Một số giải pháp nhằm nâng cao vai trò của người dân trong chương trình 135 ở huyện nho quan tỉnh ninh bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT BỘ GIÁO DỤC VÀTRƯỜNG ĐÀO TẠOĐẠI HỌC LÂM BỘ NGHIỆP NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP - TRƯƠNGHOÀNG HOÀNGTHUẬN THUẬN TRƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO VAI TRỊ CỦA NGƯỜI DÂN TRONG CHƯƠNG TRÌNH 135 Ở NHONHẰM QUANNÂNG - TỈNHCAO NINH BÌNH MỘT SỐHUYỆN GIẢI PHÁP VAI TRỊ CỦA NGƯỜI DÂN TRONG CHƯƠNG TRÌNH 135 Ở HUYỆN NHO QUAN - TỈNH NINH BÌNH Chuyên ngành: Kinh tế Nông nghiệp Mã số: 60.31.10 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ XUÂN HƯƠNG Hà Nội, 2012 Hà Nội, 2012 ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X năm 2006 xác định: “Hiện nhiều năm tới, vấn đề nông nghiệp, nông dân nơng thơn có tầm chiến lược đặc biệt quan trọng”, vấn đề chiến lược trình phát triển kinh tế- xã hội, góp phần quan trọng thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, sở ổn định trị an ninh quốc phịng; yếu tố quan trọng đảm bảo phát triển bền vững Đất nước q trình cơng nghiệp hố, đại hoá theo định hướng xã hội chủ nghĩa; trước hết phải xuất phát từ lợi ích nơng dân, phát huy vai trị giai cấp nơng dân, với giai cấp cơng nhân giai cấp trí thức trở thành chỗ dựa trị vững Đảng Nhà nước; tạo điều kiện thuận lợi giúp nơng dân nâng cao trình độ mặt, có đời sống vật chất tinh thần ngày cao Phát triển nông nghiệp, nông thôn hướng tới chủ động giải thiết thực vấn đề đời sống đáp ứng nhu cầu nơng dân trọng tạo điều kiện cho vùng khó khăn, hộ nghèo vươn lên có sống tốt hơn, phù hợp với yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Khu vực nông thôn, miền núi giữ vị trí chiến lược quan trọng trình phát triển KT-XH nước ta Hiện nông thôn chiếm phần lớn dân số diện tích nước kinh tế nơng nghiệp đóng góp khoảng 24% tổng thu nhập quốc dân, 30% giá trị xuất Xuất phát từ vị trí chiến lược nơng thơn miền núi, q trình đổi phát triển đất nước, Đảng Nhà nước chủ trương đẩy mạnh CNH-HĐH nông nghiệp nông thôn, giải đồng vấn đề nông nghiệp, nơng thơn nơng dân, trọng tâm chăm lo đời sống người nơng dân Vì vậy, Đảng Nhà nước có nhiều nỗ lực huy động cho phát triển nông thôn miền núi, nguồn lực vốn, phương tiện vật chất - kỹ thuật, đặc biệt việc phát huy nguồn lực người Đối với miền núi, Đảng Nhà nước triển khai thực nhiều chương trình phát triển KT-XH như: Quyết định số 135/1998/QĐ-TTg Phê duyệt chương trình phát triển KT-XH xã miền núi vùng sâu, vùng xa (Chương trình 135); Nghị số 37-NQ/TW phương hướng phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo quốc phòng, an ninh vùng trung du miền núi Bắc Bộ đến năm 2010; việc triển khai thực Chương trình mục tiêu quốc gia như: chương trình xố đói giảm nghèo, chương trình nước vệ sinh môi trường nông thôn Những sách sáng suốt mở đường cho phát triển vượt bậc, toàn diện nông nghiệp nông thôn Việt Nam năm qua, mà bật tăng trưởng liên tục với nhịp độ cao sản xuất lương thực xuất gạo Thành tựu phát triển nông nghiệp góp phần quan trọng tạo nên thành tựu chung công đổi mới, ổn định phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Huyện Nho Quan huyện miền núi tỉnh Ninh Bình, thực đường lối đổi Đảng, cấp Đảng, quyền nhân dân huyện có nhiều cố gắng đạt kết quan trọng Kinh tế trì tốc độ tăng trưởng khá, cấu kinh tế chuyển dịch hướng Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội quan tâm đầu tư xây dựng; mặt nơng thơn có nhiều đổi Các lĩnh vực văn hóa, xã hội có chuyển biến tích cực, đời sống vật chất tinh thần nhân dân bước nâng lên Trong trình thực chương trình, dự án phát triển KT-XH huyện, vai trò người dân địa phương quan trọng, việc người dân tham gia vào góp vốn, tham gia xây dựng, quản lý, sử dụng bảo vệ Nhờ mà cơng trình, dự án phát triển kinh tế xã hội sử dụng phát huy cách có hiệu lâu dài Tuy nhiên, Nho Quan huyện nghèo, phát triển, tỷ lệ hộ nghèo cao Tốc độ tăng trưởng kinh tế chưa đạt kế hoạch đề ra; nhiều tiêu bình quân đầu người thấp Chuyển dịch cấu kinh tế chậm; hiệu sản xuất, khả cạnh tranh sản phẩm hàng hóa cịn thấp; chưa phát huy lợi điều kiện tự nhiên, vị trí địa lý nguồn lực người để phát triển nhanh bền vững Sự phát triển xã huyện cịn có chênh lệch lớn, nhiều xã miền núi cịn nhiều khó khăn Để đảm bảo mục tiêu tăng trưởng cao phát triển bền vững, huyện Nho Quan phải tiếp tục nâng cao vai trò người dân việc thực chương trình, dự án phát triển KT-XH huyện Đó điều kiện để thực chủ trương Đảng, sách Nhà nước địa bàn huyện cách đắn, hiệu thiết thực Xuất phát từ thực tế mà tơi tiến hành nghiên cứu đề tài: “ Một số giải pháp nhằm nâng cao vai trò người dân chương trình 135 huyện Nho Quan - tỉnh Ninh Bình” Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá đề xuất giải pháp nhằm tăng cường tham gia người dân chương trình phát triển nơng thơn địa bàn huyện Nho Quan tỉnh Ninh Bình 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn Việt Nam chương trình phát triển nơng thơn vai trị người dân phát triển kinh tế xã hội nông thôn - Giới thiệu tổng quan chương trình phát triển kinh tế xã hội xã đặc biệt khó khăn ( chương trình 135 ) đặc thù chương trình 135 huyện Nho Quan tỉnh Ninh Bình - Đánh giá vai trị người dân q trình thực chương trình 135 địa bàn huyện Nho Quan tỉnh Ninh Bình - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao vai trò tham gia người dân trình thực chương trình 135 huyện Nho Quan tỉnh Ninh Bình Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu hoạt động người dân việc xây dựng kế hoạch, thực giám sát thực chương trình 135 huyện Nho Quan - Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu vai trò tham gia người dân chương trình 135, từ đưa giải pháp nhằm nâng cao vai trị người dân chương trình + Phạm vi không gian: Đề tài nghiên cứu hoạt động người dân chương trình 135 địa bàn huyện Nho Quan - tỉnh Ninh Bình + Phạm vi thời gian: Đề tài nghiên cứu tham gia người dân khoảng thời gian từ năm 2006 đến năm 2010 Nội dung nghiên cứu - Hệ thống sở lý luận chương trình phát triển nơng thơn vai trị người dân phát triển nông thôn Việt Nam - Giới thiệu tổng quan chương trình 135 đặc thù chương trình 135 huyện Nho Quan- Ninh Bình - Đánh giá tham gia người dân việc thực chương trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Nho Quan tỉnh Ninh Bình - Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến tham gia phát huy vai trị người dân chương trình 135 địa bàn huyện Nho Quan tỉnh Ninh Bình - Đề xuất giải pháp nâng cao vai trò tham gia người dân chương trình xây dựng nông thôn huyện Nho Quan tỉnh Ninh Bình Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CHƯƠNG TRÌNH 135 1.1 Cơ sở lý luận chương trình phát triển nơng thơn vai trị người dân phát triển nông thôn 1.1.1 Một số khái niệm nông thôn, phát triển nông thôn 1.1.1.1 Nông thôn - Nông thôn: Là khái niệm dùng để khu vực dân cư sinh sống có hoạt động nông nghiệp, dựa hoạt động nông nghiệp, thích ứng với hoạt động nơng nghiệp kiểu tổ chức sinh hoạt quần cư người dân hình thức đặc thù theo xóm, bản, làng, phun, sóc… khu vực nơng thơn có sở hình thành trình độ tiếp cận thị trường, trình độ sản xuất hàng hóa cịn thấp so với thành thị ,diện tích rộng, mức đầu tư cho nông thôn không lớn Thu nhập đời sống người dân thấp, tỷ lệ hộ nghèo đói cao Khu vực nơng thơn trải dài địa bàn rộng lớn nên chịu nhiều ảnh hưởng điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội - Nông thôn quan niệm khác nước điều kiện kinh tế - xã hội, điều kiện tự nhiên nước khác Cho đến chưa có khái niệm chấp nhận cách rộng rãi nơng thơn Để có khái niệm nông thôn, thông thường người ta so sánh nông thôn thành thị Trong so sánh: Có ý kiến dùng tiêu mật độ dân số số lượng dân cư Có ý kiến dùng tiêu trình độ phát triển kết cấu hạ tầng để phân biệt thành thị nơng thơn Có ý kiến dùng tiêu phát triển sản xuất hàng hoá tiếp cận trường để phân biệt thành thị nơng thơn (điều cịn phụ thuộc vào chế kinh tế nước) Có ý kiến cho vùng nơng thơn vùng mà dân cư làm nơng nghiệp chủ yếu (nó phụ thuộc vào cấu kinh tế vùng) Qua số ý kiến dùng tiêu riêng lẻ thể mặt vùng nông thôn mà chưa thể vùng nông thôn cách đầy đủ Theo ý kiến phân tích nhà kinh tế xã hội học đưa khái niệm tổng quát nông thôn sau: (1) Nông thôn vùng khác với thành thị, cộng đồng chủ yếu nơng dân sống làm việc, có mật độ dân cư thấp, có kết cấu hạ tầng phát triển hơn, có trình độ dân trí, trình độ tiếp cận thị trường sản xuất hàng hóa Tuy nhiên khái niệm cần đặt điều kiện thời gian không gian định nông thôn nước, vùng cần phải tiếp tục nghiên cứu để có khái niệm xác hồn chỉnh 1.1.1.2 Kinh tế nơng thơn Là khu vực kinh tế gắn liền với địa bàn nông thôn Kinh tế nông thôn vừa mang đặc trưng chung kinh tế lực lượng sản xuất quan hệ sản xuất, chế kinh tế…vừa có đặc điểm riêng gắn liền với nông nghiệp nông thôn Xét mặt kinh tế nơng thơn bao gồm nhiều ngành: nơng nghiệp, lâm nghiệp, tiêu thụ công nghiệp, dịch vụ…nhưng xét mặt kinh tế xã hội kinh tế nông thôn bao gồm nhiều thành phần kinh tế: kinh tế nhà nước, kinh tế hộ gia đinh, kinh tế tập thể…xét không gian lãnh thổ bao gồm vùng chuyên canh vùng độc canh… 1.1.1.3 Phát triển nông thôn Được quan niệm khác nước, ngày có khái niệm phát triển nơng thơn tương đối thống ý tưởng Ngân hàng giới: “ Phát triển nông thôn chiến lược vạch nhằm cải thiện đời sống kinh tế xã hội nhóm người riêng biệt, người nghèo nơng thơn Nó địi hỏi phải mở rộng lợi ích phát triển với người nghèo PGS.TS Nguyễn Ngọc Nơng (chủ biên)- Giáo trình quy hoạch PTNT- Trường ĐH Thái Nguyên – NXB Nông Nghiệp, Hà Nội - 2004 (1) số người tìm kế sinh nhai vùng nơng thơn Nhóm gồm tiểu nơng, tá điền người khơng có đất ” 1.1.1.4 Khái niệm dự án phát triển nông thôn Theo nghĩa chung tập hợp hoạt động qua lại để bố trí sử dụng nguồn lực khan hiếm, nhằm tạo sản phẩm hay dịch vụ, thời gian xác định nhằm thoã mãn mục tiêu định đầu tư lần có tác dụng lâu dài Dự án bao gồm đầu vào (kinh phí, thời gian, nhân lực, vật lực…), hoạt động dự án thực mơi trường (tự nhiên, xã hội, trị kinh tế), đầu (sản phẩm dịch vụ) để thoả mãn nhu cầu mong muốn Tuỳ theo mục đích, dự án chia thành loại: Dự án đầu tư kinh doanh; dự án nghiên cứu; dự án phát triển - Dự án phát triển nông thôn: Dự án phát triển nơng thơn q trình thay đổi có chủ ý kinh tế, văn hố, xã hội môi trường nhằm nâng cao chất lượng đời sống người dân địa phương Với khái niệm này, giới biết thực theo, họ công nhận phát triển nông thôn q trình, có nghĩa cần có thời gian, khơng thể sớm chiều mà đạt mục tiêu phát triển nơng thơn tồn diện, bền vững được.(1) 1.1.2.Tổng quan chương trình phát triển nơng thơn 1.1.2.1 Quan điểm phát triển nông thôn Đảng Nhà nước ta Trong nộ cán sở thấp Hình 3.3: Sơ đồ vấn đề nguyên nhân hạn chế vai trò người dân 3.6 Đề xuất số định hướng giải pháp nhằm nâng cao vai trò người dân 3.6.1 Định hướng nhằm nâng cao vai trị người dân chương trình 135 huyện Nho Quan- tỉnh Ninh Bình - Để nâng cao vai trị người dân thời gian tới trước hết cơng trình hạng mục đầu tư CT-135 phải gắn liền với lợi ích người dân Bên cạnh đó, quyền cấp xã, thơn, cần phải thực cách có hiệu hoạt động đầu tư cần thực nghiêm chỉnh Nghị định dân chủ sở Chính Nghị định dân chủ sở vững để phát huy vai trò người dân dự án phát triển nông thôn miền núi nhằm hướng đến tính bền vững - Nâng cao người dân theo hướng thực đồng giải pháp nhằm chuyển dịch cấu kinh tế theo định hướng mà Đảng ta đề Phát huy 90 vai trò người dân trước hết phải thực XĐGN cho người dân, gắn hoạt động phát triển KT – XH với hoạt động bảo vệ môi trường sinh thái, bảo vệ tái tạo tài nguyên môi trường Do đó, phát huy vai trị người dân huyện Nho Quan sở thực mục tiêu hướng tới bền vững tương lai - Vai trò người dân phải thực theo phương trâm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra dân hưởng lợi” Đặc biệt Nho Quan lại huyện miền núi nghèo, người dân chủ yếu thuộc thành phần dân tộc thiểu số việc nâng cao vai trị người dân cần phải phù hợp với điều kiện, quy mô cụ thể địa phương, cơng trình đẩu tư - Nâng cao vai trò người dân cách giao quyền nhiều cho công đồng địa phương dự án phát triển đại phương Sâu dự án hồn thành giao quyền sở hữu cơng trình cho cộng đồng địa phương Nhờ mà vai trị người dân nâng lên hiệu cơng trình tăng thêm - Song song với việc thực quy chế dân chủ cho người dân việc khơng thể thiếu quan trọng mở lớp đào tạo, tập huấn cho người dân địa phương Để từ nâng cao trình độ nhận thức người dân lĩnh vực đặc biệt việc thực vai trị 3.6.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao vai trò người dân CT135 huyện Nho Quan 3.6.2.1 Nhóm giải pháp vĩ mơ - Chính phủ cần tăng cường chủ trương, sách cho hoạt động phát triển miền núi vùng sâu, vùng xa, tạo hành lang pháp lý để người dân thể vai trò Để làm điều cần thực phân quyền đến sở cách triệt để thực quy chế dân chủ cách sâu rộng Bên cạnh cần phải cơng nhận tính pháp lý BQLDA, cần quy định chức năng, quyền hạn nghĩa vụ BQLDA Từ tạo điều kiện cho BQLDA chủ động, sáng tạo điều hành hoạt động Các cấp nghành cần coi trọng máy BQLDA đại diện cho người dân, 91 người nhân dân tín nhiệm, tin tưởng Tiếng nói họ nguyện vọng thiết thực người dân Nếu dự án phát triển mà biết phát huy vai trò người dân sở huy động khai thác triệt để tiềm lợi vùng Mặt khác cần nghiên cứu quy hoạch tổng thể tồn vùng đẻ lồng ghép, phối hợp tất hoạt động đầu tư địa bàn tránh việc đâu tư chồng chéo gây lãng phí nguồn lực - Cần có sách phù hợp để việc ban hành hướng dẫn lãnh đạo sở việc thực dân chủ sở như: Trong việc xác định nhu cầu, tổ chức thực hiện, quản lý, giám sát cơng trình… Có sách khuyến khích người dân tham gia vào q trình lao động, đóng góp vật tư, đóng góp ý kiến… vào việc đầu tư địa phương - Cần tổ chức thường xuyên liên tục để đào tạo cán chuyên trách hoạt động cụ thể Các quan chức cần phải có kế hoạch đào tạo bổ sung kiến thức cho người dân phát triển KT – XH Nâng cao vai trò người dân Đổi quan điểm tư quản lý KT-XH Định hướng, chủ trương, sách phù hợp Tổ chức thực tốt chủ trương, sách ban hành Tăng cường tham gia người dân Nâng cao dân trí cho người dân Nâng cao thu nhập cho người dân Hình 3.4 Sơ đồ vấn đề nâng cao vai trò người dân huyện Nho Quan ... Ninh Bình - Đánh giá vai trị người dân trình thực chương trình 135 địa bàn huyện Nho Quan tỉnh Ninh Bình - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao vai trò tham gia người dân trình thực chương trình 135. .. xuất số định hướng giải pháp nhằm nâng cao vai trò người dân 89 3.6.1 Định hướng nhằm nâng cao vai trò người dân chương trình 135 huyện Nho Quan- tỉnh Ninh Bình 89 3.6.2 Một. .. Nho Quan tỉnh Ninh Bình - Đề xuất giải pháp nâng cao vai trò tham gia người dân chương trình xây dựng nơng thơn huyện Nho Quan tỉnh Ninh Bình 5 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CHƯƠNG TRÌNH 135