Hoàn thiện công tác quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện trảng bom, tỉnh đồng nai

i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan, công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Đồng Nai, ngày tháng năm Tác giả luận văn Đỗ Văn Sáng ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn: Ban Giám hiệu, Khoa sau đại học, Khoa kinh tế & Quản trị kinh doanh Trường Đại học Lâm Nghiệp; Phân hiệu – ĐHLN, Phòng KHCN&HTQT tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ q trình học tập, nghiên cứu để hồn thành luận văn Huyện uỷ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân huyện Trảng Bom Phịng Tài - Kế hoạch huyện Trảng Bom; Phòng Thanh tra huyện Trảng Bom; Kho bạc Nhà nước huyện Trảng Bom; Chi cục thuế huyện Trảng Bom … tạo điệu kiện thuận lợi cho tơi q trình thu thập số liệu phục vụ việc nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến Cơ giáo PGS.TS Trần Thị Thu Hà tận tình dẫn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới đồng nghiệp, bè bạn gia đình tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ, động viên khích lệ tơi, đồng thời có ý kiến đóng góp quý báu q trình thực hồn thành luận văn Đồng Nai, ngày tháng Tác giả luận văn Đỗ Văn Sáng năm iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU vi MỞ ĐẦU CHUƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Lý luận chung ngân sách quản lý thu ngân sách Nhà nước 1.1.1 Một số vấn đề ngân sách Nhà nước 1.1.2 Thu ngân sách Nhà nước 1.1.3 Quản lý thu ngân sách Nhà nước 10 1.2 Quản lý thu ngân sách Nhà nước cấp huyện 17 1.2.1 Một số vấn đề ngân sách Nhà nước cấp huyện 17 1.2.2 Nội dung quản lý thu NSNN cấp huyện 20 1.3 Cơ sở thực tiễn quản lý thu ngân sách Nhà nước cấp huyện 29 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách số huyện địa phương 29 1.3.2 Bài học kinh nghiệm khả vận dụng cho huyện Trảng Bom 33 CHUƠNG II ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 2.1 Đặc điểm huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai 35 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 35 2.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội 36 2.1.3 Đánh giá chung thuận lợi, khó khăn đối ảnh hưởng đến cơng tác quản lý thu Ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Trảng Bom 37 iv 2.2 Phương pháp nghiên cứu 39 2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 39 2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 39 2.2.3 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 40 CHUƠNG III KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 43 3.1 Thực trạng công tác quản lý thu ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Trảng Bom giai đoạn 2013-2017 43 3.1.1 Tình hình thu NSNN địa bàn huyện Trảng Bom 43 3.1.2 Thực trạng công tác quản lý thu ngân sách Nhà nước 51 3.2 Đánh giá chung công tác quản lý thu ngân sách Nhà nước 65 3.2.1 Những kết đạt 65 3.2.2 Những tồn tại, hạn chế công tác quản lý thu ngân sách 68 3.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thu ngân sách Nhà nước 70 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý thu ngân sách 74 3.3.1 Nâng cao chất lượng công tác xây dựng dự toán 74 3.3.2 Tăng cường kiểm tra kiểm soát khoản thu 75 3.3.3 Nâng cao lực quản lý cán quản lý ngân sách 78 3.3.4 Một số giải pháp khác 80 3.4 Một số kiến nghị 84 3.4.1 Đối với Trung ương 84 3.4.2 Đối với tỉnh Đồng Nai 86 3.4.3 Đối với huyện Trảng Bom 87 KẾT LUẬN 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ đầy đủ DNNN Doanh nghiệp Nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KCN Khu công nghiệp KTTT Kinh tế thị trường KT-VH-XH Kinh tế - Văn hóa – Xã hội KT-XH Kinh tế - Xã hội NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương QLHC Quản lý hành QLKT Quản lý kinh tế QP – AN Quốc phòng – An ninh SXKD Sản xuất kinh doanh UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng XHCN Xã hội chủ nghĩa vi DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Bảng 3.1: Thu NSNN huyện Trảng Bom từ năm 2013 đến năm 2017 44 Bảng 3.2: Thu NSNN huyện Trảng Bom phân chia theo cấp ngân sách từ năm 2013 đến năm 2017 45 Bảng 3.3: Chi tiết nguồn thu NSNN địa phương từ năm 2013 đến năm 2017 47 Bảng 3.4: Dự toán thu ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Trảng Bom giai đoạn 2013 – 2017 53 Bảng 3.5: Thu cân đối ngân sách Nhà nước địa bàn huyện so với 54 dự toán giai đoạn 2013- 2017 54 Bảng 3.6: Thu ngân sách Nhà nước huyện Trảng Bom năm 2013 58 Bảng 3.7: Thu ngân sách Nhà nước huyện trảng Bom năm 2014 60 Bảng 3.8: Thu ngân sách Nhà nước huyện Trảng Bom năm 2015 61 Bảng 3.9: Thu ngân sách Nhà nước huyện trảng Bom năm 2016 62 Bảng 3.10: Thu ngân sách Nhà nước huyện trảng Bom năm 2017 63 Biểu đồ 3.1: Mức độ thực dự toán qua năm 64 MỞ ĐẦU Sự cần thiết vấn đề nghiên cứu Công tác quản lý thu ngân sách Nhà nước có vai trị quan trọng toàn hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng đối ngoại đất nước Vai trị thu ngân sách Nhà nước ln gắn liền với vai trò Nhà nước theo giai đoạn định Đối với kinh tế thị trường, đặc biệt bối cảnh hội nhập kinh tế khu vực giới, thu ngân sách Nhà nước đảm nhận vai trị quản lý vĩ mơ tồn kinh tế, xã hội Quản lý thu ngân sách Nhà nước công cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế xã hội, định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội Trong thời gian qua công tác quản lý thu ngân sách Nhà nước huyện Trảng Bom trọng có nhiều chuyển biến tích cực, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh, trật tự, an toàn xã hội địa phương Tuy nhiên, điều kiện tình hình kinh tế nước nói chung, huyện Trảng Bom nói riêng cịn nhiều khó khăn, thách thức, sức cạnh tranh kinh tế thấp ảnh hưởng đến việc tiêu thụ sản phẩm, sản xuất kinh doanh doanh nghiệp từ ảnh hưởng đến nguồn thu ngân sách Nhà nước; mặt khác nguồn lực để phát triển kết cấu hạ tầng, đảm bảo an sinh xã hội, quốc phòng an ninh nhiều khó khăn, cần phải tiếp tục đảm bảo quản lý, sử dụng hiệu nguồn lực, nguồn ngân sách Nhà nước Bên cạnh đó, yếu tố điều kiện có tác động đến phát triển kinh tế địa phương thời gian tới vấn đề quản lý thu ngân sách Nhà nước địa bàn đặc với tầm quan trọng đặc biệt có tính cấp bách Nhận thức tầm quan trọng thực tiễn đặt ra, nhằm muốn tìm giải pháp quản lý cách hiệu ngân sách Nhà nước địa bàn huyện, tác giả chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai” làm đề tài bảo vệ luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế Trường Đại học Lâm nghiệp Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Trên sở lý thuyết quản lý thu ngân sách nhà nuớc cấp huyện nghiên cứu thực trạng công tác quản lý thu ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Trảng Bom giai đoạn 2013-2017, đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách Nhà nước địa bàn huyện 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý thu ngân sách Nhà nước; - Đánh giá thực trạng quản lý thu ngân sách Nhà nước huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai; - Xác định yếu tố chủ yếu ảnh hưởng đến công tác quản lý thu ngân sách Nhà nước huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai; - Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách Nhà nước huyện Trảng Bom đến năm 2025 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 3.1 Đối tượng nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu công tác quản lý thu ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Trảng Bom 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Đề tài nghiên cứu thực trạng quản lý thu ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Trảng Bom giai đoạn 2013-2017, yếu tố ảnh hưởng, mối quan hệ tác động đến hiệu công tác quản lý thu ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Trảng Bom, qua đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý thu ngân sách địa bàn huyện đến năm 2025 - Về không gian: Đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng quản lý ngân sách địa bàn huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai - Về thời gian: Số liệu thứ cấp thu thập giai đoạn 2013-2017, số liệu sơ cấp thu thập năm 2017 Nội dung nghiên cứu - Cơ sở lý luận thực tiễn ngân sách Nhà nước quản lý thu ngân sách Nhà nước cấp huyện; - Thực trạng công tác quản lý thu ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Trảng Bom giai đoạn 2013 – 2017; - Các yếu tố chủ yếu ảnh hưởng đến công tác quản lý thu ngân sách Nhà nước huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai; - Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách địa bàn huyện Trảng Bom tỉnh Đồng Nai đến năm 2025 Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu Kết luận, luận văn gồm 03 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn ngân sách nhà nước quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện Chương 2: Đặc điểm địa bàn phương pháp nghiên cứu Chương 3: Kết nghiên cứu thảo luận CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Lý luận chung ngân sách quản lý thu ngân sách Nhà nước 1.1.1 Một số vấn đề ngân sách Nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm ngân sách Nhà nước NSNN phạm trù kinh tế khách quan, đời, tồn phát triển sở đời, tồn phát triển Nhà nước Luật NSNN Quốc hội nước Cộng hịa XHCN Việt nam khóa XI, kỳ họp thứ thông qua ngày 16/12/2002 xác định: “NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước”.[9] NSNN hiểu kế hoạch tài quốc gia bao gồm chủ yếu khoản thu chi Nhà nước mơ tả hình thức cân đối giá trị tiền tệ Phần thu thể nguồn tài huy động vào NSNN; phần chi thể sách phân phối nguồn tài huy động để thực mục tiêu KT-XH NSNN lập thực cho thời gian định, thường năm Quốc hội phê chuẩn thông qua NSNN quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước Quỹ thể lượng tiền huy động từ thu nhập quốc dân để đáp ứng cho khoản chi tiêu Nhà nước Biểu bên ngoài, NSNN bảng dự toán thu chi tiền Nhà nước khoảng thời gian định Chính phủ dự tốn nguồn thu vào quỹ NSNN, đồng thời dự toán khoản chi cho hoạt động kinh tế, trị, xã hội, an ninh quốc phòng, từ quỹ NSNN bảng dự toán phải Quốc 79 cầu ngày cao; Hơn riêng cán quản lý ngân sách cịn phải có phẩm chất đạo đức, phẩm chất trị lực cơng tác Trong giai đoạn cán quản lý ngân sách cần phải trang bị đầy đủ dụng cụ, thiết bị làm việc tối thiểu máy vi tính, máy in, thơng tin tài liên quan để họ cập nhật hàng ngày từ giá thị trường thông tin kinh tế quốc tế Từ u cầu đó, Đảng quyền quan đơn vị phải tăng cường giáo dục phẩm chất trị, đạo đức tư tưởng cho cán cơng chức nói chung cán quản lý ngân sách nói riêng Cần thường xuyên cử cán đào tạo nâng cao nghiệp vụ, lớp lý luận trị trung, cao cấp, quản lý Nhà nước, tin học quản lý …vv Xuất phát từ tình hình thực tế cho thấy hầu hết thủ trưởng đơn vị thụ hưởng ngân sách cấp III huyện quan tâm đến cơng tác quản lý tài mà quan tâm đến nhiệm vụ chuyên môn; Quyền chi thủ trưởng đơn vị song sử lý, hạch toán khoản chi lại kế tốn khoản chi đè nặng lên cán kế toán; Như việc tổ chức lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý tài cho chủ tài khoản đơn vị sử dụng ngân sách điều cần thiết giai đoạn Các quan, đơn vị cần có chế độ thưởng, phạt rõ ràng riêng cá nhân, tổ chức làm tốt công tác quản lý ngân sách Nhà nước; Cần kiện toàn lại tổ chức máy quản lý ngân sách từ huyện đến xã Có chế tuyển chọn phù hợp ưu tiên cán trẻ đào tạo quy có kinh nghiệm; Cộng điểm ưu tiên cho sinh viên có lực học giỏi, đề thi cơng chức vào ngành tài mơn chun ngành phải Sở Tài biên soạn 80 3.3.4 Một số giải pháp khác - Trong công tác đấu thầu: Chủ đầu tư cần thực hình thức đầu thầu vào tất lĩnh vực đấu thầu lĩnh vực xây dựng bản, đấu thầu mua sắm hàng hóa, máy móc thiết thiết bị; Đấu thầu hoạt động dịch vụ công, hạn chế việc thầu, trường hợp đặc biệt UBND tỉnh phê duyệt thầu; Chỉ có hình thức đấu thầu rộng rãi hạn chế chống lãng phí thất thoát; Phân loại rõ đối tượng, giá trị phải áp dụng hình thức đấu thầu, Ví dụ hoạt động dịch vụ công cần công khai cho đấu thầu thuê địa điểm kinh doanh, xanh công viên, dịch vụ cấp, nước, nước phục vụ nơng nghiệp đấu thầu quản lý thu phí qua cầu, đấu thầu điểm trông giữ xe đạp, ô tô, xe máy; Giao cho phường, xã, thị trấn tổ chức đấu thầu việc quản lý thu phí vệ sinh vv Hàng năm, đơn vị chủ đầu tư cơng trình có trách nhiệm thực tốn cơng trình xây dựng dở dang gửi đến quan có liên quan UBND huyện cần đơn đốc, đạo Phịng Tài - Kế hoạch, Phịng quản lý thị phịng xây dựng phịng liên quan duyệt tốn cơng trình tiến độ chấm dứt tình trạng cơng trình xây dựng đơn vị xã phường khơng tốn - Trong công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng bản: Nguyên tắc” Hiệu đầu tư” phải trở thành nguyên tắc tối cao, quán triệt phương diện cấp độ Phân bổ hợp lý sử dụng vốn hiệu đường ngắn tăng nhanh tiền lực tài để tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cần tổ chức tập huấn, phổ biến cho lãnh đạo ban tài xã, phường, thị trấn chế độ quản lý vốn đầu tư xây dựng ban hành 81 UBND huyện đạo ban, ngành, đơn vị nghiêm cấm tình trạng xây dựng xã - thị trấn khơng theo kế hoạch trình tự, dẫn đến nợ đọng kéo dài; Trường hợp xảy phải xử lý nghiêm khắc theo pháp luật hành UBND xã, thị trấn cần có giải pháp huy động nguồn vốn dân đóng góp, khai thác phát huy nội lực địa phương để thực tốt chủ trương kiên cố hóa kênh mương nội đồng giao thơng nơng thơn để cơng trình mặt nơng thơn hồn thành thời hạn đảm bảo toán thuận lợi Nhà nước cần đổi chế quản lý đầu tư xây dựng phải đạt mục tiêu nâng cao hiệu đầu tư, chống lãng phí, tham ơ, tham nhũng lĩnh vực đầu tư xây dựng trước hết dự án sử dụng vốn NSNN; Các dự án ngân sách cấp phát cần quy định rõ trách nhiệm cấp định đầu tư chủ đầu tư, có biện pháp cụ thể đánh giá, phân loại lực chủ đầu tư Chỉ giao việc quản lý dự án cho chủ đầu tư có đủ điều kiện lực Các dự án ngành không chuyên xây dựng cần kiên áp dụng biện pháp thích hợp thành lập ban quản lý dự án mang tính chuyên nghiệp, sau dự án hoàn thành bàn giao lại cho chủ đầu tư khai thác sử dụng - Trong cơng tác cơng khai tài chính: Đơn vị sử dụng ngân sách thực công khai tài nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân kinh tế đồng thời tạo điều kiện cho việc kiểm tra giám sát quần chúng, việc sử dụng ngân sách Đồng thời góp phần thực tốt sách tiết kiệm chống tham nhũng, lãng phí quan Nhà nước, làm lành mạnh hóa tài chính, tạo tin tưởng cộng đồng, từ thực tốt đồn kết nội bộ, cụ thể : + Cơng khai chi tiết dự tốn, tốn thu, chi ngân sách Nhà nước địa bàn huyện, thành phố, thị xã Hội đồng nhân dân đồng cấp phê duyệt 82 + Công khai chi tiết dự toán chi ngân sách hàng năm quan, đơn vị thuộc UBND huyện, thành phố, thị xã cấp có thẩm quyền giao; Quyết toán chi ngân sách hàng năm đơn vị quan tài thẩm định + Cơng khai dự tốn, tốn thu ngân sách Nhà nước địa bàn, chi ngân sách hàng năm xã, phường, thị trấn; Bổ sung từ ngân sách cấp tổng nguồn kinh phí ủy quyền cho quyền cấp từ nội dung giao, phê chuẩn thẩm định + Việc công khai phải niêm yết trục sở đơn vị, công bố hội nghị cán công chức đơn vị Thời điểm công khai chậm 60 ngày kể từ ngày Hội đồng nhân dân Huyện có Nghị định dự toán, phê chuẩn toán ngân sách hàng năm + Cơng khai hóa việc sử dụng khoản đóng góp tổ chức cá nhân Hàng năm đơn vị dự tốn xã, phường, thị trấn có nguồn thu từ khoản đóng góp tổ chức, cá nhân Các khoản phải công khai cho người đóng góp biết rõ mục đích huy động, mức đóng góp việc sử dụng nguồn huy động Hình thức cơng khai phải niêm yết trụ sở quan + Thủ trưởng đơn vị, chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn thực công khai phải có trách nhiệm trả lời chất vấn tổ chức, cá nhân vấn đề liên quan đến nội dung thực công khai tài Trong kiểm tra, giám sát: Thực chấn chỉnh cơng tác kế tốn xã, phường, đơn vị dự toán trực thuộc; Thực nghiêm pháp lệnh kế tốn thơng kê Trường hợp vi phạm gửi báo cáo tài chậm có hệ thống, để ngồi sổ kế tốn khoản vật tư, tiền vốn vi phạm khác cần thực chế độ xử phạt hành lĩnh vực kế tốn thống kê theo quy định 83 + Tăng cường công tác kiểm tra, tra xử lý vi phạm trình chấp hành ngân sách, sử dụng ngân sách: Hàng năm Thanh tra Huyện, thành phố, thị xã cần phối hợp với phịng tài đồng cấp lên kế hoạch tra, kiểm tra đơn vị, xã phường có sử dụng ngân sách trình UBND đồng cấp phê duyệt; Qua tra, kiểm tra, kiến nghị với sở khắc phục sai phạm quản lý ngân sách Nếu cá nhân đơn vị vi phạm pháp luật kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý theo quy định Pháp luật + Tăng cường vai trò lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền địa phương, phối hợp ngành tỉnh UBND huyện, thành phố, thị xã việc quản lý ngân sách; Cụ thể Đảng địa phương thực lãnh đạo việc đề chủ trương, đường lối, định hướng chi ngân sách phục vụ cho việc phát triển kinh tế xã hội địa phương Như dự toán ngân sách hàng năm địa phương phải thơng qua Cấp ủy để có ý kiến đạo hướng; Hội đồng nhân dân huyện, thành phố, thị xã định dự toán phân bổ dự tốn ngân sách địa phương mình; định chủ trương, biện pháp để triển khai thực ngân sách địa phương; Quyết định điều chỉnh dự toán ngân sách địa phương trường hợp cần thiết; Giám sát việc thực ngân sách Hội đồng nhân dân nghị đơn vị sử dụng ngân sách; UBND huyện, thành phố, thị xã vào Nghị HĐND, định giao nhiệm vụ thu, chi cho xã, phường, thị trấn, đơn vị trực thuộc tổ chức điều hành thực ngân sách, phối hợp với quan Nhà nước cấp việc quản lý ngân sách Nhà nước theo lĩnh vực địa bàn; UBND huyện, thành phố, thị xã tập trung lãnh đạo, đạo phịng Tài chính, ban, ngành thực tốt dự toán ngân sách thông qua, thực nghiêm túc chế độ trực báo tình hình thực dự tốn thu, chi để có biện pháp đạo kịp thời, thực chi tiêu đảm bảo chế độ, tiết kiệm, có hiệu 84 + Tăng cường phối hợp, xin ý kiến đạo Sở Tài hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ, định kỳ phối hợp với sở Tài chính, Bộ Tài mở lớp tập huấn nghiệp vụ cho độ ngũ cán quản lý ngân sách cấp huyện cấp xã 3.4 Một số kiến nghị Qua nghiên cứu lý luận, sở thực trạng quản lý ngân sách huyện kinh nghiệm mà học viên thu nhận thời gian qua tìm hiểu Phịng Tài - Kế hoạch huyện Trảng Bom, xin mạnh dạn nêu lên số kiến nghị trung ương địa phương vấn đề liên quan nhằm hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách huyện Trảng Bom, mong muốn góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý Ngân sách cấp huyện 3.4.1 Đối với Trung ương - Đổi cơng tác kiểm tốn quan hành chính, đơn vị nghiệp nhằm nâng cao trách nhiệm hiệu sử dụng kinh phí từ ngân sách Nhà nước, xố bỏ tình trạng nhiều đầu mối tra, kiểm tra, kiểm toán, quan hành chính, đơn vị nghiệp - Hoàn thiện chế quản lý ngân sách Nhà nước, bảo đảm khoản thu nộp trực tiếp vào qũy ngân sách Nhà nước thông qua hệ thống kho bạc - Tăng cường triệt để việc thực chế khốn kinh phí quan hành nghiệp với lý do: + Khốn chi hành đơn vị hành nghiệp việc xác định tổng mức kinh phí mà đơn vị hưởng Song có điều kiện khác biệt chỗ đơn vị quyền sử dụng số tiền tiết kiệm để bổ sung tiền lương, thu nhập, khen thưởng cho cán công nhân viên, bổ sung nguồn mua sắm trang thiết bị phục vụ cho công việc cải thiện điều kiện làm việc cho đơn vị + Xuất phát từ thực trạng hành nước ta tổ chức máy cịn cồng kềnh, biên chế đơng, hiệu chất lượng công việc chưa cao, điều kiện làm 85 việc nhiều quan cịn khó khăn, chi tiêu ngân sách lãng phí, nguồn vốn ngân sách Nhà nước cịn ít, nên việc thực chế khốn kinh phí góp phần tích cực khắc phục tồn trên; Đối tượng khốn kinh phí hành quan hành Nhà nước bao gồm quan Đảng, tổ chức Đoàn thể - Hoàn thiện Luật ngân sách Nhà nước vấn đề phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước bước đầu tạo chủ động cho quyền địa phương có mặt cịn hạn chế, tiến hành chậm, chưa thực phát huy khuyến khích mạnh địa phương Thủ tục cấp phát ngân sách rườm rà, qua nhiều khâu, tốn nhiều thời gian công sức đơn vị thụ hưởng ngân sách - Hoàn thiện hệ thống định mức tiêu chuẩn thu, chi ngân sách Nhà nước, rà soát định mức, tiêu chuẩn chi tiêu; Xóa bỏ định mức, tiêu chuẩn chi lạc hậu; Ban hành đủ định mức có tính khoa học khả thi cần thiết cho quản lý ngân sách Do xúc tình hình, nhiều địa phương tự quy định số chế độ riêng, quy định Trung ương Để khắc phục tình trạng này, đề nghị phân cấp, phân quyền cho địa phương phép ban hành số chế độ tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách với yêu cầu điều kiện định theo mức khung Trung ương quy định Chính phủ cần thống quản lý việc ban hành chế độ tiêu chuẩn định mức bao gồm : Các định mức trung ương ban hành; định mức trung ương quy định mức khung, giao HĐND cấp tỉnh định cụ thể cho phù hợp với đặc điểm địa phương Xây dựng khung định mức chi ngân sách với hệ số khác để phù hợp với đặc điểm khả ngân sách cấp quyền; Phù hợp với đặc điểm điều kiện địa lý vùng, lãnh thổ; Phù hợp với quy mô tính chất đặc thù quan quản lý Nhà nước Áp dụng định mức khung chi theo công việc thay cho áp dụng định mức cho theo biên chế lâu Ban hành hệ thống tiêu chuẩn chế độ trang thiết bị 86 phương tiện làm việc phù hợp với loại chức danh công chức, viên chức để áp dụng thống quan Nhà nước Trên sở hệ thống định mức, tiêu chuẩn chế độ trên, cho phép quan, đơn vị quyền điều chỉnh trình thực hiện, phù hợp với yêu cầu công việc khả ngân sách đơn vị Những yêu cầu cần đạt việc hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn định mức, phải đảm bảo khoa học, phải phù hợp với thực tế khả ngân sách Nhà nước; phải tạo quyền chủ động cho đơn vị trình thực 3.4.2 Đối với tỉnh Đồng Nai Đẩy mạnh việc phân cấp thu, chi ngân sách cho huyện, thành phố, thị xã khoản đầu tư xây dựng địa bàn Theo điều 34 Luật ngân sách Nhà nước có ghi nhiệm vụ chi xây dựng ngân sách cấp huyện “phải có chi đầu tư xây dựng trường phổ thông quốc lập cấp, cơng trình phúc lợi cơng cộng, điện chiếu sáng, cấp nước, giao thơng nội thị thuộc nhiệm vụ chi ngân sách tỉnh” Vì vậy, thời gian tới cần bổ sung nhiệm vụ chi xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật đô thị công trình điện chiếu sáng cơng cộng, cấp nước… cho ngân sách huyện Đầu tư sở vật chất công nghệ, thông tin để đưa ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý ngân sách tầm, tạo đồng bộ, thống nhanh số liệu thu, chi ngành Tài - Kho bạc - Thuế đáp ứng theo yêu cầu cấp có thẩm quyền phục vụ cân đối ngân sách địa bàn huyện Tỉnh cần tăng cường hướng dẫn, định kì kiểm tra nghiệp vụ chun mơn sách, chế độ cán làm cơng tác quản lý tài huyện, thành phố, thị xã, xã phường, thị trấn 87 3.4.3 Đối với huyện Trảng Bom Nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn, giao cho kế hoạch thu chi ngân sách Rà soát định mức, tiêu chuẩn chi tiêu; xoá bỏ định mức, tiêu chuẩn chi lạc hậu; ban hành đủ định mức có tính khoa học khả thi cần thiết cho quản lý NSNN sở tiêu chí hợp lý, mức chi đảm bảo tiết kiệm phải phản ánh đủ chi phí tiêu hao, cấu hệ thống đầy đủ toàn diện - Tuy nhiên không dừng lại định mức chi mà phải xây dựng hệ thống tiêu chuẩn định mức thể quan hệ tương quan hợp lý kết hiệu đầu với mức chi phí đầu vào Các tiêu chuẩn định mức có tính tổng hợp cao, gắn với điều kiện kinh tế xã hội cụ thể đơn vị sử dụng ngân sách Trong nhiệm vụ chi ngân sách huyện cần quy định rõ ràng, cụ thể nhiệm vụ: - Những nhiệm vụ buộc phải cung cấp NSNN - Những nhiệm vụ gắn với NSNN bổ sung cấp tỉnh uỷ quyền cho cấp Huyện cấp Huyện ủy quyền cho cấp xã thực nhiệm vụ chi - Những nhiệm vụ Huyện tự đề ra, tự định phù hợp với tình hình, nhiệm vụ địa phương, khơng trái với chủ trương phát triển kinh tế - xã hội đất nước, không trái với pháp luật Nhà nước, không trái với định cấp trên, trái với quy hoạch định hướng cấp Tỉnh HĐND quan quyền lực cao Huyện cần tăng cường chức để HĐND thực tốt công tác quản lý thuộc lĩnh vực địa bàn Huyện Trong chức “giám sát” chức quan trọng nhằm kiểm tra hoạt động quản lý phát triển kinh tế xã hội Vì cần cụ thể 88 chi tiết hóa chức “giám sát” đặc biệt cơng tác giám sát kinh vực tài chính, NS 89 KẾT LUẬN Thu ngân sách Nhà nước nói chung ngân sách huyện nói riêng cơng cụ sách tài Nhà nước địa phương để quản lý kinh tế vĩ mô nhằm đáp ứng mục tiêu ổn định kinh tế - xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa Vì tăng cường quản lý ngân sách Nhà nước có ý nghĩa quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế, đáp ứng tốt nhu cầu chi tiêu máy Nhà nước thực nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội, an ninh quốc phòng Với thực trạng quản lý thu ngân sách địa bàn huyện Trảng Bom tồn hạn chế cụ thể khâu: Lập dự toán thu ngân sách; kế toán toán ngân sách; chế độ cơng khai tài ngân sách Nhà nước; chất lượng đội ngũ cán quản lý ngân sách Nhà nước; chế quản lý tài cho thấy cơng tác quản lý ngân sách cấp huyện chưa thực đáp ứng quy định Luật ngân sách đồng thời chưa sử dụng ngân sách tiết kiệm, hiệu chưa thực thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa phương, nâng cao đời sống nhân dân Qua khảo sát thực trạng công tác quản lý thu ngân sách huyện Trảng Bom, luận văn có số kết hạn chế định sau: - Những mặt đạt được: Cơng tác lập dự tốn ngân sách Nhà nước cấp huyện nhìn chung đáp ứng yêu cầu bản, bám sát kế hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phương; Công tác thu ngân sách Nhà nước sử dụng biện pháp thích hợp để đảm bảo đúng, đủ kịp thời, Cơng tác tốn kiểm tốn, tra kiểm tra khoản chi thường xuyên thực tốt - Những tồn cần khắc phục : Việc lập dự toán ngân sách hàng năm xã thị trấn chậm; Đối với thu ngân sách cịn xảy tình trạng thất thu 90 số xã, ; cơng tác kế tốn toán ngân sách qua kiểm tra thực tế cho thấy chất lượng kế tốn cịn yếu Các đơn vị chưa chấp hành nghiêm chỉnh Pháp lệnh kế toán thống kê; Chế độ cơng khai tài ngân sách Nhà nước chưa thực nghiêm túc Để khắc phục tình trạng tăng cường cơng tác quản lý ngân sách huyện đạt hiệu cao; Luận văn đưa hệ thống nhóm giải pháp: Nâng cao chất lượng cơng tác xây dựng dự tốn; Tăng cường kiểm tra kiểm soát khoản thu ngân sách; Nâng cao lực quản lý cán quản lý ngân sách; Nhóm giải pháp khác cơng tác đấu thầu, cơng khai tài chính, giáo dục lý luận, trị, cơng tác kiểm tra giám sát Với nhóm giải pháp thực tốt việc quản lý thu ngân sách huyện Trảng Bom nói riêng tồn tỉnh Đồng Nai nói chung đạt hiệu cao, đồng thời đạt mục tiêu kinh tế xã hội đề 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Chính (2015), Luật ngân sách Nhà nước, Luật số 83/2015/QH 13 Bộ Tài (2003), Thơng tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định 60/2003/NĐ-CP Bộ Tài (2007), Báo cáo kết khảo sát kinh nghiệm Hàn Quốc quản lý tài - Ngân sách Chi cục thống kê huyện Trảng Bom, Niên giám thống kê huyện Trảng Bom (2013, 2014, 2015, 2016, 2017) Chính Phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2003 Chính phủ Học viện Tài (2003), Giáo trình lý thuyết tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội Nguyễn Thị Hoa (2011), Quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Tư Nghĩa tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị- Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Nguyễn Anh Tuấn (2007), Hoàn thiện quản lý thu, chi ngân sách nhà nước thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa, Luận văn thạc sĩ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Quốc hội nước cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XI (2002), Luật Ngân sách Nhà nước, Nxb trị Quốc gia, Hà Nội 10 Quốc Hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân 11 Trịnh Tiến Hậu (2013), Quản lý NSNN huyện Nghi Xuân tỉnh Hà Tĩnh, Luận văn thạc sĩ, Học viện Chính trị- Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 12 Trịnh Thị Minh Thanh (2011), Quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn 92 tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sĩ, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 13 Đỗ Thị Tuyết Hương (2017), Hồn thiện cơng tác Quản lý Ngân sách Nhà nước huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai, Luận văn thạc sĩ, Phân hiệuTrường Đại học Lâm Nghiệp, Đồng Nai 14 Uỷ ban nhân dân huyện Trảng Bom (2013, 2014, 2015, 2016, 2017), Tổng hợp toán ngân sách năm 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 huyện Trảng Bom 93 PHỤ LỤC Phụ lục 1: Bảng cân đối toán ngân sách địa phương năm 2013 Phụ lục 2: Bảng cân đối toán ngân sách địa phương năm 2014 Phụ lục 3: Bảng cân đối toán ngân sách địa phương năm 2015 Phụ lục 4: Bảng cân đối toán ngân sách địa phương năm 2016 Phụ lục 5: Bảng cân đối toán ngân sách địa phương năm 2017 Phụ lục 6: Bảng Quyết toán Ngân sách huyện năm 2013 Phụ lục 7: Bảng Quyết toán Ngân sách huyện năm 2014 Phụ lục 8: Bảng Quyết toán Ngân sách huyện năm 2016 Phụ lục 9: Bảng Quyết toán Ngân sách huyện năm 2016 Phụ lục : Bảng Quyết toán Ngân sách huyện năm 2017