Một số giải pháp nhằm nâng cao vai trò của người dân trong chương trình 135 ở huyện nho quan tỉnh ninh bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT BỘ GIÁO DỤC VÀTRƯỜNG ĐÀO TẠOĐẠI HỌC LÂM BỘ NGHIỆP NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP - TRƯƠNGHOÀNG HOÀNGTHUẬN THUẬN TRƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO VAI TRỊ CỦA NGƯỜI DÂN TRONG CHƯƠNG TRÌNH 135 Ở NHONHẰM QUANNÂNG - TỈNHCAO NINH BÌNH MỘT SỐHUYỆN GIẢI PHÁP VAI TRỊ CỦA NGƯỜI DÂN TRONG CHƯƠNG TRÌNH 135 Ở HUYỆN NHO QUAN - TỈNH NINH BÌNH Chuyên ngành: Kinh tế Nông nghiệp Mã số: 60.31.10 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ XUÂN HƯƠNG Hà Nội, 2012 Hà Nội, 2012 ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X năm 2006 xác định: “Hiện nhiều năm tới, vấn đề nông nghiệp, nông dân nơng thơn có tầm chiến lược đặc biệt quan trọng”, vấn đề chiến lược trình phát triển kinh tế- xã hội, góp phần quan trọng thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, sở ổn định trị an ninh quốc phịng; yếu tố quan trọng đảm bảo phát triển bền vững Đất nước q trình cơng nghiệp hố, đại hoá theo định hướng xã hội chủ nghĩa; trước hết phải xuất phát từ lợi ích nơng dân, phát huy vai trị giai cấp nơng dân, với giai cấp cơng nhân giai cấp trí thức trở thành chỗ dựa trị vững Đảng Nhà nước; tạo điều kiện thuận lợi giúp nơng dân nâng cao trình độ mặt, có đời sống vật chất tinh thần ngày cao Phát triển nông nghiệp, nông thôn hướng tới chủ động giải thiết thực vấn đề đời sống đáp ứng nhu cầu nơng dân trọng tạo điều kiện cho vùng khó khăn, hộ nghèo vươn lên có sống tốt hơn, phù hợp với yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Khu vực nông thôn, miền núi giữ vị trí chiến lược quan trọng trình phát triển KT-XH nước ta Hiện nông thôn chiếm phần lớn dân số diện tích nước kinh tế nơng nghiệp đóng góp khoảng 24% tổng thu nhập quốc dân, 30% giá trị xuất Xuất phát từ vị trí chiến lược nơng thơn miền núi, q trình đổi phát triển đất nước, Đảng Nhà nước chủ trương đẩy mạnh CNH-HĐH nông nghiệp nông thôn, giải đồng vấn đề nông nghiệp, nơng thơn nơng dân, trọng tâm chăm lo đời sống người nơng dân Vì vậy, Đảng Nhà nước có nhiều nỗ lực huy động cho phát triển nông thôn miền núi, nguồn lực vốn, phương tiện vật chất - kỹ thuật, đặc biệt việc phát huy nguồn lực người Đối với miền núi, Đảng Nhà nước triển khai thực nhiều chương trình phát triển KT-XH như: Quyết định số 135/1998/QĐ-TTg Phê duyệt chương trình phát triển KT-XH xã miền núi vùng sâu, vùng xa (Chương trình 135); Nghị số 37-NQ/TW phương hướng phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo quốc phòng, an ninh vùng trung du miền núi Bắc Bộ đến năm 2010; việc triển khai thực Chương trình mục tiêu quốc gia như: chương trình xố đói giảm nghèo, chương trình nước vệ sinh môi trường nông thôn Những sách sáng suốt mở đường cho phát triển vượt bậc, toàn diện nông nghiệp nông thôn Việt Nam năm qua, mà bật tăng trưởng liên tục với nhịp độ cao sản xuất lương thực xuất gạo Thành tựu phát triển nông nghiệp góp phần quan trọng tạo nên thành tựu chung công đổi mới, ổn định phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Huyện Nho Quan huyện miền núi tỉnh Ninh Bình, thực đường lối đổi Đảng, cấp Đảng, quyền nhân dân huyện có nhiều cố gắng đạt kết quan trọng Kinh tế trì tốc độ tăng trưởng khá, cấu kinh tế chuyển dịch hướng Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội quan tâm đầu tư xây dựng; mặt nơng thơn có nhiều đổi Các lĩnh vực văn hóa, xã hội có chuyển biến tích cực, đời sống vật chất tinh thần nhân dân bước nâng lên Trong trình thực chương trình, dự án phát triển KT-XH huyện, vai trò người dân địa phương quan trọng, việc người dân tham gia vào góp vốn, tham gia xây dựng, quản lý, sử dụng bảo vệ Nhờ mà cơng trình, dự án phát triển kinh tế xã hội sử dụng phát huy cách có hiệu lâu dài Tuy nhiên, Nho Quan huyện nghèo, phát triển, tỷ lệ hộ nghèo cao Tốc độ tăng trưởng kinh tế chưa đạt kế hoạch đề ra; nhiều tiêu bình quân đầu người thấp Chuyển dịch cấu kinh tế chậm; hiệu sản xuất, khả cạnh tranh sản phẩm hàng hóa cịn thấp; chưa phát huy lợi điều kiện tự nhiên, vị trí địa lý nguồn lực người để phát triển nhanh bền vững Sự phát triển xã huyện cịn có chênh lệch lớn, nhiều xã miền núi cịn nhiều khó khăn Để đảm bảo mục tiêu tăng trưởng cao phát triển bền vững, huyện Nho Quan phải tiếp tục nâng cao vai trò người dân việc thực chương trình, dự án phát triển KT-XH huyện Đó điều kiện để thực chủ trương Đảng, sách Nhà nước địa bàn huyện cách đắn, hiệu thiết thực Xuất phát từ thực tế mà tơi tiến hành nghiên cứu đề tài: “ Một số giải pháp nhằm nâng cao vai trò người dân chương trình 135 huyện Nho Quan - tỉnh Ninh Bình” Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá đề xuất giải pháp nhằm tăng cường tham gia người dân chương trình phát triển nơng thơn địa bàn huyện Nho Quan tỉnh Ninh Bình 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn Việt Nam chương trình phát triển nơng thơn vai trị người dân phát triển kinh tế xã hội nông thôn - Giới thiệu tổng quan chương trình phát triển kinh tế xã hội xã đặc biệt khó khăn ( chương trình 135 ) đặc thù chương trình 135 huyện Nho Quan tỉnh Ninh Bình - Đánh giá vai trị người dân q trình thực chương trình 135 địa bàn huyện Nho Quan tỉnh Ninh Bình - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao vai trò tham gia người dân trình thực chương trình 135 huyện Nho Quan tỉnh Ninh Bình Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu hoạt động người dân việc xây dựng kế hoạch, thực giám sát thực chương trình 135 huyện Nho Quan - Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu vai trò tham gia người dân chương trình 135, từ đưa giải pháp nhằm nâng cao vai trị người dân chương trình + Phạm vi không gian: Đề tài nghiên cứu hoạt động người dân chương trình 135 địa bàn huyện Nho Quan - tỉnh Ninh Bình + Phạm vi thời gian: Đề tài nghiên cứu tham gia người dân khoảng thời gian từ năm 2006 đến năm 2010 Nội dung nghiên cứu - Hệ thống sở lý luận chương trình phát triển nơng thơn vai trị người dân phát triển nông thôn Việt Nam - Giới thiệu tổng quan chương trình 135 đặc thù chương trình 135 huyện Nho Quan- Ninh Bình - Đánh giá tham gia người dân việc thực chương trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Nho Quan tỉnh Ninh Bình - Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến tham gia phát huy vai trị người dân chương trình 135 địa bàn huyện Nho Quan tỉnh Ninh Bình - Đề xuất giải pháp nâng cao vai trò tham gia người dân chương trình xây dựng nông thôn huyện Nho Quan tỉnh Ninh Bình Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CHƯƠNG TRÌNH 135 1.1 Cơ sở lý luận chương trình phát triển nơng thơn vai trị người dân phát triển nông thôn 1.1.1 Một số khái niệm nông thôn, phát triển nông thôn 1.1.1.1 Nông thôn - Nông thôn: Là khái niệm dùng để khu vực dân cư sinh sống có hoạt động nông nghiệp, dựa hoạt động nông nghiệp, thích ứng với hoạt động nơng nghiệp kiểu tổ chức sinh hoạt quần cư người dân hình thức đặc thù theo xóm, bản, làng, phun, sóc… khu vực nơng thơn có sở hình thành trình độ tiếp cận thị trường, trình độ sản xuất hàng hóa cịn thấp so với thành thị ,diện tích rộng, mức đầu tư cho nông thôn không lớn Thu nhập đời sống người dân thấp, tỷ lệ hộ nghèo đói cao Khu vực nơng thơn trải dài địa bàn rộng lớn nên chịu nhiều ảnh hưởng điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội - Nông thôn quan niệm khác nước điều kiện kinh tế - xã hội, điều kiện tự nhiên nước khác Cho đến chưa có khái niệm chấp nhận cách rộng rãi nơng thơn Để có khái niệm nông thôn, thông thường người ta so sánh nông thôn thành thị Trong so sánh: Có ý kiến dùng tiêu mật độ dân số số lượng dân cư Có ý kiến dùng tiêu trình độ phát triển kết cấu hạ tầng để phân biệt thành thị nơng thơn Có ý kiến dùng tiêu phát triển sản xuất hàng hoá tiếp cận trường để phân biệt thành thị nơng thơn (điều cịn phụ thuộc vào chế kinh tế nước) Có ý kiến cho vùng nơng thơn vùng mà dân cư làm nơng nghiệp chủ yếu (nó phụ thuộc vào cấu kinh tế vùng) Qua số ý kiến dùng tiêu riêng lẻ thể mặt vùng nông thôn mà chưa thể vùng nông thôn cách đầy đủ Theo ý kiến phân tích nhà kinh tế xã hội học đưa khái niệm tổng quát nông thôn sau: (1) Nông thôn vùng khác với thành thị, cộng đồng chủ yếu nơng dân sống làm việc, có mật độ dân cư thấp, có kết cấu hạ tầng phát triển hơn, có trình độ dân trí, trình độ tiếp cận thị trường sản xuất hàng hóa Tuy nhiên khái niệm cần đặt điều kiện thời gian không gian định nông thôn nước, vùng cần phải tiếp tục nghiên cứu để có khái niệm xác hồn chỉnh 1.1.1.2 Kinh tế nơng thơn Là khu vực kinh tế gắn liền với địa bàn nông thôn Kinh tế nông thôn vừa mang đặc trưng chung kinh tế lực lượng sản xuất quan hệ sản xuất, chế kinh tế…vừa có đặc điểm riêng gắn liền với nông nghiệp nông thôn Xét mặt kinh tế nơng thơn bao gồm nhiều ngành: nơng nghiệp, lâm nghiệp, tiêu thụ công nghiệp, dịch vụ…nhưng xét mặt kinh tế xã hội kinh tế nông thôn bao gồm nhiều thành phần kinh tế: kinh tế nhà nước, kinh tế hộ gia đinh, kinh tế tập thể…xét không gian lãnh thổ bao gồm vùng chuyên canh vùng độc canh… 1.1.1.3 Phát triển nông thôn Được quan niệm khác nước, ngày có khái niệm phát triển nơng thơn tương đối thống ý tưởng Ngân hàng giới: “ Phát triển nông thôn chiến lược vạch nhằm cải thiện đời sống kinh tế xã hội nhóm người riêng biệt, người nghèo nơng thơn Nó địi hỏi phải mở rộng lợi ích phát triển với người nghèo PGS.TS Nguyễn Ngọc Nơng (chủ biên)- Giáo trình quy hoạch PTNT- Trường ĐH Thái Nguyên – NXB Nông Nghiệp, Hà Nội - 2004 (1) số người tìm kế sinh nhai vùng nơng thơn Nhóm gồm tiểu nơng, tá điền người khơng có đất ” 1.1.1.4 Khái niệm dự án phát triển nông thôn Theo nghĩa chung tập hợp hoạt động qua lại để bố trí sử dụng nguồn lực khan hiếm, nhằm tạo sản phẩm hay dịch vụ, thời gian xác định nhằm thoã mãn mục tiêu định đầu tư lần có tác dụng lâu dài Dự án bao gồm đầu vào (kinh phí, thời gian, nhân lực, vật lực…), hoạt động dự án thực mơi trường (tự nhiên, xã hội, trị kinh tế), đầu (sản phẩm dịch vụ) để thoả mãn nhu cầu mong muốn Tuỳ theo mục đích, dự án chia thành loại: Dự án đầu tư kinh doanh; dự án nghiên cứu; dự án phát triển - Dự án phát triển nông thôn: Dự án phát triển nơng thơn q trình thay đổi có chủ ý kinh tế, văn hố, xã hội môi trường nhằm nâng cao chất lượng đời sống người dân địa phương Với khái niệm này, giới biết thực theo, họ công nhận phát triển nông thôn q trình, có nghĩa cần có thời gian, khơng thể sớm chiều mà đạt mục tiêu phát triển nơng thơn tồn diện, bền vững được.(1) 1.1.2.Tổng quan chương trình phát triển nơng thơn 1.1.2.1 Quan điểm phát triển nông thôn Đảng Nhà nước ta Trong năm gần chiến lược phát triển kinh tế đất nước, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến vấn đề phát triển nông thôn Quan điểm phát triển nông thôn Đảng Nhà nước ta là: - Phát triển nông thôn phải đảm bảo đồng mặt kinh tế, xã hội môi trường Phát triển nông thôn vấn đề phức tạp rộng lớn, đầu tư nhiều nguồn lực phải có hiệu + Hiệu kinh tế: Phát triển nông thôn nhằm đảm bảo sản xuất ngày nhiều nông sản phẩm với giá thành hạ, chất lượng sản phẩm tăng, PGS.TS Nguyễn Ngọc Nơng (chủ biên)- Giáo trình quy hoạch PTNT- Trường ĐH Thái Nguyên – NXB Nông Nghiệp, Hà Nội - 2004 (1) xuất lao động cao Trên sở hiệu kinh tế để thực phát triển sản xuất nâng cao thu nhập cho người dân + Hiệu xã hội: Phát triển nông thôn nhằm tạo việc làm, tạo hội để người dân có thu nhập, để khơng ngừng nâng cao mức sống nhân dân mặt vật chất lẫn tinh thần Trên sở thực công bằng, dân chủ, văn minh xã hội, đẩy lùi tệ nạn xã hội, phát huy truyền thống tốt đẹp cộng đồng nông thôn + Hiệu môi trường sinh thái: Bảo vệ cải thiện môi trường sinh thái nông nghiệp, bảo vệ nguồn nước, rừng tài nguyên, bảo vệ cải tạo đất, xây dựng cảnh quan môi trường sống lành mạnh - Phát triển nông thôn theo chế thị trường có quản lý nhà nước, phát triển nơng thơn theo hướng sản xuất hàng hố, đôi với phát triển sản xuất phải mở rộng thị trường nông thôn Bao gồm thị trường sản phẩm, thị trường vốn, thị trường vật tư, thị trường lao động dịch vụ khoa học kỹ thuật… mở rộng tự cạnh tranh theo quy luật cung cầu giá cả, chống ép giá, ngăn cách thị trường Khuyến khích thành phần kinh tế quốc doanh, tập thể, tư nhân cá thể hộ gia đình, khai thác đầy đủ nguồn lực bao gồm: đất đai, lao động, tiền vốn sở vật chất kỹ thuật có thành phần kinh tế làm động lực phát triển kinh tế nông thôn Quan tâm đến lợi ích nông hộ, biến họ thực trở thành đơn vị tự chủ sản xuất kinh doanh, nhân tố định đến phát triển nơng thơn Mặt khác, khuyến khích hình thức hợp tác nhằm phát huy mạnh thành phần kinh tế Phát triển nông thôn phải sở tơn trọng pháp luật, chủ trương sách Đảng Nhà nước, đảm bảo lợi ích hộ doanh nghiệp gắn liền với lợi ích chung cộng đồng - Phát triển nơng thơn tồn diện có tính đến lợi so sánh Phát triển nơng thơn khơng mặt kinh tế mà cịn bao gồm tồn diện mặt như: Văn hố, y tế, giáo dục, an ninh quốc phịng, phát triển nơng nghiệp đôi với phát triển công nghiệp dịch vụ Thực chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng CNH-HĐH khu vực nông thôn Phát triển nông thôn tồn diện phải tính đến lợi so sánh ngành, vùng nông thôn nhằm xây dựng cấu kinh tế tiến bộ, đồng có hiệu theo hướng chun mơn hố, phối hợp mạnh vùng tổng thể chung nước - Phát triển nông thôn theo hướng CNH-HĐH Nông thôn phát triển trọng phát triển nông nghiệp, chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn theo hướng bỏ dần tính nơng, phát triển cơng nghiệp dịch vụ, đặc biệt công nghịêp chế biến nông, lâm, thuỷ sản phục vụ xuất Chú trọng đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thơng, điện, thơng tin liên lạc, cơng trình văn hoá, y tế, giáo dục làm thay đổi mặt nơng thơn Khuyến khích đầu tư xây dựng doanh nghiệp sản xuất công nghiệp nhỏ địa phương CNH-HĐH nơng thơn địi hỏi ngày phải áp dụng tiến kỷ thuật giống trồng vật nuôi thích hợp với vùng sinh thái Cho phép tăng xuất, tăng chất lượng sản phẩm, áp dụng công nghệ đặc biệt công nghệ sinh học phân bón, bảo vệ thực vật, thú y, thức ăn gia súc, vừa cho phép tăng xuất, tiết kiệm chi phí vừa giảm việc sử dụng phân bón hố học, thuốc trừ sâu, bảo vệ mơi trường sinh thái bền vững, lâu dài 1.1.2.2 Mục tiêu chương trình phát triển nơng thơn Các chương trình phát triển nông thôn nhắm tới mục tiêu là: - Phát triển nông nghiệp theo hướng đại, sản xuất hàng hóa tập trung, có suất, chất lượng, hiệu cao gắn với bảo vệ môi trường sinh thái - Xây dựng nông thôn phát triển theo quy hoạch, có sở hạ tầng đồng bộ, đại, giàu sắc văn hóa dân tộc, mơi trường sinh thái, cảnh quan đẹp, gắn kết hợp lý phát triển nông nghiệp với công nghiệp, dịch vụ thị 87 trình phát triển nơng thơn, nhằm tăng suất lao động, giúp nông dân kéo giảm chi phí sản xuất, đáp ứng ngày tốt nhu cầu vốn cho sản xuất, từ chủ động tìm kiếm mở rộng thị trường để đảm bảo cho việc tiêu thụ tăng sức cạnh tranh nơng sản hàng hóa, phát triển ngành nghề dịch vụ nông thôn… - Một phận người dân cịn thụ động, ỷ lại trơng chờ vào trợ giúp Nhà nước, chưa chủ động cố gắng vươn lên lao động sản xuất để thoát nghèo, chưa áp dụng tiến khoa học vào sản xuất, chưa thay đổi nếp nghĩ, nếp làm 3.5.3 Nguyên nhân hạn chế việc nâng cao vai trò người dân Hiệu chương trình dự án đầu tư đánh giá lợi ích mà dự án mang lại cho người dân như: lợi ích kinh tế, lợi ích xã hội, môi trường Mục tiêu CT-135 phát triển KT-XH xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc miền núi, nên đối tượng chương trình người dân tộc thiểu số vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn Thực tế cho thấy, vai trò người dân CT-135 huyện Nho Quan nhiều hạn chế Nhằm hướng hoạt động chương trình mong muốn, vấn dề phát huy vai trò người dân việc triển khai thực CT-135 cần thiết Khi người dân tham gia phát huy tính sáng tạo, kinh nghiệm, kiến thức địa người dân vào q trình thực chương trình Bên cạnh đảm bảo cơng trình hoạt động cách có hiệu quả, tiết kiệm sử dụng cách bền vững Vì cần phải tìm nguyên nhân làm hạn chế đến vai trò người dân, từ tìm giải pháp để nâng cao vai trò người dân, giảm tối thiểu tác động xấu Qua trình nghiên cứu đề tài rút nguyên nhân sau (thể qua hình 3.3): Một là, chương trình, dự án hoạt động địa bàn cịn thiếu tính lồng ghép, thiếu hợp tác, phân tán nhỏ lẻ xã, Vì vậy, kết đạt không cao, chưa khai thác triệt để nguồn lực sẵn có địa phương, cơng trình khác đầu tư địa bàn Nguyên nhân thiếu thơng tin, thiếu tính quy hoạch tổng thể, chưa có kết nối, sâu chuỗi cơng trình, 88 dự án với Mặt khác lại thiếu đầu tư đồng dự án, suất đầu tư thấp nhu cầu đầu tư lại cao Hai là, cơng trình đầu tư hướng vào người dân vùng khó khăn, vùng xâu vùng xa, trình độ hiểu biết người dân có hạn Các hạng mục đầu tư chủ yếu nhỏ lẻ Trong cấp quản lý, chủ đầu tư tuyến huyện, xã Vì vậy, tham gia người dân bị hạn chế đương nhiên người dân khơng có hội thể hiện, bày tỏ vai trị mình, làm giảm hiệu đầu tư, giảm tính bền vững cơng trình Ba là, đối tượng hưởng nhóm người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số nơi khó khăn Các vùng có địa bàn rộng lớn, khơng tập trung, xa xơi, hẻo lánh cán chun trách lại hạn chế, trình độ cán cấp sở vừa thiếu lại yếu Điều làm giảm tác dụng cơng trình, dự án cách đáng kể Do đó, thơng tin phản hồi cịn chậm, thiếu xác, khơng phản ánh địa bàn Bốn là, chưa có thể chế hố tham gia người dân cách triệt để, sâu rộng hoạt động lập kế hoạch, đến việc quản lý vận hành Cho nên số người dân tham gia vào chương trình cịn ít, điều giảm vai trị người dân Vì vậy, mà giảm ủng hộ cộng đồng, làm giảm niềm tin nhân dân Nhà nước Đối với số dự án phát triển việc thiết kế dự án theo hình thức định sẵn (từ xuống) việc mâu thuẫn với đánh giá nhu cầu có tham gia người dân cách tiếp cận phương pháp tham gia (PRA) nảy sinh Đã làm giảm vai trò cộng đồng, giảm tham gia cộng đồng việc thực thi: chia sẻ, đóng góp cộng đồng theo giảm tính bền vững dự án, tính bền vững cơng trình khơng ổn định Tóm lại, phải tìm phương pháp lồng ghép chương trình, hoạt động phải bổ sung hỗ trợ cho Từ huy động sử dụng triệt để nguồn lực đại phương Mặt khác, huy động đồng tình, ủng hộ người dân hoạt động tiến đến đạt mục tiêu bền vững 89 Vai trò người dân bị hạn chế Thiếu tính lồng ghép Thiếu thơng tin Thiếu hợp tác Các mguồn lực hạn chế Tài dự án bị hạn chế Người dân thu nhập thấp Tham gia người dân hạn chế Mức đóng góp khơng lớn Chưa thu hút tham gia Trình độ văn hố nhận thức lạc hậu Dân trí thấp Trình độ cán sở thấp Hình 3.3: Sơ đồ vấn đề nguyên nhân hạn chế vai trò người dân 3.6 Đề xuất số định hướng giải pháp nhằm nâng cao vai trò người dân 3.6.1 Định hướng nhằm nâng cao vai trò người dân chương trình 135 huyện Nho Quan- tỉnh Ninh Bình - Để nâng cao vai trò người dân thời gian tới trước hết cơng trình hạng mục đầu tư CT-135 phải gắn liền với lợi ích người dân Bên cạnh đó, quyền cấp xã, thôn, cần phải thực cách có hiệu hoạt động đầu tư cần thực nghiêm chỉnh Nghị định dân chủ sở Chính Nghị định dân chủ sở vững để phát huy vai trò người dân dự án phát triển nông thôn miền núi nhằm hướng đến tính bền vững - Nâng cao người dân theo hướng thực đồng giải pháp nhằm chuyển dịch cấu kinh tế theo định hướng mà Đảng ta đề Phát huy 90 vai trò người dân trước hết phải thực XĐGN cho người dân, gắn hoạt động phát triển KT – XH với hoạt động bảo vệ môi trường sinh thái, bảo vệ tái tạo tài ngun mơi trường Do đó, phát huy vai trị người dân huyện Nho Quan sở thực mục tiêu hướng tới bền vững tương lai - Vai trò người dân phải thực theo phương trâm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra dân hưởng lợi” Đặc biệt Nho Quan lại huyện miền núi nghèo, người dân chủ yếu thuộc thành phần dân tộc thiểu số việc nâng cao vai trò người dân cần phải phù hợp với điều kiện, quy mô cụ thể địa phương, công trình đẩu tư - Nâng cao vai trị người dân cách giao quyền nhiều cho công đồng địa phương dự án phát triển đại phương Sâu dự án hồn thành giao quyền sở hữu cơng trình cho cộng đồng địa phương Nhờ mà vai trị người dân nâng lên hiệu cơng trình tăng thêm - Song song với việc thực quy chế dân chủ cho người dân việc khơng thể thiếu quan trọng mở lớp đào tạo, tập huấn cho người dân địa phương Để từ nâng cao trình độ nhận thức người dân lĩnh vực đặc biệt việc thực vai trò 3.6.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao vai trò người dân CT135 huyện Nho Quan 3.6.2.1 Nhóm giải pháp vĩ mơ - Chính phủ cần tăng cường chủ trương, sách cho hoạt động phát triển miền núi vùng sâu, vùng xa, tạo hành lang pháp lý để người dân thể vai trị Để làm điều cần thực phân quyền đến sở cách triệt để thực quy chế dân chủ cách sâu rộng Bên cạnh cần phải cơng nhận tính pháp lý BQLDA, cần quy định chức năng, quyền hạn nghĩa vụ BQLDA Từ tạo điều kiện cho BQLDA chủ động, sáng tạo điều hành hoạt động Các cấp nghành cần coi trọng máy BQLDA đại diện cho người dân, 91 người nhân dân tín nhiệm, tin tưởng Tiếng nói họ nguyện vọng thiết thực người dân Nếu dự án phát triển mà biết phát huy vai trị người dân sở huy động khai thác triệt để tiềm lợi vùng Mặt khác cần nghiên cứu quy hoạch tổng thể toàn vùng đẻ lồng ghép, phối hợp tất hoạt động đầu tư địa bàn tránh việc đâu tư chồng chéo gây lãng phí nguồn lực - Cần có sách phù hợp để việc ban hành hướng dẫn lãnh đạo sở việc thực dân chủ sở như: Trong việc xác định nhu cầu, tổ chức thực hiện, quản lý, giám sát cơng trình… Có sách khuyến khích người dân tham gia vào q trình lao động, đóng góp vật tư, đóng góp ý kiến… vào việc đầu tư địa phương - Cần tổ chức thường xuyên liên tục để đào tạo cán chuyên trách hoạt động cụ thể Các quan chức cần phải có kế hoạch đào tạo bổ sung kiến thức cho người dân phát triển KT – XH Nâng cao vai trò người dân Đổi quan điểm tư quản lý KT-XH Định hướng, chủ trương, sách phù hợp Tổ chức thực tốt chủ trương, sách ban hành Tăng cường tham gia người dân Nâng cao dân trí cho người dân Nâng cao thu nhập cho người dân Hình 3.4 Sơ đồ vấn đề nâng cao vai trò người dân huyện Nho Quan 92 3.6.2.2 Nhóm giải pháp vi mơ - Việc xác định nhu cầu đào tạo cần thiết để soạn thảo nội dung đào tạo, huấn luyện, nâng cao lực, nhận thức cho nông dân cộng đồng Thực trạng ba xã nghiên cứu cho thấy: cấp quyền cố gắng việc đào tạo song nơng dân đói kiến thức Việc tập huấn, đào tạo cịn có nội dung mong muốn, nhu cầu người dân Có nghĩa việc đào tạo tập huấn khơng mà người dân cần, nông dân thiếu mà ý chí chủ quan nhà phát triển, nhà quản lý - Tăng cường tham gia nông dân vào trình, hoạt động từ lập kế hoạch, khảo sát thiết thực mợi hoạt động có liên quan đến phát triển thôn, Mọi chủ trương liên quan phải tham khảo, tranh thủ ý kiến từ tham gia để kết hợp với kiến thức KHKT , từ đưa định phù hợp Đối với cơng trình cần huy động tham gia người dân có người dân hiểu thiếu gì, cần lúc cơng trình phù hợp với người dân Huy động tham gia người dân hoạt động xây dựng từ khảo sát đến thi công, khai thác, sử dụng, tu cơng trình người dân có hội thể vai trị mình, cịn nhà đầu tư có hội khai thác cách triệt để lợi thể địa phương - Cần đánh giá thực trạng trình độ nhận thức lực người dân để thực phân quyền theo khả mà họ đảm nhiệm Như biết chất người nông dân Việt Nam nhiệt tình, cần cù, chịu thương chịu khó đặc biết họ sáng tạo Do đó, nhà đầu tư cần phải biết phát huy, khai thác mạnh để biến thành kết mong đợi Chúng ta khơng thể nhồi nhét kiến thức lịng nhiệt tình vào người dân Vì vậy, kiến thức đào tạo, tập huấn phải dựa việc đánh gía nhu cầu người dân nhiều phương pháp khác nhau, mà phương pháp sử dụng hiệu phương pháp đánh giá nông thôn có tham gia (PRA) Việc phân quyền khơng có nghĩa giao toàn cho người dân 93 mà phải tạo cho người dân có hội xác định nhu cầu cần đầu tư, tham gia trực tiếp, giám sát đánh giá cơng trình - Cần giao quyền chủ đầu tư cho BQLDA xã với cơng trình có quy mơ nhỏ Đối với công trinh phức tạp nên giao hạng mục hay cơng việc cụ thể Những cơng việc phải cấp kinh phí để nhằm tạo cơng ăn việc làm cho người dân tăng thêm thu nhập cho họ cải thiện đời sống - Tăng cường hoạt động giới nhằm hướng cộng đồng tới công hoạt động xã hội Nâng cao vai trò người phụ nữ phụ nữ người dân tộc thiểu số cấp thôn, bản, cách tạo điều kiện cho họ tham gia nhiều công tác xã hội lãnh đạo cấp sở Cần đào tạo, huấn luyện, bổ sung vào đội ngũ lãnh đạo thơn, có phụ nữ tham gia nhằm phát triển kinh tế- xã hội nông thôn miền núi cách phát triển bình đẳng 94 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Nho Quan huyện miền núi phía Tây Bắc tỉnh Ninh Bình Đây địa bàn có nhiều tiềm để phát triển kinh tế kể ngành nông, lâm nghiệp, công nghiệp Để phát huy lợi vị trí địa lý, khí hậu, đất đai, rừng khống sản … phải gắn phát triển KT-XH với việc thực sách dân tộc, bước cải thiện nâng cao đời sống bà nhân dân đặc biệt tăng cường khối đại đoàn kết dân tộc Phương thức hoạt động Chương trình 135 có nhiều ưu q trình phát triển nơng thơn Qua kết nghiên cứu huyện Nho Quan thể tham gia người dân hoạt động cơng trình Người dân tham gia tích cực việc xây dựng quy chế phát triển thôn, bản, định việc lập kế hoạch cho hoạt động đầu tư Có thể nói CT-135 chương trình mà người dân thơn, quyền tham gia hoạt động như: lập kế hoạch, lựa chọn hạng mục đầu tư, tham gia đóng góp nguyên vật liệu, lao động tham gia vào việc giám sát, đánh giá nghiệm thu cơng trình thơn, Nhờ mà tính bền vững cơng trình thuộc chương trình 135 huyện nâng lên cao, tiết kiệm vốn đầu tư, phù hợp với yêu cầu nguyện vọng thiết thực người dân thôn, Mặt khác thông qua CT 135, thể đường lối lãnh đạo đứng đắn Đảng ta đường lối lấy dân làm gốc Nhân dân toàn huyện cấp quyền địa phương tạo điểu kiện để phát huy vai trị làm chủ đối phát triển thôn, Cũng phải kể đến vai trị to lớn đồn thể địa phương, đặc biệt vai trò MTTQ, hội nông dân huyện…thông qua tổ chức mà nhân dân huyện Nho Quan có tiếng nói nghiệp phát triển địa phương Các tổ chức đoàn thể huyện tổ chức cho quần chúng dân nhân tham gia đóng góp ý kiến vào hoạt động phát triển địa phương, đặc biệt hoạt động CT 135 huyện 95 Việc phân cấp đến tận thơn, quản lý tài chính, quản lý hạng mục đầu tư phải xác cho thật phù hợp với điều kiện địa phương Điều thực khi: phân quyền phải gắn liền với việc giải cách đồng việc đào tạo nâng cao lực, kiến thức quản lý cho cán BQL trình độ người dân Chính mà BQL CT 135 huyện trọng đến việc tổ chức các, khoá đào tạo lớp tập huấn cho cán thôn người dân Cấp thôn huyện có tính địa giới hẹp, tính cộng đồng cao, việc phân cấp phân quyền đến tận thôn hướng hoạt động có tính tập trung cao nhằm giảm trung gian, người dân tiếp nhận nguồn thông tin cách trực tiếp Từ cán thơn người dân thực quy chế dân chủ cách công khai triệt để nhằm phát huy hết nội lực địa phương huyện Bên cạnh mặt tích cực q trình triển khai thực số xã cịn số tồn sau: Do trình độ chuyên môn cán sở người dân yếu làm ảnh hưởng đến việc thực giám sát cơng trình đầu tư; Q trình thu hút người dân tham gia vào chương trình cịn hạn chế; Việc cơng khai, tun truyền cho người dân cịn yếu; Q trình thực quy chế dân chủ cịn chưa triệt để Kiến nghị - Về chủ trương sách: cần ban hành văn liên quan đến việc phát huy vai trò làm chủ người dân Các cấp, sở ban nghành, đơn vị phân công phụ trách CT-135 cần phải phối hợp chặt chẽ với sở, BQLDA nhằm tháo gỡ khó khăn phát sinh trình thực dự án Cần phân cấp quản lý cách rõ ràng đến thơn, Cần phát huy vai trị người dân chương trình phát triển nơng thơn Tăng cường tham gia người dân hoạt động diễn địa phương Cần tiến hành lồng kép cơng trình, dự án thực địa bàn để sớm đưa cơng trình vào sử dụng phát huy hiệu vốn đầu tư 96 Các hướng dẫn cụ thể, rõ ràng cho người dân thực quy chế dân chủ sở để giúp người dân hiểu rõ quyền nghĩa vụ Người dân cần biết rõ vai trò bên liên quan việc thực nguyên tắc dân chủ sở Hội đồng dân nhân cấp xã cần tăng cường hoạt động tiếp xúc với nhân dân Mặt khác, cấp quyền cần quy định rõ trường hợp dân phải tham gia, tham gia nào… Tổ chức đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng kiến thức, nâng cao lực đạo cho đội ngũ cán sở để phát huy vai trò quyền làm chủ người dân Tăng cường phân cấp cho xã trực tiếp quản lý công trình - Vấn đề đào tạo nâng cao trình độ, nhận thức: Đào tạo đội ngũ cán có trình độ lực cho miền núi đặc biệt cán đồng bào thiểu số Vấn đề đặt phải tạo động lực để họ phát huy lực Muốn vậy, cần phải có chương trình nội dung đào tạo ngắn hạn cho cán sở người dân trình hoạt động cần phải lồng ghép khoá huấn luyện khoá tập huấn kỹ thuật sản xuất nông – lâm nghiệp - Tập trung đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán xã, thôn, kiến thức quản lý Nhà nước, quản lý kinh tế, quản lý kỹ thuật Nâng cao khả quản lý, tổ chức đạo, tổ chức thực chương trình, dự án địa bàn xã Đặc biệt đào tạo đội ngũ cán có địa chỉ, tuyển chọn người xã cho đào tạo, bồi dưỡng, sau đào tạo trở địa phương công tác - Đối với đội ngũ cán trực tiếp quản lý Chương trình 135: Khâu tổ chức vận hành yếu cấp xã Bởi vì, hạng mục cơng trình CT-135 dự án quy mô cấp xã, cho phép cấp xã làm chủ đầu tư Để làm điều địi hỏi cấn cấp xã phải có kiến thức quản lý, kiến thức dự án - Cần đầu tư mạnh vào bản, cụm xã: Hiện nay, CT-135 đầu tư đến xã trung tâm cụm xã, nên chương trình làm thay đổi mặt xung quanh trung tâm cụm xã, cịn xa chương trình cịn hạn chế Do dó, cần phải có chế độ đầu tư trung tâm thôn vùng sâu, vùng xa để qua có phát triển cân vùng huyện./ 97 iii MỤC LỤC Trang phụ bìa Trang Lời cam đoan ……………….………………………………………… ………i Lời cảm ơn ……………………………………….……………………… ii Mục lục ………………………….….……………………………………… iii Danh mục từ viết tắt …………….………………………………………….iv Danh mục bảng …….…………………………………………………….…v Danh mục hình …………………………………………………………… vi ĐẶT VẤN ĐỀ 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát 2.2 Mục tiêu cụ thể 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4 Nội dung nghiên cứu Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CHƯƠNG TRÌNH 135 1.1 Cơ sở lý luận chương trình phát triển nơng thơn vai trị người dân phát triển nông thôn 1.1.1 Một số khái niệm nông thôn, phát triển nông thôn 1.1.2.Tổng quan chương trình phát triển nông thôn 1.1.2.5 Phương pháp tổ chức chương trình phát triển nơng thơn 12 1.1.3 Vai trị chương trình phát triển kinh tế - xã hội nông thôn, miền núi 14 1.1.4 Những khó khăn q trình phát triển nơng thơn Việt Nam 15 1.2 Tổng quan chương trình 135 16 1.2.1 Mục tiêu chương trình 17 1.2.1.1 Mục tiêu tổng quát 17 1.2.1.2 Mục tiêu cụ thể 17 1.2.2 Nguyên tắc đạo 19 1.2.3 Nhiệm vụ chương trình 19 1.3 Vai trị người dân chương trình phát triển nông thôn 20 iii 98 1.3.1 Khái niệm vai trò 20 1.3.2 Nội dung vai trò người dân hoạt động chương trình phát triển nông thôn 21 1.3.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến việc phát huy vai trò người dân 23 1.4 Kinh nghiệm vai trò tham gia người dân chương trình phát triển nông thôn 27 1.4.1 Kinh nghiệm phát triển nông thôn giới 27 1.4.2 Kinh nghiệm phát huy vai trị người dân tham gia chương trình phát triển nông thôn Việt Nam 34 CHƯƠNG 2: ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 40 2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên- kinh tế xã hội huyện Nho Quan- tỉnh Ninh Bình 40 2.1.1 Các đặc điểm tự nhiên 40 2.1.2 Các đặc điểm kinh tế xã hội 42 2.2 Những khó khăn, thuận lợi phát triển kinh tế nông thôn địa bàn huyện Nho Quan- tỉnh Ninh Bình 47 2.2.1 Thuận lợi 47 2.2.2 Khó khăn: 47 2.3 Phương pháp nghiên cứu 49 2.3.1 Chọn điểm nghiên cứu 49 2.3.2 Điều tra thu thập số liệu 49 2.3.3 Phương pháp phân tích số liệu 49 2.3.4 Phương pháp phân tích 50 2.3.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu 50 CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 51 3.1 Nội dung chương trình 135 địa bàn huyện Nho Quan- tỉnh Ninh Bình 51 3.2 Kết thực chương trình 135 huyện Nho Quan giai đoạn 2006-2010 52 3.2.1 Kết thực mặt nguồn vốn 52 3.2.2 Kết tham gia người dân hoạt động Chương trình 135 54 iii 99 3.2.3 Kết hoạt động công tác đào tạo cán sở cộng đồng người dân 56 3.2.4 Kết xây dựng sở hạ tầng 57 3.2.5 Những khó khăn, thuận lợi triển khai chương trình 135 địa bàn huyện Nho Quan- tỉnh Ninh Bình 58 3.3 Vai trị người dân chương trình 135 huyện Nho Quan- tỉnh Ninh Bình 59 3.3.1 Nội dung đánh giá tham gia người dân CT-135 59 3.3.2 Đánh giá vai trị người dân chương trình 135 xã có chương trình 135 địa bàn huyện Nho Quan- tỉnh Ninh Bình 62 3.4 Những yếu tố ảnh hưởng tới tham gia người dân chương trình 135 huyện Nho Quan 82 3.4.1 Các yếu tố bên 82 3.4.2 Các yếu tố bên 82 3.5 Đánh giá thành công tồn công tác phát huy vai trị tham gia người dân chương trình 135 địa bàn huyện Nho Quan- tỉnh Ninh Bình 84 3.5.1 Thành công 84 3.5.2 Tồn 86 3.5.3 Nguyên nhân hạn chế việc nâng cao vai trò người dân 87 3.6 Đề xuất số định hướng giải pháp nhằm nâng cao vai trò người dân 89 3.6.1 Định hướng nhằm nâng cao vai trị người dân chương trình 135 huyện Nho Quan- tỉnh Ninh Bình 89 3.6.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao vai trò người dân CT-135 huyện Nho Quan 90 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 94 Kết luận 94 Kiến nghị 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban đạo Chương trình 135 tỉnh Ninh Bình (2006), tài liệu tập huấn cán xã, thôn thực Chương trình 135, Ninh Bình Bộ NN&PTNT (2006 – 2011), báo cáo NNNT năm 2006 – 2011, Hà Nội Bộ Chính trị (1998) Chỉ thị số 30 – CT/TW ngày 18/2/1998 quy chế dân chủ sở, Hà Nội Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2003), nghị định số 79/2003/NĐ-CP ngày 07/7/2003 Chính phủ việc ban hành Quy chế dân chủ xã, Hà Nội Chương trình phát triển Liên Hợp Quốc (2004), Đánh giá lập kế hoạch cho tương lai: Đánh giá chương trình mục tiêu Quốc gia xóa đói giảm nghèo chương trình 135, Bộ LĐ – TB & XH, Hà Nội Cục Khuyến nông, Khuyến lâm (1998), phương pháp đánh giá nơng thơn có tham gia người dân (PRA), hoạt động khuyến nông, khuyến lâm, NXB Nông nghiệp Hà nội Cục thống kê tỉnh Ninh Bình (2006 – 2010), Niên giám thống kê tỉnh Ninh Bình, NXB thống kê, Hà Nội Đỗ Kim Chung (200), phương pháp nghiên cứu kinh tế xã hội phát triển nông thôn, giảng cho chương trình Việt Nam - Hà Lan, Hà Nội Đảng Cộng Sản Việt Nam (1996 – 2006), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, X, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10 Nguyễn Ngọc Nơng (2004), giáo trình quy hoạch phát triển nơng thơn, NXB Nông nghiệp, Hà Nội 11 Nguyễn Lâm Thành (2004), Chính sách xóa đói giảm nghèo Nhà nước ta vùng miền núi đồng bào dân tộc thiểu số, Kỷ hiểu hội thảo Quản lý phát triển bền vững tài nguyên Miền núi, Đại học Quốc gia, Hà Nội 12 Nguyễn Phan (2006), “Công tác đạo, kiểm tra, giám sát thực chương trình 135 tỉnh Phú Thọ”, Chương trình 135, Hà Nội 13 Hồng Chí Bảo (2002), “Vai trị cần thiết phải đổi hệ thống trị sở”, tạp chí Cộng Sản số 116 tháng năm 2002, trang 22 – 26 14 Phòng thống kê huyện Nho Quan (2006 - 2010), báo cáo thực chương trình 135 hàng năm, Ninh Bình 15 Phịng Dân tộc UBND huyện Nho Quan (2010), báo cáo tổng kết thực Chương trình 135, Ninh Bình 16 Phạm Vân Đình (1998), Phát triển xí nghiệp Hương Trấn Trung Quốc, NXB Nông nghiệp, Hà Nội 17 Thủ tướng Chính phủ (1998), Quyết định 135/1998/QĐ – TTg, ngày 31/7/1998 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình phát triển kinh tế xã hội xã đặc biệt khó khăn miền núi vùng sâu vùng xa, Hà Nội 18 Trung Tâm thông tin NN&PTNT – Bộ NN&PTNT (2002), Phát triển nông nghiệp phong trào nông thôn Hàn Quốc, Hà Nội 19 Tổng cục thống kê (2006 - 2010), Niên giám thống kê, Hà Nội 20 Võ Văn Thoan, Nguyễn Bá Ngãi (2002), Bài giảng Lâm nghiệp xã hội đại cương Trường Đại học Lâm Nghiệp, Hà Tây 21 UBND tỉnh Ninh Bình (2010), Báo cáo tình hình thực chương trình 135, Ninh Bình 22 Viện ngôn ngữ học (2010), Từ điển tiếng việt, NXB Từ điển Bách Khoa, Hà Nội 23 Sở giáo dục đào tạo tỉnh Ninh Bình (2010), Báo cáo tổng kết ngành năm 2010, Ninh Bình 24 Sở y tế Ninh Bình (2010), Báo cáo tổng kết ngành năm 2010, Ninh Bình ... Ninh Bình - Đánh giá vai trị người dân trình thực chương trình 135 địa bàn huyện Nho Quan tỉnh Ninh Bình - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao vai trò tham gia người dân trình thực chương trình 135. .. Nho Quan tỉnh Ninh Bình - Đề xuất giải pháp nâng cao vai trò tham gia người dân chương trình xây dựng nơng thơn huyện Nho Quan tỉnh Ninh Bình 5 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CHƯƠNG TRÌNH 135. .. cứu đề tài: “ Một số giải pháp nhằm nâng cao vai trị người dân chương trình 135 huyện Nho Quan - tỉnh Ninh Bình? ?? Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá đề xuất giải pháp nhằm tăng cường