Những giải pháp nhằm nâng cao vai trò quản lý nhà nước của sở du lịch quảng ninh đối với hoạt động kinh doanh lữ hành

TRUONG DAI HOC KINH TE QUOC DAN ■ ■ LE MINH TAN DAI HOC K.TQD TRUNG TAM THdNG TIN THITVIEN ■ NHflNG GIAIPHAP NHAM NANG CAO VAI TRO QUAN LY NHA Nlrtfc CUA SO DU UCH QUANG NINH DOl VO1 HOAT DONG KINH DOANH LU HANH Chuyen nganh : Kinh t§ Du I jch LUAN VAN THAC SY KINH TE • • Ngudi hlfdng dSn khoa hoc TS NGUYEN VAN MANH Al HOC KTQD TRUNG Tj^ TH >NG TINTHUVIEN HA NOI - 2006 fl MUC LUC • • DANH MUC BANG BIEU, SO DO TOM TAT LUAN VAN PHAN MO DAU CHUONG 1: CO SO LY LUAN VE VAI TRO QUAN LY CUA SO DU LICH DOI VOI BOAT DONG KINH DOANH LC HANH 1.1 Dac diem cua hoat dong kinh doanh l£r hanh 1.1.1 KOai niem kinO OonnO lu OnnO Ooat dnng kinO OonnO lu Ongh 1.1.2 DCc diem can Ooat Onng kinO OonnO lu OnnO 1.1.3 Vni tro can Ooat dnng kinO OonnO lu OnnO 10 1.1.4 Cac mo OinO Ooat dnng kinO OonnO lu Onnh 12 1.1.5 San pOam can Ooat dnng kinO OonnO lu Onnh r e 1.2 Vni 15 tro quan ly can so Ou licO doi voi Ooat dnng kinO OonnO lu OanO 18 1.2.1 Quan ly NOn nudc ve kinO te 18 1.2.2 T6 chtOc b o may, mm: tieu u a c ac noi d ung guan ly n n uUc c e du licO 22 1.2.3 Vi tri, COuc nang, nOiem vu, quyen Oan can so Ou licO 25 CHUONG 2: HOAT DONG QUAN LY CUA SO DU LICH QUANG NINH DOI VOI HOAT DQNG KINH DOANH LC HANH TREN DIA BAN TiNH 31 A 2.1 Khai qqut ve hOot ddnn kmh dOonf! dO i ic^li cua Quang Ninn 31 2.1.1 Gidi tOieu kOai quat ve TinO Quang Ninh 31 2.1.2 TinO OinO pOat trien kinO OonnO Ou licO can TinO Quang NinO gini doan 2001 - 2005 34 2.1.3 Tinh hinh hoat dong kinh doanh lu hanh trr^n dia ban tinh Quang Ninh 37 2.2 Phhn tich vai tro quUn ly cua So du lich Quang Ninh ddi vdi hoat dong kinh Uoanh lu hanh iren dia ban Tinh 47 2.2.1 Bo may uuan ly nha nude ve Uu lich caa Quang Ninh 47 A Z 2.2.2 Thue irang ve cong iac uuan ly caa So Uu lich Quang Ninh doi vii hoai dong kinh Uoanh lu hanh iren dia ban Tinh 54 CHU’O’NG 3: NHUNG GIAI PHAP NHAM NANG CAO VAI TRO QUAN LY CUA SO DU LICH QUANG NINH DOI V0I HOAT DONG KINH DOANH LU’ HANH TREN DIA • BAN TINH 67 3.1 Nhung ihuan loi va ihach ihuc doi vdi hoai dong kinh Uoanh lu hanh caa Viei nam noi chung va Quang ninh noi rieng irong giai doan ini 67 3.1.1 Nhhmg thuan loi 67 3.1.2 Nhhng thach hhihc 69 3.2 Cac muc iieu chien luoc 69 3.2.1 Muc iieu phai irien Uu lich Viet Nam 69 3.2.2 Muc iieu phai irien kinh ie - xa hoi va Uu lich caa Quang Ninh 71 3.3 Cac giai phap 74 3.3.1 Giai phap ve co che uuan ly 75 3.3.2 Doi mii, iiep iuc ihuc hien iriei de cac noi Uung uuan ly 76 3.3.3 Tiep iuc hoan ihien va doi mii phuong phap uuan ly 82 3.4 Cac kien nghi de ihuc hien giai phap 84 KET LUAN 86 TAI LIEU THAM KHAO 86 DANH MUC SO DO BANG BIEU So’ 1.1 He thong kenh phan phoi san pham la chuong trinh du licli Sa 1.2 Vai tro cua cac cong ty lu hanh moi quan he cung - cau du lich 10 So 1.3 Bo may quan ly nha nunc ve du lich 23 So 2.1 So quan ly nha nude ve du lich tai Quang Ninh 48 So 2.2 Co cau to chirc cua Sd du lich Quang Ninh 53 Bang so 2.1 Luong khach du lich cac nam tu 2001 den 2005 35 Bang so 2.2 Toc tang trudng ve khach cac nam tu 2001 den 2005 .36 Bang so 2.3 So luong cac doanh nghiep lu hanh tren dia ban Tinh qua cac nam 38 Bang so 2.4 Trinh ngoai ngu cua doi ngu hudng dan vien tai Quang Ninh 41 Do thi 2.1 Xu hudng khach 2001-2005 35 Do thi 2.2 Khach du lich Trung Quoc vao Viet Nam 45 Bieu do2.1 Co cau doi ngu hudng dan vien theo ngoai ngu 42 Bieu 2.2 Co cau doi ngu hudng dan vien Theo trinh hoc van 42 — TRUONG DAI HOC KINH TE QUOC DAN ■ ■ LE MINH TAN NH0NG GIAIPHAP NHAM NANG CAO VAI TRO QUAN LY nhA nuoc cua so du lich quang ninh ofli voi HOAT DdNG KINH DOANH LO HANH ■ ■ Chuyen nganh : Kinh t§ Du lich LUAN VAN THAC SY KINH TE • • TOM TAT LUAN VAN THAC ST • • Ngudi hudng d&n khoa hoc TS NGUYEN VAN MANH HA NOI - 2006 Q_ X X PHAN MO HAU Tinh cap thiet cua de tai Kinh doanh lu hanh la mot phan co vai tro quan bac nhat x r toan bo cac phan cau cua hoat dong kinh doanh du lich Hoat dong kinh doanh du lich noi chung va kinh doanh lu hanh noi rieng luon bien doi theo thoi gian va vi vay cung luon doi hoi nhung dieu kien dap ung phu hop cho su phat trien Mot nhung dieu kien quan > r phai duoc ke den la vai tro cua quan ly nha nuoc ve du lich noi chung va kinh doanh lu hanh noi rieng Tam quan cua quan ly nha nuoc ve du lich noi chung va kinh doanh lu hanh noi rieng, duoc nhan manh o su dinh X ~ X huong vi mo, quan ly ve hanh chinh va cac bien phap ho tro nham thuc hien duoc cac muc tieu phat trien du lich X Tinh Quang Ninh, dac thu ve dia ly va su uu dai cua thien nhien nen da tro diem den hap dan thuoc vao bac nhat o Viet Nam Trong thoi gian qua, du lich Quang Ninh noi chung va hoat dong kinh doanh lu hanh noi rieng da co nhung buoc phat trien manh me Dong gop vao su phat trien do, co vai tro khong nho cua So Du lich Quang Ninh voi tu cach la co quan quan r x ly nha nuoc ve du lich cua dia phuong Tuy nhien nhung bien dong manh me cua cac dieu kien phat trien du lich dang dat cho So mot trach, doi hoi So phai co nhung hoach dinh chinh sach - cong cu quan ly phu hop, moi 9 X co the thuc day duoc su phat trien hieu qua va ben vung du lich Quang Ninh De dat duoc muc tieu tren, vai tro cua So cong tac quan ly nha nuoc ve du lich noi chung va kinh doanh lu hanh noi rieng phai duoc nghien cuu, danh gia nham phat huy hon nua vai tro cua So linh vuc Xuat X X x phat tu yeu cau tren, viec lua chon de tai: “Nhung giaiphap nham nang cao vai tro quan ly nha nudc cua Sff du lich Quang Ninh doi vdi hoat dqng F kinh doanh lu hanh ” co y nghia thiet thuc ca ve ly luan va thuc tien X ~ ii Muc click cua luan van • • \ r ' - De xuat cac giai phap co can cu khoa hoc va kha thi nham nang cao vai tro quan ly nha nude cua So du lich Quang Ninh doi voi hoat dong kinh doanh lu hanh tren dia ban Quang Ninh Doi tuong va pham vi nghien cun - Doi tuong nghien cuu' Luan van tap trung nghien cuu vai tro quan ly nha nude cua So du lich r Quang Ninh doi voi hoat dong kinh doanh lu hanh tren dia ban tinh - Pham vi nghien cuu: + Ve khong gian: Nghien cuu hoat dong cua cac don vi kinh doanh ltr hanh, cong tac quan ly nha nude cua So du lich Quang Ninh doi voi hoat dong kinh doanh lu hanh + Ve thdi gian: Nghien cuu hoat dong kinh doanh lu hanh va cong tac quan ly nha nude cua So du lich Quang Ninh doi voi hoat dong kinh doanh — r lu hanh tren dia ban Quang Ninh tu nam 1995 den nam 2005 + Cac giai phap de xuat lien quan tdi cong tac quan ly nha nude cua So du lich Quang Ninh doi voi hoat dong kinh doanh lu hanh 4- Phuong phap nghien ciru - Phuong phap luan duoc su dung la: Duy vat bien chung, thong ke, so sanh, phan tich, tong hop r - Phuong phap thu thap du lieu: Phuong phap quan sat, phong van de thu thap du lieu so cap, phuong phap thu thap cac du lieu thu cap - Phuong phap xtr ly du lieu: So sanh, phan tich, tong hop, thong ke 5- Nhirng dong gop cua luan van - He thong hoa ly luan ve hoat dong kinh doanh lu hanh, quan ly nha nude ve du lich, quan ly nha nude doi voi hoat dong kinh doanh lu hanh iii - Phan tich, danh gia co he thong va toan dien thuc trang hoat dong quan iy nha nuoc cua Sd du iich Quang Ninh doi vdi hoat dong kinh doanh iu hanh tren dia ban tinh Quang Ninh ■X X - De cac giai phap nham nang cao vai tro quan iy nha nudc cua So du iich Quang Ninh doi vdi hoat dong kinh doanh iu hanh 6- Noi dung va ket cau cua luan van x x f Ngoai phan md dau, ket iuan, danh muc tai iieu tham khao, muc iuc iuan van co phan: Chuong I: : Nhung vUn de ly lnan co* bag ve hoat dong kinh doanh lu hanh va qnan ly nha nudc doi vdi hoat dong kinh doanh lu hanh Chuong II: Hoat dong qnan ly caa Sd dn lich Qnang Ninh doi vdi hoat dong kinh doanh lu hanh Chuong III: Nhung giai phap nham nang cao vai tro qnan ly caa Sd dn lich Qnang Ninh doi vdi hoat dong kinh doanh lu hanh tren dia ban tinh iv CHU’O’NG I x r a •> r *? CO SO LY LUAN VE VAI TRO QUAN LY CUA SO’ DU LICH DOI VO’I HOAT DONG KINH DOANH LU’ HANH diem cua hoat dong kinh doanh lu* hanh Dac l.l Khai mem kinh doanh lu hanh r \ r Tren the gidi co nhieu each tiep can hoat dong kinh doanh lu hanh khac nhau, do ton tai nhung each hieu khac ve hoat dong kinh doanh lu hanh Theo giao trinh quan tri kinh doanh lu hanh cua Dai hoc kinh te quoc dan: “Kinh doanh lu hanh (Tour Operation Business) la viec thuc hien cac hoat dong nghien cuu thi trudng, thiet lap cac chuong trinh du lich tron goi hay tung phan, quang cao va ban cac chuong trinh truc tiep hoac gian tiep qua cac trung gian hoac van phong dai dien, to chuc thuc hien chuong trinh va hudng dan du lich Cac doanh nghiep lu hanh duong nhien duoc phep to chuc mang ludi dai ly lu hanh”.1 Theo Luat du lich cua Viet Nam : “Lu hanh la viec xay dung, ban, to chuc thuc hien mot phan hoac toan bo chuong trinh du lich cho khach du lich”.2 Noi dung co ban cua hoat dong kinh doanh lu hanh Hoat dong kinh doanh lu hanh bao gom ba noi dung co ban la: Xay dung, ban va thuc hien chuong trinh du lich.3 Dac diem cua hoat dong kinh doanh lu hanh - Hoat dong kinh doanh lu hanh tao nhung san pham la cac dich vu ton tai chu yeu dudi dang vo hinh; Nguyein Van Manh, Pham H6ng Chuang, Quan trin kinh doanh lu hanh, NXB Dai hoc Kinh te Quoc dan, 2006, trang 47 Tong cuc du lich Viet Nam, Luat du lich, trang NguySn Van Manh, Pham Hong Chuong, Quan trin kinh doanh lu hanh, NXB Dai hoc Kinh te QuOc dan, 2006, trang 40 - 57 V - Ket qua cua hoat dong kinh doanh lu hanh phu thuoc vao nhieu nhan to va khong on dinh; - Qua trinh san xuat va tieu dung hoat dong kinh doanh lu hanh dien cung mot luc; - Doi voi san pham doanh nghiep lu hanh tao ra, ngudi tieu dung rat kho cam nhan duoc su khac biet truoc tieu dung; •> - Hoat dong kinh doanh lu hanh thuong duoc trien khai tren mot pham vi dia lv rong lon; r - Hoat dong lu hanh mang tinh thoi vu ro net doi voi tung doan thi truong; x r r - Hoat dong kinh doanh lu hanh phu thuoc vao nhieu yeu to khach quan thuoc moi truong vi mo, ngoai tam kiem soat cua cac doanh nghiep.4 Cac mo hinh hoat dong kinh doanh lu hanh Cac doanh nghiep kinh doanh lu hanh ton tai duoi nhieu hinh thuc voi nhieu loai hinh khach nhau: Can ch vao muc chuyen mon hoa co cac mo hinh: to chuc kinh *> X doanh lu hanh doc lap phat trien chuyen sau; kinh doanh lu hanh nam cong ty du lich; kinh doanh lu hanh tap doan kinh doanh da nganh, da linh vuc Van chuyen, luu tru, an uong, vui choi giai tri tai cac diem du lich, khu du lich, duoc hop nhat vao mot chu the kinh doanh Can cu vao hinh thuc lien doanh nuoc co cac mo hinh: Lien doanh giua cac doanh nghiep co kinh doanh lu hanh; lien doanh giua doanh nghiep kinh doanh lu hanh voi cac doanh nghiep kinh doanh van chuyen, kinh doanh tai diem du lich, khu du lich Can cu vao hinh thuc lien doanh voi nuoc ngoai co mo hinh to chuc A kinh doanh lu hanh da quoc gia Nguvjjn Van Manh, Nhfrng giai phap nhSm phat trien kinh doanh du lich ltr hanh tren dia ban,2004 trang 16-21 75 hoat dong kinh doanh l€r hanh tai Quang Ninh la yeu cau bat buoc nham thuc day hoat dong kinh doanh lu hanh noi rieng va kinh doanh du lich noi chung phat trien nhanh theo dung dinh hudng cua nha nudc Qua danh gia thuc trang cong tac quan ly nha nudc cua Sd du lich, de nang cao vai tro quan ly cua Sd du lich Quang Ninh doi vdi hoat dong kinh doanh lu hanh can thuc hien nhung giai phap sau day 3.3.1 Giai phap ve co1 che quan ly Hoat dong kinh doanh lu hanh la loai hinh co toe phat trien nhanh A \ va thuong xuyen bien dong Do do, viec quan ly can phai dupe chuyen sau va co nhung tac dong kip thdi Vdi co che hien nay, vai tro cua Sd du lich chi mdi d muc han che, hieu luc quan ly chua cao Vi vay, can tao lap mot co che hop ly, tao dieu kien cho Sd du lich chu dong viec trien khai cac hoat dong quan ly doi vdi hoat dong kinh du lich Tren co sd luat phap da ban hanh, cac tieu chuan ap dung cho hoat dong kinh doanh lu hanh va quy hoach phat trien hoat dong kinh doanh lu hanh, Sd du lich can co quyen chu dong viec xet, cap chung nhan cho cac doanh nghiep du dieu kien kinh doanh lu hanh va the hudng dan vien Can ctr vao chien luge va ke hoach phat trien du lich va lu hanh, UBND tinh can xet cap kinh phi va giao quyen chu dong cho Sd viec su dung kinh phi theo dung cac quy dinh cua nha nudc de Sd cd the chu dong trien khai cac hoat dong doi ngoai, xuc tien , quang ba va dao tao nguon nhan luc Can sdm ban hanh nhung che tai du manh de ngan ngtra cac to chuc, ca nhan vi pham cac quy dinh cua nha nudc doi vdi hoat dong kinh doanh lu hanh Tinh Quang Ninh can xay dung mot quy che chi tiet, chat che ve viec phoi hop giua cac nganh quan ly va hoach dinh chinh sach phat trien du lich cua tinh Trong can giao them quyen cho Sd du lich viec phoi hop giua cac nganh 76 3.3.2 Doi moi, tiep tuc thuc hien triet de cac noi dung quan ly * Tang cu'd’ng nang luc quan ly cua So’ du licit Trude het, So can kien toan bo may cua So theo hudng nang cao trinh do, nang lire cua doi ngu can bo cong chuc Thudng xuyen cu can bo tham gia cac khoa hoc dao tao ve du lich va quan ly nha nudc doi vdi du lich Trude sir phat trien nhanh cua nganh du lich noi chung va cua hoat dong lu hanh noi rieng, viec quan ly nha nudc se het sue kho khan neu doi ngu can bo khong cd chuyen mon sau va khong co kinh nghiem Sd phai tao lap dupe sir phoi hop nhip nhang giua cac phong, cac bo phan Ke hoach va chuong trinh cong tac can cu the, chi tiet cho tung ca nhan, tung bo phan A * Cac boat dong kinh doanh lie hanh tren dia ban Quang Ninh can phai quy hoach lai theo hudng tang cuong sue canh tranh, du sue dung vung trud’c nhung thach thuc ciia qua trinh hoi nhap, phat trien ca kinh doanh hr hanh quoc te nhan khach, giri khach va noi dia Cac chuc nang kinh doanh cua cac doanh nghiep tren dia ban da duoc tach bach vdi chuc nang quan ly nha nudc Be dieu chinh, quan ly hoat dong cua cac doanh nghiep lu hanh, Sd du lich can soat lai de co thong tin day du ve so luong, chat luong cac doanh nghiep kinh doanh lu hanh tren dia ban tinh; mdi quan he cua cac doanh nghiep vdi cac don vi lu hanh va ngoai nudc; kha nang trien khai cac hoat dong cua cac doanh nghiep Bong thdi can xay dung cac chuong trinh, du an phat trien hoat dong kinh doanh lu hanh theo tung giai doan cu the Vdi thuc trang cua cac doanh nghiep lu hanh tai Quang Ninh, Sd du lich co the lira chon dinh hudng phat trien cac doanh nghiep theo cac hudng - Tao lap mdi truong, thuc day cac don vi kinh doanh lu hanh tu* nguyen lien ket vdi hinh nhom doc quyen kinh doanh lu hanh tren dia ban 77 - Dinh hudng ke hoach cho nhung doanh nghiep co tiem lire tiep tuc phat trien, md rong quy mo kinh doanh lu hanh ca quoc te nhan khach, gui khach va lu hanh noi dia Mot mat can nghien cuu mo hinh cong ty me - kinh doanh lu hanh, mat khac So can ho tro cho cac doanh nghiep viec nang cao trinh quan ly va hien dai hoa hoat dong quan ly kinh doanh thong qua cac du an ho tro doanh nghiep cua nha nudc va cac to chuc phi chinh phu * Tang cuong cong tac dinh huong thi truong,cong tac xue tien quang ba Vdi vai tro la ngudi cam lai dieu khien, dieu kien hien cd, Sd du lich can xac dinh cho cac doanh nghiep thay dupe viec phat trien thi truong khach Trung quoc vira la nhiem vu trudc mat vua la nhiem vu lau dai va hudng cac doanh nghiep tap trung vao viec khai thac thi truong Dong thoi xac dinh day la nhiem vu cua du lich Quang Ninh viec thuc hien cac muc tieu chung cua ca nudc Tren co sd do, Sd du lich can tap trung day manh cac hoat dong xue tien, quang ba nham khai thac mot each hieu qua nhat thi truong khach du r lich Trung Quoc Quang Ninh la mot dau cau quan don khach du lich Trung Quoc vao tham quan Viet Nam Do do, nhiem vu cua Sd du lich Quang Ninh va cac doanh nghiep lu hanh Quang Ninh khong chi bo hep viec quang ba de khach tdi Quang Ninh ma cd nhiem vu Quang ba hinh anh Viet Nam noi chung va cac dia phuong khac noi rieng Ve lau dai cac chuong trinh xue tien, quang ba qui mo ldn se Tong Cue du lich de xudng va chi dao (nhu cac nudc khu vuc dang thuc hien) Trudc mat, sd du lich Quang Ninh can co sir lien ket, phoi hop chat che vdi cac Sd du lich cua cac dia phuong co lpi the viec don khach Trung Quoc to chuc cac chuong trinh quang r ba ldn hoac don cac doan khao sat cua cac don vi lu hanh Trung Quoc (Fam 78 trip) Nhu vay, se tap trung duoc cac nguon nhan luc vat luc ldn hon va hieu qua cua cong tac quang ba se cao hon va co the tien hanh mot cach thuong x xuyen Ngoai viec thuc hien xuc tien, quang ba nudc ngoai, So can chu tri r to chuc cac su kien nham thu hut khach du lich tdi Quang Ninh noi rieng va cac vung mien khac noi chung Ben canh do, So du lich Quang Ninh can tang cuong cong tac doi ngoai vdi co quan quan ly du lich cua cac tinh gan vdi bien gidi Tren thuc te, hoat dong du lich cua cac tinh sat vdi bien gidi Quang Ninh co gan bo mat thiet vdi cac hoat dong du lich cua Quang Ninh Quan he gan bo cua co quan quan ly du lich hai ben se tao hanh lang phap ly vung chac cho hoat dong kinh doanh lu hanh cua Quang Ninh * Tang cu'ffng cong tac dinh hudng san pham San pham cua hoat dong kinh doanh lu hanh can duoc phat trien theo hai hudng: Phat trien cac san pham mdi phu hop va xay dung cac san pham mang tinh dong bo cao Thong thuong cac doanh nghiep lu hanh chi tap trung chep va xay dung nhung chuong trinh du lich de thuc hien dong thoi giai quyet loi ich trudc mat Dong thoi, tinh chat lien vung, lien nganh cua hoat dong lu hanh nen viec xay dung va phat trien cac san pham mdi phu hop vdi muc dich chung cua cac doangh nghiep lu hanh tuong doi kho khan Vi vay, So du lich phai la nguoi nghien cuu, dinh hudng va tro giup cac doanh nghiep viec phat trien san pham mdi nham dat duoc ca cac muc tieu ve kinh te va cac muc tieu ve moi truong, xa hoi De xay dung duoc cac chuong trinh du lich co tinh dong bo cao, trudc mat So du lich phai lam cau noi va dinh hudng cac lien ket vdi cac co so cung cap dich vu vdi cac doanh 'nghiep lu hanh tren co so dam bao loi ich toan bo va loi ich cua cac doi tuong tham gia vao viec thuc hien cac chuong trinh du lich Ye lau dai, So thuc hien su tac dong thong qua hiep hoi du lich 79 * Tang cuong cong tac kiem tra, giam sat, tra cua so' du lich doi voi hoat dong kinh doanh lit hanh Sd du lich can phoi hop vdi cac nganh lien quan xay dung cu che quan ly chat che doi vdi hoat dong kinh doanh lu hanh Do hoat dong kinh doanh lu hanh khong chi chiu su quan ly cua Sd du lich ma chiu su tac dong cua nhieu co quan quan ly khac nhu : tai chinh, cong an, lao dong nen Sd se khong nam duoc day du thong tin ve hoat dong cua cac doanh nghiep neu khong cd su phoi hop chat che vdi cac co quan quan ly khac Cong tac thanh, kiem tra can duoc thuc hien thudng xuyen va lien tuc nham chan chinh, loai bo nhung ca nhan, doanh nghiep co nhieu sai pham, kinh doanh mang tinh chop giat, khong co dinh hudng phat trien lau dai Doi vdi cac doanh nghiep khong thuc hien dung quy dinh cua Luat lao dong, vi pham cac quy dinh ve xuat nhap canh can phai dupe xu ly nghiem va dut diem de hudng cac doanh nghiep kinh doanh theo dung dinh hudng phat trien du lich chung De lam tot cong tac thanh, kiem tra Sd du lich can cd su phoi hop chat che vdi cac dia phuong khac viec giam sat hoat dong kinh doanh cua cac doanh nghiep Can xu ly cuong quyet, triet de doi vdi cac to chuc, ca nhan kinh doanh chui, lam hang gia va lam anh hudng xau toi mdi truong du lich tren dia ban tinh Xay dung quy trinh tham dinh de cap phep hoat dong kinh doanh lu hanh va cap the hudng dan minh bach, chat che nhung tien lpi de dam bao chat luong cua doanh nghiep va dpi ngu hudng dan vien Sd phai lam tot cong tac giam sat viec trien khai Luat phap, quy dinh cua nha nudc doi vdi hoat dong kinh doanh lu hanh cua cac doanh nghiep dam bao dpi ngu can bo, hudng dan nam bat dupe day du cac quy dinh phap luat 80 A * Tang cuong cong tac tuyen truyen, giao due cong ddng va dao tao nguon nhan luc cho hoat dong kinh doanh hr hanh Sd du lich can thudng xuyen phoi hop vdi cac nganh, cac dia phuong, thong qua cac loai hinh thong tin tuyen truyen, bien rong rai tdi nhan dan ve vai tro tich cue cua nganh du lich de tao lap mdi truong tich cue cho hoat dong lu hanh noi rieng va du lich noi chung phat trien Hoat dong lu hanh la hoat dong cd tinh nhay cam cao, do Sd can thudng xuyen phoi hop vdi cac doanh nghiep giao to chuc dao tao lai nham nang cao trinh nghiep vu va y thuc trach nhiem cua doi ngu can bo, hudng dan vien Vdi thuc trang cua doi ngu hudng dan vien tren dia ban tinh Quang Ninh hien nay, Sd can phoi hop vdi cac truong dao tao md cac ldp boi dudng nghiep vu hudng dan nham dap ung nhung tieu chuan doi vdi hudng dan vien Luat du lich quy dinh Hang nam, doi ngu hudng dan vien can phai dupe sat hach thong qua cac cuoc thi hudng dan vien gioi cap co sd va cap tinh Qua do, thuc day doi ngu hudng dan phai thudng xuyen trau doi kien thuc ve moi mat de dap ung nhung yeu cau cang cao cua khach Hien nay, trinh doi ngu lao dong cac doanh nghiep lu hanh tren dia ban tinh Quang Ninh yeu kern ve moi mat, dac biet la trinh tin hoc va ngoai ngu Cac doanh nghiep se gap rat nhieu thach thuc, tham chi se bi xoa ten tren thi truong neu khong kip thdi bo sung va tang cuong chat luong doi ngu lao dong Trude mat, Sd du lich can dinh hudng cho cac doanh nghiep cd tiem luc dau tu tuyen dung nhung sinh vien tot nghiep chuyen nganh ngoai ngu, cd trinh tin hoc tot va gui tdi cac co sd dao tao dai hoc ve chuyen nganh lu hanh de dao tao tiep mot tdi hai nam ( vdi nhung cac cam ket va rang buoc de lao dong se trd ve phuc vu doanh nghiep sau hoc xong) Luc luong lao dong cd chat luong tot se dam bao kha 81 nang trien khai cac hoat dong nhanh hon, rong hon va cung cap cho khach du lich nhung san pham co chat lupng cao hon cho cac doanh nghiep Nhu vay, cac doanh nghiep moi co co hoi dung vung tren thi truong dieu kien hoi nhap, dong thoi tao dong luc thuc day cac doanh nghiep khac phai nang cao chat lupng dpi ngu lao dong cua minh * Sil" dung hieu qua cac don bay kinh te de thuc day hoat dong kinh doanh lii' hanh phat trien theo dung dinh hudng So du lich, tren co sd cac quy dinh cua nha nudc va dinh hudng phat trien hoat dong cua tung thdi ky de nhung quy dinh ve thuong, phat dam bao khuyen khich cac doanh nghiep chap hanh luat phap va phat trien kinh x r doanh theo dung dinh hudng Dong thdi, Sd kien nghi vdi tinh tao nhung dieu kien uu dai ve von cho cac doanh nghiep kinh doanh cd hieu qua de thuc day nhanh su phat trien cua doanh nghiep Tren co sd dinh hudng quy hoach cac doanh nghiep theo hudng hoi nhap, Sd can lira chon, ho tro nhung doanh nghiep cd sue manh, cd dinh X X hudng phat trien bang each tao dieu kien cho cac doanh nghiep tham gia cac hoat dong xuc tien quang ba cua tinh, Trung uong Nhu vay, cac doanh nghiep se co co hoi tiep can thi truong, thong tin va xay dung dupe cac mdi quan he lien nganh, lien vung vung chac, tang cudng dupe sue manh tren thi truong Doi vdi cac doanh nghiep manh dan phat trien san pham du lich mdi, phii hop vdi dinh hudng chung, Sd du lich can ho tro ve kinh phi va nhan luc tro giup cho doanh nghiep Khi doanh nghiep khai thac, md cac tuyen du lich mdi, Sd du lich can kien nghi vdi tinh va Tong cue bao dam cho doanh nghiep dupe khai thac mot khoang thdi gian nhat dinh de doanh nghiep co the hoan lai nhu'ng chi phi ban dau Cd nhu vay thi cac doanh nghiep mdi tim tdi va dau tu cho viec khai thac nhung tuyen du lich mdi 82 3.3.3 Tiep tuc hoan thien va doi men phuong phap quan ly Trong nen kinh te dang chuyen doi, hoat dong quan ly nha nude ve kinh te cung dan tach bach vdi hoat dong kinh doanh cua cac doanh nghiep X Do do, phuong phap quan ly cung can phai lien tuc dupe hoan thien va doi mdi de vira dam bao thuc day cac hoat dong kinh te phat trien, vua dam bao hieu luc quan ly cua nha nudc Sd du lich can doi mdi cong tac lap ke hoach phat trien kinh doanh r r lu hanh tren dia ban tinh va thuc hien tot viec quan ly theo ke hoach Trong thoi gian vira qua, khong coi viec xay dung cac ke hoach phat trien va thuc hien quan ly bang cac ke hoach, hieu luc quan ly cua nha nudc doi vdi khong chi nganh du lich da khong dat dupe yeu cau dat Thuc hien quan ly bang cac ke hoach se vira thuan lpi cho cong tac quan ly cua Sd, vira thuan lpi cho cac doanh nghiep viec chu dong trien khai cac hoat dong kinh doanh De dinh phuong hudng, chien lupc va xay dung cac ke hoach chinh xac cho hoat dong kinh doanh lu hanh, trudc het can xac dinh ro thi truong muc tieu va du bao sir phat trien cua thi truong Can cd sir dau tu chieu sau cho viec nghien cuu cac thi truong muc tieu Day chinh la can cu ban dau, quan de xac dinh dung muc tieu cu the, cac yeu cau dat vdi cac ke hoach, chuong trinh phat trien Ben canh viec hoach dinh can can cu vao nhung ket qua nghien cuu ky luong va khoa hoc ve dieu kien, nguon luc danh cho sir phat trien, kha nang huy dong cac nguon luc mot each dong bo, tranh tinh trang lang phi Do tinh chat tong hop cua nganh du lich, viec hoach dinh can tap trung tri tue cua nhieu nganh, nhieu cap Can phat huy tot nguyen tac tap trung dan chu qua trinh hoach dinh chien luoc cua nganh Hien nay, hoat dong kinh doanh lu hanh tren dia ban tinh Quang 83 Ninh tuong doi da dang, bao gom ca lu hanh quoc te nhan khach, lu hanh quoc te gui khach va lu hanh noi dia Do do, ke hoach phat trien kinh doanh lu hanh cua Quang Ninh khong chi chu vao viec khai thac khach inbound tu thi truong Trung Quoc ma phai chu tdi khach outbound va khach noi dia Viec tac dong vao cac doanh nghiep lu hanh cung can phai co sir dieu chinh phu hop vdi hoan canh thuc te Do tinh trang khung phap ly chua day y r du, dong bo, nhan thuc cua cac doanh nghiep chua cao, trudc mat, So du lich can chu dong co nhung bien phap du manh de tri, thuc day hoat dong kinh doanh lu hanh phat trien dung quy dao, tranh tinh trang qua buong long quan ly dan den tinh trang lon xon nhu giai doan vua qua Mo hinh lien ket giua doanh nghiep tham gia don khach tau bien la A , mot mo hinh mdi phu hop vdi xu the phat trien tinh hinh hien Mo hinh dang duoc Tong cuc du lich va Tinh Quang Ninh nghien cuu nham nhan rong Unng toan quoc va sang cac lTnh vuc khac So du lich can dau tu nghien cuu nham dua cac bien phap tac dong de vua dam bao tinh phap ly, vua dam bao duoc su phat trien dung hudng cua cac doanh nghiep Cong tac kiem can dam bao tinh dinh ky va tinh diem Tinh diem o day la vua kiem tra theo chuyen de vua dam bao duoc phan loai cac doanh nghiep Doi vdi cac nghiep chap hanh tot cac quy dinh phap luat thi can giam so lan kiem tra, doi vdi cac doanh nghiep chua chap hanh tot can kiem tra nhieu hon de kip thoi dua doanh nghiep phat trien theo dinh hudng hoac loai bo De tao nguon nhan luc co chat luong cho hoat dong kinh doanh lu hanh, So du lich can xay dung ke hoach dai han cho viec dao tao nguon nhan luc du lich, dong thoi giam sat chat che viec thuc hien Dam bao ke hoach la can cu vung chac de cac co so dao tao tien hanh cong tac dao tao nhan luc cho nganh 84 - , XX ■* Viec tuyen truyen, giao due cong dong can phai du-pc trien khai lien tuc, dong bo vdi su phoi hop cua nhieu cap, nhieu nganh va to chuc Can phai huy dong dupe nhieu phuong tien de tuyen truyen tdi cong dong dan cu tren dia ban ve y nghTa cua viec phat trien du lich Trong thdi gian tdi, viec tuyen truyen, giao due can dupe thuc hien bang cac chuong trinh ldn de chuyen bien mot each can ban nhan thuc cua ca lanh dao va nhan dan ve vai tro cua phat trien du lich tren dia ban tinh 3.4 Cac kien nghi de thuc hien giai phap - Voi Chinh phu: Chinh phu can hoan thien va ban hanh cac van ban dudi luat tao dieu kien cho tinh Quang Ninh noi rieng va ca nudc noi chung chu dong trien khai cac hoat dong kinh doanh du lich Sau Luat du lich dupe ban hanh, cac cap, cac nganh van edn lung tung viec trien khai, phai cho Nghi dinh va Thong tu ban hanh Do do, nhieu hoat dong quan ly, kinh doanh chua dupe trien khai Viec phoi hop giua cac bo, nganh viec quan ly kinh doanh du lich XX noi chung va lu hanh noi rieng chua dong bo, nhieu chu truong ldn cua Chinh phu khong dupe trien khai kip thdi lam mat di co hoi phat trien thi truong Chinh phu can day manh hoat dong cua Ban chi dao nha nudc ve du lich nham tao gan ket cac bo, nganh trien khai kip thdi cac chu truong, dinh hudng cua Chinh phu doi vdi viec phat trien du lich Chinh phu can chi dao Bo tai chinh, Tong cue thue ban hanh chinh sach va each tinh thue doi vdi hoat dong kinh doanh lu hanh thong nhat toan quoc Viec quy dinh gid dong cua cua cac diem vui choi giai tri cua Viet Nam hien la kha chat che Khi du khach tdi Viet Nam thuong phai di ngu sdm hon mong muon Vi vay Chinh phu can quy dinh lai gid dong cua cua cac khu vui choi, giai tri 85 - Voi Tong cue du lich Quang Ninh co ca cua khau quoc te dudng bien va dudng bo nen co vi tri chien luoc thu hut khach du lich quoc te, dac biet la khach du lich Trung Quoc Vi vay Tong Cue du lich Viet Nam can danh nhieu su quan tam, ho trq cho nganh du lich Quang ninh noi chung va Sb du lich Quang Ninh noi rieng ca ve nhan luc va vat luc Hieu qua kinh doanh lu hanh cua Quang Ninh co y nghTa quan trong viec thuc hien cac muc tieu chung cua ca nudc De Sd du lich Quang Ninh thuc hien tot cac giai phap de Tong cue can: + Ho trq kinh phi cho cac hoat dong quang ba, xue tien cua Sd du lich Quang Ninh tai Trung Quoc; ho trq kinh phi va nhan luc cho viec to chuc cac sir kien ldn hang nam; tao lap cac mdi quan he vdi cac co quan quan ly nha nudc ve du lich cua Trung Quoc vdi Sd du lich Quang Ninh + Chi dao cac sd du lich phoi hop chat che vdi viec quan ly va thuc day hoat dong kinh doanh lu hanh Trach nhiem cua Tong cue la phai dua cac noi dung hop tac cu the giua cac sd - Voi UBND tinh Quang Ninh Ngoai nhung tac dong cua Tong Cue du lich, UBND tinh can tang cuong quan he doi ngoai vdi cac tinh bien gidi cua Trung quoc, tao dieu kien thuan loi cho cong tac doi ngoai cua Sd du lich Tinh can ho trq kinh phi cho cac hoat dong xue tien, quang ba cua Sd du lich; tang cuong dau tu vao co sd tang, dac biet la tuyen dudng bo Ha long - Mong cai; Thuc day viec phat trien cac khu vuc vui choi giai tri danh cho khach du lich va cu dan dia phuong - Voi cac nganh: Cac nganh Cong an, Hai quan, Bien phong can nhanh chong viec hien dai hoa cong tac duyet nhan su va kiem chung nhap xuat canh cho khach du lich, dac biet la tai khu vuc cua khau quoc te Mong Cai Cac nganh can quan triet can bo nhan vien co thai edi md tiep xue va giai quyet thu tuc cho khach du lich 86 KET LUAN Trucxc ngtrdng cua hoi nhap kinh te, viec nang cao vai trd quan ly nha nudc doi vdi cac hoat dong kinh te noi chung va doi vdi hoat dong kinh doanh lu hanh noi rieng la het sue cap bach Thieu su dinh hudng cua nha nudc cac doanh nghiep ltr hanh se khong du sue de canh tranh vdi cac cong ty lu hanh tren the gidi va khu vuc Trong qua trinh nghien cuu va cong tac nganh du lich tai Quang Ninh, hoc vien da tap trung vao nghien cuu hoat dong kinh doanh lu hanh va tac dong quan ly cua Sd du lich Quang Ninh doi vdi hoat dong kinh doanh lu hanh Tren co sd van dung nhung ly luan kinh doanh lu hanh, ly luan quan ly nha nudc ve kinh te va nhung kinh nghiem, xu hudng phat trien kinh doanh lu hanh tren the gidi, hoc vien manh dan de xuat mot so giai phap nham nang cao vai trd cua Sd du lich doi vdi viec quan ly hoat dong kinh doanh lu hanh tai Quang Ninh Tuy nhien, thdi gian nghien cuu khong dai, kha nang ban than han che nen luan van khong tranh khoi nhung thieu sot Cuoi cung, hoc vien xin chan cam on TS Nguyen Van Manh, cac thay cd khoa du lich va khach san, Sd du lich Quang Ninh, cac doanh nghiep kinh doanh lu hanh tren dia ban Quang Ninh da tan tinh hudng dan va giup hoc vien hoan luan van 87 TAI LIEU THAM KHAO r y Dang cong san Viet Nam (2001), Van kien Dai hoi dai bieu toan quoc Ian thu IX, NXB chinh tri quoc gia, Ha Noi So du lich Quang Ninh (2001), Quy hoach phat trien du lich Quang Ninh thdi ky 2001-2010 Quoc hoi nuoc cong hoa xa hoi chu nghia Viet nam (2005), Zwdt du lich Tong cue du lich (2006), Chuong trinh hanh dong quoc gia ve du lich giai doan 2006-2010 Tinh uy Quang Ninh (2001) Nghi quyet so 08 cua ban thuong vu tinh uy ve doi mdi va phat trien du lich Quang Ninh Tinh uy Quang Ninh (2005) Nghi quyet sd 21 cua ban thuong vu tinh uy ve day manh phat trien cac nganh dich vu den nam 2010 va dinh hudng den nam 2015 So du lich Quang Ninh (2000), Bao cao tong ket cong tac nam 2000, phuerng hudng nhiem vu nam 2001 So du lich Quang Ninh (2001), Bao cao tong ket cong tac nam 2001, phuong hudng nhiem vu nam 2002 Sb du lich Quang Ninh (2002), Bao cao tong ket cong tac nam 2002, phuong hudng nhiem vu nam 2003 10 Sb du lich Quang Ninh (2003), Bao cao tong ket cong tac nam 2003, phuong hudng nhiem vu nam 2004 11 Sb du lich Quang Ninh (2004), Bao cao tong ket cong tac nam 2004, phuong hudng nhiem vu nam 2005 12 Sb du lich Quang Ninh (2005), Bao cao tong ket cong tac nam 2005, phuong hudng nhiem vu nam 2006 88 r a 13 Chinh phu (2002) Quyet dinh cua thu twang chinh phii ve viec phe duyet Chien lupcphat trien du lich Viet Nam 2001-2010 (So:97/2002/QD-TTg) r 14 Uy ban nhan dan tinh Quang Ninh (2005) Quyet dinh cua UBND tinh ve a viec ban hanh Chuang trinh phat trien dich vu cua tinh Quang Ninh giai doan 2005-2010 va dinh hudng den nam 2015 (Sd:901/ QD-UB) 15 Uy ban nhan dan tinh Quang Ninh (2005), Chuang trinhphat trien dich vu r cua tinh Quang Ninh giai doan 2005-2010 va dinh hudng den nam 2015 16 Ban chi dao nha nudc ve du lich tinh Quang Ninh (2001), Bao cao hoat dong cua ban chi dao nha nudc ve du lich tinh Quang Ninh nam 2001 17 Uy ban nhan dan tinh Quang Ninh (1999), Quy che hoat dong cua Ban A chi dao nha nudc ve du lich tinh Quang Ninh 18 Uy ban nhan dan tinh Quang Ninh (1994), Quyet dinh cua UBND tinh ve viec quy dinh chuc nang, nhiem vu, quyen han va bo may to chuc cua So' du lich Quang Ninh r r 19 Sd du lich Quang Ninh (1998), Bao cao so ket thuc hien quy che lu hanh theo quyet dinh 01/1998/QD-UB 2/1/1998 cua UBND tinh 20 Sd du lich Quang Ninh (2004), Bao cao cong tac tra nam 2004 21 Ban chi dao nha nu’dc ve du lich tinh Quang Ninh (2001), Bao cao kiem r a diem nam thuc hien quy che hoat dong cua Ban chi dao nha nudc ve du lich tinh Quang Ninh 22 Chinh phu (1999), Quyet dinh cua Thu tudng chinhphu ve viec lap A Ban chi dao nha nudc ve du lich 23 Uy ban nhan dan tinh Quang Ninh (2001), Quyet dinh cua UBND tinh ve viec phe duyet Quy hoach phat trien du lich tinh Quang Ninh giai doan 2001-2010 24 Uy ban nhan dan tinh Quang Ninh (2002) Quyet dinh cua UBND tinh Quang Ninh ve viec Quy dinh chuc nang, nhiem vu, quyen han va to chuc bo may cua Sd du lich Quang Ninh 89 25 Sd du lich Quang Ninh (2003) Quyet dinh ve viec Quy dinh chuc nang, nhiem vu cua cac phong, bo phan thuoc Sd du lich Quang Ninh 26 Tong cue du lich (1998) Quy che tam thai ve viec quan ly va to chuc doi r ' r r vai ngudi Trung Quoc co giay thong hanh xuat nhap canh Trung quoc cap vao nude ta tham quan du lich 27 Tong cue du lich (2002), Bao cao tong ket nam thuc hien Quy che tam r a r r thai ve viec quan ly va to chuc doi vdi ngudi Trung Quoc co giay thong r r r hanh xuat nhap canh Trung quoc cap vao nudc ta tham quan du lich 28 Bo cong an (2004) Quy che ve to chuc va quan ly cong dan Trung Quoc r r _ r r su dung giay ph ep nhap, xuat canh Trung quoc cap vao Viet Nam tham quan, du lich 29 Nguyen Van Manh, Pham Hong Chuong (2006), Giao trinh quan tri kinh r r doanh lu hanh, NXB Dai hoc kinh te quoc dan Hfa Noi 30 Mai Van Bun, Doan Thi Thu Ha (1999) Giao trinh quan ly nha nudc ve kinh te, NXB khoa hoc va ky thuat, Ha Noi 31 Doan Thi Thu Ha, Nguyen Thi Ngoc Huyen (2004), Giao trinh khoa hoc quan ly, NXB khoa hoc va ky thuat, Ha Noi 32 Nguyen Van Dinh, Tran Thi Minh Hoa (2004), Giao trinh kinh te du lich, NXB lao dong, xa hoi, Ha Noi 33 Nguyen Van Luu (1998), Thi trudng du lich, Dai hoc quoc gia , Ha Noi 34 Nguyen Van Manh, Luan dn tien si 34 Bo noi vu (2005), Thong tu hudng dan chuc nang, nhiem vu, quyen han va ca cau to chuc cua co' quan chuyen mon giup UBND quan ly nha nudc ve du lich d dia phuang 35 Uy ban nhan dan tinh Quang Ninh (2001) Chi thi cua UBND tinh ve viec chan chinh hoat dong quan ly va kinh doanh lu hanh khach du lich Trung Quoc qua cac cua khau cua tinh Quang Ninh