Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện lang chánh tỉnh thanh hóa

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, nội dung, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tác giả luận văn Trần Ngọc Chinh ii LỜI CẢM ƠN Để thực hoàn thành luận văn này, nỗ lực thân, nhận quan tâm, giúp đỡ tận tình, đóng góp q báu nhiều cá nhân tập thể Trước tiên, xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới thầy cô giáo Trường Đại học Lâm nghiệp tạo điều kiện thuận lợi cho học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Đặc biệt, tơi xin bày tỏ biết ơn sâu sắc đến TS Lê Minh Chính tận tình hướng dẫn, bảo giúp đỡ suốt thời gian thực luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn tập thể cán UBND huyện Lang Chánh, Phịng Tài – Kế hoạch, Chi cục thuế quan, ban ngành, đoàn thể, doanh nghiệp, hộ dân địa bàn huyện Lang Chánh tạo điều kiện giúp đỡ, cung cấp số liệu, tư liệu khách quan giúp hồn thành luận văn Cuối cùng, tơi xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp người thân động viên, tạo điều kiện giúp đỡ trình thực đề tài nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Trần Ngọc Chinh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ vii ĐẶT VẤN ĐỀ 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát 2.2 Mục tiêu cụ thể Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài 3.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài Nội dung nghiên cứu Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận thu ngân sách nhà nước 1.1.1 Tổng quan ngân sách nhà nước 1.1.2 Thu ngân sách nhà nước 1.1.3 Quản lý thu ngân sách nhà nước 13 1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu ngân sách nhà nước 21 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện 28 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách nhà nước số địa phương 28 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Lang Chánh 32 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 iv 2.1 Những đặc điểm Huyện Lang Chánh 35 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 35 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 36 2.1.3 Thuận lợi - khó khăn 40 2.2 Phương pháp nghiên cứu 41 2.2.1 Phương pháp lựa chọn điểm nghiên cứu 41 2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 41 2.2.3 Phương pháp xử lý, phân tích số liệu 41 2.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 42 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 43 3.1 Phân tích thực trạng tình hình quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lang Chánh 43 3.1.1 Kết thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lang Chánh 43 3.1.2 Thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lang Chánh45 3.1.3 Đánh giá thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lang Chánh 73 3.2 Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lang Chánh 76 3.2.1 Cơ chế sách 76 3.2.2 Bộ máy tổ chức quản lý thu ngân sách 78 3.2.3 Năng lực cán làm công tác quản lý thu ngân sách 79 3.2.4 Cơ sở vật chất ứng dụng công nghệ thông tin 80 3.3 Giải pháp tăng cường quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lang Chánh 81 3.3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp 81 3.3.2 Giải pháp tăng cường quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lang Chánh 84 KẾT LUẬN 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Nghĩa tiếng việt GDP Tổng sản phẩm quốc nội GTGT Giá trị gia tăng HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã KBNN Kho bạc Nhà nước KT-XH Kinh tế - Xã hội NSNN Ngân sách nhà nước SXKD Sản xuất kinh doanh TNCN Thu nhập cá nhân TNDN Thu nhập doanh nghiệp UBND Ủy ban nhân dân XDNTM Xây dựng nông thôn vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Giá trị sản xuất ngành công nghiệp - nông lâm nghiệp - dịch vụ huyện 40 Bảng 3.1 Kết thu ngân sách địa bàn huyện Lang Chánh 44 giai đoạn 2013 - 2016 44 Bảng 3.2 Các kênh cán quản lý doanh nghiệp, hộ SXKD sử dụng để tiếp nhận thông tin có thay đổi sách quản lý thu NSNN 52 Bảng 3.3 Các kênh hỗ trợ DN, Hộ SXKD có vướng mắc sách quản lý thu NSNN 53 Bảng 3.4 Tình hình dự tốn thu ngân sách địa bàn huyện Lang Chánh giai đoạn 2013 - 2016 57 Bảng 3.5 Kết chấp hành thu ngân sách địa bàn huyện Lang Chánh giai đoạn 2013 - 2016 59 Bảng 3.6 Tình hình thực thu thuế CTN-NQD so với dự toán giao huyện Lang Chánh giai đoạn 2013 - 2016 61 Bảng 3.7 Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ cấp huyện hưởng 30%, cấp xã, thị trấn hưởng 70% địa bàn huyện Lang Chánh giai đoạn 2013 - 2016 62 Bảng 3.8 Tình hình thực thu phí lệ phí so với dự toán giao huyện Lang Chánh thời kỳ 2013 - 2016 63 Bảng 3.9 Tổ chức cấp quyền sử dụng đất huyện Lang Chánh giai 64 đoạn 2013 - 2016 64 Bảng 3.10 Tình hình thực thu cấp quyền sử dụng đất huyện 65 Lang Chánh so với dự toán giao thời kỳ 2013 - 2016 65 Bảng 3.11 Tình hình thực thu khác ngân sách huyện Lang Chánh so với dự toán giao giai đoạn 2013 - 2016 67 Bảng 3.12 Quyết toán thu NSNN huyện Lang Chánh giai đoạn 2013 - 2016 72 Bảng 3.13 Kết đánh giá cán chi cục thuế Lang Chánh 78 công tác quản lý thu ngân sách huyện 78 Bảng 3.14 Đánh giá doanh nghiệp, hộ kinh doanh lực cán quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Lang Chánh 79 vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ Sơ đồ 1.1 Hệ thống NSNN Việt Nam ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Để thực chức năng, nhiệm vụ mình, Nhà nước cấp quyền địa phương định phải có lực lượng vật chất, ngân sách nhà nước có vai trị vơ quan trọng Thu ngân sách nhà nước trước hết để đảm bảo nhu cầu chi tiêu Nhà nước, đồng thời công cụ điều tiết thị trường, định hướng phát triển sản xuất, kinh doanh điều chỉnh thu nhập tầng lớp dân cư Vì vậy, việc quản lý nguồn thu ngân sách vấn đề quan tâm hàng đầu tất nước giới, cấp quyền Việt Nam Trong năm qua, quan quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lang Chánh, tỉnh Thanh Hóa có cố gắng thực chức năng, nhiệm vụ giao, cải cách thủ tục hành chính, bước đổi phương thức áp dụng công nghệ thông tin quy trình quản lý thuế Tuy nhiên, nhìn chung quan quản lý thu ngân sách chưa đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ, cá biệt có lúc, có nơi cịn chưa bao qt hết bỏ lọt nguồn thu, số khoản thu đòi hỏi phối hợp đồng quan có chức liên quan; ý thức tuân thủ pháp luật phận doanh nghiệp, hộ kinh doanh chưa cao; lợi dụng sơ hở để trốn tránh nghĩa vụ nộp ngân sách Từ thực trạng trên, để đưa giải pháp hữu hiệu nhằm góp phần bảo đảm thu đúng, thu đủ, nộp kịp thời khoản thu vào ngân sách địa bàn huyện Lang Chánh, lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lang Chánh, tỉnh Thanh Hóa” đề tài luận văn thạc sỹ chuyên ngành quản lý kinh tế Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá thực trạng hoạt động quản lý thu ngân sách từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện công tác quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lang Chánh, tỉnh Thanh Hóa năm 2.2 Mục tiêu cụ thể + Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn công tác quản lý thu ngân sách nhà nước + Đánh giá thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lang Chánh, tỉnh Thanh Hóa + Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lang Chánh, tỉnh Thanh Hóa thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu đề tài hoạt động quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Lang Chánh, tỉnh Thanh Hóa 3.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài - Phạm vi nội dung: Nghiên cứu hoạt động quản lý thu ngân sách nhà nước thực nhiệm vụ thu ngân sách Trên sở đánh giá kết đạt được, hạn chế, tồn tại; phân tích nguyên nhân hạn chế, tồn tại, đề tài đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lang Chánh, tỉnh Thanh Hóa thời gian tới - Phạm vi không gian: đề tài nghiên cứu địa bàn huyện Lang Chánh, tỉnh Thanh Hóa - Phạm vi thời gian: Để phục vụ đề tài nghiên cứu, tác giả thu thập khai thác số liệu thứ cấp thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lang Chánh từ năm 2013 đến năm 2016 Số liệu sơ cấp khảo sát năm 2017 Nội dung nghiên cứu + Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý thu ngân sách nhà nước + Thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lang Chánh, tỉnh Thanh Hóa + Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lang Chánh + Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lang Chánh, tỉnh Thanh Hóa Kết cấu luận văn Ngoài phần Đặt vấn đề, Kết luận khuyến nghị, Danh mục tài liệu tham khảo, Phụ lục, luận văn chia thành chương với nội dung cụ thể sau: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý thu ngân sách nhà nước Chương 2: Đặc điểm địa bàn nghiên cứu phương pháp nghiên cứu Chương 3: Kết nghiên cứu 90 phát triển nguồn thu khác từ hoạt động sản xuất kinh doanh kinh tế để thay dần nguồn thu Việc xây dựng cấu thu ngân sách bền vững nguồn thu dồi mục tiêu cho nhà quản lý lĩnh vực tài ngân sách Hiện nay, với thực trạng huyện Lang Chánh vấn đề cần phải có thời gian dài điều kiện thu ngân sách cịn hạn chế, sách thu phải cố gắng thu triệt để nguồn thu thu cho ngân sách Tuy nhiên quản lý thu cần phải công tác bồi dưỡng, xây dựng cấu thu ngân sách hợp lý 3.3.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý thu NSNN Kiểm tra ngân sách nội dung quan trọng công tác quản lý thu NSNN Để nâng cao hiệu huy động NSNN phải không ngừng tăng cường công tác kiểm tra, tra, góp phần kiểm nghiệm tính phù hợp văn pháp quy, chế độ sách quản lý thu NSNN, phát sơ hở, bất hợp lý chế độ sách để kịp thời kiến nghị, bổ sung, sửa đổi Kiện toàn hệ thống tra tài chính, tăng cường quyền hạn trách nhiệm tổ chức tra, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cán tra, phải giỏi chun mơn, có kinh nghiệm cơng tác, có lĩnh, phải có chế độ đãi ngộ thoả đáng kịp thời khen thưởng cho người có thành tích xuất sắc cơng tác kiểm tra Xử lý nghiêm minh kẻ thoái hoá biến chất nhằm làm nâng cao sức mạnh đội ngũ tra tài Kiểm tra ngân sách nội dung quan trọng công tác quản lý thu NSNN Để nâng cao hiệu huy động NSNN phải không ngừng tăng cường công tác kiểm tra, tra, góp phần kiểm nghiệm tính phù hợp văn pháp quy, chế độ sách quản lý thu NSNN, phát sơ hở, bất hợp lý chế độ sách để kịp thời kiến nghị, bổ sung, sửa đổi 3.3.2.5 Cải cách số hoạt động khác nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách nhà nước a Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý thu nhằm nâng cao hiệu công tác thu 91 Trong nội dung cần tập trung vào nội dung cụ thể sau: Nâng cấp chương trình đăng ký thuế đảm bảo chuyển đổi đăng ký DN có thay đổi thơng tin đảm bảo sở liệu quản lý dễ dàng xác Giao cho ngành Hải quan ngành Thuế chủ động thành lập trang diễn đàn giới thiệu thủ tục, sách, giải đáp thuế mạng cho rộng rãi người dân biết, hiểu tư vấn, giải đáp thắc mắc thuế Ngành Thuế, ngành Kho bạc Ngân hàng thương mại địa bàn tiếp tục triển khai thực tốt đề án đại hóa thu ngân sách, quy chế phối hợp thu, ủy nhiệm thu qua ngân hàng phối hợp tháo gỡ vướng mắc thực b Nâng cao chất lượng cán máy quản lý thu thuế Để công tác quản lý thu ngân sách thực có hiệu nhân tố người nhân tố định, chất lượng cán nâng cao yêu cầu cần cho hoạt động tốt máy quản lý thu ngân sách Để thực điều cần tập trung vào nội dung bản: Trên sở đội ngũ cán có tiến hành đánh giá, phân loại có kế hoạch bồi dưỡng để đáp ứng yêu cầu ngày cao công tác quản lý thu ngân sách Trong công tác đào tạo, trọng đến đội ngũ đội trưởng đội thuế xã, đội ngũ chân rết trực tiếp đạo công tác hành thu địa bàn cụ thể, cán tra, kiểm tra lại công tác thu, cán thuế làm công tác tuyên truyền Nâng cao ý thức tự học tập, tự tu dưỡng rèn luyện cán làm công tác quản lý thu việc thường xuyên theo dõi, đánh giá chất lượng công tác thông qua kết nhiệm vụ thu thuế giao Định kỳ tháng (hoặc năm) tổ chức kiểm tra trình độ nghiệp vụ khơng đạt yêu cầu kéo dài thời gian nâng lương cắt giảm tiền thưởng Xử lý kỷ luật nghiêm khắc cán vi phạm theo quy định, có chế độ khen thưởng động viên vật chất kịp thời cán có thành tích xuất sắc cơng tác quản lý thu 92 Quy hoạch cán kế cận có kế hoạch đào tạo Những người không đủ lực chun mơn, phẩm chất đạo đức, khơng đủ tín nhiệm với tập thể cần phải thay thế, tránh tình trạng trì trệ, ngại đổi Thực nghiêm túc quy định luân phiên, luân chuyển cán theo quy định tránh tình trạng ỳ cơng tác tượng làm theo kinh nghiệm tình trạng móc nối với đối tượng nộp ngân sách q trình trực tiếp thực cơng tác thu thời gian dài Củng cố đội thuế xã gắn với đặc thù riêng địa bàn biện pháp cụ thể: - Soát xét lại mạng lưới đội thuế xã Đối với đội thuế liên xã địa bàn rộng đối tượng quản lý lớn phức tạp, cần cân đối lại phạm vi số lượng sở, hộ kinh doanh để thành lập thêm đội thuế cho phù hợp với lực quản lý khối lượng công việc tránh trường hợp sức, quản lý tốt gây thất thu thuế - Bồi dưỡng đội trưởng, đội phó đội thuế, người trực tiếp đạo hoạt động đội thuế đảm bảo yêu cầu phải nắm vững sách, chế độ thuế, đảm bảo yêu cầu kiến thức quản lý hành chính, phương pháp làm việc cách thức tổ chức thực cơng việc giao - Có quy chế chức năng, nhiệm vụ đội thuế, phân công nhiệm vụ cụ thể, rõ ràng cho cán thuế đội Hàng tuần, tháng phải có chương trình làm việc cụ thể đội cá nhân - Cán kiểm tra Chi cục thuế lãnh đạo Chi cục thường xuyên kiểm tra hoạt động đội thuế, bổ khuyết kịp thời sai sót, tồn c Tăng cường vận động, giáo dục, tuyên truyền thuế Giáo dục tuyên truyền thuế khâu quan trọng quản lý thu để triển khai thực thu hiệu Để tăng cường cơng tác tun truyền giáo dục thuế cần phải: Mở rộng tuyên truyền nội dung sách, pháp luật thuế phương tiện thông tin đại chúng; giao cho ngành thuế định kỳ tổ chức đối thoại với 93 người nộp thuế trực tiếp, tổ chức ban tuyên truyền thuế, giao trách nhiệm cụ thể cho ban liên tục đối thoại với người nộp thuế cách mở diễn đàn thông qua phương tiện internet Phối hợp với Ban tuyên giáo, Ban dân vận huyện ủy thực tốt kế hoạch tuyên truyền thuế, chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2015-2020 Phối hợp với đài truyền thanh, đài truyền hình, báo Thanh Hóa mở trang chun mục thuế Tổ chức gặp mặt, biểu dương kịp thời tổ chức, cá nhân thực xuất sắc nghĩa vụ thuế NSNN, thông báo công khai rộng rãi đối tượng vi phạm sách thuế, có nợ thuế lớn, chây ỳ nộp thuế Tổ chức hoạt động khác nhằm tuyên truyền thuế như: thành lập câu lạc pháp luật thuế từ huyện đến xã, hình thức làm nhằm tuyên truyền, giáo dục, giải đáp thắc mắc thuế cho công dân tổ chức kinh tế, mở thi tìm hiểu pháp luật thuế ngành thuế phối hợp với ngành tư pháp tổ chức với tổ chức đồn thể với ngành văn hố thơng tin tổ chức cho đội thông tin phổ biến văn xe lưu động, soạn thảo tài liệu hỏi, đáp pháp luật thuế sách chế độ ban hành, tổ chức in ấn dạng sách, báo, tờ rơi, treo panơ, áp phích, hiệu tuyên truyền pháp luật thuế Trang bị đầy đủ sở vật chất phương tiện làm việc cho đội thuế đội phải trang bị loa, đài máy móc phục vụ cho việc tuyên truyền cổ động 3.3.2.6 Kiến nghị a Kiến nghị với Chính phủ Tăng cường phân cấp nguồn thu cho địa phương, nghiên cứu sửa đổi, bổ sung theo hướng bỏ quy định khoản thu thuế thu nhập doanh nghiệp hạch tốn tồn ngành NS TW hưởng 100% mà nên quy định toàn thuế thu nhập DN khoản thu phân chia NS TW NSĐP bao gồm địa phương có trụ sở DN địa phương có sở sản xuất hạch toán phụ thuộc DN 94 Đối với khoản thu phân chia cấp ngân sách địa phương không nên ấn định ngân sách cấp xã hưởng tối thiểu 70% mà quy định phải phân cấp cho ngân sách xã Mở rộng tỷ lệ điều tiết số khoản thu cho ngân sách cấp để tạo điều kiện cho quyền cấp chủ động khai thác nguồn thu bố trí nhiệm vụ chi Tiếp tục cải cách hệ thống sách thuế đồng bộ, có cấu hợp lý với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đại hố cơng tác quản lý thuế nhằm bảo đảm nguồn lực tài phục vụ nghiệp cơng nghiệp hố - đại hố đất nước b Kiến nghị với tỉnh Thanh Hóa Chỉ đạo ngành Thuế tiếp tục cải cách công tác tiếp nhận hồ sơ, giải hồ sơ nộp hoàn thuế, nâng cao việc áp dụng hình thức khai triển khai nộp thuế qua mạng, sử dụng dịch vụ tư vấn, khai nộp thuế … nhằm tránh tượng tiêu cực phát sinh từ trình khai hồn thành nghĩa vụ thuế Tăng cường cơng tác tập huấn, hướng dẫn, tuyên truyền thuế pháp luật thuế; xem xét kết hợp sách hỗ trợ DN phù hợp với tình hình thực tế, đặc biệt DN nhỏ vừa, gặp khó khăn kinh tế Quy định việc chấp hành chế độ sách nhà nước cơng tác quản lý thu ngân sách cấp, ngành, quan đơn vị nhiệm vụ trọng tâm người đứng đầu quan đơn vị Cần quan tâm tới việc tạo nguồn thu cho địa phương, việc phân cấp nguồn thu cho cấp huyện cấp xã nhiều hơn, để cấp huyện cấp xã chủ động nguồn thu, đảm bảo hoạt động chi địa phương, giảm dần nguồn bổ sung cân đối từ nguồn ngân sách tỉnh c Kiến nghị với huyện Lang Chánh Thực luân chuyển cán theo quy định bố trí cán phù hợp với khả chuyên môn đáp ứng nhiệm vụ, yêu cầu Tăng cường kết hợp đào tạo theo chức danh tiêu chuẩn, theo quy hoạch với việc đào tạo cán chuyên môn sâu, 95 bồi dưỡng cập nhật kiến thức quản lý kinh tế tài theo chế thị trường, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Tăng cường đạo cơng tác giám sát, kiểm tra tra doanh nghiệp, tập trung vào đơn vị hoạt động lĩnh vực xây dựng Thông qua công tác tra, kiểm tra giám sát hoạt động thu chi tài yêu cầu ngành, địa phương thực nghiêm túc việc đánh giá rút kinh nghiệm thực chế độ thông tin, báo cáo kết thực Trên sở nhân rộng gương điển hình làm tốt, phê bình xử lý nghiêm khắc trường hợp có sai phạm Đào tạo, bồi dưỡng, nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác quản lý nguồn thu xã, thị trấn, để bước nâng cao nghiệp vụ khai thác, quản lý thu ngân sách địa phương./ 96 KẾT LUẬN Quản lý thu NSNN trình nhà nước sử dụng hệ thống cơng cụ sách, pháp luật để tiến hành quản lý thu thuế khoản thu thuế vào NSNN nhằm đảm bảo tính cơng khuyến khích sản xuất kinh doanh phát triển Phần lớn khoản thu NSNN mang tính chất cưỡng bức, địi hỏi quản lý chặt chẽ để bắt buộc chủ thể kinh tế phải tuân thủ thực theo pháp luật Công tác quản lý thu NSNN địa bàn huyện Lang Chánh, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2013-2016 đạt kết khả quan Các quan thu thực nghiêm việc quản lý tốt đối tượng thu, thực nghiệp vụ chuyên môn theo quy định Chính phủ đạo Tổng cục Thuế Đẩy mạnh thực giải pháp tăng thu, chống thất thu Tăng cường xử lý nợ đọng tiền thuế, công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm thuế Ngành Thuế phối hợp với ngân hàng thương mại, tổ chức tín dụng, Kho bạc nhà nước, ban quản lý dự án để thu thuế, tháng cuối năm để phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ thu NSNN Thực tốt công tác thông tin, tuyên truyề để DN, người dân địa bàn hiểu đuợc chất tốt đẹp Thuế khoản thu NS Công tác tra, kiểm tra, hỗ trợ NNT trình quản lý chấp hành thu NSNN địa bàn huyện ngành, cấp quan tâm coi nhiệm vụ trọng tậm công tác quản lý Nhà nuớc Kết thu NSNN địa bàn huyện hàng năm vuợt dự toán giao, năm sau cao năm truớc Bên cạnh kết đạt đuợc, công tác quản lý thu NSNN địa bàn huyện số tồn tại, hạn chế cần khắc phục như:các phương thức thu NSNN áp dụng chưa mang tính cưỡng chế cao, tình hình nợ đọng thuế cịn tồn Quy trình thu nộp thuế nhiều khâu người nộp NSNN, khoản thu phạt, phí, lệ phí cá nhân Người nộp phải nhiều thời gian cho việc lại, gây tình trạng nộp chậm thất thu cho NSNN, Nguyên nhân tồn tại, hạn chế do: Hệ thống văn bản, quy phạm pháp luật quản lý thu NSNN chưa hoàn thiện, đồng Lang Chánh huyện có kinh tế có xuất phát điểm thấp, nguồn thu NSNN địa bàn nhỏ, phân tán, khơng ổn 97 định, khó đáp ứng nhu cầu chi ngân sách Việc phân bổ giao dự toán ngân sách hàng năm chưa sát với tình hình kinh tế xã hội địa phương, dự toán thu chưa bao quát hết nguồn thu, có khoản thu giao cao khơng có khả thực hiện, bên cạnh có khoản thu giao thấp so với thực tế nên khơng tạo tính tích cực khai thác bồi dưỡng nguồn thu Bên cạnh đó, phối kết hợp quan hệ thống tài chưa tốt Đồng thời số đơn vị nộp thuế không chấp hành nghiêm túc quy định nhà nước; bên cạnh có phận khơng hiểu đầy đủ chế độ sách tài nói chung sách thuế nói riêng dẫn đến việc chấp hành chưa theo quy định pháp luật Để hoàn thiện quản lý thu NSNN địa bàn huyện Lang Chánh thời gian tới cần tập trung thực số giải pháp sau: Nâng cao chất lượng dự toán toán thu ngân sách nhà nước hàng năm; Khai thác có hiệu tích cực chống thất thu thuế, đặc biệt nội dung thu có tỷ lệ đóng góp lớn cho ngân sách; Bồi dưỡng nguồn thu, bước xây dựng cấu thu ngân sách mang tính bền vững cao; Cải cách số hoạt động khác nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách nhà nước Trong trình nghiên cứu, tác giả có nhiều cố gắng, trình độ nhận thức kinh nghiệm cịn hạn chế Vì vậy, luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót hình thức nội dung Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp nhà khoa học, thầy giáo, cô giáo, đồng nghiệp quan tâm đến lĩnh vực để tác giả hoàn thiện TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS.TS Lê Văn Ái, TS Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình quản lý thu ngân sách nhà nước, NXB Tài Chính Bộ Tài (2013), Chỉ thị số 02/CT - BTC ngày 08/8/2013 Bộ Tài việc tăng cường công tác quản lý thu ngân sách nhà nước để đảm bảo thực dự toán thu ngân sách nhà nước năm 2013 Bộ Tài (2014), Chỉ thị số 03/CT-BTC ngày 20/5/2014 Bộ trưởng Bộ Tài có việc tăng cường kỷ cương, kỷ luật quản lý thuế, tạo thuận lợi cho người nộp thuế Bộ trưởng Bộ Tài (2007), Quyết định số 68/2007/QĐ-BTC ngày 01/8/2007 Bộ trưởng Bộ Tài việc ban hành Quy chế hoạt động Hội đồng tư vấn thuế xã, phường, thị trấn Bộ trưởng Bộ Tài (2007), Quyết định số 68/2007/QĐ-BTC ngày 01/8/2007 Bộ trưởng Bộ Tài việc ban hành Quy chế hoạt động Hội đồng tư vấn thuế xã, phường, thị trấn Chi cục thuế huyện Lang Chánh (2014), Báo cáo tình hình thực công tác thu thuế năm 2014 Chi cục thuế huyện Lang Chánh (2015), Báo cáo tình hình thực công tác thu thuế năm 2015 Chi cục thuế huyện Lang Chánh (2016), Báo cáo tình hình thực cơng tác thu thuế năm 2016 Chính phủ (2007), Nghị định số 85/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ qui định chi tiết thi hành số điều Luật Quản lý thuế 10 Phan Thu Cúc (2002), Đổi chế quản lý tài đơn vị hành nghiệp hưởng thụ nguồn ngân sách nhà nước, Nxb Tài chính, Hà Nội 11 Phạm Đình Cường (2004), “Phân cấp lĩnh vực tài – ngân sách Việt Nam”, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 12 Học viện Tài (2010), Giáo trình Quản lý thuế, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 13 Hà Minh Lục (2013), Chống gian lận, thất thu thuế: Thực trạng giải pháp, Tạp chí kinh tế số - 2013 14 Tào Hữu Phùng (2005), “Ngân sách nhà nước với chuyển dịch cấu kinh tế nước ta”, Tạp chí Cộng sản 15 Trần Đình Ty (2002), Quản lý nhà nước tài tiền tệ, NXB Lao động, Hà Nội 16 QH13 (2015), Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 17 QH12,(2008), Luật Thuế GTGT năm 2008 18 QH12,(2008), Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp năm 2008 19 QH12,(2008), Luật Thuế tiêu thụ đặc biệt năm 2008 20 Thủ tướng Chính phủ (2014), Chỉ thị số 24/CT-TTg ngày 05/8/2014 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý cải cách thủ tục hành lĩnh vực thuế, hải quan 21 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định 732/QĐ-TTg ngày 17/5/2011 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011- 2020 22 Tổng cụ thuế (2011), Chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011 – 2020 23 Tổng cụ thuế (2007), Luật quản lý thuế văn hướng dẫn thi hành, NXB Tài 24 UBND huyện Lang Chánh (2015), Báo cáo kết thực nhiệm vụ kinh tế xã hội 2011-2015 25 UBND huyện Lang Chánh (2016), Báo cáo kết thực nhiệm vụ kinh tế xã hội năm 2016 26 Lý Phi Vân (2011), Quản lý thuế thu nhập doanh nghiệp Cục thuế thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Đà Nẵng PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA KHẢO SÁT (Đối với người nộp thuế) Kính chào Q Ơng/Bà! Hiện tơi thực đề tài luận văn Thạc sỹ: “Giải pháp hồn cơng tác quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lang Chánh, tỉnh Thanh Hóa” Mong Ơng/Bà vui lịng tham gia giúp đỡ trả lời câu hỏi sau I Thông tin chung Tên doanh nghiệp/hộ kinh doanh: ………………………………………………… Loại hình doanh nghiệp:…………………………………………………………… Lĩnh vực hoạt động: ………………………………………………………………… Điện thoại: ………………………Email:…………………………………………… II Thông tin cần thu thập Về công tác quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lang Chánh (1: Rất kém, 2: Kém, 3: Trung bình, 4: Tốt, 5: Rất tốt) Stt Nội dung Hiệu công tác tuyên truyền hỗ trợ người nộp thuế Mức độ tiện lợi thực nghĩa vụ nộp thuế Tính minh bạch quản lý thu ngân sách Nhà nước từ thuế Mức độ tiện lợi tìm kiếm thơng tin, văn có liên quan Việc khuyến khích người nộp thuế tham gia thực tốt nghĩa vụ thuế Đánh giá Ông/bà sử dụng kênh để tiếp nhận thông tin có thay đổi sách quản lý thu NSNN? Nội dung Qua trang mạng internet Qua Email Qua bạn bè, người thân Qua đài phát truyền hình Qua đợt tập huấn, tuyên truyền quan quản lý Nhà nước 6.Các kênh khác Ông/bà sử dụng kênh hỗ trợ có vướng mắc sách quản lý thu NSNN? Nội dung Qua diễn đàn, trang web Qua sách, báo, phương tiện thông tin đại chúng Qua bạn bè, người thân Qua đường dây nóng quan quản lý Trực tiếp qua cán làm công tác thu NSNN Các kênh khác Ông/bà đánh giá lực cán quản lý thu ngân sách nhà nước huyện? (1: Rất kém, 2: Kém, 3: Trung bình, 4: Tốt, 5: Rất tốt) Đánh giá TT Nội dung Nắm vững quy định Nhà nước Nắm vững quy trình thực cơng việc Tính cẩn thận, xác cơng viêc Thái độ hợp tác, thân thiện trình làm việc 5 Theo ông, bà để quản lý tốt công tác thu ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Lang Chánh UBND huyện quan chức cần thực giải pháp gì? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… Xin trân trọng cảm ơn Quý Ông/Bà! PHIẾU ĐIỀU TRA KHẢO SÁT (Đối với cán quản lý thu Ngân sách) Kính chào Q Ơng/Bà! Hiện tơi thực đề tài luận văn Thạc sỹ: “Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lang Chánh, tỉnh Thanh Hóa” Mong Ơng/Bà vui lịng tham gia giúp đỡ tơi trả lời câu hỏi sau I Thông tin chung Họ tên: ………………………………………………………………………… Chức vụ:…………………………………………………………………………… Đơn vị công tác: ………………………………………………………………… Điện thoại: ………………………Email:………………………………………… II Thông tin cần thu thập Ơng/ bà đánh giá cơng tác quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lang Chánh ? (1: Rất kém, 2: Kém, 3: Trung bình, 4: Tốt, 5: Rất tốt) Stt Nội dung Đánh giá Tính hợp lý tổ chức máy Chi cục thuế huyện Lang Chánh Công tác quản lý người nộp thuế Đánh giá cơng tác kê khai kế tốn thuế Đánh giá công tác kiểm tra thuế Theo ơng, bà khó khăn quản lý thu ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Lang Chánh gì? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Theo ơng, bà để quản lý tốt công tác thu ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Lang Chánh UBND huyện quan chức cần thực giải pháp gì? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Xin trân trọng cảm ơn Quý Ông/Bà! ... hình quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lang Chánh 3.1.1 Kết thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lang Chánh Giai đoạn 2013 – 2016, công tác quản lý thu ngân sách Nhà nước địa bàn huyện. .. trạng quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lang Chánh, tỉnh Thanh Hóa + Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lang Chánh + Giải pháp hồn thiện. .. quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lang Chánh 43 3.1.1 Kết thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lang Chánh 43 3.1.2 Thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện