạch, xây dựng phát triển thị 85 MỘT SỐ HÌNH ẢNH VỀ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN TP CAO BẰNG Hình2 1: Hoạt động kinh doanh khu vực trung tâm phường Hợp Giang Hình 2.2: Khu vực đỗ xe có thu phí số tuyến phố trung tâm phường Hợp Giang Hình 2.3: Đội trật tự đô thị thực nhiệm vụ phường Sông Hiến 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây dựng - Bộ Nội vụ (2008), Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện nhiệm vụ, quyền hạn Uỷ ban nhân dân cấp xã lĩnh vực quản lý nhà nước thuộc ngành xây dựng -BXD-BNV g (2008), dựng, Việt Nam ập Quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị -BXD, Việt Nam Bộ Xây Dựng (2014), Quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở, Việt Nam Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 15/2016/TT-BXD ngày 30/06/2016 hướng dẫn cấp phép xây dựng, Việt Nam Chính phủ (2010), Về quản lý khơng gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị, Nghị định số 38/2010/ NĐ-CP, Việt Nam Chính Phủ (2013), Nghị định số 121/2013/NĐ- CP ngày 10/10/2013 quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở, Việt Nam Cục Thống kê tỉnh Cao Bằng (2012), Niên giám thống kê năm 2012, Nxb Thống kê Cục Thống kê tỉnh Cao Bằng (2013), Niên giám thống kê năm 2013, Nxb Thống kê 10 Cục Thống kê tỉnh Cao Bằng (2014), Niên giám thống kê năm 2014, Nxb Thống kê 87 11 Cục Thống kê tỉnh Cao Bằng (2015), Niên giám thống kê năm 2015, Nxb Thống kê 12 Cục Thống kê tỉnh Cao Bằng (2016), Niên giám thống kê năm 2016, Nxb Thống kê 13 Chử Thị Kim Anh (2014), Quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn quận Hoàng Mai - Đề tài luận văn Thạc sỹ Luật học, Đại học Luật Hà Nội 14 Đỗ Hậu (2012), Bài giảng Quản lý kiến trúc cảnh quan đô thị, Trƣờng đại học Kiến trúc Hà Nội 15 Hội đồng nhân dân, Nghị Quyết số 31/2015/NQ-HĐND ngày 10/12/2015 Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng việc thông qua quy hoạch xây dựng vùng tỉnh Cao Bằng đến năm 2030, Cao Bằng 16 http://baoquangninh.com.vn/xa-hoi/201709/lap-lai-trat-tu-do-thi-oha-long-dong-luc-xay-dung-thanh-pho-van-minh-2358613/ 17 Nguyễn Văn Phấn (2016), Quản lý trật tự xây dựng địa bàn huyện Thạch Thất, Hà Nội – Đề tài Luận văn Thạc sỹ Quản lý đô thị cơng trình Đại học Kiến trúc Hà Nội 18 Nguyễn Viết Định (2009), Giải pháp hoàn thiện Thanh tra xây dựng đô thị, từ thực tiễn TP Hà Nội – Đề tài nghiên cứu cấp sở, Học viện Hành quốc gia 19 Quốc Hội (2009), Luật Quy hoạch đô thị số 30, Việt Nam 20 Quốc Hội (2012), Luật Xử lý vi phạm hành số 12, Việt Nam 21 Quốc Hội (2013), Luật Đất đai số 45, Việt Nam 22 Quốc Hội (2014), Luật Xây dựng số 50, Việt Nam 23 Sở Tài nguyên môi trƣờng (2017), Báo cáo công tác quản lý, sử dụng đất tỉnh Cao Bằng, Cao Bằng 24 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2012), Phê duyệt nhiệm vụ điều chỉnh quy hoạch chung thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2012 2030 tầm nhìn đến năm 2050, tỷ lệ 1/10.000 25 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2014), Ban hành quy định cấp giấy phép xây dựng địa bàn tỉnh Cao Bằng 88 26 Uỷ ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2014), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Cao Bằng đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2025 27 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2016), Ban hành quy định số nội dung quản lý đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Cao Bằng 28 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2017), Điều chỉnh Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Cao Bằng đến năm 2020 định hướng đến năm 2025 29 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2017), Phê duyệt chương trình phát triển đô thị tỉnh Cao Bằng đến năm 2030 30 Uỷ ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2018), Phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2018 thành phố Cao Bằng 31 Ủy ban nhân dân thành phố Cao Bằng (2014), Cơng bố thủ tục hành lĩnh vực cấp phép xây dựng thuộc thẩm quyền giải UBND Thành phố Cao Bằng 32 Ủy ban nhân dân thành phố Cao Bằng (2016), Về việc tăng cường công tác kiểm tra hoạt động xây dựng trước sau cấp phép xây dựng địa bàn tránh thất thu thuế xây dựng tư nhân địa bàn Thành phố Cao Bằng; 33 Ủy ban nhân dân thành phố Cao Bằng (2017), Báo cáo tổng kết năm cơng tác quản lý thị, phịng quản lý đô thị thành phố Cao Bằng 89 ... học quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng Chương Thực trạng quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng đô thị địa bàn Thành phố Cao Bằng Chương Phƣơng hƣớng số giải pháp quản lý trật tự xây dựng địa bàn Thành. .. pháp nâng cao nhằm hồn thiện cơng tác quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Cao Bằng 31 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN TP CAO BẰNG 2.1... đô thị, quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị Trật tự xây dựng đô thị Trật tự xếp, bố trí theo thứ tự, quy tắc định Do hiểu trật tự xây dựng thị xếp, bố trí theo trình tự định cơng trình xây