Hoàn thiện công tác quản lý thu ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước yên định thanh hóa

i LỜI CẢM ƠN Luận văn kết trình học tập, nghiên cứu nhà trường, kết hợp với kinh nghiệm q trình cơng tác thực tiễn, nỗ lực cố gắng thân Đạt kết này, tơi bày tỏ lịng biết ơn chân thành đến quý thầy, cô giáo Trường Đại học Lâm Nghiệp nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ cho tơi Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến TS Lê Thu Huyền giảng viên Trường Học viện Tài người thầy trực tiếp hướng dẫn khoa học dày công giúp đỡ suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Cuối cùng, tơi xin cảm ơn gia đình, bạn bè, người thân ln đứng bên cạnh động viên, khích lệ tơi suốt q trình học tập hồn thành luận văn Mặc dù thân cố gắng Luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết, tơi mong nhận góp ý chân thành quý thầy, cô giáo, đồng nghiệp để luận văn hồn thiện Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu, kết nêu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng T«i xin chân thành cảm ơn! H Ni, ngy 18 thỏng năm 2014 Tác giả Đỗ Mạnh Tường ii MỤC LỤC Trang Trang phụ lục Lời cảm ơn i Mục lục ii Danh mục từ viết tắt iv Danh mục bảng v Danh mục hình vi MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU NSNN QUA KHO BẠC TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận vấn đề nghiên cứu 1.1.1 Tổng quan thu ngân sách quản lý thu ngân sách Nhà nước 1.1.2 Quản lý thu NSNN qua kho bạc Nhà nước 16 1.2 Cơ sở thực tiễn hoạt động quản lý thu NSNN 36 1.2.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan 36 1.2.2 Kinh nghiệm quản lý thu NSNN giới Việt Nam 37 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN VĂN 44 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 44 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế- xã hội huyện Yên Định, Thanh Hóa 44 2.1.2.Thực trạng hệ thống ngân sách kho bạc nhà nước huyện Yên Định 48 2.2 Phương pháp nghiên cứu 56 2.2.1 Phương pháp chung: 56 2.2.2 Phương pháp cụ thể: 57 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 60 iii 3.1 Thực tra ̣ng công tác quản lý thu ngân sách nhà nước qua Kho ba ̣c nhà nước Yên Đinh, ̣ Thanh Hóa 60 3.1.1 Tổ chức hệ thống thu NSNN huyện Yên Định 60 3.1.2 Quản lý thu NSNN qua KBNN Yên Định 61 3.1.3 Đánh giá chung quản lý thu ngân sách qua Kho bạc huyện Yên Định, Thanh Hóa 76 3.2 Hoàn thiện quản lý thu NSNN qua KBNN huyện Yên Định, Thanh Hóa 87 3.2.1 Mục tiêu hoàn thiện quản lý thu NSNN qua KBNN Yên Định 87 3.2.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý thu NSNN qua KBNN Yên Định 87 3.2.3 Các giải pháp hoàn thiện quản lý thu NSNN qua KBNN Yên Định 89 3.2.4 Kiến nghị 96 KẾT LUẬN 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết đầy đủ STT Viết tắt CNH-HĐH Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa DN Doanh nghiệp GDP Tổng sản phẩm quốc dân KBNN Kho bạc nhà nước KTXH Kinh tế xã hội NH Ngân hàng NSNN Ngân sách nhà nước NS Ngân sách TKTG Tài khoản tiền gửi 10 TK Tài khoản v DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Cơ cấu thu NSNN theo quan thu 62 Bảng 3.2: Cơ cấu thu NSNN qua KBNN theo hình thức thu 64 Bảng 3.3 Cơ cấu nguồn thu NSNN địa bàn huyện Yên Định 2010 – 2012 64 Bảng 3.4: Tình hình lập dự tốn thu NS huyện n Định giai đoạn 2010 - 2012 67 Bảng 3.5: Bảng tổng hợp chấp hành hu Ngân sách huyện Yên Định giai đoạn 2010-2012 69 Bảng 3.6 Tình hình thu ngân sách nhà nước tiền mặt huyện Yên Định giai đoạn 2010 -2012 70 Bảng 3.7 Thu ngân sách nhà nước qua chuyển khoản giai đoạn 2010-2012 75 vi DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1 Sơ đồ số quy trình thu NSNN 15 Hình 1.2 Quy trình thu NSNN trực tiếp KBNN 19 Hình 1.3 Quy trình thu NSNN trực tiếp quan thu 20 Hình 1.4 Quy trình thu NSNN chuyển khoản qua ngân hàng 21 Hình 1.5 Quy trình Thu NSNN chuyển khoản qua KBNN 22 Hình 2.1 Sơ đồ hệ thống Ngân sách nhà nước địa bàn huyện Yên Định 49 Hình 2.2 Sơ đồ tổ chức Kho bạc Nhà nước huyện Yên Định 50 Hình 2.3 Biểu đồ tổng thu NSNN địa bàn huyện Yên Định từ 2010 – 2012 67 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài NSNN quỹ tiền tệ tập trung lớn Nhà nước, có vai trị quan trọng việc ổn định thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống nhân dân, giải vấn đề an sinh xã hội, xóa đói giảm nghèo; đảm bảo nhiệm vụ quốc phòng, an ninh, đối ngoại xử lý kịp thời vấn đề phát sinh cấp bách thiên tai, dịch bệnh đất nước Đồng thời NSNN cơng cụ tài quan trọng để cung ứng nguồn tài cho hoạt động máy Nhà nước, phấn đấu xây dựng đất nước phát triển theo hướng CNH, HĐH Ngân sách huyện cơng cụ quan trọng quyền cấp huyện việc ổn định phát triển kinh tế xã hội địa bàn Ngân sách huyện quỹ tiền tệ tập trung huyện hình thành nguồn thu đảm bảo khoản chi huyện Vì vậy, ngân sách huyện thiết phải phân cấp quản lý sử dụng cách tiết kiệm, hiệu chế độ quy định nhà nước Để thực tốt vấn đề này, cần thiết phải có quản lý chặt chẽ cấp quyền việc thực thu, chi ngân sách cấp huyện Do NSNN có vị trí, vai trị to lớn nên việc tạo lập quản lý thu NSNN điều cần thiết Quản lý thu NSNN Nhà nước, Bộ, ngành trọng tất mặt: hình thành khung pháp luật chế sách thu NSNN, xây dựng hoàn thiện máy quản lý thu thống từ Trung ương đến địa phương; đổi quy trình thu áp dụng nhiều biện pháp tích cực quản lý thu NSNN Trong đó, quản lý thu NSNN qua KBNN khâu quan trọng quản lý thu NSNN nói chung Trong năm gần thu NSNN bình quân hàng năm chiếm 24% GDP, số thu NSNN qua KBNN ngày phát triển ổn định, đối tượng nộp NSNN tăng nhanh lượng, số thu NSNN tập trung đầy đủ, nhanh chóng, kịp thời; công tác quản lý thu ngày chặt chẽ, thống nhất, đáp ứng kịp thời nhiệm vụ chi ngân sách cấp Cùng với việc đổi quản lý thu NSNN nước, quản lý thu NSNN địa bàn huyện Yên Định đổi Sau 20 năm hoạt động, KBNN Yên Định - Thanh Hóa có nhiều nỗ lực với quan thu, quan tài địa bàn huyện đổi cải tiến chế thu, quản lý nguồn thu NSNN nói chung Ngân sách huyện Yên Định nói riêng Nhờ đó, cơng tác quản lý thu NSNN địa bàn huyện thời gian qua đạt kết định, số thu tập trung đầy đủ nhanh chóng vào NSNN, cơng tác quản lý ngày chặt chẽ thống nhất, đáp ứng kịp thời nhiệm vụ chi ngân sách địa phương, góp phần ổn định phát triển kinh tế địa bàn nước Tuy nhiên, công tác quản lý thu NSNN nhiều hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu giai đoạn phát triển kinh tế; cơng tác tổ chức thu cịn nhiều quan thực hiện, tỷ trọng ngân sách nộp trực tiếp vào KBNN chưa cao, thủ tục thu nhiều phức tạp; quản lý thu trùng lắp, thiếu thống nhất; phương thức thu nghèo nàn, chưa khai thác tốt thành tựu công nghệ thông tin vào quản lý thu, nguồn thu chưa tập trung thật đầy đủ, kịp thời vào NSNN Trong điều kiện NSNN hạn hẹp, việc tập trung đầy đủ kịp thời khoản thu NSNN địa bàn huyện Yên Định xác định nhiệm vụ trọng tâm, cấp thiết hệ thống KBNN nhằm bảo đảm đủ nguồn lực, phục vụ tốt nhiệm vụ chiến lược mà Đảng Nhà nước đề Xuất phát từ tình hình thực tế nói trên, để tiếp tục nghiên cứu mặt lý luận thực tiễn nhằm tìm giải pháp hữu hiệu để tiếp tục đổi quản lý thu NSNN qua KBNN huyện n Định -Thanh Hóa, tơi lựa chọn chủ đề: “Hoàn thiê ̣n công tác quản lý thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Yên Đinh, ̣ Thanh Hóa" làm đề tài luận văn Mục tiêu nghiên cứu - Mục tiêu tổng qt Trên sở phân tích thực trạng cơng tác quản lý thu qua KBNN, đề xuất giải pháp tăng cường hiệu công tác quản lý thu qua KBNN - Mục tiêu cụ thể Hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý thu Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Đánh giá thực trạng quản lý thu Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến hiệu công tác quản lý thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Đề xuất giải pháp tăng cường hiệu quản lý thu Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Yên Định Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu đề tài: Công tác quản lý thu Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước - Phạm vi nghiên cứu đề tài : + Phạm vi nội dung: Công tác quản lý thu Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước cấp huyện + Phạm vi khơng gian: Huyện n Định, Thanh Hóa + Phạm vi thời gian: Từ năm 2010 – năm 2012 4 Nội dung nghiên cứu - Cơ sở lý luâ ̣n công tác quản lý thu Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước - Thực tra ̣ng công tác quản lý thu Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Yên Định, Thanh Hóa - Giải pháp đề x́ t hồn thiện cơng tác quản lý thu Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước n Định, Thanh Hóa 90 thơng tin hai chiều hai quan thực hàng ngày máy, kịp thời phát trường hợp sai lệch để quan Thuế điều chỉnh tính phạt chậm thu NSNN theo chế độ quy định ngày Đây phối hợp cần thiết trình quản lý việc chấp hành thu NSNN, tạo điều kiện tập trung nhanh khoản thu vào NSNN - Kho bạc Nhà nước quan cập nhật liệu thu NSNN điều tiết xác cho cấp ngân sách Thông qua liệu nhập, KBNN truyền qua mạng cho quan thuế, tài Như vậy, quan thuế, tài khơng cần phải nhập liệu mà vào liệu KBNN để đối chiếu với chứng từ nhận để hạch toán, tổng hợp báo cáo; tránh chồng chéo mục đích sử dụng thơng tin chứng từ, mà ba quan phải cập nhật, qua giảm khối lượng cơng việc lớn q trình thực Đồng thời, quan Thuế, Tài nắm nhanh tình hình thu nộp thực tế để phục vụ cho việc điều hành ngân sách địa bàn qua số thực thu KBNN cung cấp Thứ hai; Cần tăng cường công tác lập báo cáo thu NSNN KBNN thời gian tới Để phục vụ tốt cho cơng tác xây dựng lập kế hoạch tài cơng tác kiểm tra, kiểm sốt thơng tin báo cáo vấn đề thông tin điện báo, báo cáo ngày, tháng, quý năm đơn vị KBNN yêu cầu phải nhanh, kịp thời xác đáp ứng việc quản lý điều hành NSNN KBNN cấp quan Tài cấp Thứ ba; Cần tăng cường phối hợp KBNN NHTM địa bàn nhằm tăng tỷ trọng thu NSNN không dùng tiền mặt - Đẩy mạnh công tác phối hợp thu NSNN KBNN, Cơ quan thuế với NHTM địa bàn huyện, triển khai dự án Hiện đại hóa thu NSNN; đồng thời, tăng cường việc ủy nhiệm khoản thu NSNN khác như: thu thuế nhà 91 đất; thu thuế trước bạ, thu phạt vi phạm hành chính,…cho NHTM nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người nộp Tăng cường cải cách công tác thu nộp quản lý thu NSNN tạo điều kiện cho cá nhân, tổ chức, đơn vị việc thực nghĩa vụ với NSNN Mặt khác, thực phối hợp thu NSNN với NHTM qua hình thức thu NSNN khác internet banking; ủy nhiệm thu không chờ chấp thuận, hình thức thu qua ATM Thực phối hợp thu NSNN qua hình thức mang lại tiện ích lớn cho đối tượng nộp thuế, cụ thể: mở rộng thêm kênh nộp thuế cho đối tượng nộp thuế, giúp họ chủ động việc thực nghĩa vụ với NSNN; thủ tục thu nộp đơn giản; giảm bớt phụ thuộc vào kênh thu; giảm thời gian cho đối tượng nộp thuế, giảm tối đa thời gian trễ thông tin đối tượng nộp nộp thuế vào điểm thu thông tin ghi nhận liệu quan thuế, giúp quan thuế đưa định cách xác Việc phối hợp thu ngân sách nhà nước (NSNN) Kho bạc Nhà nước (KBNN), quan thu với hệ thống ngân hàng thương mại (NHTM) tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân thực nghĩa vụ thuế với Nhà nước Không thế, việc phối hợp thu nâng cao tỷ trọng tốn khơng dùng tiền mặt, đồng thời tăng cường cải cách thủ tục hành thúc đẩy q trình đại hóa thu NSNN Việc phối hợp thu NSNN KBNN, quan thu ngân hàng thương mại mang lại kết đáng khích lệ, góp phần tích cực vào việc đổi chế sách quy trình nghiệp vụ cơng tác quản lý quỹ NSNN theo hướng đơn giản, đại, công khai, minh bạch phù hợp với thông lệ quốc tế Thông qua việc phối hợp thu này, bên tăng cường kết nối trao đổi thông tin, liệu thu NSNN KBNN, quan thu (Thuế, Hải quan) NHTM nhằm thống số liệu thu góp 92 phần phát triển đa dạng hóa phương thức nộp thuế đại, đơn giản hóa giảm thiểu thời gian, thủ tục nộp tiền cho đối tượng nộp Đồng thời, việc phối hợp thu ứng dụng có hiệu cơng nghệ thơng tin vào quy trình quản lý thu, đảm bảo xử lý liệu thu hạch toán số thu NSNN kịp thời, xác Đây giải pháp quan trọng nhất, phương thức thu NSNN qua hệ thống NHTM phương thức thu NSNN có nhiều ưu điểm Nhìn chung việc thực thu NSNN qua ngân hàng thương mại tạo điều kiện thuận lợi cho người nộp NSNN thực nghĩa vụ nộp tiền vào NSNN Người nộp NSNN cho địa điểm thuận lợi cho để nộp Thứ tư; Bồi dưỡng cán làm công tác quản lý thu NSNN KBNN Việc đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực, trình độ phẩm chất cán KBNN nhân tố quan trọng nhằm tìm kiếm, sử dụng phát huy cao lực, phẩm chất có cán Về yếu tố người, cần coi trọng vấn đề sau: - Tiêu chuẩn hóa chun mơn hóa đội ngũ cán KBNN, đặc biệt người trực tiếp làm công tác thu NSNN qua KBNN Những cán phân công làm công tác phải người có lực chun mơn cần thiết, đào tạo, đào tạo bồi dưỡng, am hiểu nắm vững tình hình kinh tế – xã hội chế sách Nhà nước; đồng thời, cán phải có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với công việc, hiểu giá trị, ý nghĩa đồng tiền KBNN thu quỹ KBNN Để thực yêu cầu trên, KBNN Yên Định phải rà soát phân loại cán theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chun mơn, lực quản lý, Từ đó, có kế hoạch bồi dưỡng, xếp, phân công công tác theo 93 lực trình độ người Đồng thời, kiên loại bỏ cán thối hóa, biến chất khơng đủ lực, trình độ - Phải có chế thưởng phạt nghiêm minh Thực chế độ khen thưởng hợp lý, mặt tạo điều kiện vật chất thuận lơi, giúp cán KBNN yên tâm công tác Mặt khác, phát huy cao vai trò lực cá nhân Bên cạnh đó, cần xử phạt cách nghiêm minh cán cố tình làm trái sách, chế độ, sai quy trình nghiệp vụ gây thất thu NSNN Để nâng cao hiệu quản lý thu NSNN qua KBNN nguồn lực người nguồn lực quan trọng Do vậy, thời gian tới, KBNN phải trọng phát triển nguồn nhân lực Muốn vậy, KBNN phải tạo điều kiện cho cán nhân viên học tập, nâng cao trình độ Thường xuyên tổ chức tập huấn nâng cao trình độ, tập huấn văn pháp luật Nhà nước cách kịp thời, đầy đủ Thứ năm; Tăng cường áp dụng khoa học công nghệ tiên tiến đại cơng tác kiểm sốt nguồn thu NSNN Việc áp dụng khoa học công nghệ làm giảm thời gian xử lý chứng từ thu NSNN, mặt khác giúp cho KBNN quan khác kiểm sốt tốt nguồn thu NSNN Ví dụ như, luân chuyển chứng từ, quan luân chuyển chứng từ điện tử qua mạng internet, sử dụng chữ ký số để luân chuyển chứng từ Hệ thống mạng máy tính quan cần có trao đổi thơng tin với Thứ sáu: tuyên tuyền, giáo dục nâng cao tính tự giác người nộp thuế Để thực mục tiêu tập trung đầy đủ, kịp thời khoản thu NSNN biện pháp có ý nghĩa tác động quan trọng, gián tiếp tính tự giác cá nhân, tổ chức việc thực nghĩa vụ với NSNN Do đó, cần đẩy 94 mạnh cơng tác tun truyền, phổ biến thơng tin nhiều hình thức như: thực hiệu quyền nghĩa vụ người nộp thuế; thông báo đến người nộp thuế quy định thuận lợi việc thực nghĩa vụ với NSNN như: thủ tục đơn giản, việc nộp thực nhiều nơi,…; cần có biện pháp khen thưởng, kỷ luật;….Đồng thời, thực hỗ trợ cá nhân, tổ chức việc thực nghĩa vụ thơng qua việc phối hợp với công ty, doanh nghiệp tổ chức lớp đào tạo việc kê khai thuế; giáo dục nâng cao tính tự giác người nộp thuế Thứ bảy, Các giải pháp mang tính định hướng - Bồi dưỡng nguồn thu NSNN Trước hết phải có biện pháp tạo vốn, vốn tiền tệ tiền đề trình phát triển kinh tế, nên tạo vốn phải quan tâm mức địa bàn huyện Yên Định, nguồn thu hạn hẹp cần có sách đắn tập trung nguồn thu, tận thu nguồn có khả thu vào NSNN, có phối kết họp chặt chẽ ngành Thuế, Tài chính, KBNN, việc tập trung đơn đốc thu thơng tin cho cấp quyền việc quản lý điều hành quỹ NSNN Việc tạo vốn nguồn thu nhiệm vụ riêng ngành Tài mà trách nhiệm chung Nhà nước quyền cấp dù ngành Thuế, KBNN đơn vị quản lý theo ngành chủ yếu hoạt động phục vụ nhiệm vụ trị địa phương, nên quyền địa phương cần quan tâm mức nhằm sử dụng công cụ kết hợp với việc phát huy hết khả trách nhiệm ngành việc quản lý điều hành NSNN địa bàn Một mặt việc chấp hành chế độ sách trách nhiệm quyền địa phương cấp Mặt khác ngành Thuế KBNN kết họp với mà lại khơng có phối hợp ngành với sức mạnh quyền khơng thể tồn thực Để động viên thuế, phí lệ phí vào NSNN ngày nhiều địi hỏi 95 phải tăng thu sở mở rộng nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh, khai thác quản lý tốt nguồn thu Đồng thời phải coi sách thu ni dưỡng nguồn thu, xúc tiến chương trình cải cách bước hệ thống thuế theo hướng đơn giản, thuế suất hợp lý đảm bảo dễ tính dễ thu, nhằm khuyến khích đơn vị sản xuất kinh doanh đổi công nghệ Trong điều kiện kinh tế mở cửa, khu vực kinh doanh dịch vụ kinh tế quốc doanh, khu vực kinh tế cá thể ngày phát triến ngành Thuế cần phải phối hợp với ngành thống kê đế tiến hành điều tra tồn diện loại hình kinh doanh để có sở điều chỉnh doanh thu, thuế suất cho hợp lý Hệ thống phí, lệ phí cịn nhiều phức tạp, Nhà nước kiểm sốt chưa thực chặt chẽ, sử dụng nguồn thu đạt hiệu chưa cao cấp, đặc biệt cấp NS xã Nên cần có thống việc quy định quản lý loại phí, lệ phí ngành, địa phương trước tự thu chi Đảm bảo tập trung nhanh nguồn thu vào NSNN để bổ trí sử dụng hợp lý theo chế độ - Tăng cường chống thất thu thuế Đế việc thu NSNN đầy đủ phải tăng cường chống thất thu cho thuế, công tác tuyên truyền nộp thuế cần mở rộng phát huy, tuyên truyền hệ thống thông tin đại chúng nghĩa vụ quyền lợi nộp thuế cơng dân, đơn vị cá nhân tự’ giác đem tiền đến KBNN nộp vào NSNN khơng cịn tình trạng quan thuế thu thuế vào NSNN, đồng thời phố biến hình thức xử lý vi phạm pháp luật thi hành Luật thuế Về tổ chức quản lý thu thuế phải tăng cường công tác kiểm tra thu hộ kinh doanh nhỏ, thơng qua hình thức duyệt số bộ, tăng cường hoạt động đội chống thất thu, điều chỉnh mức thuế thường xuyên theo tháng phù hợp với doanh thu thực tế, đảm bảo cơng khai cơng bình đắng 96 kinh doanh nộp thuế cho Nhà nước 3.2.4 Kiến nghị * Đối với Nhà nước - Hoàn thiện chế phân cấp quản lý NSNN, xác định rõ mối quan hệ quốc hội HĐND; HĐND cấp địa phương quy trình quản lý NSNN theo nguyên tắc phân định rõ quyền hạn trách nhiệm thông qua việc xoá bỏ chế lồng ghép ngân sách Trong quản lý tài ngân sách cần phải tách bạch cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm cấp ngân sách, theo hướng quốc hội định dự toán ngân sách phân bổ ngân sách phê chuẩn toán NSTW HĐND cấp định dự toán ngân sách, phân bổ ngân sách phê chuẩn NSĐP cấp Hiện tại, Quốc hội định dự toán NSNN (bao gồm NSĐP) theo lĩnh vực phủ giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách cho địa phương đảm bảo theo tiêu quốc hội định HĐND cấp tỉnh xem xét định lại tiêu quốc hội định HĐND cấp lại định lại dự toán, phân bổ dự toán cấp giao Trong quy trình định tốn, HĐND cấp định phê chuẩn tốn ngân sách cấp lại tổng hợp trình HĐND cấp phê chuẩn lại HĐND tỉnh, thành phố phê chuẩn toán NSĐP lại Trung ương tổng hợp Trình Quốc hội phê chuẩn lại lần Việc phê chuẩn qua nhiều khâu không rõ trách nhiệm thuộc cấp trước tình trạng chi tiêu ngân sách hiệu - Cần sớm ban hành thông tư hướng dẫn liên ngành trách nhiệm, quyền hạn công tác quản lý thu NSNN qua KBNN, đế kịp thời tháo gỡ vướng mắc trình thu nộp trực tiếp qua KBNN, tạo điều kiện thuận lợi, nhanh chóng cho đối tượng nộp thuế việc thực nghĩa vụ nộp thuế đổi với Nhà nước 97 * Đối với quan quản lý cấp - Tỉnh Thanh Hóa nên phân cấp mạnh cho quyền địa phương huyện hoạt động quản lý thu NSNN địa bàn Tiếp tục phân cấp nhiệm vụ thu cho xã, thị trấn để nâng cao trách nhiệm cấp quyền quản lý nguồn thu phát sinh địa bàn - Đối với khu vực ngồi quốc doanh; phân loại để có biện pháp quản lý thích hợp Tăng cường triển khai uỷ nhiệm thu thuế cho xã, thị trấn; thường xuyên tổ chức kiểm tra, chấn chỉnh công tác uỷ nhiệm thu nhằm tháo gở khó khăn, vướng mắc, gắn trách nhiệm quyền xã, thị trấn việc chăm lo khai thác quản lý nguồn thu ngân sách, chống thất thu để đáp ứng nhiệm vụ chi cho cấp xã, thị trấn - Đối với thu tiền thuê đất, thuê sở hạ tầng: Tiến hành rà soát lại diện tích lập quản lý thu, đánh giá tình hình triển khai quản lý tiền cho thuê đất diện tích thuộc diện nộp tiền thuê đất - Tổ chức thời gian kiểm toán ngân sách huyện phù hợp với quy định luật NSNN Thời gian kiểm toán chưa phù hợp làm ảnh hưởng đến hiệu cơng tác kiểm tốn việc cung cấp thông tin kịp thời để hỗ trợ cho HĐND huyện phê chuẩn toán ngân sách Cụ thể KTNN phải kịp thời điều chỉnh, bố trí thời gian kiểm tốn trước HĐND phê chuẩn tốn, rõ ràng cách thức tổ chức kiểm toán ngân sách hồn tồn khơng phù hợp với tiến trình toán ngân sách địa phương mà tiếp tục thực gặp nhiều vướng mắc mặt pháp lý Giải pháp để khắc phục khó khăn nêu việc tổ chức kiểm tốn ngân sách huyện nên cải tiến theo hướng triển khai song song, đồng loạt tất kiểm toán địa phương tiến hành kiểm toán thành nhiều đợt phù hợp với thời gian toán cấp ngân sách cụ thể: * Đợt 1( từ tháng đến tháng 6): tập trung kiểm toán ngân sách cấp 98 huyện, xã * Đợt 2( từ tháng đến tháng 9) tập trung kiểm toán đơn vị dự toán, ban quản lý dự án doanh nghiệp nhà nước trực thuộc tỉnh chọn mẫu kiểm toán * Đợt 3( từ tháng 10 đến tháng 11) tập trung kiểm toán quan quản lý tổng hợp như: sở tài chính, kho bạc nhà nước, cục thuế,cục hải quan, sở kế hoạch đầu tư; hoàn thành việc lập, xét duyệt báo cáo kiểm toán thơng báo kết kiểm tốn cho địa phương kiểm toán trước 31 tháng 12 - Nâng cao hiệu phối hợp Hội đồng nhân dân kiểm toán nhà nước việc thẩm tra, định giám sát ngân sách huyện Theo quy định hành, KTNN HĐND hai quan nhà nước có chức nhiệm vụ, thẩm quyền riêng có điểm chung việc xét tính đắn, tính hợp pháp báo cáo toán ngân sách huyện; xem xét tính tuân thủ pháp luật; tính hiệu việc sử dụng ngân sách huyện KTNN quan chun mơn có vai trị quan trọng việc cung cấp giúp HĐND huyện trình xem xét, định dự toán, phân bổ giám sát ngân sách địa phương; phê chuẩn toán ngân sách cấp xác trung thực; định sử dụng kinh phí NSNN quy định phù hợp với yêu cầu phát triển địa phương - Nâng cao chất lượng đội ngũ kiểm toán viên, cán liên quan việc quản lý thu- chi ngân sách Tăng cường công tác tra, kiểm tra thuế, kiên xử lý hành vi vi phạm pháp luật thuế - Mọi khoản thu NSNN nộp trực tiếp vào NSNN qua KBNN theo luật NSNN Muốn phải tiếp tục tuyên truyền, phổ biến sách thuế Nhà nước đế nâng cao nhận thức, trách nhiệm, nghĩa vụ Nhà nước thành phần kinh tế - Xã hội việc kê khai, tính thuế trách nhiệm tính xác số liệu kê khai người nộp thuế 99 KẾT LUẬN Thu NSNN có vai trị, vị trí quan trọng: đảm bảo nguồn tài để trì hoạt động máy nhà nước, đảm bảo trật tự xã hội, an ninh quốc phịng; điều tiết vĩ mơ kinh tế Do đó, KBNN có nhiệm vụ quan trọng việc quản lý khoản thu NSNN, đảm bảo khoản thu an tồn, nhanh chóng, kịp thời Việc nghiên cứu lý luận, thực tiễn để đưa giải pháp hoàn thiện quản lý thu NSNN qua KBNN có ý nghĩa quan trọng, góp phần củng cố hồn thiện hệ thống NSNN, lành mạnh hóa tài quốc gia, đáp ứng yêu cầu nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Qua nghiên cứu thực trạng công tác quản lý t h u NSNN qua KBNN Yên Định, luận văn đánh giá mặt đạt hạn chế định sau: - Những mặt đạt được: Chứng từ thu NSNN dần đơn giản hóa; Phương thức thu quy trình thu NSNN qua KBNN Yên Định đơn giản thuận tiện hơn; Cơng tác hạch tốn, báo cáo thu NSNN ngày xác, kịp thời; Phân định rõ quyền hạn nhiệm vụ đơn vị, cá nhân; Tổ chức máy quản lý thu NSNN ngày hồn thiện, trình độ cán quản lý thu ngày nâng cao; KBNN tổ chức thu, chi tiền mặt kế hoạch từ điều hòa vốn hợp lý Để đạt mặt nêu cố gắng nỗ lực KBNN Yên Định công tác quản lý thu NSNN Bên cạnh mặt làm tồn hạn chế định như: Về chế, sách cịn nhiều văn hướng dẫn mâu thuẫn nhau, chưa rõ ràng; Quy trình thu NSNN số khoản thu chưa thuận tiền cho người nộp (ví dụ thu phạt); Cơng tác hạch tốn, kế tốn cịn hạn chế, sai sót; Tốc độ áp dụng cơng nghệ thơng tin cịn chậm; Trình độ số cán chưa theo kịp với yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn mới; 100 Tình trạng thất thu thuế nguồn thu khác; Vai trò KBNN chưa phát huy hết khả Nguyên nhân hạn chế chê, sách cịn chưa thống đồng bộ; phối hợp KBNN đơn vị có liện quan quản lý thu NSNN hạn chế; Ý thức trách nhiệm đơn vị, tổ chức, cá nhân chưa cao Để phát huy mặt làm được, đồng thời khắc phục hạn chế nêu công tác quản lý thu NSNN Luận văn đưa giải pháp sau: 1- Cần cải tiến phương pháp tổ chức quản lý thu, tăng cường phối hợp với ban, ngành khác 2- Cần tăng cường công tác lập báo cáo thu NSNN KBNN thời gian tới 3- Cần tăng cường phối hợp KBNN NHTM địa bàn nhằm tăng tỷ trọng thu NSNN không dùng tiền mặt 4- Bồi dưỡng cán làm công tác quản lý thu NSNN KBNN 5- Tăng cường áp dụng khoa học công nghệ tiên tiến đại công tác kiểm soát nguồn thu NSNN 6- Tuyên tuyền, giáo dục nâng cao tính tự giác người nộp thuế 7- Các giải pháp mang tính định hướng Bồi dưỡng nguồn thu NSNN; Tăng cường chống thất thu thuế Với giải pháp này, thực tốt cơng tác quản lý thu NSNN địa bàn huyện Yên Định đạt hiệu cao; đồng thời đạt mục tiêu kinh tế - xã hội mà Đảng quyền huyện đề Đây đề tài phức tạp, với giúp đỡ nhiệt tình khoa học giáo viên hướng dẫn, lãnh đạo huyện, đồng nghiệp nỗ lực thân, 101 học viên hoàn thành luận văn tin tưởng nội dung luận văn góp phần tích cực cơng tác quản lý thu NSNN quan KBNN, có tác dụng khơng nhỏ phát triển kinh tế - xã hội huyện n Định, tỉnh Thanh Hố Luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, hạn chế q trình nghiên cứu trình bày việc đưa số liệu phân tích vào luận văn cịn hạn chế, đồng thời, kết nghiên cứu phạm vi huyện; vậy, bước khởi đầu q trình tham gia việc hồn thiện cơng tác quản lý thu qua KBNN Yên Định Bản thân tác giả mong tham gia đóng góp ý kiến thầy, cô giáo, bạn bè đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Một lần Tôi xin chân thành cảm ơn Tiến sỹ : Lê Thu Huyền- Học viện Tài chính, hội đồng nghiệm thu đánh giá đề tài, thầy cô phản biện, thầy giảng dậy suốt q trình học khoa trường ĐH Lâm Nghiệp, Lãnh đạo đồng nghiệp Kho bạc Nhà nước Yên Định, tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu hoàn thiện luận văn Xin trân trọng cảm ơn! TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Thông tư 80/TT- BTC ngày 13/08/2003, Thông tư hướng dẫn tập trung quản lý khoản thu NSNN qua KBNN Bộ Tài (2003), Quyết định 130/QĐ-BTC ngày 18/08/2003 V/v ban hành chế độ kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ kho bạc Bộ Tài (2003), Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2008), Thơng tư số 128/2008/TT-BTC ngày 24/12/2008 hướng dẫn thu quản lý khoản thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bộ Tài (2009), Thơng tư số 212/2009/TT-BTC ngày 06/11/20109 hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách nghiệp vụ Kho bạc (TABMIS) Bộ Tài (2006), Quyết định số 3414, QĐ-BTC ngày 18/10/2006 việc triển khai Dự án đại hóa quy trình quản lý thu, nộp thuế quan Thuế – Kho bạc Nhà nước – Hải quan – Tài Bộ Tài (2009), Quyết định số 1027/QĐ-BTC ngày 19/5/2009 việc ban hành quy trình quản lý thu ngân sách nhà nước theo Dự án đại hóa thu, nộp ngân sách nhà nước Bộ Tài (2010), Thơng tư số 198/2010/TT-BTC ngày 08/12/2010 Bộ trưởng Bộ Tài quy định sửa đổi, bổ sung Mục lục ngân sách nhà nước, đơn vị KBNN khơng hạch tốn thu NSNN chi tiết theo loại, khoản theo quy định Mục lục NSNN Bộ Tài (2011), Thơng tư số 28/2011/TT-BTC ngày 28/02/2011 Bộ Tài hướng dẫn thi hành số điều Luật Quản lý thuế, hướng dẫn thi hành Nghị định số 85/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Nghị định số 106/2010/NĐ-CP ngày 28/10/2010 Chính phủ 10 Bộ Tài (2011), Thơng tư số 85/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Bộ Tài hướng dẫn quy trình phối hợp thu NSNN KBNNTổng cục Thuế- Tổng cục Hải quan ngân hàng thương mại 11 Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN 12 Chính phủ (2009), Quyết định số 108/QĐ-TTg ngày 26/8/2009 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hành cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài 13 Chính phủ (2006), Quyết định số 291/2006/QĐ-TTg ngày 29/12/2006 phê duyệt đề án tốn khơng dùng tiền mặt giai đoạn 2006-2010 định hướng đến năm 2020 14 Cao Thị Thu Hương (2007), Quản lý thu ngân sách nhà nước Việt Nam, Luận án thạc sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 15 Đỗ Hoàng Toàn, Mai Văn Bưu (2001), Giáo trình Quản lý kinh tế, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 16 Hồng Văn Thơng (2004), Giáo trình Khoa học quản lý, Trường Đại học KTQD, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 17 Hoàng Thu Thảo (2011), Tăng cường vai trò KBNN quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam, Luận án thạc sỹ kinh tế, Học Viện Tài Chính, Hà Nội 18 Nguyễn Hoàng Ân - Luận văn thạc sỹ kinh tế: “Một số giải pháp nhằm tập trung quản lý thu ngân sách nhà nước tỉnh Hà Giang” - Luận án thạc sỹ kinh tế, 2011 – Học viện tài 19 Phạm Đức Hồng (2002), Hồn thiện chế phân cấp ngân sách cấp quyền địa phương Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường đại học Tài – Kế tốn, Hà Nội 20 Quốc Hội (2002), Luật NSNN số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 PHỤ LỤC ... ̣n công tác quản lý thu Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước - Thực tra ̣ng công tác quản lý thu Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Yên Định, Thanh Hóa - Giải pháp đề x́ t hồn thiện. .. hiệu công tác quản lý thu qua KBNN - Mục tiêu cụ thể Hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý thu Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Đánh giá thực trạng quản lý thu Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc. .. bạc Nhà nước huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến hiệu công tác quản lý thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Đề xuất giải pháp tăng cường hiệu quản lý thu Ngân sách Nhà nước