Nâng cao vai trò quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp bán lẻ tại Việt Nam

Bài viết đưa ra một số thực trạng của thị trường bán lẻ cũng như công tác quản lí nhà nước đối với các doanh nghiệp bán lẻ tại Việt Nam, ngoài ra, nghiên cứu một số kinh nghiệm trong việc quản lí nhà nước của nước ngoài, từ đó rút ra các kiến nghị cũng như giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lí nhà nước đối với các doanh nghiệp bán lẻ trong thời kì cách mạng công nghiệp 4.0.

Kỷ yếu Hội thảo quốc tế “Thương mại phân phối” lần năm 2020 NÂNG CAO VAI TRÒ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP BÁN LẺ TẠI VIỆT NAM IMPROVING THE ROLES OF STATE MANAGEMENT FOR RETAIL BUSINESSES IN VIETNAM Nguyễn Minh Đạt Trường Đại học Luật TPHCM Email: nmdat@hcmulaw.edu.vn Tóm tắt Trong bối cảnh cách mạng công nghiệp 4.0 hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng thông qua hiệp định song phương, đa phương tạo điều kiện cho doanh nghiệp hoạt động, cạnh tranh mạnh mẽ, đặc biệt ngành bán lẻ Điều cho thấy Nhà nước cần phải thay đổi công tác quản lý điều tiết thị trường nhằm tạo “sân chơi" cho doanh nghiệp nước Bài viết đưa số thực trạng thị trường bán lẻ cơng tác quản lí nhà nước doanh nghiệp bán lẻ Việt Nam, ra, nghiên cứu số kinh nghiệm việc quản lí nhà nước nước ngồi, từ rút kiến nghị giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lí nhà nước doanh nghiệp bán lẻ thời kì cách mạng cơng nghiệp 4.0 Từ khóa: bán lẻ, cách mạng công nghiệp 4.0, doanh nghiệp bán lẻ, quản lí nhà nước Abstract During the industrialization 4.0 and the international integrating in economic through bilateral and multilateral agreement have created the opportunities for businesses’ activities, competing especially in retail market This shown that the state management needs to change rapidly in controlling and managing the market in order to create fairness for both domestic and international company when joining the market The paper discusses the current status of retail market together with the state management in the retail sector for Vietnam businesses Thus, analyze and research the experience from other country relating to retail market and conclude with solution to improve the management activities of the authorities toward retail market organization Keyword: retail, industrialization 4.0, retail market, state management Đặt vấn đề Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế cách mạng cơng nghiệp 4.0 thị trường bán lẻ trở nên quan trọng với quốc gia nói chung Việt Nam nói riêng Với phát triển công nghệ tạo nhiều khả tiếp cận hàng hóa nhằm đáp ứng nhu cầu tiêu thụ người tiêu dùng hệ thống bán lẻ bán bn áp dụng cơng nghệ, quy trình nhằm đảm bảo hàng hóa lưu thơng cách liên tục Bên cạnh đó, Việt Nam đánh giá quốc gia có tốc độ tăng trưởng ổn định nhiều hội phát triển, đó, việc doanh nghiệp FDI đầu tư ạt vào thị trường Việt Nam đặt nhiều vấn đề liên quan đến quản lí nhà nước nhằm đảm bảo (1) khả cạnh tranh doanh nghiệp nước đảm bảo, giảm thiểu việc thị phần, (2) nâng cao hiệu quản lí nhà nước thị trường Cơ sở lý luận quản lý nhà nước doanh nghiệp lẻ kinh nghiệm từ nước quản lý nhà nước lĩnh vực bán lẻ 2.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước Mai Văn Bữu, Đỗ hoàng Toàn (2008) định nghĩa quản lý tác động liên tục, có định hướng, có tổ chức chủ thể quản lý (người quản lý, tổ chức quản lý) lên khách thể (đối tượng quản lý) khía cạnh kinh tế, trị, văn hóa xã hội… thơng qua hệ thống pháp luật, sách, nguyên tắc biện pháp cụ thể nhằm tạo môi trường điều kiện cho phát triển đối tượng quản lý Vũ Huy Từ (2010) tiếp cận quản lý nhà nước kinh tế cho thấy “chức quản 229 Kỷ yếu Hội thảo quốc tế “Thương mại phân phối” lần năm 2020 lý nhà nước kinh tế thông qua thể chế tổ chức hành nhà nước để đạo quản lý hoạt động kinh tế Do nhà nước tiến hành lĩnh vực khác kinh tế quốc dân bao gồm thành phần kinh tế” Do đó, thấy rằng, quản lý nhà nước doanh nghiệp bán lẻ chủ thể tác động quan Nhà nước, thực số nhiệm vụ, chức liên quan ban hành Luật sách chức kiểm tra, giám sát với đối tượng quản lý doanh nghiệp tham gia thị trường bán lẻ Nguyễn Thế Quyền (2009) số bất hợp lý vấn đề quản lý nhà nước doanh nghiệp đề xuất số giải pháp vấn đề pháp lý, vấn đề nhân khối nhà nước; Lâm Huy Tích (2003) phân tích nhấn mạnh bất cập Luật doanh nghiệp yếu công tác giám sát thi hành luật hậu vấn đề này, Trần Thị Thoa (2016) nghiên cứu vấn đề quản lý nhà nước nêu khía cạnh chuyển đổi chức quản lý nhà nước khó khăn vướng mắc trình thực Luật Doanh nghiệp Trang Thị Tuyết (2006) nhấn mạnh đến thực trạng quản lý nhà nước vấn đề tham lợi chức danh nhằm tác động đến thị trường tạo cân cho thị trường, ra, tác giả cồng kềnh máy nhà nước khâu quản lý Trong nghiên cứu Phan Tố Uyên (2011) nêu lên phát triển chuỗi cửa hàng bán lẻ cịn mang tính tự phát, thiếu ổn định, thiếu quy hoạch cụ thể chưa bền vững vấn đề liên quan đến việc quản lý nhà nước trình ban hành văn pháp luật giải pháp Tựu chung nghiên cứu việc quản lý nhà nước quan trọng vấn đề có liên quan quản lý nhà nước Bên cạnh thành tựu mà Nhà nước đạt cịn vấn đề có liên quan đến số nội dung quản lý nhà nước cần phải trọng thay đổi, đánh giá cao việc cần phải có quản lý Nhà nước việc xây dựng hồn thiện mơi trường pháp lý, điều chỉnh hoạt động chuỗi hệ thống bán lẻ 2.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước lĩnh vực bán lẻ số nước 2.2.1 Kinh nghiệm Trung Quốc Có thể thấy rằng, Trung Quốc quốc gia có tốc độ tăng trưởng nhanh chóng trở thành nước có GDP đứng thứ hai tồn cầu Việc kinh tế thị trường phát triển, không thu hút nguồn lực giới phục vụ chọn nhu cầu quốc gia mà mặt hàng thương nhân Trung Quốc ngày đa dạng, phong phú, có sức cạnh tranh cao Sau cách mạng thương nghiệp việc mở cửa thị trường, Trung Quốc vấp phải nhiều hạn chế thất bại thị trường bán lẻ dẫn đến việc phủ Trung Quốc đưa hỗ trợ thông qua nhiều sách khác siết chặt vấn đề doanh nghiệp nước thâm nhập vào thị trường Trung Quốc Việc hạn chế loại sản phẩm phép kinh doanh, thủ tục đăng ký hoạt động kinh doanh bán lẻ doanh nghiệp nước phức tạp so với doanh nghiệp bán lẻ nội địa việc xin giấy phép phải thông qua Bộ Thương Mại (MOFCOM), đăng ký kinh doanh Cục Công Thương (SAIC) (tham khảo bảng 1) Bảng 1: Hạn chế thị trường doanh nghiệp bán lẻ nước ngồi Nhóm hàng Điều kiện kinh doanh Văn quy định Phương tiện nghe nhìn Phần sở hữu nước ngồi cơng ty liên doanh khơng vượt q 49% Các biện pháp hành việc phân phối sản phẩm nghe nhìn Trung Quốc – nước ngồi (2004) Từ 2009, doanh nghiệp 100% vốn nước từ HongKong Ma Cao phép kinh doanh phương tiện nghe nhìn thị trường nội địa Trung Quốc Quy định bổ sung năm 2009 230 Kỷ yếu Hội thảo quốc tế “Thương mại phân phối” lần năm 2020 Sách báo, tơ, dược phẩm, phân bón, thuốc trừ sâu, xăng, ngũ cốc, bông, dầu thực vật, thuốc Dầu mỏ thô Xăng, dầu lọc Thuốc Phần sở hữu nước ngồi cơng ty liên doanh khơng vượt 49% kinh doanh bán lẻ với chuỗi 30 cửa hàng trở lên, bán hàng hóa từ nhiều nhà cung cấp Các biện pháp hành đầu tư nước lĩnh vực thương nghiệp (2004) Phần sở hữu nước ngồi cơng ty liên doanh không vượt 49% kinh doanh bán lẻ với chuỗi 30 cửa hàng trở lên, bán hàng hóa từ nhiều nhà cung cấp Giới hạn phần sở hữu nước ngồi cơng ty liên doanh khơng vượt q 50% kinh doanh bán lẻ với chuỗi 30 cửa hàng trở lên, bán hàng hóa từ nhiều nhà cung cấp Khơng cho phép doanh nghiệp nước ngồi kinh doanh Các biện pháp hành thị trường dầu mỏ thơ (2007) Bảng hướng dẫn đầu tư nước ngồi cơng nghiệp (2007) Các biện pháp hành thị trường sản phẩm lọc dầu (2007) Các biện pháp hành đầu tư nước ngồi lĩnh vực thương mại (2004) Nguồn: tác giả tự tổng hợp 2.2.2 Kinh nghiệm Thái Lan Thái Lan nước khu vực Đơng Nam Á có tốc độ phát triển nhanh, khu vực bán lẻ Có thể thấy rằng, Thái Lan khơng ngoại lệ chịu sức ép nhà đầu tư có vốn nước ngồi, vậy, sau thời gian, Thái Lan có hệ thống siêu thị, trung tâm thương mại thuộc tập đoàn bán lẻ lớn Thái Lan Sự kết hợp liên doanh doanh nghiệp nội địa với công ty nước để mở rộng hệ thống nhằm cạnh tranh với nhà bán lẻ nước khu vực Trung tâm thương mại loại hình bán lẻ đại chủ yếu Thái Lan Các siêu thị nằm trung tâm thương mại phần trung tâm thương mại Sản phẩm bán trung tâm thương mại có giá rẻ so với cửa hàng khác từ 20 đến 30% loại hình có quy mơ lớn có tiềm Thái Lan Về quản lý nhà nước sách, Thái Lan ban hành dự thảo Luật bán lẻ thông qua, tập trung chủ yếu vào khu vực mở bán kinh doanh kiểm soát thời gian mở cửa Năm 2003, Quy định nhà bán lẻ mong muốn xây dựng kinh doanh mô hình với diện tích 1.000 m2 phải mở cách trung tâm thành phố 15 km, điều giúp tạo rào cản doanh nghiệp nước muốn mở chuỗi siêu thị liên kết chi phối thị trường Thêm vào đó, phủ Thái Lan ban hành quy định thương mại công nhằm giúp cho doanh nghiệp nhỏ nước có quyền lực thị trường tương đương với doanh nghiệp FDI tạo công nhằm tránh việc doanh nghiệp FDI hạ giá sản phẩm để tiến hành độc quyền gây sức ép nhà cung cấp nước Ngăn chặn nhà bán lẻ xây dựng sở bên khu vực trung tâm giúp cho sức ép sở hạ tầng giảm tải sức ép từ nhà bán lẻ FDI vào thị trường giảm thiểu Cùng với đó, Thái Lan triển khai thành cơng mơ hình cửa hiệu tạp hóa gia đình hướng tới nhóm đối tượng thu nhập thấp nhiều vùng miền gặp khó khăn địa hình sở vật chất Chính phủ Thái Lan coi kênh phân phối quan trọng việc cạnh tranh giá phù hợp với mức sống người dân địa phương 231 Kỷ yếu Hội thảo quốc tế “Thương mại phân phối” lần năm 2020 Bối cảnh thị trường bán lẻ đại Việt Nam thời kí hội nhập kinh tế quốc tế 3.1 Quy mô thị trường bán lẻ đại Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Có thể thấy rằng, từ gia nhập WTO đến nay, quy mô thị trường bán lẻ đại Việt Nam tăng dàn theo năm, tính từ gia nhập WTO đến cuối năm 2018, quy mô thị trường bán lẻ tăng 2.5 lần từ 385 siêu thị toàn nước lên 1.009 siêu thị Bên cạnh đó, trung tâm thương mại tăng theo phát triển kinh tế tập trung chủ yếu vào khu vực Đồng Bằng Sơng Hồng, Đơng Nam tính đến năm 2018 Bảng 2: Quy mô thị trường bán lẻ Việt Nam, 2008 – 2018 Siêu thị Cả nước Đồng sông Hồng Trung du miền núi phía Bắc Bắc Trung Bộ Duyên hải miền Trung Tây Nguyên Đông Nam Bộ Đồng sông Cửu Long Trung tâm thương mại Cả nước Đồng sông Hồng Trung du miền núi phía Bắc Bắc Trung Bộ Duyên hải miền Trung Tây Nguyên Đông Nam Bộ Đồng sông Cửu Long 2008 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 385 107 563 150 638 165 659 171 724 171 772 221 832 268 865 273 958 290 1009 298 32 60 63 66 76 89 78 87 91 101 90 119 144 140 167 172 190 182 212 236 17 110 29 24 170 40 24 186 56 25 195 62 24 223 63 23 210 57 25 212 59 25 227 71 29 245 91 30 250 94 72 24 101 33 116 38 115 36 130 33 139 40 160 48 168 51 188 50 210 52 10 10 13 16 18 25 28 15 18 22 24 35 23 27 26 33 41 26 36 44 40 46 5 52 57 57 13 58 17 61 22 Nguồn: Tổng cục thống kê Có thể thấy rằng, tốc độ phát triển siêu thị trung tâm thương mại phát triển nhanh mạnh kể từ Việt Nam gia nhập WTO đến năm 2017 có xu hướng chững lại phát triển chậm năm 2018, điều thấy ngồi tính tiện lợi điểm dến loại hình doanh nghiệp bán lẻ đầu tư, phát triển vấn đề cửa hàng tiện lợi thương mại điện tử dần trở thành xu hướng mua hàng người tiêu dùng Một điểm đáng ý Trung tâm thương mại số lượng trung tâm thương mại khu vực Đồng Bằng Sơng Hồng Đơng Nam Bộ có chuyển biến nhẹ số lượng tăng mạnh khu vực Bắc Trung Bộ Duyên hải miền Trung Theo số liệu Bộ Công Thương tỷ lệ bán lẻ truyền thống bán lẻ đại có thay đổi rõ rệt bán lẻ đại dần chiếm lĩnh thị phần khu vực tính đến năm 2017, tỉ lệ bán lẻ truyền thống bán lẻ đại 68% 32%, dự báo đến năm 2020 tỉ lệ 55% 45% Điều hồn tồn hợp lý có sở công ty nghiên cứu thị trường Nielsen công bố kết quý I năm 2018 kênh bán lẻ truyền thống gặp khó khăn cạnh tranh với kênh đại Chỉ số niềm tin nhà bán lẻ truyền thống Việt Nam quý 68 điểm, giảm điểm so với 232 Kỷ yếu Hội thảo quốc tế “Thương mại phân phối” lần năm 2020 kỳ năm trước Bên cạnh đó, theo Nielsen, người tiêu dùng có xu hướng thay đổi hình thức mua hàng từ chợ truyền thống sang hình thức cửa hàng tiện lợi, siêu thị mini Bên cạnh đó, với phát triển liên tục công nghệ đặt nhiều yêu cầu kênh mua sắm mà người tiêu dùng dần tiếp cận đến, kể đến thương mại điện tử đặt nhiều thử thách thị trường doanh nghiệp FDI thích nghi với chuyển biến thương mại điện tử doanh nghiệp Việt Nam lúng túng manh mún trình chuyển đổi Điều thể qua việc doanh nghiệp vốn đầu tư nước ngồi có vị định thị phần chiếm số lượng truy cập thông tin sản phẩm cao so với doanh nghiệp Việt Nam, ra, thị trường mà doanh nghiệp bán lẻ tiếp tục đầu tư phát triển nhằm cạnh tranh số lượng người truy cập internet nhằm tìm kiếm thông tin mạng 86% so với sử dụng cách thức truyền thống hỏi người thân, bạn bè 36% 3.2 Hàng hóa thị trường bán lẻ đại Việt Nam bối cảnh hội nhập quốc tế Nhìn chung, hàng hóa lưu thông thị trường bán lẻ Việt Nam có phần phong phú chia thành nhóm chính: Nhóm sản phẩm lương thực, thực phẩm tiêu dùng nhanh (Fast Moving Consumer Goods – FMCG) Nhóm phi thực phẩm Trung bình siêu thị nước Việt Nam kinh doanh 40.000 đến 50.000 mặt hàng khác siêu thị nước số 25.000 đến 30.000 mặt hàng Sự đa dạng chủng loại siêu thị ngoại thường siêu thị nước ngành hàng lẫn nhãn hàng Hàng hóa tham gia vào thị trường bán lẻ đại ngày chủ yếu hàng Việt Theo số liệu Bộ Công Thương, Hàng Việt Nam chiếm tỷ lệ cao hệ thống phân phối: 90% hệ thống siêu thị, 70% đến 80% cửa hàng tiện lợi Cũng theo điều tra tiến hành VCCI năm 2016 doanh nghiệp bán lẻ, nguồn cung lớn mạng lưới bán lẻ nguồn hàng nội địa tính tổng thể, nguồn hàng nội địa chiếm 60% nguồn hàng doanh nghiệp Theo Bộ Công Thương, sau mua bán sát nhập doanh nghiệp FDI với doanh nghiệp Việt Nam cho thấy hàng hóa Việt Nam dần hấp dẫn với doanh nghiệp ngoại theo ước tính mức tiêu thụ năm ngành thực phẩm đồ uống chiếm khoảng 15% GDP có xu hướng tăng thời gian tới Hàng hóa bán siêu thị trung tâm thương mại có xuất hàng Việt số lượng chưa đủ để thâm nhập thị trường cách sâu rộng Các mặt hàng bên hình thức kinh doanh thường bị áp chi phí làm tăng giá sản phẩm lên khiến cho việc chênh lệch giá mặt hàng nội địa nước ngồi khơng cao Bên cạnh đó, xu hướng sử dụng đồ ngoại người tiêu dùng Việt Nam khiến cho mặt hàng Việt doanh nghiệp FDI bị cạnh tranh giá khơng có chệnh lệch ý kiến có liên quan đến chất lượng hàng hóa Ngồi ra, doanh nghiệp bán lẻ đại áp dụng nhiều hình thức xúc tiến thương mại nhằm tăng sản lượng tiêu thụ hàng, việc đưa chương trình khuyến dẫn đến việc sản phẩm bán doanh nghiệp bán lẻ đại ngang giá với doanh nghiệp bán lẻ truyền thống Vấn đề đảm bảo chất lượng sản phẩm đề cập quan tâm người tiêu dùng lẫn doanh nghiệp bán lẻ hoạt động địa bàn Việt Nam nhu cầu nhận thức người tiêu dùng ngày cao phát triển liên tục mạng Internet làm cho thông tin cập nhập cách liên tục, đa chiều tính xác tương đối cao Theo khảo sát Neilsen có đến 80% số lượng người khảo sát cho thấy họ sẵn sàng chi trả cho sản phẩm có chất lượng nguồn nguyên liệu đảm bảo thân thiện với môi trường Tuy nhiên, phát triển công nghệ Việt Nam tham gia thành viên hiệp định song phương, đa phương phát triển ngành cơng nghiệp vận chuyển việc nhập mặt hàng tiêu thụ thị trường Việt Nam cịn nhiều rủi ro, khó khăn khâu kiểm tra, kiểm soát dẫn đến việc sản phẩm bày bán tượng hàng giả, hàng chất lượng vi phạm điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên vi phạm quyền lãnh thỗ Việt Nam dẫn đến tác động trị, văn hóa – xã hội khu vực 233 Kỷ yyếu Hội thảo quốc tế “Thư ương mại phân phối” lần n năm 20200 Xét vềề quy mô tổổ chức cũngg mặt hàng h kinh doanh d ngguồn vốn đầầu tư ể thấy doanh nghiệp Việt Nam ttuy có cạạnh tranh rấất gay gắt vớ ới doanh ngghiệp bán lẻẻ nước ngồi nhiên n cịn thua thiệt nhưngg với nguồnn vốn lớn đ đầu từ từ doanh nghiệp nướ ớc dẫn đến việc doanh nghiệp áp dụnng số hhình thức kiinh doanh v cạnh trannh thiếu lànnh mạnh, tro ong chủ yếu u tập trung vào vấn đềề hạ giá thànnh tăng khuyến k nhằm thu hhút khách hhàng Theo nghiên n cứu công ty Quang Q Minhh, việc bán giá thành chiếm 62,5% Điềều dẫn đđến ảnh hưởng tiêêu cực gâây thiệt hại đến doaanh nghiệp nước, gây hiệện tượng thiiếu bình đẳn ng kiểm sốát thhị trường báán lẻ Việt N Nam h vi cạnh traanh thiếu nh mạnh a doanh nghiệp bán lẻ nước ngo ồi Hình 1: Các hành Q Minh Research annd Consulting Nguồn: Quang Nhìn chung, c phhát triển liênn tục nhan nh chóng củ doanh ngghiệp bán lẻ Việt Nam m cho thấy chuyển biếến phát trriển không nngừng g kinh tế t khu vự ực Ngoài nh mặt th huận lợi thàành công ngành doaanh nghiệp doaanh nghiệp Việt V Nam vvẫn cịn đanng có g khó khăn cũn ng bất lợi khhả cạnhh tranh gay gắt doanh nghiiệp FDI Điều khôn ng xuất ph hát từ cạnnh tranh doanh nnghiệp g nước với c doanh nnghiệp nướcc ngồi mà cịn c với doanh nghiệp nước với N Ngoài ra, việệc quản lý nhà n nước tạii lĩnh vực xảy số bất cập hạn h chế tronng trình thực thi, kiểểm tra giám m sát doannh nghiệp vàà sản phẩm Thực trạngg quản lý n nhà nước đốối với doanh d nghiệệp bán lẻ tạại Việt Nam m Kể từ tham gia vào WTO O kí kết nhiều hiệp định thươnng mại songg phương, đa đ phương, đặc biệt CP PTPP chho thấy Việtt Nam g dẫn mở cử ửa hội nnhập với nềền kinh tế nước Điiều dẫn đến việc cáác vấn đề vvề quản lý nhà n nước cũ ũng cần đượợc quan tâm m, xem xét v thực thi mộ ột cách liên tục, gắt gaoo nhằm tạo “sân chơi” cho doanh nghiệp nói chung chho lĩnh vực bán lẻ nói riêêng Điều nàày thự ực thônng qua việcc Nhà nướcc áp dụng cáác Luật, chhính sách có ó liên quan nh hằm điều chhỉnh vấnn đề, chủ thhể có liên quan q để tạo cơng bằằng cạnhh tranh doanh ng ghiệp thaam gia vào tthị trường Đối vớ ới vấn đđề quy ttrình thủ tụcc oanh nghiệpp bán lẻ tạii Việt Nam điều chỉnh theo Luuật Luậật thương mạại, hợp tác xã, x Luật doanh nghiệp nnghị định có ó liên quan nh hư nghị địnhh số 78/20155/NĐ-CP vàà nghị định định số 118 8/2015/NĐ CP cho thấấy ch hủ thể kinh doanh bán lẻ cần phải (1) làm thủ tụục đăng ký doanh nghiệệp theo thủ tục áp dụng chung tất cácc ngành nghhề kinh doaanh khác vàà (2) làm th hủ tục đầu tư t Bên cạnnh đó, luuật hàn nh Việt Naam đặtt yêu cầu hoạạt động kinh h doanh với nhữngg Luật Luật bảo vệ ệ quyền lợi ng gười tiêu dùnng (2010) vvà luật chất lượng sản phẩm, p hàng hóa nhằm đđảm bảo cáác sản phẩm m, hàng hóa đư ược bán thhị trường đảảm bảo chấtt lượng đ với quy y định ppháp luật Viiệt Nam 234 Kỷ yếu Hội thảo quốc tế “Thương mại phân phối” lần năm 2020 Nhìn tổng thể quy định chung ngành kinh doanh nói chung bán lẻ nói riêng Luật Việt Nam tạo khung pháp lý đầy đủ, chặt chẽ, phù hợp cho doanh nghiệp tham gia vào thị trường cạnh tranh hoạt động cách tương đối bình đẳng đảm bảo mức độ kiểm soát Nhà nước lợi ích chủ thể có liên quan Tuy nhiên, thấy quy định chung, bị đánh giá bất cập, chưa điều chỉnh trực tiếp chủ thể doanh nghiệp bán lẻ Bên cạnh đó, sách riêng doanh nghiệp bán lẻ quy định chung hệ thống quy định bán lẻ bao gồm nhóm: nhóm áp dụng cho tất chủ thể bán lẻ nhóm áp dụng riêng cho chủ thể bán lẻ có vốn đầu tư nước ngồi Đối với nhóm áp dụng cho tất chủ thể kinh doanh bán lẻ có quy định mặt hàng kinh doanh, ví dụ nghị định 59/2006/NĐ-CP sửa đổi nghị định 43/2009/NĐ-CP quy định mặt hàng “cấm”, “hạn chế” “kinh doanh có điều kiện” theo dạng liệt kê mà chưa có nội dung cụ thể điều kiện kinh doanh loại hình hàng hóa, dịch vụ chưa quy định riêng cho bán lẻ Ngoài ra, Luật đầu tư 2014 quy định mặt hàng cấm kinh doanh số loại sản phẩm nhạy cảm cao an ninh quốc phịng, trật tự an tồn xã hội phải tuân thủ điều kiện riêng kinh doanh Đối với doanh nghiệp bán lẻ có vốn đầu tư ngước ngồi có quy định, luật sách đặc thù nhóm chủ thể tham gia vào thị trường bán lẻ Việt Nam quy định đặc thù việc đăng kí kinh doanh, hình thức kinh doanh quy mơ kinh doanh bán lẻ Ngồi ra, thơng tư 08/2013/TT-BCT quy định luật hóa từ cam kết WTO việc Việt Nam mở cửa thị trường phân phối mà nhà bán lẻ có vốn đầu tư nước ngồi phải tuân theo (doanh nghiệp nội địa tuân theo), đó: - Về thủ tục gia nhập thị trường doanh nghiệp FDI sau đăng ký theo pháp luật quy định cần phải đăng ký với UBND cấp tỉnh để lấy giấy pháp kinh doanh Loại giấy phép đồng thời cho nhà đầu tư mở cửa sở bán lẻ thứ mà xin giấy phép khác - Thủ tục cấp giấy phép lập sở bán lẻ: sau cấp giấy phép kinh doanh UBND tỉnh tiến hành thực kiểm tra xem xét nhu cầu kinh tế (ENT) áp dụng doanh nghiệp bán lẻ mong muốn mở thêm cửa hàng thứ thị trường, điều giúp tạo rào cản mở rộng quy mô doanh nghiệp FDI tham gia thị trường bán lẻ Tuy nhiên không áp dụng ENT cho doanh nghiệp mở rộng kinh doanh với diện tích nhỏ 500 m2 - Về tỷ lệ vốn: theo lộ trình cam kết WTO mà Việt Nam thành viên hồn tồn mở cửa cho doanh nghiệp bán lẻ có vốn đầu tư nước ngồi thành lập sở 100% vốn nước thay 49% từ 01/01/2009 - Về hàng hóa: pháp luật Việt Nam quy định 07 nhóm hàng hóa khơng phép kinh doanh sở bán lẻ có vốn đầu tư nước ngồi quy định lộ trình cho phép nhà bán lẻ nước bán số mặt hàng hóa khác Tính từ 2010 đến này, ngồi 07 nhóm hàng hóa bị cấm, nhà bán lẻ nước bán tất hàng hóa Bên cạnh quy định luật, sách hệ thống quản lý doanh nghiệp nói chung doanh nghiệp bán lẻ nói riêng quy định cách rõ ràng, phối hợp từ trung ương đến địa phương nhằm nắm bắt thực trạng hoạt động bán lẻ diễn khu vực có biện pháp phịng vệ thương mại Về cơng tác kiểm tra, đánh giá hoạt động bán lẻ doanh nghiệp địa bàn, hoạt động quản lý nhà nước diễn liên tục, có thành tựu định trình phát hàng giả, hàng chất lượng hay vi phạm vấn đề bán phá giá, gây lủng đoạn thị trường giá khu vực bán lẻ Bên cạnh đó, cơng tác tun truyền quan có thẩm quyền vấn đề liên quan đến bán lẻ thời gian áp dụng rộng rãi, liên tục áp phích, tờ rơi, tài liệu vấn đề đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm, cam kết không bán hàng giả, hàng chất lượng Nhìn chung, hoạt động quản lý nhà nước doanh nghiệp bán lẻ có mang lại thành tựu áp dụng quy định pháp luật có quy chế siêu thị, trung tâm thương mại nhằm bổ sung vào hệ thống quản lý nhà nước Hành lang pháp lý cho việc lưu thơng hàng hóa 235 Kỷ yếu Hội thảo quốc tế “Thương mại phân phối” lần năm 2020 hoạt động thương nhân bước bổ sung hồn thiện cơng tác tra hoạt động doanh nghiệp bán lẻ đại quna tâm, có kế hoạch tra theo định kì đột xuất nhằm đảm bảo môi trường cạnh tranh cho doanh nghiệp nội địa nước Bên cạnh đó, thơng qua việc khảo sát trực tiếp đối tượng người lao động doanh nghiệp nhà nước, tư nhân người tiêu dùng cho thấy số mặt tích cực mà quản lý nhà nước mang lại cho đối tượng Trong thấy số ý kiến đánh giá thủ tục kinh doanh đơn giản hóa, nhanh chóng Bên cạnh đó, việc áp dụng công nghệ kỹ thuật cổng thông tin điện tử phủ nhằm rút gọn thời gian nộp hồ sơ đăng ký vấn đề liên quan đến thuế nhanh chóng Đồng thời, kiểm tra hàng hóa thủ tục hải quan thực nghiêm túc, đảm bảo chất lượng chi phí lưu kho áp dụng quy định (tham khảo bảng 3) Bảng 3: Tổng hợp kết khảo sát tích cực quản lý nhà nước Tổng số mẫu: Cán quản lý Người làm doanh nghiệp Người dân Hệ thống pháp luật ngày hoàn thiện Thủ tục đăng ký kinh doanh cải thiện Chính sách thuế điều chỉnh hợp lý Thủ tục hải quan đơn giản hóa Tích Kiểm tra chất lượng hàng hóa trọng cực Phí lưu kho vận tải chuẩn Nhà nước tạo sân chơi công cho doanh nghiệp Cơ quan quản lý nhà nước phần lớn làm chức nhiệm vụ Công tác kiểm tra doanh nghiệp thực chặt chẽ Số người 50 15 20 15 43 40 37 35 45 30 28 40 40 Tỷ lệ (%) 100 30 40 30 86 80 74 70 90 60 56 80 80 Nguồn: tác giả tổng hợp từ số liệu điều tra 2017 Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực cịn mặt hạn chế công tác quản lý nhà nước, doanh nghiệp bán lẻ, quy định mang tính chung nhất, nhiều luật định quy định mơ hồ, chưa cụ thể Các quy định làm sở pháp lý để phân loại loại hình hàng bán bn, bán lẻ cịn thiếu, đó, dẫn đến khó khăn thống kê, đánh giá xu hướng phát triển Ngồi ra, cơng cụ ENT thực cịn sơ sài, chưa có phân tích đầy đủ, dẫn đến việc bán lẻ nhà đầu tư nước thành lập ạt, dễ dàng thơng qua hình thức siêu thị tiện ích, việc cam kết doanh nghiệp thành lập khơng thơng qua ENT diện tích nhỏ 500 m2 vơ tình gây sức ép lên doanh nghiệp nội địa Doanh nghiệp bán lẻ thường sử dụng sơ hở chồng chéo, kẽ hở nhằm tạo lợi ích cho doanh nghiệp, có Luật cạnh tranh cịn hạn chế chưa theo kịp hình thức cạnh tranh khơng lành mạnh khác bóp ngẹt lợi nhuận, thỏa thuận thông tin, định chuẩn, quy định việc tố tụng giải mâu thuẫn cạnh tranh thường diễn dài nhiều quan phải tham gia thực công việc tố tụng Ngoài ra, quy định liên quan đến việc phân biệt Thêm vào đó, việc gia tăng số lượng quy định thơng qua Luật sách dẫn đến việc thiếu minh bạch quán doanh nghiệp nước gia nhập, thiếu quán xuất phát từ quy định Trung Ương ban hành quy định quy chế quan quản lý địa phương Kế đến nói đến vấn đề nhân công tác quy hoạch phát triển thương mại, vấn đề nhân sự, cấp sở nhiều lúng túng, chưa nắm bắt tình hình phát triển khu vực 236 Kỷ yếu Hội thảo quốc tế “Thương mại phân phối” lần năm 2020 sở tại, thêm vào thiếu kiến thức kinh nghiệm quản lý chưa đáp ứng số điều kiện tiên tham gia vào cơng tác kiểm tra, kiểm sốt thị trường phối hợp quan quản lý nhà nước Đối với công tác quy hoạch phát triển thương mại, tính pháp lý quy hoạch chưa cao công tác tổ chức triển khai thực quy hoạch chưa quan tâm mức Các chế tài xử phạt vi phạm pháp luật lĩnh vực thương mại nói chung bán lẻ nói riêng mặt cịn q nhẹ, thiếu tính đe, mặt khác chưa thực nghiêm Ngồi ra, thơng qua kết khảo sát thấy công tác quản lý chưa tốt lĩnh vực bán lẻ thấy vấn đề quản lý sách thuế chiếm 80%, điều thấy sách pháp luật Thuế phần đầy đủ chặt chẽ, nhiên số kẽ hở để doanh nghiệp bán lẻ sử dụng nhằm chuyển giá Các vấn đề tra, kiểm tra cịn hời hợt, khơng loại trừ lợi dụng chức vụ quyền hạn để bao che cho việc chuyển giá, trốn thuế tham nhũng Việc ký kết hiệp định CPTPP, FTA mở nhiều hội lợi ích cho Việt Nam, nhiên đặt thách thức dẫn đến hạn chế khâu chuẩn bị nhân sở hạ tầng nhằm tạo hàng rào bảo hộ cho doanh nghiệp nội địa dẫn đến việc với số lượng vốn lớn, mạng lưới cung cấp hàng hóa lợi ích doanh nghiệp FDI làm cho việc cạnh tranh doanh nghiệp đia trở nên gay gắt khó khăn Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước doanh nghiệp bán lẻ Việt Nam Sau thời gian gia nhập WTO trở thành thành viên hiệp ước với tốc độ phát triển khơng ngừng theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa cách mạng cơng nghiệp 4.0 vấn đề quản lý nhà nước doanh nghiệp bán lẻ có thành cơng định thị trường Tuy nhiên, bên cạnh thành công số hạn chế dẫn đến việc quản lý thị trường bán lẻ, phát triển cơng nghệ việc nâng cao chất lượng quản lý nhà nước doanh nghiệp lẻ Việt Nam cần thiết: 5.1 Xây dựng, hoàn thiện định hướng, chiến lược phát triển thị trường bán lẻ đại bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Cần phải có quy hoạch tổng thể, định để doanh nghiệp bán lẻ không tập trung khu vực thành phố trung tâm mà đưa khu vực nơng thơn, khu kinh tế Ngồi ra, có biện pháp khuyến khích, đầu tư vốn cho doanh nghiệp Việt Nam hoạt động lĩnh vực bán lẻ, bán bn, sách tín dụng phù hợp doanh nghiệp vừa nhỏ cần thiết thời gian nhằm mang lợi ích cho doanh nghiệp ngân hàng Xem xét, siết chặt áp dụng biện pháp ENT Việt Nam, chống độc quyền bán lẻ thông qua quy định, biện pháp việc doanh nghiệp chiếm lĩnh thị phần 50% cần áp dụng luật chống độc quyền hạn chế diện tích trung bày, hạn chế quyền phát triển điểm kinh doanh có nhu cầu mở rộng phải vào nhu cầu kinh tế vùng số lượng dân cư cần cho điểm Quy hoạch tập trung phát triển ngành hàng giai đoạn định để hỗ trợ phát triển ngành non trẻ ngành ưu tiên Đối với doanh nghiệp nước ngoài, cần quy hoạch vùng hợp lý tạo thời gian cho doanh nghiệp Việt Nam thích ứng phát triển 5.2 Hoàn thiện hệ thống pháp luật sách khuyển khích phát triển thị trường bán lẻ đại nước ta Thống quan điểm xây dựng luật để tạo quán quy định Luật Việt Nam Luật cạnh tranh, Luật thương mại hay Luật đầu tư việc đăng ký kinh doanh, ký dấu nắm bắt xu hướng gây hại cho người tiêu dùng, quy định liên quan trao đổi thông tin, định chuẩn đánh giá lực cạnh tranh quan doanh nghiệp Hoàn thiện cổng 237 Kỷ yếu Hội thảo quốc tế “Thương mại phân phối” lần năm 2020 thông tin điện tử nhà nước điện tử nhằm giảm thiểu thời gian xử lý vấn đề có liên quan đến hành giảm thiểu thời gian xử lý quan tham gia xử lý Tạo môi trường thuận lợi sách, minh bạch cơng tác quản lý nhà nước trường bán lẻ nước ta Cần xem xét, rà soát việc thực thi ENT theo nhu cầu thị trường địa phương, xử lý nghiêm với trường hợp lạm dụng khung ENT mà khơng có cân nhắc nhu cầu thị trường Trong số thành viên tham gia thẩm định cần phải có đại diện hiệp hội bán lẻ đánh giá ENT, quan liên quan Bộ Công thương cần xem xét, rà sốt cơng cụ ENT, bên cạnh tăng cương tun truyền tầm quan trọng ENT việc vận dụng cơng cụ vào thực tế; đó, quan có thẩm quyền địa phương thống kê, kiểm soát hoạt động kinh doanh doanh nghiệp bán lẻ khu vực nhằm chấm dứt tình trạng vi phạm 5.3 Hoàn thiện máy quản lý nhà nước hoạt động doanh nghiệp bán lẻ Việt Nam Thông tin hoạt động doanh nghiệp bán lẻ Việt Nam cần phải tổ chức cách có hệ thống, đảm bảo đạo thông suốt, kịp thời, chủ động hiệu quả, tăng cường xã hội hóa dịch vụ công, tạo điều kiện để tổ chức xã hội, tổ chức phi Chính phủ doanh nghiệp đảm nhận Ngoài ra, với việc xây dựng hệ thống tổ chức quản lý ngành, việc đảm bảo nguồn nhân lực có đủ lực nhằm đáp ứng phát triển thị trường bán lẻ, với thị trường bán lẻ đại diễn sôi động Cần thay đổi cách thức thực tuyển dụng, bố trí, sử dụng cán quản lý đảm nhiệm công việc nơi, lúc kịp thời Tăng cường trách nhiệm bộ, ngành địa phương việc kiểm tra tình hình thực qui định pháp luật niêm yết giá nhằm bảo vệ lợi ích nhà sản xuất, doanh nghiệp người tiêu dùng Nâng cao chất lượng hiệu hoạt động chống buôn lậu, sản xuất kinh doanh hàng giả, hàng không đảm bảo chất lượng Thêm vào đó, tăng cường vai trị tổ chức xã hội, nghề nghiệp việc phát triển mạng lười bán lẻ đại Phát huy vai trò hiệp hội bán lẻ nhằm bảo vệ quyền lợi đáng hợp pháp 5.4 Nâng cao vai trị cơng tác tra hoạt động doanh nghiệp bán lẻ đại nước ta bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Hoàn thiện quy chế phối hợp Chi cục, đội quản lý thị trường việc trao đổi thông tin đối tượng, luồng hàng, phương tiện vận chuyển hàng hóa, tăng cường công tác quản lý nhà nước giá hàng hóa dịch vụ độc quyền, đảm bảo tuân thủ yêu cầu chế thị trường Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quan quản lý nhà nước đối tượng tham gia việc tra, kiểm tra từ trung ương đến địa phương thông quan đào tạo, đảm bảo phẩm chất, thái độ đắn tham gia thực thi cơng vụ Kết luận Có thể thấy rằng, Việt Nam nước có tốc độ phát triển nhanh có tính hiệu cao, với phát triển cơng nghệ mang lại nhiều thành tựu cho kinh tế nước nhà khâu quản lý nhà nước doanh nghiệp nói chung doanh nghiệp bán lẻ nói riêng Những hạn chế giai đoạn hội nhập cần trọng đến việc xây dựng chế, hành lang pháp lý nhằm tạo điều kiện cho doanh nghiệp bán lẻ nội địa phát triển, cạnh tranh với doanh nghiệp FDI tạo cơng thị trường bán lẻ Ngoài ra, nâng cao chất lượng cán nhân máy quản lý cần phải trọng đến phát triển không ngừng công nghệ cần có nguồn nhân lực đảm bảo đủ yêu cầu với chuyển biến nhanh chóng này, hồn thiện hệ thống sở hạ tầng công nghệ nhằm giảm thiểu áp lực đến phịng ban, tránh lãng phí công tác nhân nắm bắt thông tin nhanh chóng kịp thời 238 Kỷ yếu Hội thảo quốc tế “Thương mại phân phối” lần năm 2020 Cuối cùng, vai trị khuyến khích hỗ trợ doanh nghiệp bán lẻ nước cần quan tâm mực kịp thời, chuyển hóa dần loại hình bán lẻ truyền thống sang bán lẻ đại thương mại điện tử thị trường hấp dẫn, liên kết chuỗi cửa hàng, nhà cung ứng nhằm tạo chuỗi giá trị, đảm bảo tính cạnh tranh nâng cao chất lượng sản phẩm nội địa Điều đặt với vấn đề quản lý nhà nước tiếp tục truyền thông, thông tin liên tục hoạt động bán lẻ nhằm phát hiện, xử lý tổ chức, cá nhân có hình thức vi phạm bán hàng sai quảng cáo, sản phẩm bán không với phong mỹ tục yếu tố liên quan đến lãnh thỗ Việt Nam TÀI LIỆU THAM KHẢO Mai Văn Bửu, Đỗ Hoàng Toàn, (2008), Giáo trình Quản lý Nhà nước kinh tế, NXB Đại học Kinh Tế Quốc Dân Nguyễn Minh Đạt, (2017), Thị trường bán lẻ công động kinh tế ASEAN; thời thách thức Việt Nam, tạp chí Kinh tế - Kỹ thuật Trường Đại học Kinh tế - Kỹ thuật Bình Dương, số 18/2017, trang 14- 20 Nguyễn Minh Đạt, (2019) Quản lý nhà nước doannh nghiệp bán lẻ đại bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, NXB Khoa học Xã Hội Hà Nội Lê Huy Khôi, (2016), thị trường bán lẻ Việt Nam: hội thách thức, viện nghiên cứu Thương mại, kỷ yếu hội thảo ngày 18/05/2016 Vũ Hồng Linh, Phạm Bích Ngọc (2018): Cạnh tranh thị trường bán lẻ Việt Nam, Tạp chí Kinh tế Châu Á – Thái Bình Dương số 526, tháng 10/2018 Lưu Văn Nghiêm, (2012), Thị trường bán lẻ Việt Nam: Tiềm giải pháp phát triển, tạp chí Kinh tế dự báo, số 19+20, trang 93-96 Nguyễn Thị Nhiễu, 2016, Siêu thị - phương thức kinh doanh bán lẻ đại Việt Nam, NXB Lao động – Xã hội Nguyễn Thế Quyền, (2009), Giải pháp tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước doanh nghiệp, tạp chí quản lý nhà nước, số 3- 2009, trang 11-15 Trần Thị Thoa, (2016), Tăng cường công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực nơng nghiệp, tạp chí Quản lý Nhà nước, số 4- 2016, trang 82-85 10 Lâm Huy Tích, (2003), Quản lý nhà nước dựa theo cấu vốn thay cho can thiệp trực tiếp hành chính, tạp chí Thương Mại, số 18-2003, trang 10 11 Vũ Huy Từ (2010), Một số ý kiến nguyên nhân đổ vỡ Vinashin giải pháp, tạp chí Quản lý nhà nước, số 12-2010, trang 26-30 12 Trang Thị Tuyết, (2006), Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước doanh nghiệp, NXB Chính Trị Quốc Gia 13 Phan Tố Uyên, (2011), Phát triển chuỗi cửa hàng bán lẻ doanh nghiệp thương mại Việt Nam – Thực trạng giải pháp, tạp chí Kinh tế phát triển, số 165 – 2011, trang 8-11,21 14 Quang Minh Research and Consulting (2012), Hội thảo “Xây dựng chiến lược nâng cao lực cho doanh nghiệp phân phối - bán lẻ (PP-BL) sách pháp luật phát triển thị trường PP-BL Việt Nam bối cảnh hội nhập 15 Trung tâm WTO Hội nhập (2016), Rủi ro ngành bán lẻ Việt Nam bối cảnh hội nhập TPP FTA: trạng đề xuất sách, Phịng Cơng nghiệp Thương mại Việt Nam 16 Bộ Công Thương, (2018), Sách trắng thương mại điện tử Việt Nam năm 2019 17 Bộ Tài (2014), Thị trường bán lẻ Việt Nam: Thị phần nghiêng phía doanh nghiệp nước ngồi, Tạp chí Tài 239 ... kinh doanh doanh nghiệp bán lẻ khu vực nhằm chấm dứt tình trạng vi phạm 5.3 Hoàn thiện máy quản lý nhà nước hoạt động doanh nghiệp bán lẻ Việt Nam Thông tin hoạt động doanh nghiệp bán lẻ Việt Nam. .. hàng hóa lợi ích doanh nghiệp FDI làm cho việc cạnh tranh doanh nghiệp đia trở nên gay gắt khó khăn Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước doanh nghiệp bán lẻ Việt Nam Sau thời gian... thấy rằng, quản lý nhà nước doanh nghiệp bán lẻ chủ thể tác động quan Nhà nước, thực số nhiệm vụ, chức liên quan ban hành Luật sách chức kiểm tra, giám sát với đối tượng quản lý doanh nghiệp tham