Quản lý thu ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ THÚY HẰNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2021 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ THÚY HẰNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÁI NGUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐỖ ANH TÀI THÁI NGUYÊN - 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi tên: Nguyễn Thị Thúy Hằng Học viên lớp Cao học Quản trị kinh tế K15A - Trường Đại học Kinh tế & Quản trị kinh doanh Thái Nguyên Tôi xin cam đoan: - Những nội dung luận văn này la thực hiện dưới sư hướng dẫn trực tiếp của PGS.TS Đỗ Anh Tai Các số liệu, kết luận trình bày luận văn này la trung thực va chưa được công bố các nghiên cứu khác - Mọi tham khảo dùng luận văn đều được trích dẫn ro ràng tên tác giả, tên công trình, thời gian, địa điểm công bố - Mọi chép không hợp lệ, vi phạm quy chế đao tạo, hay gian trá, xin chịu hoan toan trách nhiệm Học viên Nguyễn Thị Thúy Hằng ii LỜI CẢM ƠN Lời xin chân cảm ơn sư hướng dẫn tận tình của PGS.TS Đỗ Anh Tài - người trực tiếp hướng dẫn suốt quá trình nghiên cứu va hoan luận văn Tiếp theo, xin cảm ơn tập thê các thầy cô giáo trường Đại học Kinh tế & Quản trị kinh doanh Thái Nguyên - Đại học Thái Nguyên tận tình giảng dạy, cung cấp tai liệu, mang lại cho những tri thức cần thiết va vô cùng quý báu suốt thời gian học tập va nghiên cứu khoa học Cuối cùng, muốn gửi lời cảm ơn các đồng chí lãnh đạo, các đồng nghiệp tại Kho bạc Nha nước Thái Nguyên giúp đỡ va tạo mọi môi trường thuận lợi cho hoan luận văn này Luận văn la quá trình nghiên cứu công phu, sư lam việc khoa học va nghiêm túc của bản thân, song khả va trình đợ có hạn nên khơng thê tránh khỏi những khiếm khuyết định Tôi mong nhận được sư quan tâm, đóng góp ý kiến của các nha khoa học, các thầy cô giáo, các đồng nghiệp va các bạn quan tâm đê luận văn được hoàn thiện Xin chân cảm ơn! Thái Nguyên, tháng năm 2021 Học viên Nguyễn Thị Thúy Hằng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ ix MỞ ĐẦU Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tai Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng va phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học của đề tai Kết cấu của đề tai Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sơ lý luận về quản lý thu NSNN 1.1.1.Khái niệm, vai trò quản lý thu NSNN 1.1.2.Hoạt động quản lý thu NSNN qua Kho bạc Nha nước 1.1.3 Những nhân tố ảnh hương đến quản lý thu NSNN qua KBNN 20 1.2 Cơ sơ thưc tiễn về quản lý thu NSNN qua KBNN 23 1.2.1 Kinh nghiệm của Kho bạc Nha nước Hải Phòng 23 1.2.2 Kinh nghiệm của Kho bạc Nha nước Nam Định 24 1.2.3 Bai học kinh nghiệm về quản lý thu NSNN đối với KBNN Thái Nguyên 25 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.1 Các câu hỏi đặt nghiên cứu 27 2.2 Phương pháp nghiên cứu 27 2.2.1 Phương pháp thu thập dư liệu 27 2.2.2 Phương pháp xử lý tai liệu, số liệu 31 2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 31 2.3 Hệ thống các .33 tiêu nghiên cứu 2.3.1 Các tiêu định lượng 33 2.3.2 Các tiêu định tính 35 Chương 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÁI NGUYÊN 36 3.1 Khái quát chung về Kho bạc Nha nước Thái Nguyên .36 3.1.1 Cơ cấu tổ chức bộ máy KBNN Thái Nguyên 36 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ va quyền hạn của KBNN Thái Nguyên .38 3.1.3 Cơ cấu tổ chức nguồn nhân lực .39 3.1.4 Hệ thống trang thiết bị 43 3.2 Thực trạng công tác quản lý thu NSNN qua KBNN Thái Nguyên 44 3.2.1 Thực trạng chấp hanh dư toán thu NSNN qua KBNN Thái Nguyên .44 3.2.2 Thực trạng tổ chức thu NSNN tại KBNN Thái Nguyên 55 3.2.3 Thực trạng hạch toán, toán thu Ngân sách Nha nước 62 3.2.4 Thực trạng kiểm tra, tra, công khai thu NSNN .64 3.2.5 Các yếu tố ảnh hương đến hoạt động quản lý thu NSNN qua KBNN TN .66 3.3 Đánh giá thực trạng quản lý thu NSNN qua KBNN Thái Nguyên 75 3.3.1 Những tựu đạt được công tác quản lý thu NSNN qua KBNN Thái Nguyên 75 3.3.2 Những tồn tại, hạn chế va nguyên nhân công tác quản lý thu NSNN qua KBNN Thái Nguyên 77 Chương 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÁI NGUYÊN 82 4.1 Phương hướng va mục tiêu tăng cường quản lý thu NSNN qua KBNN Thái Nguyên 82 4.1.1 Phương hướng 82 4.1.2 Mục tiêu 84 4.2 Giải pháp tăng cường quản lý thu NSNN qua KBNN Thái Nguyên 84 4.3 Điều kiện thực hiện các giải pháp tăng cường quản lý thu NSNN qua KBNN Thái Nguyên 89 4.3.1 Về phía Nha nước 89 4.3.2 Về phía cấp uỷ, chính quyền địa phương 90 4.3.3 Về phía Kho bạc Nha nước Việt Nam 92 4.3.4 Về phía Cơ quan Thuế, Hải quan, Ngân hang 93 KẾT LUẬN 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .95 PHỤ LỤC 97 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CNH - HĐH : Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa KBNN : Kho bạc Nha nước NSNN : Ngân sách Nha nước NHTM CP : Ngân hang thương mại cổ phần NHNN : Ngân hang nhà nước CP : Chính phủ HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân NSTW : Ngân sách trung ương NSĐP : Ngân sách địa phương MLNS : Mục lục ngân sách SXKD : Sản xuất kinh doanh DMDC : Danh mục dùng chung TT-TĐTW : Trung tâm trao đổi trung ương VPHC : Vi phạm hành chính TTSPĐT : Thanh toán song phương điện tử vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Quy mô mẫu điều tra đối với nhóm cán bợ thu NSNN của KBNN 28 Bảng 2.2: Quy mơ mẫu điều tra đới với nhóm đối tượng nộp NSNN 29 Bảng 2.3: Mức giá trị bình quân va ý nghĩa phân tích 31 Bảng 3.1: Số lượng cán bộ, nhân viên tại Kho bạc nha nước Thái Nguyên giai đoạn 2017 - 2019 39 Bảng 3.2: Cơ cấu trình độ chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ, nhân viên Kho bạc nha nước Thái Nguyên, giai đoạn 2017 - 2019 41 Bảng 3.3: Cơ cấu lao động theo độ tuổi của cán bộ, nhân viên Kho bạc nha nước Thái Nguyên giai đoạn 2017 - 2019 42 Bảng 3.4: Tình hình chấp hanh thu NSNN theo khoản thu qua KBNN Thái Nguyên giai đoạn 2017 - 2019 47 Bảng 3.5: Tình hình thực hiện thu NSNN qua KBNN Thái Nguyên giai đoạn 2017 2019 51 Bảng 3.6: Tình hình chấp hanh thu NSNN qua KBNN Thái Nguyên theo địa ban giai đoạn 2017-2019 53 Bảng 3.7: Kết quả khảo sát cán bộ quản lý thu NSNN về công tác chấp hanh dư toán thu NSNN 54 Bảng 3.8: Cơ cấu phương thức thu NSNN qua KBNN địa ban tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2017-2019 58 Bảng 3.9: Kết quả khảo sát cán bộ quản lý thu NSNN về công tác tổ chức thu NSNN .59 Bảng 3.10: Kết quả khảo sát đối tượng nộp NSNN về công tác tổ chức thu NSNN60 Bảng 3.11: Kết quả khảo sát cán bộ quản lý thu NSNN về công tác toán thu NSNN .63 Bảng 3.12: Tình hình thực hiện công tác kiêm tra, xử lý thu NSNN qua KBNN Thái Nguyên giai đoạn 2017 - 2019 65 Bảng 3.13: Kết quả khảo sát cán bộ quản lý thu NSNN về hệ thống văn bản pháp luật về thu NSNN .67 Bảng 3.14: Kết quả khảo sát đối tượng nộp NSNN về đánh giá lực, thái độ phục vụ của cán bộ thu NSNN tại KBNN Thái Nguyên 69 Bảng 3.15: Đánh giá của cán bộ quản lý thu NSNN về hệ thống trang thiết bị, chương trình phục vụ thu NSNN .71 Bảng 3.16: Đánh giá của đối tượng nộp NSNN về sơ vật chất phục vụ thu NSNN .73 Bảng 3.17: Kết quả khảo sát đối tượng nộp NSNN về sư hiểu biết pháp luật thu NSNN, tính tư giác của tổ chức va cá nhân thực hiện nghĩa vụ đối với NSNN .74 86 Phối hợp với các quan chức cải tiến chế tập trung các khoản thu la các khoản phạt, phí… của đơn vị, cá nhân theo hướng thông thoáng, tạo điều kiện nộp trực tiếp qua tai khoản tiền gửi, qua hệ thống giao dịch điện tử tại các quan thu ngân hang, KBNN Tạo điều kiện cho cá nhân người nộp tiền được nhanh chóng, thuận tiện việc tăng cường sử dụng loại biên lai thu phạt có mệnh giá Cần áp dụng rộng rãi hình thức này đối với các quan thu công an, tra Phối hợp với các NHTM địa bàn xây dựng va tổ chức ký kết các văn bản thoả thuận hợp tác tổ chức phới hợp thu NSNN Trong đó, quy định cụ thê về phạm vi, nguyên tắc, nội dung, quyền hạn va trách nhiệm của các bên (KBNN, quan thu, NHTM), quy trình nghiệp vụ về tổ chức triên khai phối hợp thu NSNN phù hợp với tình hình thực tế của địa phương Phối hợp với Cục thuế va NHTM đê thực hiện đẩy mạnh việc thu nộp NSNN không dùng tiền mặt, việc Cục thuế bắt buộc các doanh nghiệp nộp thuế điện tử bơi lẽ dựa nền tảng các doanh nghiệp đều có mã số thuế va tai khoản giao dịch tại ngân hang Cùng với đó, NHTM tham gia phới hợp thu phải hướng dẫn cho khách hàng các sản phẩm nộp thuế điện tử đê khách hang lựa chọn cách thức nộp NSNN phù hợp với điều kiện bản thân Các sản phẩm nộp NSNN qua Internet Banking, Mobile Banking, ATM qua POS hiện được các NHTM địa ban cung cấp va đều kết nối với KBNN Thái Nguyên Cục thuế đảm bảo khách hang có thê thực hiện giao dịch 24/7, bao gồm cả ngày nghỉ va ngày lễ Như vậy giúp giảm thời gian, chi phí, đồng thời đảm bảo tính bảo mật thông tin va hoan thành nghĩa vụ nộp NSNN kịp thời, chính xác Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hanh chính Chất lượng thủ tục hanh chính của một đơn vị cần được đánh giá qua các tiêu thức: Đảm bảo sư công khai, minh bạch; sư đơn giản, dễ hiêu các quy định về hồ sơ của thủ tục hanh chính; đảm bảo sư thuận tiện thực hiện quy trình giải thủ tục hanh chính Đẩy mạnh cải cách quản lý thu NSNN theo hướng hiện đại hóa trao đổi thơng tin giữa KBNN với các quan nganh Tai chính va hệ thống ngân hang; giảm tỷ trọng thu tiền mặt qua KBNN 87 Niêm yết công khai các quy định về hồ sơ, thủ tục, quy trình thu NSNN, thời hạn giải công việc tại khu vực thu NSNN Đồng thời, KBNN có thê cắt cử đường dây nóng đê giải đáp các thắc mắc về thu NSNN cho mọi đối tượng Tăng cường hướng dẫn, giải thích, tuyên truyền cho các đối tượng nộp NSNN hiểu va thực hiện các quy định về thu NSNN va hương ứng thực hiện KBNN Thái Nguyên nên nghiên cứu áp dụng chế tư khai, tư nộp NSNN vì áp dụng chế này, đối tượng nộp tiền khơng phải đợi thơng báo thuế nên góp phần xóa bỏ tình trạng quá tải tại các điểm thu vào các ngày ći tháng, từ tạo điều kiện nâng cao chất lượng công tác quản lý thu NSNN Đê có thê thực hiện chế tư khai, tư nộp rộng rãi phạm vi toan tỉnh, cần phải có sư chuẩn bị chu đáo, đồng bợ từ chính sách thuế, các dịch vụ hỗ trợ người nộp thuế, công tác thông tin thuế… Đồng thời, việc tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức công dân la một công việc không hề đơn giản Chỉ các đối tượng nộp thuế ý thức được trách nhiệm công dân của mình thì mới tư nguyện kê khai thuế va hợp tác tốt với quan thu thuế Phát triển hình thức ủy nhiệm thu không chờ chấp thuận Đây la hình thức toán không dùng tiền mặt được khai thác triệt đê các tổ chức ngân hang Hoạt động thu NSNN thực tế hiện nay, KBNN tham gia mạng toán với hệ thống ngân hang, nguồn thu NSNN lại la nguồn thu ổn định với đối tượng ổn định, vì vậy hoan toan có thê triên khai hình thức thu NSNN này Theo phương thức này, ngân hang nơi đối tượng mơ tai khoản tư động trích tiền từ tai khoản của đối tượng phải nộp chuyển cho KBNN thông qua các kênh toán điện tử Tiếp tục đẩy mạnh hình thức thu hộ KBNN Với nền kinh tế thị trường phạm vi hoạt động của các doanh nghiệp ngày cang được mơ rộng, nơi đăng ký hoạt động kinh doanh không phải la nơi nộp thuế Do vậy xác định một khoản thu NSNN thuộc địa ban được hưởng, quan thu phải xác định KBNN được hạch toán va quản lý Về công tác kiểm tra kế toán - Tổ kế toán NSNN phải xây dựng kế hoạch tư kiểm tra cụ thể, ro rang, chi tiết va thực hiện nghiêm túc kế hoạch 88 - Vao đầu tháng sau, tháng đầu quý sau, tháng đầu năm sau, các KBNN huyện phải báo cáo văn bản kết quả thực hiện tư kiêm tra theo kế hoạch đề va gửi cho Phòng Thanh tra - KBNN tỉnh - Đề xuất phương án kiêm tra chéo công tác kế toán giữa các KBNN huyện theo quý Hạn chế tình trạng tư kiểm tra mang tính hình thức, chiếu lệ - Phòng Thanh tra theo doi quá trình tư kiểm tra của KBNN huyện, cần thiết có ý kiến chấn chỉnh về việc tư kiêm tra Phòng Thanh tra phải xây dựng kế hoạch tra đối với công tác kế toán - Thanh phần Đoan tra phải gồm lãnh đạo đơn vị, cán bợ tra, có thê điều đợng mợt sớ cán bợ kế toán có phẩm chất, lực tớt các Kho bạc huyện khác cùng tham gia Về chất lượng nguồn nhân lực quản lý thu NSNN Với phương châm người la nhân tố quan trọng hang đầu định sư công của công tác quản lý thu NSNN Hoan thiện bộ máy với mục tiêu tinh giản, gọn nhẹ, phát triên nguồn nhân lực la nhiệm vụ thường xuyên, trọng tâm đối với tổ chức Muốn vậy, KBNN phải tạo điều kiện cho cán bộ nhân viên học tập, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ Thường xuyên tổ chức các cuộc tập huấn nâng cao trình độ, tập huấn về văn bản pháp luật mới của Nha nước một cách kịp thời, đầy đủ Hiện đại hóa thu NSNN địi hỏi cán bộ bên cạnh việc nắm vững chuyên môn nghiệp vụ thì cần hiêu biết về công nghệ quản lý, công nghệ thông tin tiên tiến, hiện đại, phải hiêu ro trách nhiệm của cá nhân vận hanh hệ thống, trao đổi dư liệu, bảo mật, an toan thông tin… Từ đặt yêu cầu phải thường xuyên đao tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, kỹ ứng dụng tin học hoạt động nghiệp vụ va nâng cao tinh thần, trách nhiệm thực thi công vụ của cán bộ KBNN Mơ các lớp tập huấn cho cán bộ Thuế, Kho bạc, Ngân hàng đê thao tác thực hiện đảm bảo chế độ, quy trình nghiệp vụ Thường xuyên trao đổi, cập nhật các văn bản hướng dẫn mới nhằm tháo gỡ các vướng mắc phát sinh quá trình tổ chức thu, nộp NSNN, đảm bảo việc thu nộp NSNN được an toan, nhanh chóng, tḥn lợi, khơng đê xảy tình trạng ùn tắc va phản ứng không tốt từ người nộp thuế 89 Về hệ thống sở hạ tầng phục vụ quản lý thu NSNN Triên khai đồng bợ hóa hệ thớng sơ hạ tầng, trang bị đầy đủ trang thiết bị, máy móc nhằm rút ngắn thời gian thực hiện thủ tục thu nộp NSNN Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, hiện đại hoá công nghệ không thực hiện được khối lượng công việc khổng lồ ma yêu cầu công tác quản lý ngân sách đặt Việc ứng dụng công nghệ thông tin vao quản lý thu NSNN phải được nghiên cứu khảo sát, xây dựng theo dư án cụ thê có tính khả thi cao, trọng đầu tư sơ hạ tầng kỹ thuật, máy tính điện tử va các thiết bị công nghệ thông tin, xây dựng hệ thống máy tính toan nganh Đầu tư xây dựng mua các phần mềm ứng dụng, phần mềm kế toán, phần mềm quản lý thu - chi NSNN… trọng đao tạo nâng cao trình độ tin học cho cán bộ, nhân viên toàn ngành Tai chính đê triên khai thực hiện công nghệ thông tin vao toan bộ các khâu quản lý thu ngân sách Chú trọng phát triên các hình thức thu nộp NSNN khác Internet Banking, ủy nhiệm thu không chờ chấp thuận, hình thức thu qua ATM Nếu thu qua Internet thì đới tượng nợp thuế có tai khoản tại chi nhánh NHTM tư nguyện đăng ký sử dụng dịch vụ ủy nhiệm thu không chờ chấp thuận dịch vụ nộp thuế qua mạng Internet với NHTM Ngoai ra, KBNN Thái Nguyên có thê tiến hanh lắp đặt máy POS Người nợp thuế có thẻ ghi nợ của bất cứ ngân hang nao đều có thê sử dụng đê ca thẻ tại máy POS KBNN đê nộp khoản thuế của mình ma không bị tính phí 4.3 Điều kiện thực giải pháp tăng cường quản lý thu NSNN qua KBNN Thái Nguyên 4.3.1 Về phía Nhà nước - Hoan thiện chế phân cấp quản lý NSNN, xác định ro mối quan hệ giữa Quốc hội va HĐND; giữa HĐND các cấp địa phương quy trình quản lý NSNN theo nguyên tắc phân định ro quyền hạn va trách nhiệm thông qua việc xoá bỏ chế lồng ghép ngân sách Trong quản lý tai chính ngân sách cần phải tách bạch cụ thê về nhiệm vụ, quyền hạn va trách nhiệm của các cấp ngân sách, theo hướng Quốc hội định 90 dư toán ngân sách, phân bổ ngân sách va phê chuẩn toán NSTW HĐND các cấp định dư toán ngân sách, phân bổ ngân sách va phê chuẩn toán NSĐP cấp mình Hiện tại, Quốc hội định dư toán NSNN (bao gồm cả NSTW va NSĐP) theo lĩnh vực Chính phủ giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách cho địa phương đảm bảo theo các tiêu Quốc hội định HĐND cấp tỉnh xem xét định lại các tiêu được Quốc hội định HĐND cấp dưới lại định lại dư toán, phân bổ dư toán cấp giao Trong quy trình định toán, HĐND cấp dưới định phê chuẩn toán ngân sách cấp mình lại được tổng hợp trình HĐND cấp phê chuẩn lại HĐND tỉnh, phố phê chuẩn toán NSĐP lại được Trung ương tổng hợp trình Quốc hội phê chuẩn lại lần nữa Việc phê chuẩn qua nhiều khâu không ro được trách nhiệm thuộc về cấp nao trước tình trạng chi tiêu ngân sách kém hiệu quả - Cần sớm ban hành các thông tư hướng dẫn liên nganh về trách nhiệm, quyền hạn công tác quản lý thu NSNN qua KBNN, đế kịp thời tháo gỡ các vướng mắc quá trình thu nộp NSNN qua KBNN, tạo mọi điều kiện thuận lợi, nhanh chóng cho các đới tượng nợp thuế thực hiện nghĩa vụ nộp thuế đối với Nha nước 4.3.2 Về phía cấp uỷ, quyền địa phương Tỉnh Thái Nguyên nên phân cấp mạnh cho chính quyền địa phương các huyện hoạt động quản lý thu NSNN địa ban Tiếp tục phân cấp nhiệm vụ thu cho các xã, thị trấn đê nâng cao trách nhiệm của các cấp chính quyền quản lý nguồn thu phát sinh địa bàn - Đối với khu vực ngoài q́c doanh; phân loại đê có biện pháp quản lý thích hợp Tăng cường triên khai uỷ nhiệm thu, thường xuyên tổ chức kiểm tra, chấn chỉnh công tác uỷ nhiệm thu nhằm tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, gắn trách nhiệm của chính quyền việc chăm lo khai thác va quản lý nguồn thu ngân sách, chống thất thu đê đáp ứng nhiệm vụ chi cho các cấp 91 - Đối với thu tiền thuê đất, thuê sơ hạ tầng: Tiến hanh soát lại diện tích lập bộ quản lý thu, đánh giá tình hình triên khai quản lý tiền cho thuê đất va diện tích thuộc diện nộp tiền thuê đất - Tổ chức thời gian Kiểm toán ngân sách phù hợp với quy định của luật NSNN Thời gian Kiểm toán chưa phù hợp lam ảnh hương đến hiệu quả công tá c Kiểm toán việc cung cấp thông tin kịp thời đê hỗ trợ cho HĐND phê chuẩn toán ngân sách Cụ thê la Kiểm toán nha nước phải kịp thời điều chỉnh, bố trí thời gian kiểm toán trước HĐND phê chuẩn toán, vì ro rang cách thức tổ chức kiểm toán ngân sách hiện hoan toan không phù hợp với tiến trình toán ngân sách địa phương ma tiếp tục thực hiện gặp nhiều vướng mắc về mặt pháp lý Giải pháp đê khắc phục khó khăn nêu la việc tổ chức kiểm toán ngân sách nên cải tiến theo hướng triên khai song song, đồng loạt tất cả các cuộc kiểm toán va tại địa phương tiến hanh kiểm toán nhiều đợt phù hợp với thời gian toán của cấp ngân sách - Mọi khoản thu NSNN đều được nộp trực tiếp vao NSNN qua KBNN theo luật NSNN Muốn vậy phải tiếp tục tuyên truyền, phổ biến các chính sách thuế của Nha nước đê nâng cao nhận thức, trách nhiệm, nghĩa vụ đối với Nha nước của mọi phần kinh tế - xã hội việc kê khai, tính thuế va trách nhiệm về tính chính xác số liệu kê khai đối với người nộp thuế - Dư án hiện đại hóa thu nợp ngân sách, cơng tác phới hợp thu NSNN với NHTM có tác đợng, ảnh hương đến các ngành, địa phương tỉnh Ngoai cịn tác đợng đến sư phát triên kinh tế xã hợi của tỉnh Do vậy, cần có sư đồng thuận, ủng hộ của UBND các cấp, sư phối hợp công tác của các đơn vị liên quan đảm bảo tính thống nhất, kịp thời triên khai thực hiện - Tập trung hỗ trợ, giải những khó khăn, vướng mắc của doanh nghiệp, thúc đẩy sản xuất kinh doanh phát triên la đối với các doanh nghiệp FDI, doanh nghiệp nhỏ va vừa, các nha đầu tư chiến lược Chú trọng cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh cấp tỉnh, cấp nganh va cấp địa phương, đẩy mạnh thu hút đầu tư, tạo điều kiện hỗ trợ đê các nha máy, xí nghiệp, sơ kinh doanh mới nhanh chóng vao hoạt động, tạo lực sản xuất mới, góp 92 phần tăng nguồn thu ngân sách Đẩy mạnh cải cách thủ tục hanh chính, la các lĩnh vực xuất nhập khẩu, tiếp cận vốn, đầu tư, xây dựng, tai nguyên môi trường, lao động tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động 4.3.3 Về phía Kho bạc Nhà nước Việt Nam Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ lực va phẩm chất của đội ngũ cán bộ Kho bạc la nhân tố quan trọng đê KBNN hoàn nhiệm vụ chính trị nói chung va nhiệm vụ quản lý thu NSNN nói riêng Trong điều kiện thực hiện công tác quản lý thu NSNN gắn với yêu cầu tăng cường cải cách hành chính, thì vấn đề tiêu chuẩn hóa va chun mơn hóa đợi ngũ cán bộ Kho bạc các cấp trực tiếp lam công tác quản lý thu NSNN cần phải được quan tâm mức Đó phải la những cán bợ được đào tạo bản, có lực giải cơng việc va trình độ chuyên môn tốt; am hiêu về tình hình kinh tế -xã hội các chế, chính sách của Nha nước; đồng thời, phải có phẩm chất chính trị, đạo đức tớt, có trách nhiệm va tâm huyết với công việc, tinh thần phục vụ nhân dân tớt Bên cạnh đó, KBNN cần trọng đao tạo, bồi dưỡng cập nhật kiến thức kinh tế - tai chính mới, quản lý thu NSNN, tổng kết đánh giá kinh nghiệm thu NSNN hàng năm… Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ cho công tác quản lý thu NSNN theo hướng: - Cần đẩy nhanh tốc đợ triên khai cơng tác hiện đại hóa thu NSNN Nhằm tạo điều kiện phát huy hết hiệu quả của một Trung tâm dư liệu trung ương, thông tin quản lý tập trung; cung cấp báo cáo đầy đủ, toan diện, kịp thời va minh bạch…, làm tiền đề cải cách quy trình, thủ tục thu NSNN theo hướng chuẩn hóa, minh bạch, cơng khai… - Thúc đẩy nhanh hiện đại hóa cơng nghệ thơng tin KBNN (bao gồm cả phần cứng, phần mềm, hạ tầng truyền thông, an toan bảo mật ) đảm bảo công nghệ thông tin la khâu đột phá quan trọng cải cách va hiện đại hóa thu NSNN - Từng bước thiết lập nên một môi trường lam việc điện tử hiện đại, minh bạch, giảm giấy tờ, tiết kiệm chi phí, thời gian, KBNN soát, đầu tư nâng cấp hạ tầng trùn thơng, Intranet, máy móc, thiết bị tin học thực hiện thống hệ thống 93 Hoan thành triên khai chương trình toán điện tử song phương tập trung với các hệ thống ngân hang thương mại; mơ rộng triên khai chương trình toán điện tử liên ngân hang; nâng cấp, triên khai chương trình toán điện tử liên kho bạc tập trung phục vụ cải cách công tác quản lý ngân quỹ KBNN Đẩy mạnh cơng tác hiện đại hóa, đa dạng hóa quy trình va hình thức thu, nộp NSNN qua KBNN tạo điều kiện thuận lợi, giảm chi phí, tiết kiệm thời gian cho cá nhân, tổ chức có quan hệ giao dịch với KBNN; Phối hợp với các đơn vị liên quan thúc đẩy nhanh tiến độ xây dựng triên khai Cổng thông tin điện tử KBNN Internet tích hợp dịch vụ công điện tử nhằm bước hiện đại hóa quy trình nghiệp vụ của KBNN Đẩy mạnh, mơ rộng công tác phối hợp thu với các NHTM giúp cho người nợp thuế có nhiều lựa chọn việc nộp tiền thuế, tiếp cận thêm các dịch vụ thu nộp NSNN văn minh, hiện đại Internet Banking, ATM ngân hang cung cấp Tăng cường công tác đảm bảo an ninh các hoạt động nghiệp vụ, an ninh lĩnh vực công nghệ thông tin, hạ tầng truyền thông, sơ dư liệu thông qua việc quán triệt chấp hành nghiêm túc các quy định ban hanh về thực hiện chính sách an toan bảo mật hệ thống KBNN; tiếp tục đầu tư thiết bị; soát hoan thiện các giải pháp bảo mật, khắc phục kịp thời các lỗ hổng có khả thâm nhập Siết chặt kỷ cương, kỷ luật việc chấp hanh các chế chính sách va quy trình nghiệp vụ; chấp hanh nội quy quan, quy chế quản lý nội bộ nhằm trì va giư vững an ninh trật tư an toan quan, trật tư nội vụ của đơn vị KBNN toan hệ thớng 4.3.4 Về phía Cơ quan Thuế, Hải quan, Ngân hàng Phối hợp với KBNN việc triên khai dư án Hiện đại hóa, phới hợp thu NSNN cần đảm bảo sư thống nhất, kịp thời, đồng bộ Đê phối hợp thu có hiệu quả thì khơng những KBNN cần thúc đẩy nhanh hiện đại hóa cơng nghệ ma cịn cần có sư đồng bợ giữa quan Thuế, Hải quan va NHTM Thường xuyên trao đổi, rút kinh nghiệm, hoan thiện phối hợp công tác Thực hiện các quy trình, thủ tục, cam kết, trách nhiệm phối hợp thu đảm bảo nhịp nhang, tạo điều kiện tốt cho NNT 94 KẾT LUẬN Công tác quản lý thu NSNN qua KBNN đạt được nhiều tích, kết quả tốt đẹp, khẳng định việc xếp, tổ chức bộ máy thu NSNN phù hợp với nhiệm vụ của nganh; nguồn thu NSNN liên tục tăng, cấu thu NSNN chuyên biến tích cực qua các năm phản ánh nỗ lực của KBNN việc tăng hiệu quả quản lý nguồn thu Tuy nhiên, các văn bản hướng dẫn về quản lý thu NSNN qua KBNN mặc dù được bổ sung, sửa đổi nhiều lần vẫn cịn mợt sớ tồn tạ i làm hạn chế kết quả hoạt động yêu cầu đặt ra; Tiếp tục phấn đấu kiện toan va thực hiện tốt nhiệm vụ tập trung quản lý các khoản thu NSNN qua KBNN; Hoan thiện tổ chức bộ máy va nguồn nhân lực đê đủ sức triên khai thực hiện được các mục tiêu, yêu cầu va nhiệm vụ được Nha nước giao giai đoạn tới; Tập trung đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hanh chính, tiến hanh soát va hoan thiện quy trình, thủ tục thu NSNN tạo thuận lợi cho các đơn vị, cá nhân giao dịch tại KBNN Quản lý thu NSNN la mợt vấn đề rợng va phức tạp, có liên quan nhiều đến chế quản lý tai chính của Nha nước, những kiến nghị, đề xuất đề tai la những ý kiến đóng góp mợt phần tổng thê các biện pháp, nhằm hoàn thiện chế quản lý thu NSNN qua KBNN Thái Nguyên Tuy nhiên, điều kiện thời gian nghiên cứu có hạn, đề tai khó tránh khỏi những thiếu sót, hạn chế, tác giả mong nhận được nhiều ý kiến đóng góp của các thầy cô giáo, các chuyên gia kinh tế, bạn bè va đồng nghiệp đê đề tai được hoan thiện Ći cùng, tơi xin bay tỏ lịng biết ơn chân đến các thầy cô giáo, các đồng chí lãnh đạo quan va các bạn đồng nghiệp giúp đỡ hoàn thành đề tai 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tai chính (2016), Thông tư số 84/2016/TT-BTC ngày 17/6/2016 hướng dẫn thủ tục thu nộp NSNN khoản thuế thuế nội địa Bộ Tai chính (2016), Thông tư số 328/2016/TT-BTC ngày 26/12/2016 hướng dẫn thu quản lý khoản thu Ngân sách Nhà nước qua KBNN Bộ Tai chính (2016), Thông tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật NSNN Bộ Tai chính (2017), Thông tư số 77/2017/TT-BTC ngày 28/7/2017 hướng dẫn chế độ kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN Chính phủ (2009), Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày 26/8/2009 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN trực thuộc Bộ Tài Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách Nhà nước Dương Thế Việt (2019), “Kho bạc Nha nước thực hiện tớt vai trị quản lý ngân quỹ q́c gia”, Tạp chí Tài (12/2019) HĐND tỉnh Thái Nguyên (2016), Nghị số 38/2016/NQ-HĐND ngày 08/12/2016 ban hành quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu cấp ngân sách tỉnh Thái Nguyên thời kỳ ổn định ngân sách 2017-2020 HĐND tỉnh Thái Nguyên (2017), Nghị số 11/2017/NQ-HĐND ngày 08/12/2017 việc bổ sung quy định tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu cấp ngân sách tỉnh Thái Nguyên thời kỳ ổn định ngân sách 2017-2020 10 Kho bạc Nha nước (2010), Quyết định số 163/QĐ-KBNN ngày 17/3/2010 nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức phòng thuộc KBNN tỉnh 11 Kho bạc Nha nước (2017), Công văn số 4696/2017/KBNN-KTNN ngày 29/9/2017 hướng dẫn thực chế độ kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ 96 KBNN 12 KBNN Thái Nguyên (2010), KBNN Thái Nguyên – 20 năm xây dựng phát triển 13 KBNN Thái Nguyên, Báo cáo thu NSNN năm 2017, 2018, 2019 14 Lê Văn Hưng va Lê Hùng Sơn (2013), Giáo trình Ngân sách Nhà nước, Nxb Trường Đại học Kinh doanh va Công nghệ Ha Nội 15 Lê Văn Hưng va Lê Hùng Sơn (2013), Giáo trình Kho bạc Nhà nước, Nxb Trường Đại học Kinh doanh va Công nghệ Ha Nội 16 Nguyễn Thị Ngân Hoa (2010), Giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý thu NSNN qua hệ thống KBNN, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Học viện Tai chính Ha Nội 17 Nguyễn Văn Tuấn (2017), “Nâng cao công tác phối hợp quản lý chặt chẽ các nguồn thu địa bàn tỉnh Thái Nguyên”, Thời báo tài Việt Nam (11/2017) 18 Nguyễn Thị Lệ Quỳnh (2018), Hồn thiện cơng tác quản lý thu NSNN qua KBNN Quảng Trạch - Tỉnh Quảng Bình điều kiện áp dụng Tabmis, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế Huế 19 Quốc Hội nước cộng hoa XHCN Việt Nam (2015), Luật số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 Ngân sách Nhà nước 20 Quốc Hội nước cộng hoa XHCN Việt Nam (2015), Luật số 88/2015/QH13 ngày 20/11/2015 Kế tốn 21 Q́c Hợi nước cợng hoa XHCN Việt Nam (2015), Luật số 97/2015/QH13 ngày 25/12/2015 Phí lệ phí 22 Q́c Hợi nước cợng hoa XHCN Việt 106/2016/QH13 ngày 06/4/2016 Quản lý thuế Nam (2016), Luật số 97 PHỤ LỤC Mẫu phiếu khảo sát cán bộ quản lý thu NSNN PHIẾU KHẢO SÁT Xin chao Anh (chị)! Tên la: Nguyễn Thị Thúy Hằng Hiện thực hiện nghiên cứu đánh giá về thực trạng công tác quản lý thu ngân sách nha nước qua KBNN Thái Nguyên Vì thế, thực hiện khảo sát đê thu thập ý kiến của cán bộ quản lý thu ngân sách nha nước về các nội dung có liên quan Tơi hy vọng Anh (Chị) đưa các câu trả lời khách quan đê giúp nghiên cứu của tơi có những đánh giá chính xác Tôi cam kết những thông tin ma Anh (Chị) cung cấp sử dụng cho nghiên cứu này Xin trân trọng cám ơn! PHẦN I: CÂU HỎI KHẢO SÁT Xin Anh (Chị) vui lòng trả lời các câu hỏi sau cách đánh dấu x vao ô ma Anh/chị cho la phù hợp với mức độ đồng ý khơng đồng ý của Anh (Chị): 1: Hồn tồn không đồng ý; 2: Không đồng ý; 3: Phân vân; 4: Đồng ý; 5: Hoàn toàn đồng ý TT Đánh giá I II Ý kiến đánh giá cơng tác chấp hành dự tốn thu NSNN Dư toán thu NSNN phù hợp với tình hình thưc tế địa phương Công tác chấp hành dư toán thu NSNN thuận lợi Ý kiến đánh giá công tác tổ chức thu NSNN Công khai, minh bạch quá trình thu NSNN Tinh giản, thuận lợi quy trình va thủ tục thực hiện thu NSNN III Đa dạng hóa phương thức thu NSNN Phối hợp tốt giưa các quan phối hợp thu Ý kiến cơng tác tốn NSNN qua KBNN Thái Quy trình toán hợp lý điều kiện áp dụng tại KBNN IV Cán bộ nhân viên quản lý thu NSNN thưc hiện đầy đủ các bước quy trình toán thu NS Ý kiến đánh giá chế độ sách nhà nước hệ thống văn thu NSNN Các văn bản về thu NSNN thớng nhất, khơng có sư chồng chéo 10 Hệ thống chứng từ thu NSNN đơn giản, dễ thưc hiện Mức độ đồng ý 98 TT 11 V 12 13 14 Đánh giá Phân định nhiệm vụ ro ràng giưa các quan quản lý thu NSNN Ý kiến đánh giá hệ thống trang thiết bị phục vụ công tác thu NSNN Hệ thống trang thiết bị (máy tính, mạng internet, thiết bị văn phòng…) cung cấp đầy đủ cho hoạt động thu NSNN Hệ thống trang thiết bị gặp sư cố được sửa chưa kịp thời đáp ứng công tác thu NSNN không bị gián đoạn Mạng internet truyền nhận thông tin giưa các quan phối hợp thu thông suốt 15 Mạng internet truyền nhận thông tin nội bộ thông suốt 16 Các chương trình ứng dụng thu NSNN dễ sử dụng Các chương trình ứng dụng thu NSNN cập nhập kịp thời quy định mới 17 Mức độ đồng ý của pháp luật về thu NSNN Anh/chị có thê đưa khó khăn cơng tác quản lý thu NSNN qua KBNN Thái Nguyên? - Anh/chị có thê đưa thuận lợi công tác quản lý thu NSNN qua KBNN Thái Nguyên? Anh/chị có thê đưa các kiến nghị nhằm nâng cao công tác quản lý thu NSNN qua KBNN Thái Nguyên thời gian tới? Xin trân trọng cám ơn ý kiến Anh (Chị)! 99 Mẫu phiếu điều tra đối tượng nộp NSNN PHIẾU KHẢO SÁT Xin chao Anh (Chị) Tên la: Nguyễn Thị Thúy Hằng Hiện thực hiện nghiên cứu đánh giá về thực trạng công tác quản lý thu ngân sách nha nước qua KBNN Thái Nguyên Vì thế, thực hiện khảo sát đê thu thập ý kiến của đối tượng nộp ngân sách nha nước về các nợi dung có liên quan Tơi hy vọng Anh (Chị) đưa các câu trả lời khách quan đê giúp nghiên cứu của tơi có những đánh giá chính xác Tôi cam kết những thông tin ma Anh (Chị) cung cấp sử dụng cho nghiên cứu này Xin trân trọng cám ơn! PHẦN I: CÂU HỎI KHẢO SÁT Xin Anh (Chị) vui lòng trả lời các câu hỏi sau cách đánh dấu x vao ô ma Anh (Chị) cho la phù hợp cho mức độ đồng ý không đồng ý của Anh (Chị) sau: 1: Hồn tồn khơng đồng ý; 2: Không đồng ý; 3: Phân vân; 4: Đồng ý; 5: Hồn tồn đồng ý TT Yếu tố I Quy trình, thủ tục nộp NSNN Quy trình, thủ tục nộp NSNN được công khai minh bạch Quy trình, thủ tục nộp NSNN ngày càng đơn giản Các biểu mẫu chứng từ dễ hiểu, dễ thực hiện Cơ quan thu NSNN cung cấp nhiều cách thức nộp NSNN Các thay đổi về thủ tục nộp NSNN được thông báo, tuyên truyền kịp thời II Năng lực, thái độ phục vụ cán thu NSNN Cán bộ, nhân viên thu NSNN thạo chuyên môn, nghiệp vụ Cán bộ, nhân viên thu NSNN nhiệt tình giải đáp vướng mắc Cán bộ, nhân viên thu NSNN xử lý thông tin ít xảy sai sót Sớ lượng cán bợ, nhân viên thu NSNN đáp ứng yêu cầu nộp Mức độ đánh giá 100 TT Yếu tố Mức độ đánh giá NSNN III Địa điểm nộp sở vật chất 10 Nhiều địa điểm chấp nhận thu NSNN 11 Địa điêm thu tiền phân bố thuận tiện cho người nộp 12 Hệ thống trang thiết bị phục vụ thu NSNN tại KBNN Thái Nguyên tương đối hiện đại Các ý kiến, đề xuất khác Anh (Chị) nhằm cải tiến, nâng cao chất lượng công tác quản lý thu NSNN ………………………………………………………………………………… …… …………………………………………………………………………….………… ……………………………………………………………………… Xin trân trọng cám ơn ý kiến Anh (Chị)! ... tác qua? ?n lý thu Ngân sách Nha nước qua Kho bạc Nha nước Thái Nguyên Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý thu. .. KBNN - Thu? ?? - Hải quan - NHTM la hết sức cần thiết Chương 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÁI NGUYÊN 3.1 Khái quát chung Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên. ..ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ THÚY HẰNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÁI NGUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: