Hoàn thiện hoạt động quản lý thu ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà (tt)

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ BÙI CAO NGUYÊN HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐÀ NẴNG Chuyên ngành: Tài – Ngân hàng Mã số: 60.34.02.01 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG Đà Nẵng - Năm 2019 Cơng trình hồn thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THÀNH ĐẠT Phản biện 1: TS HOÀNG DƯƠNG VIỆT ANH Phản biện 2: TS PHAN QUẢNG THỐNG Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Tài – Ngân hàng họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 23 tháng 02 năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin – Học liệu, Đại học Đà Nẵng; - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nước có vai trò then chốt tất hoạt động quản lý điều hành nhà nước Thơng qua huy động nguồn tài chính, NSNN thực cân đối khoản thu chi Nhà nước, quản lý xã hội, điều chỉnh kinh tế vĩ mô vận hành máy nhà nước, đảm bảo thực đầy đủ vai trò điều hành đất nước NSNN hình thành phát triển gắn với hình đời phát triển kinh tế hàng hóa – tiền tệ phương thức sản xuất nhà nước cộng đồng Nói cách khác, vai trò NSNN vai trò nhà nước gắn liền với theo giai đoạn định Thành phố Đà Nẵng địa phương có số thu NSNN tăng cao năm gần đây, số lượng đối tượng nộp ngân sách tăng nhanh ngày phức tạp, đa dạng Riêng năm 2017, tổng số thu toàn địa bàn đạt 25.858 tỷ đồng, tăng 17,96% so với năm 2016 KBNN Đà Nẵng đẩy mạnh phối hợp với Cục thuế Đà Nẵng, Hải quan Đà Nẵng Ngân hàng thương mại địa bàn việc đại hóa cơng tác thu nộp ngân sách, nhờ làm tăng hiệu hoạt động quản lý thu NSNN địa bàn Tuy vậy, trình thực chức năng, nhiệm vụ, hoạt động quản lý thu NSNN qua KBNN thành phố Đà Nẵng có số vấn đề chưa phù hợp Như nhiều bất cập phối hợp KBNN quan địa bàn Đà Nẵng công tác dự báo, lập dự toán thu ngân sách dẫn đến sai lệch lập kế hoạch thu ngân sách; việc phối hợp KBNN với hệ thống NHTM việc kiểm tra, đối chiếu số liệu, xử lý sai sót chưa hợp lý, dẫn đến giảm hiệu công tác tổ chức thu nộp ngân sách; vài bất cập khác Hiện tại, chưa có cơng trình nghiên cứu đề cập chun sâu vào điểm bất cập nêu Các cơng trình nghiên cứu trước dừng giải pháp chung chung, điều kiện thực tế khác biệt nên áp dụng địa bàn thành phố Đà Nẵng Bên cạnh đó, việc quy định, văn thức có hiệu lực, Luật ngân sách 2015, Nghị định 163, Thông tư 324 thay đổi Mục lục ngân sách thay đổi cách hạch toán khoản thu ngân sách nhà nước, từ tác động đến hoạt động quản lý thu NSNN qua KBNN Chính vậy, nhằm hồn thiện hoạt động quản lý thu Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước thành phố Đà Nẵng, tác giả chọn đề tài: “Hoàn thiện hoạt động quản lý thu ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng” Mục tiêu nghiên cứu Từ nghiên cứu lý luận công tác quản lý thu ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, đánh giá thực trạng, từ đề xuất khuyến nghị nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý thu NSNN qua KBNN Đà Nẵng Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đề tài nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn vê hoạt động quản lý thu ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Đà nẵng, qua tài liệu sau: + Báo cáo số liệu hoạt động thu NSNN qua KBNN Đà Nẵng + Báo cáo tổng kết, đánh giá tình hình thu NSNN qua KBNN Đà Nẵng qua năm thực nghiên cứu + Luật văn hướng dẫn hoạt động quản lý thu NSNN - Phạm vi nghiên cứu + Phạm vi nội dung + Phạm vi không gian + Phạm vi thời gian Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập số liệu - Phương pháp phân tích thống kê - Phương pháp so sánh Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo; Luận văn trình bày chương, cụ thể sau: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý thu NSNN qua KBNN Chương 2: Thực trạng hoạt động quản lý thu NSNN qua KBNN Đà Nẵng Chương 3: Khuyến nghị nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý thu NSNN qua KBNN Đà Nẵng Tổng quan tình hình nghiên cứu Để có thơng tin cần thiết cho đề tài nghiên cứu, tác giả thu thập tham khảo số báo khoa học, luận văn thạc sỹ công nhận hoạt động quản lý thu NSNN qua KBNN, làm tảng cho việc xây dựng sở lý luận luận văn Nhìn chung, cơng trình thường đề cập đến khía cạnh, góc độ, phạm vi khơng gian thời gian khác nhau,…cả lý thuyết, thực tiễn, dự báo định hướng liên quan đến quản lý NSNN nói chung quản lý thu NSNN nói riêng Tuy nhiên chưa cơng trình đánh giá chun sâu công tác quản lý thu NSNN qua KBNN Đà Nẵng nhằm hồn thiện cơng tác cách hệ thống, đầy đủ lý luận, xây dựng hệ thống tiêu, quy trình để tập trung nguồn lực cho quỹ NSNN hiệu Trong bối cảnh nay, Luật ngân sách 2015 thức có hiệu lực, kèm theo hàng loạt quy định, hướng dẫn đời, đặc biệt quy định liên quan đến hoạt động quản lý thu NSNN, Thông tư 328/2016/TT-BTC, Thông tư 184/2015/TTBTC, Thông tư 84/2016/TT-BTC,… dẫn đến thay đổi khung pháp lý sở lý luận hoạt động quản lý thu Ngân sách nhà nước Do đó, kết từ nghiên cứu trước không phù hợp với quy định, sách hành Nghiên cứu hoạt động quản lý thu NSNN qua KBNN Đà Nẵng phải dựa sở lý luận mới, kết hợp với sở thực tiễn địa phương tiếp cận theo hướng hội nhập quốc tế, yêu cầu tái cấu kinh tế gắn với việc phân công, phân cấp quan quản lý Nhà nước theo hướng gọn nhẹ, hiệu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1.1 Khái niệm ngân sách Nhà nƣớc Theo Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13, NSNN định nghĩa sau: “Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” 1.1.2 Khái niệm thu ngân sách Nhà nƣớc Thu Ngân sách nhà nước việc Nhà nước sử dụng quyền lực để tập trung nguồn tài quốc gia, từ hình thành quỹ ngân sách nhà nước Nhà nước đáp ứng nhu cầu chi tiêu 1.1.3 Quản lý thu ngân sách Nhà nƣớc Quản lý thu ngân sách nhà nước việc Nhà nước sử dụng công cụ pháp luật, sách để thực quản lý thu thuế khoản thu thuế vào NSNN, đảm bảo tính cơng bằng, thúc đẩy sản xuất kinh doanh phát triển Nhà nước không bị ràng buộc trách nhiệm phải hoàn trả trực tiếp khoản tiền cho đối tượng nộp ngân sách 1.1.4 Ý nghĩa hoạt động quản lý thu ngân sách Nhà nƣớc Quản lý thu NSNN sử dụng công cụ huy động nguồn lực tài nhằm tạo lập quỹ tiền tệ Ngân sách Thông qua công cụ Quản lý thu NSNN, Nhà nước thực điều tiết, kiểm soát hoạt động sản xuất kinh doanh kinh tế, kiểm soát thu nhập mọi tầng lớp xã hội nhằm đảm bảo tính bình đẳng, hợp lý Nhà nước thực việc quản lý thu NSNN nhằm phát hiện, tính tốn, khai thác nguồn tài đất nước để động viên, đồng thời khơng ngừng hồn thiện chế độ, sách, đưa chế tổ chức quản lý thu hợp lý Quản lý thu NSNN làm thay đổi sản lượng sản lượng tiềm năng, cân kinh tế Quản lý thu NSNN góp phần tạo mơi trường kinh doanh cơng bằng, bình đẳng thành phần kinh tế, doanh nghiệp ngồi nước q trình sản xuất kinh doanh 1.2 HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.2.1 Vai trò, nhiệm vụ, chức Kho bạc nhà nƣớc phối hợp quan hoạt động quản lý thu NSNN Kho bạc Nhà nước quan trực thuộc Bộ Tài chính, thực chức tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Tài quản lý nhà nước quỹ ngân sách nhà nước, quỹ tài nhà nước; quản lý ngân quỹ nhà nước; tổng kế toán nhà nước; thực việc huy động vốn cho ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển thơng qua hình thức phát hành trái phiếu Chính phủ theo quy định pháp luật 1.2.2 Các nguyên tắc quản lý thu NSNN qua Kho bạc nhà nƣớc - Việc tổ chức thu NSNN thực theo quy định Luật NSNN, Luật Quản lý thuế quy định khác pháp luật thu NSNN - Các khoản thu NSNN phải nộp qua ngân hàng nộp trực tiếp KBNN - Tất khoản thu NSNN hạch toán đồng Việt Nam, chi tiết theo niên độ ngân sách, mục lục NSNN phân chia cho cấp ngân sách theo tỷ lệ phần trăm (%) cấp có thẩm quyền quy định [1] - Quy trình thu, thủ tục thu, nộp, miễn, giảm, hoàn trả khoản thu NSNN phải thông báo niêm yết công khai quan thu KBNN nơi giao dịch trực tiếp với người nộp NSNN 1.2.3 Các hình thức thu Ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc nhà nƣớc - Thu chuyển khoản - Thu tiền mặt 1.2.4 Nội dung hoạt động quản lý thu Ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc nhà nƣớc a Công tác lập kế hoạch thu ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước quan có trách nhiệm lập kế hoạch việc tổ chức thu nộp vào ngân sách nhà nước, thực hạch toán số liệu vào hệ thống cung cấp, báo cáo số liệu cho quan thu, quan tài quan liên quan khác b Công tác tổ chức thực thu ngân sách nhà nước hạch toán kế toán Căn vào kế hoạch thu xây dựng, KBNN tổ chức phối hợp thu khoản tiền cá nhân, tổ chức nộp qua quan thu NHTM qua hệ thống KBNN KBNN chủ trì phối hợp thu KBNN, quan thu với NHTM nhằm mục đích kịp thời tập trung nguồn thu vào NSNN; c Công tác kiểm tra quản lý thu NSNN Công tác kiểm tra quản lý thu ngân sách bao gồm nội dung: Kiểm tra thực kế hoạch thu kiểm tra điều chỉnh kế hoạch thu NSNN 1.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC - Các yếu tố chế, sách Nhà nước - Yếu tố điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, khoa học công nghệ - Yếu tố tổ chức máy nguồn nhân lực quản lý thu Ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước 1.4 CÁC TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC (1) Tổng số thu NSNN (từng kỳ lũy kế) phân tổ theo tiêu thức: (2) Số điểm thu NSNN (3) Số thu NSNN (từng kỳ lũy kế) (4) Tỷ lệ hồn thành dự tốn thu NSNN (từng kỳ lũy kế) 11 HĐND & UBND TP ĐÀ NẴNG BỘ TÀI CHÍNH - Sở tài - Cục Thuế - Cục Hải quan HĐND & UBND quận, huyện Cơ quan thu KBNN Đà Nẵng - Phòng tài - Chi cục thuế Các quan thu đƣợc ủy quyền KBNN quận, huyện Quan hệ quản lý Quan hệ phối hợp b Phương thức thu NSNN qua KBNN Đà Nẵng - Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng trực tiếp thu - Ủy nhiệm thu NSNN qua Ngân hàng Thương mại - Thu NSNN qua quan thu - Phương thức thu thuế điện tử - Phương thức thu NSNN qua máy rút tiền tự động (ATM) dịch vụ nộp NSNN qua mạng Internet 2.2.2 Hoạt động quản lý thu NSNN qua KBNN Đà Nẵng - Tổ chức phối hợp thu NSNN qua KBNN Đà Nẵng - Tổ chức hạch toán kế toán, báo cáo toán thu NSNN qua KBNN Đà Nẵng 12 - Công tác kiểm tra, đối chiếu xử lý tình hình thu nộp ngân sách KBNN Đà Nẵng 2.3 KẾT QUẢ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC ĐÀ NẴNG 2.3.1 Kết công tác lập kế hoạch thu ngân sách nhà nƣớc 25000.0 135% 130% 125% 120% 115% 110% 105% 100% 20000.0 15000.0 10000.0 5000.0 2015 Thực 2016 Dự tốn 2017 Tỷ lệ hồn thành Biểu đồ 2.1: Tình hình Thu NSNN so với dự toán địa bàn TPĐN năm 2015-2017 Dự tốn thu NSNN TPĐN qua năm ln cao năm trước Tỷ trọng Thu từ hoạt động SXKD nước tăng qua năm, từ 79,01% năm 2015 tăng lên 86,58% năm 2017 Cho thấy công tác lập kế hoạch thu tốt, bám sát với tình hình tăng trưởng kinh tế thành phố Đà Nẵng năm qua Mặt khác, vào tình hình Thu NSNN địa bàn, nhận thấy số thu ngân sách hàng năm vượt so với dự toán giao Một điểm lưu ý nữa, dự tốn xây dựng năm sau cao so với số thu năm trước đó, cho thấy việc lập kế 13 hoạch thu phù hợp với tình hình thực tế tăng trưởng kinh tế địa bàn thành phố Tuy nhiên hoạt động quản lý thu thực tốt nên số thu ngân sách hàng năm so với dự toán đầu năm vượt 2.3.2 Kết công tác tổ chức thực thu ngân sách nhà nƣớc hạch toán kế toán 100% 80% 60% 41% 22% 40% 20% 53% 15% 63% 12% 37% 32% 24% Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 0% Thu chuyển khoản NHTM Thu chuyển khoản KBNN Thu tiền mặt KBNN Biểu đồ 2.2: Tỷ trọng hoạt động thu NSNN qua KBNN Đà Nẵng từ năm 2015 đến 2017 (Nguồn: Báo cáo hàng năm KBNN Đà Nẵng) Trong năm từ năm 2015 đến 2017, công tác tổ chức thu NSNN qua KBNN Đà Nẵng đạt kết sau: - Tổng thu NSNN có tăng lên, thể nỗ lực công tác thực thu NSNN KBNN Đà Nẵng việc thực đề án đại hóa thu nộp NSNN quan KBNN - Thuế - Hải quan – Tài Bộ tài đề xuất - Sự giảm tỷ trọng thu tiền mặt tăng lên số thu hình thức chuyển khoản tổng thu NSNN qua 14 năm, thể tập trung đẩy mạnh việc thực vận dụng quy định, sách cấp hoạt động thu NSNN địa phương 2.3.3 Kết hoạt động thu Ngân sách nhà nƣớc địa bàn thành phố Đà Nẵng theo hàng năm - Năm 2015, mặt tổng số thu thực so với kế hoạch, tổng thu NSNN năm 14.656 tỷ đồng, vượt 2.745 tỷ đồng so với kế hoạch, tương đương 23,05% Như mặt tổng thu NSNN theo kế hoạch giao đạt vượt tiêu đề ra, nguồn thu địa phương đảm bảo, cho thấy hoạt động quản lý thu mặt tổng quát tốt Tuy nhiên, xét theo chi tiết sắc thuế, số khoản mục thuế không đạt kế hoạch đề Trong khoản mục thu vượt dự toán với mức vượt cao, thuế GTGT thuế mơn đạt 99,24% 75% Điều bắt nguồn từ việc hoạt động, kinh doanh địa bàn TP Đà Nẵng chưa thật ổn định, việc giá nguyên liệu nhập tăng cao làm tăng áp lực cạnh tranh doanh nghiệp địa bàn với mặt hàng nhập Bên cạnh đó, số thu Ngân sách từ hoạt động xuất, nhập chưa đạt dự tốn giao, đạt 96,56% Đó hoạt động xuất nhập địa bàn thành phố Đà Nẵng năm gặp nhiều bất ổn, thị trường xuất cạnh tranh gay gắt, rào cản thương mại nước nhập tăng lên Đơn cử lĩnh vực xuất thủy sản, mạnh TP Đà Nẵng, giá thành nguyên liệu tăng cao khơng thị trường ngồi nước mà 15 kể chỗ, doanh nghiệp muốn cạnh tranh buộc phải nhập nguyên liệu, thị trường lớn Hoa Kỳ đòi hỏi nguồn gốc, xuất xứ mặt hàng - Năm 2016, tổng thu qua KBNN Đà Nẵng 19.194 tỷ đồng, đạt 129,94% so với kế hoạch đề Như mặt tổng quan, hoạt động thu NSNN qua KBNN Đà Nẵng đạt hiệu cao, có phần nhỉnh so với năm 2015 Về chi tiết sắc thuế, tất sắc thuế vượt tiêu kế hoạch đề Trong đó, sắc thuế có tỷ lệ vượt cao thuế tài nguyên, đạt 213%, lệ phí trước bạ, đạt 160%, khoản thu khác đạt 210%, thu từ xuất nhập đạt 164% Tuy nhiên, điều đáng lưu ý thuế GTGT đạt tỷ lệ 102% so với kế hoạch, tức gần vừa đạt với dự toán đầu năm Thuế GTGT khoản thu quan trọng, chiếm tỷ trọng cao tổng thu nội địa, đồng thời phản ánh lực sản xuất kinh doanh doanh nghiệp địa bàn, số cho thấy hiệu hoạt động quản lý thu thuế GTGT chưa cao, KBNN Đà Nẵng cần phối hợp với quan thuế quan liên quan khác xếp, bố trí kế hoạch thu cho phù hợp, đặt biện pháp khai thác, đôn đốc nguồn thu triệt để Năm 2017, tổng thu NSNN đạt 23.603 tỷ đồng, vượt 2.703 tỷ so với kế hoạch đầu năm Như vậy, mặt tổng thu, năm 2017 vượt tiêu đề ra, nhiên mức vượt chưa cao, đạt 112,93%, thấp so với năm 2016 2015 16 Tuy nhiên, xét theo sắc thuế, nhiều khoản mục quan trọng chưa đạt kế hoạch đề đầu năm Thu thuế GTGT 4.385 tỷ đồng, đạt 80% dự toán, thu thuế TTĐB 3.101 tỷ đồng, đạt 87% dự toán, thu thuế TNDN 2.381 tỷ đồng, đạt 109% so với dự toán Đây sắc thuế quan trọng, nguồn thu chiếm tỷ trọng lớn tổng thu ngân sách, điều cho thấy hoạt động quản lý thu NSNN khơng có hiệu cao Trên thực tế, việc thu ngân sách khơng đạt theo dự tốn số khoản mục đến từ việc thu không đạt dự toán lĩnh vực: Doanh nghiệp nhà nước trung ương, đạt 74,2% thu từ doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi (FDI), đạt 82% Lý thu ngân sách từ khối doanh nghiệp nhà nước trung ương địa bàn đạt thấp doanh nghiệp trình tái cấu loại hình doanh nghiệp nhà nước trung ương ngày giảm Trong đó, thu ngân sách từ khối doanh nghiệp FDI địa bàn không đạt dự tốn giao q cao, khơng tính tốn hợp lý sản lượng mà doanh nghiệp FDI đạt năm tới Điều cho thấy công tác lập kế hoạch thu năm 2017 không đạt hiệu cao, cần bố trí, xếp phù hợp, sát với thực tế 2.4 KHẢO SÁT CÁC ĐỐI TƢỢNG NỘP NGÂN SÁCH VỀ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC ĐÀ NẴNG 2.4.1 Mô tả mẫu phƣơng pháp chọn mẫu 2.4.2 Thông tin chung đơn vị đƣợc vấn ngƣời đƣợc vấn 17 2.4.3 Thực trạng hoạt động quản lý thu Ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc nhà nƣớc Đà Nẵng qua kết điều tra 2.5 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ NHỮNG KẾT QUẢ ĐẠT ĐƢỢC VÀ NHỮNG HẠN CHẾ CÒN TỒN TẠI TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC ĐÀ NẴNG 2.5.1 Những kết đạt đƣợc - Hoạt động thu NSNN KBNN Đà Nẵng thực thơng tư, quy định sách pháp luật Nhà nước; - Trong công tác lập kế hoạch thu, KBNN Đà Nẵng thực tốt nhiệm vụ xây dựng dự toán, xác định nội dung, số tiền phải thu lập kế hoạch tổ chức thu NSNN địa bàn - Trong công tác tổ chức thu NSNN, KBNN Đà Nẵng chủ động phối hợp với quan tài quan thu nhằm triển khai kế hoạch thu cách triệt để; tập trung nguồn thu kịp thời nhanh chóng - Đối với cơng tác kiểm tra, điều chỉnh hoạt động thu: KBNN Đà Nẵng quan liên quan thường xuyên tiến hành kiểm tra, điều chỉnh kế hoạch thu NSNN cho sát với thực tế thực 2.5.2 Những hạn chế, tồn - Kế hoạch thu NSNN đề chưa thực phù hợp với thực tế, tác động yếu tố ảnh hưởng đến trình thu NSNN chưa đánh giá hết lập kế hoạch thu; cứng nhắc, rập khn, khơng dự đốn biến động xảy kinh tế; 18 - Công tác kế toán, báo cáo thu NSNN, nội dung hoạt động quản lý thu NSNN qua KBNN nhiều bất cập, hạn chế; - Về hạ tầng cơng nghệ thơng tin chậm kết nối, nên ảnh hưởng đến việc thu, nộp NSNN NHTM NNT; - Về nội dung phạm vi triển khai cần thay đổi hình thức nộp tiền tăng cường ứng dụng dịch vụ nộp thuế điện tử - Về tổ chức phối hợp để xử lý vướng mắc nội dung chưa chặt chẽ việc giải đáp thắc mắc thuế cho NHTM quan Thuế, Hải quan hạn chế - Về cơng tác kiểm tra, giám sát quản lý thu NSNN cần trọng xây dựng chế, kế hoạch kiểm tra định kỳ; tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt nội KBNN Đà Nẵng KBNN quận huyện 2.5.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn - Việc xây dựng điều chỉnh văn bản, sách pháp luật ln có độ trễ định, quan cấp ban hành - Hệ thống, hạ tầng cơng nghệ thơng tin (CNTT) hạn chế định - Việc quản lý thu ngân sách nhà nước liên quan đến nhiều đơn vị, địa bàn Đà Nẵng tương đối rộng, số lượng đối tượng thu lớn - Việc phối hợp KBNN Đà Nẵng quan thu có vướng mắc 19 - Lực lượng cán KBNN nói chung cán trực tiếp làm công tác quản lý thu NSNN KBNN Đà Nẵng thiếu lực chưa đồng - Việc tuyên truyền pháp luật đến người dân Kho bạc Nhà nước cấp quận huyện chưa triển khai tốt - Việc thực quy định Luật NSNN đôi chỗ chưa thực nghiêm túc KẾT LUẬN CHƢƠNG 20 CHƢƠNG KHUYẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC ĐÀ NẴNG 3.1 CĂN CỨ XÂY DỰNG KHUYẾN NGHỊ 3.1.1 Chiến lƣợc phát triển Kho bạc nhà nƣớc đến năm 2020 3.1.2 Định hƣớng hoàn thiện hoạt động quản lý thu Ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc nhà nƣớc Đà Nẵng - Hoàn thiện chế, quy trình nghiệp vụ theo hướng đơn giản, minh bạch; - Triển khai, nghiên cứu phương thức thu nộp NSNN theo phương thức điện tử; đồng thời, triển khai rộng rãi phương thức thu NSNN đại thực hiện; - Hoàn thiện công tác trao đổi thông tin, kết nối liệu điện tử thu NSNN KBNN, quan tài chính, quan thu NHTM; - Phối hợp thu với nhiều Ngân hàng thương mại nữa; - Hồn thiện sách, quy trình quản lý cán theo hướng nâng cao trình độ quản lý tiên tiến, tính chuyên nghiệp đội ngũ cán KBNN; 3.2 CÁC KHUYẾN NGHỊ ĐỐI VỚI KHO BẠC NHÀ NƢỚC ĐÀ NẴNG NHẰM HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 3.2.1 Hoàn thiện sở pháp lý hoạt động quản lý thu Ngân sách nhà nƣớc KBNN Đà Nẵng cần đề nghị KBNN, Bộ Tài Chính xây dựng 21 hoàn chỉnh văn quy phạm pháp luật thu NSNN trong đó, cần khắc phục thay bất cập văn pháp lý trước lĩnh vực thu quản lý thu NSNN, cụ thể: - Quyền hạn, trách nhiệm cụ thể đơn vị liên quan trình phối hợp thu NSNN; - Đơn giản hóa chứng từ, thủ tục thu nộp NSNN; - Phân định rõ trách nhiệm quan việc thu NSNN; - Phạm vi; nguyên tắc; nội dung; quy trình tổ chức phối hợp thu NSNN; quy định pháp lý nộp thuế điện tử cần làm rõ để đẩy mạnh hình thức nộp thuế điện tử - Xây dựng ban hành đồng chế, xác định KBNN trung tâm liệu thông tin, đầu mối thông tin cho ngành, cấp số liệu thực thu, thực chi hạch tốn qua KBNN; 3.2.2 Đẩy mạnh hình thức thu NSNN đại việc triển khai mở rộng ủy quyền thu NSNN cho NHTM 3.2.3 Tăng cƣờng ứng dụng cơng nghệ thơng tin hồn thiện hạ tầng công nghệ thông tin 3.2.4 Nâng cao hiệu công tác tổ chức quản lý thu NSNN qua Kho bạc nhà nƣớc Đà Nẵng 3.2.5 Nâng cao chất lƣợng đội ngũ quản lý, điều hành cán quản lý thu NSNN hệ thống KBNN 3.2.6 Nâng cao khả dự báo, giám sát khoản thu NSNN 22 3.3 CÁC KHUYẾN NGHỊ ĐỐI VỚI CÁC CƠ QUAN KHÁC 3.3.1 Khuyến nghị với Bộ tài 3.3.2 Khuyến nghị với Kho bạc nhà nƣớc 3.3.3 Khuyến nghị với quan thu 3.3.4 Khuyến nghị với NHTM nhận Uỷ nhiệm thu KẾT LUẬN CHƢƠNG 23 KẾT LUẬN Quản lý thu NSNN qua KBNN nói chung KBNN Đà Nẵng nói riêng vấn đề cần thiết quan trọng, góp phần đảm bảo khoản thu vào Ngân sách nhà nước Đồng thời đảm bảo nguồn tài để trì hoạt động máy nhà nước, đảm bảo trật tự xã hội, quốc phòng an ninh, điều tiết vĩ mơ kinh tế, đáp ứng nhu cầu trình đổi chín sách tài nước ta hội nhập với kinh tế giới Với kết cấu chương, đề tài “Hoàn thiện hoạt động quản lý thu NSNN qua KBNN Đà Nẵng” giải cách yêu cầu đặt ra, thể qua nội dung chủ yếu sau đây: Từ phương diện lý luận quy định Luật NSNN văn pháp quy có liên quan, đề tài hệ thống hóa làm rõ vấn đề lý luận liên quan đến quản lý thu NSNN qua KBNN Trong đó, đề tài tập trung vào nội dung quản lý thu NSNN, yếu tố ảnh hưởng tiêu đánh giá kết hoạt động quản lý thu NSNN qua KBNN Trên sở khảo sát thực tế, thống kê, tổng hợp phân tích, đề tài đánh giá thực trạng kết thực hoạt động quản lý thu NSNN qua KBNN Đà nẵng, thấy thành tựu đạt tồn tại, hạn chế nguyên nhân hạn chế Từ đó, đề tài nêu quan điểm hoàn thiện chế quản lý thu NSNN qua KBNN Đà Nẵng; đồng thời đưa giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý thu NSNN qua KBNN Đà Nẵng; 24 đề xuất điều kiện cần thiết chủ yếu có liên quan đến cấp, ngành cho thân hệ thống KBNN Đà Nẵng để thực có hiệu hoạt động quản lý thu NSNN giai đoạn Hoạt động quản lý thu NSNN qua KBNN trình phức tạp, đòi hỏi có tham gia, phối hợp nhiều quan Thuế, Hải quan, quan tài chính, Ngân hàng thương mại ý thức đối tượng nộp thuế Do đó, giải pháp phải có tính hệ thống xun suốt, cần có bổ sung, sửa đổi từ văn luật đến văn hướng dẫn thực bộ, ngành địa phương Bên cạnh đó, việc vận dụng giải pháp cho hoạt động sở khác có cách khác nhằm đạt mục tiêu riêng Tác giả hy vọng luận văn sở tham khảo để KBNN tiếp tục hoàn thiện chế quản lý thu NSNN thời gian tới Mặc dù cố gắng nghiên cứu, tìm hiểu thực tế hoạt động quản lý thu NSNN địa bàn Song thời gian hoạt động thu NSNN phức tạp, đa dạng phong phú nên kết nghiên cứu tránh khỏi thiếu sót hạn chế Tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp bổ sung thầy, cô giáo, nhà khoa học, đồng nghiệp quan tâm đến hoạt động quản lý thu NSNN qua KBNN để hồn thiện đề tài nghiên cứu Khoa Quản lý chuyên ngành kiểm tra xác nhận: Tóm tắt luận văn trình bày theo quy định hình thức chỉnh sửa theo kết luận Hội đồng ... nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý thu Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước thành phố Đà Nẵng, tác giả chọn đề tài: Hoàn thiện hoạt động quản lý thu ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước. .. doanh 1.2 HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.2.1 Vai trò, nhiệm vụ, chức Kho bạc nhà nƣớc phối hợp quan hoạt động quản lý thu NSNN Kho bạc Nhà nước quan trực thu c Bộ... cấp quan quản lý Nhà nước theo hướng gọn nhẹ, hiệu 5 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ