Phân tích và đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu ngân sách nhà nước tại kho bạc nhà nước thành phố hạ long, tỉnh quảng ninh

Trong đó, tập trung và phản ánh đầy đủ, kịp thời các khoản thu ngân sách Nhà nước; tổ chức thực hiện việc thu nộp vào quỹ ngân sách Nhà nước các khoản tiền do các tổ chức và cá nhân nộp

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI

-

NGUYỄN QUỐC VIỆT

PHÂN TÍCH VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH

Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh

LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS.TS BÙI XUÂN HỒI

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác trước đó

Người viết luận văn

Nguyễn Quốc Việt

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i 

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi 

DANH MỤC CÁC BẢNG vii 

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ viii 

LỜI MỞ ĐẦU ix 

CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NSNN QUA KBNN 1 

1 Lý luận chung về thu NSNN qua KBNN 1 

1.1.Khái niệm thu NSNN 1 

1.2 Đặc điểm của thu NSNN: 2 

1.3 Vai trò của KBNN trong nhiệm vụ tổ chức quản lý thu NSNN 4 

2 Nội dung công tác quản lý thu NSNN qua KBNN 5 

2.1 Công tác lập kế hoạch thu NSNN 5 

2.2 Tổ chức thực hiện thu ngân sách: 7 

2.2.1 Nội dung thực hiện thu NSNN: 7 

2.2.2 Các hình thức thu NSNN: 8 

2.2.2.1 Thu bằng chuyển khoản: 8 

2.2.2.2 Thu bằng tiền mặt: 8 

2.2.3 Quy trình thu NSNN: 9 

2.2.3.1 Thu bằng hình thức chuyển khoản qua KBNN: 9 

2.2.3.2 Thu bằng chuyển khoản qua ngân hàng: 10 

2.2.3.3 Thu bằng tiền mặt qua KBNN: 11 

2.2.3.4 Thu tiền mặt qua ngân hàng: 11 

2.2.3.5 Thu bằng tiền mặt qua cơ quan thu: 12 

2.2.3.6 Thu bằng ngoại tệ 13 

2.2.3.7 Thu NSNN với một số nội dung đặc thù: 15 

2.2.4 Hoàn trả các khoản thu NSNN: 16 

2.2.4.2 Quy trình, thủ tục hoàn trả: 16 

2.2.5 Kiểm tra, đối chiếu và xử lý: 18 

2.2.6 Hạch toán kế toán, báo cáo, quyết toán thu NSNN: 19 

2.2.6.1 Hạch toán thu NSNN: 19 

2.6.2.2 Báo cáo, quyết toán thu NSNN: 20 

2.3 Kiểm tra thực hiện kế hoạch và thực hiện điều chỉnh kế hoạch: 20 

2.3.1 Kiểm tra thực hiện kế hoạch thu NSNN: 20 

2.3.2 Thực hiện điều chỉnh kế hoạch thu NSNN 22 

3 Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý thu NSNN qua KBNN: 22 

3.1 Chỉ tiêu thu đúng và thu đủ các khoản thu NSNN: 22 

3.2 Chỉ tiêu thu NSNN đúng thời gian 23 

3.3 Tuân thủ hoạch toán theo quy định của nhà nước: 24 

4 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động thu NSNN qua KBNN 24 

4.1 Các yếu tố thuộc môi trường bên ngoài 24 

4.1.1 Về kinh tế: 24 

4.1.2 Về xã hội: 25 

4.1.3 Về chính sách: 26 

4.2 Các yếu tố thuộc môi trường nội bộ kho bạc: 26 

4.2.1 Yếu tố nguồn nhân lực: 26 

4.2.2 Yếu tố công nghệ thông tin: 27 

5 Các phương pháp nghiên cứu sử dụng trong luận văn 27 

5.1 Phương pháp so sánh 27 

5.2 Phương pháp phân tích chi tiết (phân tổ) 29 

5.3 Phương pháp thống kê 30 

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 31 

CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NSNN QUA KBNN THÀNH PHỐ HẠ LONG 32 

1 Tổng quan về Kho bạc Nhà nước thành phố Hạ Long 32 

1.1.Chức năng, nhiệm vụ của Kho bạc Nhà nước thành phố Hạ Long 32 

1.2 Cơ cấu tổ chức, nguồn nhân lực hiện tại của KBNN thành phố 34 

2 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội khu vực nghiên cứu 34 

2.1 Điều kiện tự nhiên 34 

2.2 Tình hình kinh tế - xã hội: 36 

3 Phân tích, đánh giá hiện trạng công tác quản lý thu NSNN tại KBNN thành phố Hạ Long 39 

3.1 Phân tích kết quả hoạt động thu NSNN tại KBNN thành phố Hạ Long qua các năm 2009 – 2011: 39 

3.1.1 Phân tích về nhiệm vụ được giao trong công tác thu NSNN: 40 

3.1.2 Phân tích thực hiện nhiệm vụ thu NSNN theo dự toán được giao 43 

3.2 Đánh giá công tác quản lý thu NSNN qua KBNN TP Hạ Long: 48 

3.2.1 Chỉ tiêu thu đúng, thu đủ: 48 

3.2.2 Chỉ tiêu thu kịp thời: 51 

3.2.3 Chỉ tiêu chấp hành pháp luật và chế độ chính sách: 54 

4 Phân tích công tác quản lý thu NSNN qua KBNN thành phố Hạ Long theo nội dung và các yếu tố ảnh hưởng: 57 

4.1 Phân tích công tác lập kế hoạch thu ngân sách: 57 

4.2 Phân tích công tác tổ chức thu ngân sách: 59 

4.2.1 Phân tích các hoạt động trong tổ chức thu: 59 

4.2.2 Phân tích việc thực hiện các quy trình thu: 61 

4.2.2.1 Phân tích quy trình thu bằng chuyển khoản qua KBNN: 61 

4.2.2.2 Phân tích quy trình thu bằng tiền mặt qua KBNN: 61 

4.2.2.3 Phân tích quy trình thu bằng tiền mặt, thu bằng chuyển khoản qua Ngân hàng thương mại: 62 

4.2.2.4 Phân tích quy trình thu qua cơ quan thu: 63 

4.3 Phân tích công tác kiểm tra đánh giá điều chỉnh thu NS: 63 

4.3.1 Công tác kiểm tra đánh giá điều chỉnh kế hoạch: 63 

4.3.2.Công tác kiểm tra đánh giá điều chỉnh số liệu: 64 

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2: 67 

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÀNH PHỐ HẠ LONG - TỈNH QUẢNG NINH 69 

1 Định hướng phát triển và mục tiêu của công tác quản lý thu NSNN qua KBNN:

1.1 Định hướng của ngành KBNN và của KBNN thành phố Hạ Long trong

2 Các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu NSNN qua KBNN thành

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT

QD Quốc doanh

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1: Phân bố dân số theo địa bàn Phường 38 

Bảng 2.2: Tổng hợp kết quả thực hiện theo loại hình thu 40 

qua KBNN TP Hạ Long 40 

Bảng 2.3: So sánh số thực hiện và kế hoạch thu NSNN năm 2009 43 

Bảng 2.4: So sánh số thực hiện và kế hoạch thu NSNN năm 2010 45 

Bảng 2.5: So sánh số thực hiện và kế hoạch thu NSNN năm 2011 47 

Bảng 2.6: tổng hợp so sánh tổng số thực hiện và kế hoạch thu NSNN 50 

năm 2009 - 2011 50 

Bảng 2.7: Tổng hợp số liệu thu NSNN 2009 - 2011 theo cấp NSNN 52 

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài:

Kho bạc Nhà nước là cơ quan trực thuộc Bộ Tài chính, thực hiện chức năng tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Tài chính quản lý Nhà nước về quỹ ngân sách Nhà nước, các quỹ tài chính Nhà nước và các quỹ khác của Nhà nước được giao quản lý; quản lý ngân quỹ; tổng kế toán Nhà nước; thực hiện việc huy động vốn cho ngân sách Nhà nước và cho đầu tư phát triển thông qua hình thức phát hành trái phiếu Chính phủ theo quy định của pháp luật Trong đó, tập trung và phản ánh đầy đủ, kịp thời các khoản thu ngân sách Nhà nước; tổ chức thực hiện việc thu nộp vào quỹ ngân sách Nhà nước các khoản tiền do các tổ chức và cá nhân nộp tại hệ thống Kho bạc Nhà nước; thực hiện hạch toán số thu ngân sách Nhà nước cho các cấp ngân sách theo quy định của Luật Ngân sách Nhà nước và của các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền là một khâu rất quan trọng nhằm tập trung nhanh, đầy đủ các khoản thu vào Ngân sách Nhà nước trên cơ sở đó đảm bảo cho nhu cầu chi tiêu của quốc gia nhằm đáp ứng quản lý tầm vĩ mô nền kinh tế quốc dân

Tuy vậy, trong quá trình thực hiện chức năng nhiệm vụ của KBNN cấp Huyện trong công tác quản lý thu NSNN qua KBNN thành phố Hạ Long còn có những vấn đề chưa phù hợp, công tác phối hợp giữa các cơ quan trong công tác quản lý thu NSNN chưa nhịp nhàng, năng lực kiểm soát và hạch toán các khoản thu tại KBNN còn có những vấn đề bất cập

Xuất phát từ thực tế đó tác giả chọn đề tài : “Phân tích và đề xuất giải pháp

nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu Ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh” Đề tài tập trung làm rõ những nội dung cơ

bản và ý nghĩa công tác quản lý thu ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước thành phố Hạ Long trong những năm qua, qua đó thấy được những tồn tại và đưa ra

đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu Ngân sách Nhà nước tại KBNN thành phố Hạ Long tỉnh Quảng Ninh

3 Đối tượng, phạm vi và phương pháp nghiên cứu :

Đối tượng nghiên cứu là công tác quản lý thu NSNN tại KBNN bao gồm các khoản thu từ thuế, phí, lệ phí; các khoản thu từ hoạt động kinh tế của Nhà nước; các khoản đóng góp của các tổ chức và cá nhân; các khoản viện trợ; các khoản thu khác theo quy định của pháp luật

Phạm vi nghiên cứu là hoạt động quản lý thu NSNN qua KBNN của KBNN thành phố Hạ Long 3 năm từ 2009 đến 2011

Đề tài sử dụng các phương pháp nghiên cứu: phân tích chi tiết, thống kê dữ liệu, tổng hợp, kết hợp nghiên cứu lý luận với khảo sát thực tiễn để thực hiện đề tài

4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn kỳ vọng của đề tài:

Qua nghiên cứu, đề tài luận văn đề xuất một số giải pháp chủ yếu khắc phục những tồn tại trong công tác quản lý thu NSNN tại KBNN thành phố Hạ Long - Quảng Ninh hy vọng ít nhiều sẽ góp phần vào quá trình nâng cao hiệu lực quản lý thu ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước thành phố Hạ Long nói riêng và Kho bạc Nhà nước nói chung để đề tài có tính hiện thực cao

5 Kết cấu của luận văn:

Để giải quyết nội dung của chuyên đề, kết cấu của luận văn ngoài phần giới thiệu, kết luận, tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn gồm có 3 chương:

Chương I: Những vấn đề lý luận chung về đánh giá công tác quản lý thu NSNN qua KBNN

Chương II : Phân tích thực trạng công tác quản lý thu NSNN qua KBNN

Chương III: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu NSNN tại KBNN thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh

Mặc dù đã có nhiều cố gắng, do còn những hạn chế về kiến thức, lý luận và thời gian nghiên cứu nên luận văn còn có thiếu sót cả về nội dung và hình thức, còn

có vấn đề chưa luận giải và đề xuất hết được.Xin trân trọng tiếp thu mọi ý kiến của người đọc Luận văn

Nhân dịp này người viết luận văn xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành của mình với các thầy, cô giáo trong trường nói chung và các thầy cô trong Viện Kinh

tế và Quản lý nói riêng Đặc biệt người viết luận văn trân trọng cám ơn người hướng dẫn khoa học của mình - PGS.TS Bùi Xuân Hồi đã chỉ dẫn tận tình có trách nhiệm trong quá trình hoàn thành Luận văn

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN

LÝ THU NSNN QUA KBNN

1 Lý luận chung về thu NSNN qua KBNN

1.1.Khái niệm thu NSNN

Để có kinh phí chi cho mọi hoạt động của mình, Nhà nước đã đặt ra các khoản thu (các khoản thuế khóa) do mọi công dân đóng góp để hình thành nên quỹ tiền tệ của mình Thực chất, thu Ngân sách Nhà nước là việc Nhà nước dùng quyền lực của mình để tập trung một phần nguồn tài chính quốc gia hình thành quỹ ngân sách Nhà nước nhằm thỏa mãn các nhu cầu chi tiêu của Nhà nước

Đứng về phương diện pháp lý, thu NSNN bao gồm những khoản tiền Nhà nước huy động vào ngân sách để thỏa mãn nhu cầu chi tiêu của Nhà nước Về mặt bản chất, thu NSNN là hệ thống những quan hệ kinh tế giữa Nhà nước và xã hội phát sinh trong quá trình Nhà nước huy động các nguồn tài chính để hình thành nên quỹ tiền

tệ tập trung của Nhà nước nhằm thỏa mãn các nhu cầu chi tiêu của mình Thu NSNN chỉ bao gồm những khoản tiền Nhà nước huy động vào ngân sách mà không

bị ràng buộc bởi trách nhiệm hoàn trả trực tiếp cho đối tượng nộp

Theo Luật của Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam số 01/2002/QH ngày 16 tháng 12 năm 2002 về Ngân sách Nhà nước: Thu ngân sách nhà nước bao gồm các khoản thu từ thuế, phí, lệ phí; các khoản thu từ hoạt động kinh tế của Nhà nước; các khoản đóng góp của các tổ chức và cá nhân; các khoản viện trợ; các khoản thu khác theo quy định của pháp luật Nội dung các khoản thu NSNN bao gồm:

- Thuế, phí, lệ phí do các tổ chức và cá nhân nộp theo quy định của pháp luật;

- Các khoản thu từ hoạt động kinh tế của Nhà nước;

- Các khoản đóng góp của các tổ chức và cá nhân;

- Các khoản viện trợ;

- Các khoản thu khác theo quy định của pháp luật

Tóm lại: thu ngân sách nhà nước là sự phân chia nguồn tài chính quốc gia giữa Nhà nước với chủ thể trong xã hội dựa trên quyền lực Nhà nước, nhằm giải quyết hài hòa các lợi ích kinh tế, xuất phát từ yêu cầu tồn tại và phát triển của bộ máy Nhà nước cũng như yêu cầu thực hiện các chức năng nhiệm vụ kinh tế xã hội của Nhà nước

1.2 Đặc điểm của thu NSNN:

Thu NSNN là tiền đề cần thiết để duy trì quyền lực chính trị và thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước Mọi khoản thu của Nhà nước đều được thể chế hóa bởi các chính sách, chế độ và pháp luật của Nhà nước;

Thu NSNN phải căn cứ vào tình hình hiện thực của nền kinh tế; biểu hiển ở các chỉ tiêu tổng sản phẩm quốc nội GDP, giá cả, thu nhập, lãi suất, v.v

Thu NSNN được thực hiện theo nguyên tắc hoàn trả không trực tiếp là chủ yếu

Thu NSNN góp phần làm lành mạnh nền kinh tế - xã hội, thể hiện trên các mặt kinh tế thị trường xã hội Ngoài ra thu NSNN còn góp phần điều chỉnh cơ cấu kinh tế xã hội Trong đó thuế là công cụ quan trọng nhất, đồng thời Nhà nước sử dụng các khoản thu NSNN để điều hòa lưu thông tiền tệ, bình ổn giá cả giảm lạm phát Thực hiện phân phối thu nhập đảm bảo công bằng xã hội, hoạt động thu NSNN dưới hình thức thuế gián thu, thuế trực thu để điều tiết thu nhập điều tiết tiêu dùng đảm bảo thu nhập chính đáng của người lao động đồng thời thực hiện công bằng xã hội Mặt khác thu NSNN nhanh, đầy đủ, kịp thời vào NSNN cũng là nhằm

để thực hiện nhu cầu chi tiêu của xã hội với hiệu quả cao Thuế mang tính quyền lực Nhà nước và là một nguồn thu quan trọng của NSNN Chính vì vậy, thuế phải do Quốc hội ban hành dưới hình thức đạo luật Đối với một số loại thuế đang trong quá trình hoàn thiện về mặt lập pháp, Quốc hội uỷ quyền cho Uỷ ban Thường vụ Quốc hội ban hành dưới hình thức Pháp lệnh

- Thuế không mang tính đối giá và hoàn trả trực tiếp Có nghĩa là, chủ thể nộp thuế không được Nhà nước cam kết hoàn trả dưới bất kỳ hình thức gì và những

lợi ích mà chủ thể nộp thuế được nhận từ Nhà nước cũng không so sánh về mặt giá trị với số tiền nộp thuế

- Bên cạnh những đặc điểm trên, thuế còn có tính chất không đối khoản Nghĩa là, số tiền thu được từ thuế sẽ được Nhà nước chi dùng cho nhiều mục tiêu khác nhau, và việc định ra một loại thuế không nhằm đáp ứng một khoản chi cụ thể của Nhà nước

Xét về khía cạnh vĩ mô, thuế là một khoản thu quan trọng của NSNN (và ngược lại, những khoản thu quan trọng sẽ được xem xét để định danh thành một loại thuế, tất nhiên là phải dựa vào những lý do thu thuế và thời điểm hợp lý để đánh thuế) Mặc dù không có định nghĩa chung, nhưng thuế lại khá cụ thể thông qua từng loại thuế riêng biệt như thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế thu nhập cá nhân, thuế tài nguyên, thuế môn bài, v.v

Trong khi đó: phí là khoản tiền mà tổ chức, cá nhân phải trả khi được tổ chức, cá nhân khác cung cấp dịch vụ theo quy định trong danh mục phí được ban hành

Như vậy, khác với thuế, cơ sở để thu phí là việc chủ thể được nhận phí đã cung cấp cho chủ thể nộp phí một lợi ích nhất định thông qua dịch vụ của mình Ví dụ: hưởng lợi từ dịch vụ thuỷ nông thì phải nộp thuỷ lợi phí, hưởng lợi từ việc sử dụng cây cầu để qua sông thì phải nộp phí cầu, v.v

Muốn đạt được những mục đích về thị trường kinh tế và xã hội thì cũng cần phải có sự can thiệp của Nhà nước Nhà nước phải biết vận dụng các công cụ tài chính, tiền tệ để tác động đến mọi mặt hoạt động của nền kinh tế xã hội Trong các công cụ đó thu NSNN được coi là công cụ quan trọng, chiếm một vị trí không nhỏ góp phần làm ổn định nền tài chính, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Vì vậy, thu NSNN có vai trò rất quan trọng đó là:

Huy động các nguồn tài chính thông qua thu NSNN đảm bảo việc chi tiêu của Nhà nước, như phục vụ cho bộ máy quản lý của Nhà nước và đảm bảo cho việc thực hiện các nhiệm vụ kinh tế - xã hội do Nhà nước đề ra Xã hội muốn phát triển

quả sẽ góp phần cân đối thu chi đảm bảo cho xã hội phát triển Đây là vai trò không thể thiếu được của thu NSNN ở bất cứ một quốc gia nào Trong cơ chế thị trường thu NSNN không chỉ nhằm mục tiêu tạo nguồn tài chính cho Nhà nước như trong

cơ chế cũ mà nó có nhiệm vụ quan trọng trong việc điều chỉnh các hoạt động kinh tế

1.3 Vai trò của KBNN trong nhiệm vụ tổ chức quản lý thu NSNN

Là một cơ quan thực hiện nhiệm vụ chính trị đó là quản lý quỹ NSNN, các quỹ tài chính của Nhà nước Huy động vốn cho NSNN và cho đầu tư phát triển Quản lý tài sản, đơn vị cá nhân gửi tại KBNN tiền và chứng chỉ có giá trị như tiền của Nhà nước Tổ chức công tác thanh toán và kế toán KBNN KBNN thành phố

Hạ Long nói riêng và hệ thống KBNN nói chung xác định rõ vai trò vị trí của mình trong việc thực hiện nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN - đây là nhiệm vụ trọng tâm của Kho bạc Nhà nước

Để thực hiện được nhiệm vụ này KBNN phối hợp với cơ quan Tài chính, thuế trong việc tổ chức thu thuế để tập trung các nguồn thu NSNN nhanh, đủ, kịp thời thông qua việc thực hiện thu NSNN, KBNN tránh được những tiêu cực trong thu nộp thuế, ngoài ra KBNN chủ động tổ chức thu thuế trực tiếp qua KBNN tạo cho người nộp thuế tin tưởng rằng số tiền đó được nộp ngay vào NSNN KBNN giám sát hoạt động thu NSNN chặt chẽ, đồng thời cung cấp báo cáo cho cơ quan tài chính và cơ quan thuế nhằm hoàn thiện chế độ thu thuế và điều hành tốt NSNN

KBNN không chỉ là người thu NSNN thụ động mà thông qua những vướng mắc còn tồn tại KBNN chủ động đề xuất với cơ quan tài chính và cơ quan thuế để

từ đó các cơ quan này chủ động nghiên cứu tính pháp lý và khả năng thực hiện chức năng nhiệm vụ của mình để tham gia thực hiện chế độ chính sách vào phần hành công việc được giao Với các chứng từ thu do người nộp tiền nộp, KBNN thực hiện giám sát từng khoản thu, từng đối tượng nộp tiền, từng chứng từ nộp thuế đảm bảo tập trung ngay vào NSNN không để xảy ra tình trạng chậm trễ, điều tiết sai chế độ qui định, dây dưa, trốn thuế, tồn đọng thuế hoặc đã thu được nhưng không nộp vào quỹ NSNN, KBNN cùng với ngành thuế tổ chức các điểm và thời gian thu thuế thuận tiện cho người nộp thuế

2 Nội dung công tác quản lý thu NSNN qua KBNN

Nội dung công tác quản lý thu NSNN qua KBNN là việc thực hiện chức năng nhiệm vụ của KBNN trong công tác quản lý thu NSNN, việc phối hợp, triển khai thực hiện các quy trình nghiệp vụ trong công tác tổ chức thu NSNN vào quỹ NSNN; tập trung và phản ánh đầy đủ, kịp thời, chính xác các khoản thu ngân sách Nhà nước; tổ chức thực hiện việc thu nộp vào quỹ ngân sách Nhà nước các khoản tiền do các tổ chức và cá nhân nộp tại hệ thống Kho bạc Nhà nước; thực hiện hạch toán số thu ngân sách Nhà nước cho các cấp ngân sách theo quy định của Luật Ngân sách Nhà nước và của các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền

Trong công tác quản lý thu NSNN nội dung công tác quản lý thu NSNN của KBNN theo Luật NS hiện hành và Thông tư 128/2008/TT-BTC ngày 24/12/2008 hướng dẫn thu và quản lý các khoản thu NSNN qua KBNN có một số nội dung cơ bản như sau:

2.1 Công tác lập kế hoạch thu NSNN

Kế hoạch thu NSNN được cơ quan tài chính tổ chức xây dựng, tổng hợp từ

cơ quan thu, đơn vị sử dụng ngân sách, tình hình thực hiện ngân sách nhà nước năm trước, các căn cứ xây dựng dự toán ngân sách nhà nước và phân bổ ngân sách trung ương, những nội dung cơ bản và giải pháp nhằm thực hiện dự toán ngân sách nhà

trưởng kinh tế, các chỉ tiêu có liên quan và các quy định của pháp luật về thu ngân sách Dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn, bao gồm thu nội địa, thu từ hoạt động xuất khẩu và nhập khẩu, thu viện trợ không hoàn lại Dự toán thu ngân sách địa phương, bao gồm các khoản thu ngân sách địa phương hưởng 100%, phần ngân sách địa phương được hưởng từ các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%), thu bổ sung từ ngân sách cấp trên

- Cơ quan tài chính phối hợp với cơ quan thu tổng hợp toàn bộ các nguồn thu phát sinh trên địa bàn; các khoản thu NSNN của doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân phát sinh, phải nộp trong năm kế hoach, trong đó có tính các khoản thu phát sinh từ các dự án đầu tư đã hết thời gian ưu đãi thuế

- Khi xây dựng dự toán thu NSNN năm sau cơ quan tài chính phải dựa trên

cơ sở đánh giá đầy đủ kết quả thực tế thực hiện năm trước; yêu cầu phấn đấu và khả năng thực hiện năm kế hoạch và số kiểm tra về dự toán thu năm kế hoach đã được thông báo, việc xây dựng căn cứ vào báo cáo thực hiện thu NSNN từ KBNN, căn cứ vào kế hoạch năm đã được giao và thông báo

- Dự toán thu phải bảo đảm tính đúng, tính đủ từng lĩnh vực thu, từng sắc thuế theo các quy định của pháp luật về thuế, chế độ thu, trong đó, chú ý những chế

độ, chính sách thu mới được ban hành sửa đổi, bổ sung thêm

gửi cho các cơ quan thu, các đơn vị thực hiên Kế hoạch thu là mức giao tối thiểu để các đơn vị phấn đấu thực hiện Kế hoạch thu được cơ quan tài chính cụ thể về chi tiết đến từng sắc thuế theo quy định của pháp luật về thuế theo năm ngân sách, đồng thời, lập kế hoach thu theo quý về chỉ tiêu tổng số phấn đấu theo quý, gửi các cơ quan thu để đôn đốc theo dõi thực hiên, gửi KBNN để làm căn cứ tổ chức thực hiên thu NSNN

Với vai trò của KBNN trong công tác quản lý thu NSNN như đã nêu ở phần trên, KBNN lập kế hoạch để tổ chức thu NSNN, tổ chức các điểm thu, thực hiện hạch toán và cung cấp số liệu báo cáo cho cơ quan tài chính và cơ quan thu theo quy trình quy định

2.2 Tổ chức thực hiện thu ngân sách:

2.2.1 Nội dung thực hiện thu NSNN:

- Trên cơ sở kế hoạch thu ngân sách hàng quí, năm, lịch thu do cơ quan thu gửi đến, KBNN tổ chức các điểm thu, bảo đảm thu nhanh, an toàn các khoản thu NSNN, thuận tiện cho người nộp thuế Thực hiện in và quản lý chứng từ thu qua KBNN theo đúng quy định;

- Tập trung các khoản thu NSNN và phân chia các khoản thu theo đúng tỷ lệ phần trăm (%) đối với từng khoản thu cho ngân sách các cấp theo quy định của Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật;

- Phối hợp đối chiếu số liệu thu NSNN với các cơ quan thu bảo đảm chính xác, đầy đủ, kịp thời;

- Hàng ngày, KBNN tập hợp các liên chứng từ thu NSNN (tiền mặt và chuyển khoản) và lập bảng kê chứng từ thu phân theo cơ quan thu, gửi cho cơ quan thu liên quan để đối chiếu, theo dõi, quản lý; truyền dữ liệu về thu NSNN vào cơ sở

dữ liệu thu, nộp thuế theo quy định;

- Định kỳ theo chế độ, KBNN báo cáo kế toán thu NSNN, tổng hợp kết quả thu NSNN trên địa bàn gửi KBNN cấp trên và cơ quan thu đồng cấp;

- Trường hợp phát hiện chứng từ thu NSNN chưa chính xác (về người nộp thuế, mục lục NSNN ), KBNN thực hiện tạm thu ngân sách (theo mục tạm thu chưa đưa vào cân đối ngân sách), đồng thời, thông báo cho cơ quan thu để xử lý; khi có xác nhận của cơ quan thu, KBNN chuyển từ mục tạm thu vào thu NSNN;

- KBNN nơi người nộp thuế mở tài khoản có trách nhiệm trích tài khoản tiền gửi của người nộp thuế theo lệnh thu của cơ quan thu để nộp NSNN theo quy định tại Điều 114 Luật Quản lý thuế và Điều 46 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003;

- Xác nhận số liệu thu ngân sách theo yêu cầu của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền hoặc của người nộp thuế (khi có yêu cầu của cơ quan thu);

- Thực hiện hoàn trả các khoản thu NSNN theo quyết định của cơ quan có

- KBNN phối hợp xây dựng hệ thống truyền dữ liệu đảm bảo tính bảo mật và

an toàn để sử dụng dữ liệu điện tử thay cho báo cáo bằng giấy Phối hợp với cơ quan tài chính đảm bảo hệ thống thông tin hoạt động liên tục phục vụ cho việc trao đổi thông tin

2.2.2 Các hình thức thu NSNN:

2.2.2.1 Thu bằng chuyển khoản:

- Thu bằng chuyển khoản từ tài khoản của người nộp tại ngân hàng, ngân hàng chuyển tiền vào tài khoản của KBNN để ghi thu NSNN;

- Thu bằng chuyển khoản từ tài khoản của người nộp tại KBNN, KBNN thực hiện trích tài khoản của người nộp để ghi thu NSNN;

Thời điểm xác định người nộp thuế đã thực hiện nghĩa vụ nộp NSNN là thời điểm Kho bạc Nhà nước, ngân hàng, tổ chức tín dụng xác nhận trên giấy nộp tiền vào NSNN bằng chuyển khoản

2.2.2.2 Thu bằng tiền mặt:

- Thu bằng tiền mặt nộp trực tiếp vào KBNN;

- Thu bằng tiền mặt vào ngân hàng nơi KBNN mở tài khoản Hình thức này

áp dụng đối với các ngân hàng có thoả thuận với KBNN về việc thu tiền mặt vào tài khoản của KBNN mở tại ngân hàng;

- Thu bằng tiền mặt qua cơ quan thu Hình thức này được áp dụng đối với các khoản thuế, phí, lệ phí của các hộ kinh doanh không cố định, không thường xuyên, không có tài khoản tại KBNN hoặc ngân hàng và có khó khăn trong việc nộp tiền vào KBNN do ở xa điểm thu của KBNN hoặc xa ngân hàng được KBNN uỷ nhiệm thu Cơ quan thu có trách nhiệm thu tiền từ người nộp, sau đó nộp toàn bộ số tiền đã thu được vào KBNN hoặc ngân hàng nơi KBNN mở tài khoản;

- Thu bằng tiền mặt qua các cơ quan được uỷ nhiệm thu:

+ Các tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện theo quy định của Bộ Tài chính, được

cơ quan thu uỷ nhiệm, thì được trực tiếp thu các khoản thu NSNN từ người nộp tiền, sau đó nộp vào KBNN hoặc ngân hàng nơi KBNN mở tài khoản;

+ KBNN được quyền uỷ nhiệm cho các tổ chức có đủ điều kiện để thu một

số khoản thuế, phí, lệ phí, thu phạt;

- Thu qua các tổ chức, cá nhân có thẩm quyền thu phạt trực tiếp theo quy định của Pháp lệnh Xử phạt vi phạm hành chính;

- Uỷ ban nhân dân cấp xã được phép thu các khoản thuộc nhiệm vụ thu của ngân sách cấp xã; sau đó, làm thủ tục nộp tiền vào KBNN huyện hoặc nộp vào quỹ của ngân sách xã để chi theo chế độ quy định (trường hợp các xã miền núi, ở vùng sâu, vùng xa chưa có điều kiện giao dịch thường xuyên với KBNN)

2.2.3 Quy trình thu NSNN:

2.2.3.1 Thu bằng hình thức chuyển khoản qua KBNN:

a Trường hợp KBNN chưa tham gia hệ thống thông tin thu nộp thuế:

- Bước 1: Người nộp thuế lập 3 liên giấy nộp tiền vào NSNN (mẫu C1-02/NS

kèm theo) gửi KBNN nơi mở tài khoản

- Bước 2: khi nhận được 3 liên giấy nộp tiền, KBNN thực hiện trích tài khoản tiền gửi của người nộp thuế để thu NSNN và xử lý các liên giấy nộp tiền:

+ Liên 1: lưu tại KBNN và dùng làm chứng từ hạch toán

+ Liên 2: gửi cho người nộp thuế;

+ Liên 3: gửi cơ quan thu trực tiếp quản lý người nộp thuế

b Trường hợp KBNN đã tham gia hệ thống thông tin thu nộp thuế:

- Bước 1: Người nộp thuế lập bảng kê nộp thuế (mẫu 01/BKNT kèm theo)

chuyển cho KBNN nơi mở tài khoản

- Bước 2: Căn cứ bảng kê nộp thuế, KBNN thực hiện hạch toán; đồng thời,

in 2 liên giấy nộp tiền vào NSNN và xử lý các liên giấy nộp tiền:

+ Liên 1: là chứng từ hạch toán, lưu tại KBNN cùng bảng kê nộp thuế + Liên 2: gửi cho người nộp thuế;

- Bước 3: cuối ngày hoặc theo định kỳ, KBNN truyền dữ liệu về số thuế đã

thu vào hệ thống cơ sở dữ liệu thu, nộp thuế; đồng thời, in 2 liên Bảng kê chứng từ

nộp ngân sách (mẫu 04/BK-CTNNS kèm theo) và chuyển cho cơ quan thu trực tiếp

quản lý người nộp thuế 1 liên bảng kê, 1 liên lưu tại KBNN để làm căn cứ theo dõi, đối chiếu

2.2.3.2 Thu bằng chuyển khoản qua ngân hàng:

a Trường hợp ngân hàng chưa tham gia hệ thống thông tin thu nộp thuế:

- Bước 1: người nộp thuế lập 4 liên giấy nộp tiền vào NSNN gửi ngân hàng nơi mở tài khoản;

- Bước 2: ngân hàng trích tài khoản tiền gửi của người nộp thuế và xử lý các liên giấy nộp tiền:

+ Liên 1: làm chứng từ ghi nợ tài khoản tiền gửi của người nộp thuế;

+ Liên 2: gửi cho người nộp thuế;

+ Liên 3, 4: gửi KBNN;

- Bước 3: KBNN nhận và kiểm tra GNT, nếu phù hợp thì thực hiện hạch toán thu NSNN và xử lý các liên giấy nộp tiền:

+ Liên 3: làm chứng từ hạch toán thu NSNN;

+ Liên 4: gửi cơ quan thu trực tiếp quản lý người nộp thuế;

b Trường hợp ngân hàng đã tham gia hệ thống thông tin thu nộp thuế:

- Bước 1: người nộp thuế lập bảng kê nộp thuế gửi ngân hàng nơi mở tài khoản (trường hợp nộp thuế xuất khẩu, nhập khẩu thì lập riêng bảng kê nộp thuế cho mỗi tờ khai hải quan);

- Bước 2: ngân hàng nhập dữ liệu vào chương trình máy tính, làm thủ tục trích tài khoản của người nộp thuế; đồng thời, in 2 liên giấy nộp tiền vào NSNN và

xử lý:

+ 1 liên làm căn cứ hạch toán và lưu cùng với bảng kê nộp thuế;

+ 1 liên trả cho người nộp thuế Ngân hàng phải ký và đóng dấu lên chứng từ trả cho người nộp thuế để chứng minh việc nộp tiền đã hoàn thành;

- Bước 3: ngân hàng làm thủ tục chuyển tiền vào tài khoản của KBNN mở tại ngân hàng ngay trong ngày làm việc hoặc chậm nhất là vào đầu của ngày làm việc hôm sau; đồng thời, truyền đầy đủ dữ liệu thu nộp thuế theo đúng định dạng quy định vào cơ sở dữ liệu thu ngân sách;

- Bước 4: trên cơ sở dữ liệu thu NSNN do ngân hàngchuyển đến, KBNN in phục hồi 01 liên giấy nộp tiền vào NSNN làm căn cứ hạch toán thu NSNN và lưu Cuối ngày, KBNN truyền dữ liệu thu NSNN vào cơ sở dữ liệu thu NSNN; đồng thời, in 02 liên bảng kê chứng từ nộp ngân sách và gửi cho cơ quan thu trực tiếp quản lý người nộp thuế 1 liên, liên còn lại lưu tại KBNN

2.2.3.3 Thu bằng tiền mặt qua KBNN:

a Trường hợp KBNN chưa tham gia hệ thống thông tin thu nộp thuế:

- Bước 1: người nộp thuế lập 3 liên giấy nộp tiền vào NSNN (mẫu C1-02/NS

kèm theo),

- Bước 2: KBNN làm thủ tục thu tiền, hạch toán thu NSNN và xử lý các liên giấy nộp tiền:

Liên 1: làm chứng từ hạch toán thu NSNN;

Liên 2: gửi người nộp thuế;

Liên 3: gửi cơ quan thu trực tiếp quản lý người nộp thuế;

b Trường hợp KBNN đã tham gia hệ thống thông tin thu nộp thuế:

- Bước 1: người nộp thuế lập bảng kê nộp thuế gửi KBNN;

- Bước 2: căn cứ bảng kê của người nộp thuế, KBNN nhập thông tin vào chương trình máy tính, in 2 liên giấy nộp tiền vào NSNN và làm thủ tục thu tiền, hạch toán thu NSNN và xử lý các liên giấy nộp tiền:

Liên 1: làm chứng từ hạch toán thu NSNN;

Liên 2: gửi người nộp thuế;

- Bước 3: tương tự như thu bằng chuyển khoản qua KBNN

2.2.3.4 Thu tiền mặt qua ngân hàng:

a Trường hợp ngân hàng chưa tham gia hệ thống thông tin thu nộp thuế:

- Bước 1: người nộp thuế lập 4 liên giấy nộp tiền vào NSNN gửi ngân hàng nơi KBNN mở tài khoản;

- Bước 2: căn cứ giấy nộp tiền, ngân hàng làm thủ tục thu tiền và xử lý các liên giấy nộp tiền:

+ Liên 2: gửi người nộp thuế;

+ Liên 3 và 4: gửi KBNN

- Bước 3: tương tự như thu bằng chuyển khoản qua Ngân hàng

b Trường hợp ngân hàng đã tham gia hệ thống thông tin thu nộp thuế:

- Bước 1: Người nộp thuế lập bảng kê nộp thuế, gửi đến ngân hàng nơi KBNN uỷ quyền thu;

- Bước 2: căn cứ bảng kê nộp thuế, ngân hàng thực hiện in 2 liên giấy nộp tiền vào NSNN, thu tiền, luân chuyển và xử lý chứng từ tương tự như thu bằng chuyển khoản qua Ngân hàng

- Bước 3 và 4: tương tự như thu bằng chuyển khoản qua Ngân hàng

2.2.3.5 Thu bằng tiền mặt qua cơ quan thu:

Các cơ quan thu khi thu tiền mặt trực tiếp từ người nộp phải sử dụng biên lai, sau đó nộp toàn bộ số tiền đã thu vào KBNN

a Quy trình thu tại cơ quan thu:

- Bước 1: người nộp thuế đến cơ quan thu làm thủ tục nộp tiền;

- Bước 2: cơ quan thu thực hiện thu tiền, viết biên lai và xử lý:

Đối với biên lai thu không in mệnh giá:

+ Đối với các loại biên lai thu phạt có 4 liên thì các liên được xử lý: 1 liên lưu tại cơ quan thu, 1 liên trả lại người nộp, 1 liên gửi cơ quan ra quyết định xử phạt, 1 liên lưu cuống để quyết toán biên lai;

+ Đối với các loại biên lai thu phí, lệ phí có 3 liên, thì các liên được xử lý: 1 liên lưu tại cơ quan thu, 1 liên trả lại người nộp, 1 liên lưu cuống để quyết toán biên lai

Đối với biên lai thu in sẵn mệnh giá:

Khi người nộp thuế đến nộp tiền, cơ quan thu ghi đầy đủ, chính xác các nội dung theo quy định lên 2 liên biên lai; sau đó, giao cho người nộp 1 liên, 1 liên lưu tại cơ quan thu

Đối với biên lai thu in từ chương trình máy tính:

Biên lai thu in từ chương trình máy tính gồm 2 loại:

+ Biên lai in sẵn số tiền phải thu, được áp dụng đối với các khoản phải thu (thuế, phí, lệ phí) có tính chất thường xuyên, tương đổi ổn định và được cơ quan thu xác định trước khi thu tiền Cơ quan thu in và giao 2 liên biên lai cho cán bộ để thu tiền trực tiếp từ người nộp và xử lý: 1 liên trả cho người nộp, 1 liên lưu tại cơ quan thu;

+ Biên lai thu không in sẵn số tiền phải thu, được áp dụng cho các khoản nộp thuế, phí, lệ phí, thu phạt không thường xuyên và cơ quan thu không xác định trước được Khi người nộp thuế đến nộp tiền, cơ quan thu thực hiện thu tiền và nhập dữ liệu vào chương trình máy tính để in 2 liên biên lai: 1 liên lưu và 1 liên trả cho người nộp thuế Trường hợp thu phạt thì cơ quan thu in 3 liên biên lai: 1 liên lưu, 1 liên trả cho người nộp, 1 liên gửi cơ quan ra quyết định xử phạt;

b Quy trình nộp tiền vào KBNN:

- Bước 1: cuối ngày hoặc định kỳ, cơ quan thu lập bảng kê biên lai thu (mẫu

02/BK-BLT hoặc mẫu 03/BK-BLMG đối với biên lai thu in sẵn mệnh giá); căn cứ

bảng kê biên lai, cơ quan thu lập bảng kê nộp thuế, hoặc lập giấy nộp tiền vào NSNN (tại các KBNN chưa tham gia hệ thống thông tin thu nộp thuế) và nộp toàn

bộ số tiền đã thu vào KBNN

Đối với các cơ quan nhận uỷ nhiệm thu thì phải lập 2 liên bảng kê biên lai thu: 1 liên lưu tại cơ quan nhận uỷ nhiệm thu, 1 liên gửi cơ quan uỷ nhiệm thu để theo dõi, kiểm tra, đối chiếu;

- Bước 2 và 3: KBNN làm thủ tục thu tiền, hạch toán thu NSNN và xử lý như trường hợp thu tiền mặt trực tiếp vào KBNN

2.2.3.6 Thu bằng ngoại tệ

a Thu ngoại tệ bằng chuyển khoản:

Quy trình thu ngoại tệ bằng chuyển khoản được thực hiện như đối với thu chuyển khoản bằng đồng Việt Nam Căn cứ giấy báo có, bảng kê thanh toán và giấy nộp tiền vào NSNN bằng ngoại tệ chuyển khoản do ngân hàng gửi đến, KBNN các cấp xử lý:

- KBNN tỉnh, thành phố hạch toán tăng tài khoản tiền gửi ngoại tệ tại ngân hàng; đồng thời, quy đổi ra đồng Việt Nam theo tỷ giá hạch toán ngoại tệ do Bộ Tài chính công bố hàng tháng để hạch toán thu NSNN;

- KBNN thực hiện ghi thu quỹ ngoại tệ của NSNN (khoản thu tại KBNN và khoản ngoại tệ do KBNN địa phương chuyển về); đồng thời, quy đổi ra đồng Việt Nam theo tỷ giá hạch toán ngoại tệ do Bộ Tài chính công bố hàng tháng (chỉ bao gồm số ngoại tệ thu tại KBNN) để hạch toán thu NSNN

b Thu ngoại tệ bằng tiền mặt qua ngân hàng:

- Bước 1: người nộp thuế lập 4 liên giấy nộp tiền vào NSNN bằng ngoại tệ (mẫu C1-03/NS kèm theo) và đến ngân hàng nơi KBNN mở tài khoản ngoại tệ để làm thủ tục nộp tiền;

- Bước 2: ngân hàng làm thủ tục thu ngoại tệ, và xử lý các liên giấy nộp tiền: + Liên 1: lưu ngân hàng;

+ Liên 2: gửi người nộp thuế;

+ 2 liên còn lại gửi KBNN;

- Bước 2: căn cứ chứng từ do ngân hàng gửi đến, KBNN kiểm tra, nếu phù hợp thì lưu 1 liên để hạch toán thu NSNN, 1 liên chuyển cơ quan thu trực tiếp quản

lý người nộp thuế

c Thu ngoại tệ bằng tiền mặt qua cơ quan thu hoặc thu trực tiếp vào KBNN:

- Trường hợp cơ quan thu trực tiếp thu ngoại tệ bằng tiền mặt thì phải nộp đầy đủ, kịp thời vào tài khoản ngoại tệ của KBNN mở tại ngân hàng Tại những nơi không thể nộp ngoại tệ vào ngân hàng, cơ quan thu nộp toàn bộ số ngoại tệ đã thu vào KBNN tỉnh, thành phố Quy trình thu và xử lý chứng từ như trường hợp thu tiền mặt bằng đồng Việt Nam qua cơ quan thu;

- Trường hợp người nộp thuế trực tiếp nộp ngoại tệ bằng tiền mặt vào KBNN, thì quy trình thu thực hiện như thu tiền mặt bằng đồng Việt Nam vào KBNN;

- Việc thu NSNN bằng ngoại tệ tiền mặt chỉ được thực hiện tại KBNN tỉnh, thành phố và đối với các loại ngoại tệ tự do chuyển đổi theo thông báo của Ngân hàng Nhà nước;

2.2.3.7 Thu NSNN với một số nội dung đặc thù:

a Thu từ các khoản vay trong nước:

- Đối với các khoản vốn huy động trong nước bằng hình thức phát hành trái phiếu Chính phủ, công trái xây dựng Tổ quốc cho ngân sách trung ương, căn cứ vào

số vốn đã huy động, KBNN hạch toán vào tài khoản vay nợ của ngân sách trung ương;

- Đối với các khoản vốn huy động cho ngân sách cấp tỉnh để thanh toán đầu

tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng, căn cứ vào số vốn đã huy động, KBNN hạch toán vào tài khoản vay nợ của ngân sách tỉnh;

- Đối với các khoản vay trong nước khác, căn cứ giấy báo có của ngân hàng, KBNN hạch toán vào tài khoản vay nợ của cấp ngân sách thực hiện khoản vay nợ

b Thu từ các khoản vay nước ngoài:

Các khoản vay bằng ngoại tệ chuyển về quỹ ngoại tệ của NSNN: căn cứ giấy báo có của ngân hàng, KBNN quy đổi ra đồng Việt Nam theo tỷ giá hạch toán ngoại

tệ do Bộ Tài chính công bố hàng tháng để hạch toán vào tài khoản vay nợ của ngân sách trung ương;

c Thu từ các khoản khác ngoài thuế, phí, lệ phí, phạt, vay nợ:

- Đối với các khoản thu từ quỹ dự trữ tài chính, thu bổ sung từ ngân sách cấp trên, thu kết dư NSNN, thu chuyển nguồn từ ngân sách năm trước: KBNN căn cứ quyết định của cơ quan tài chính để làm thủ tục hạch toán thu NSNN;

- Đối với các khoản thu từ hoạt động kinh tế của nhà nước, thu hồi tiền cho vay, hoạt động sự nghiệp, thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, tiền bán hoặc cho thuê tài sản thuộc sở hữu nhà nước, thu hoàn vốn, thu từ các khoản nộp ngân sách trong hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản, thu từ các di sản nhà nước được hưởng, viện trợ không hoàn lại, thanh lý tài sản, bán tài sản tịch thu, các cơ quan có nghĩa vụ nộp

ngân sách thực hiện lập giấy nộp tiền vào NSNN và nộp vào KBNN hoặc nộp qua

cơ quan thu theo quy định hiện hành đối với từng khoản thu

d Thu NSNN bằng hiện vật:

- Đối với hiện vật đã xác định được đối tượng sử dụng: cơ quan tài chính quy đổi ra đồng Việt Nam để lập lệnh thu, lệnh chi NSNN gửi đến cho

KBNN để hạch toán thu, hạch toán chi NSNN;

đ Thu NSNN bằng ngày công lao động:

Cơ quan tài chính chủ trì phối hợp với các cơ quan hữu quan quy đổi số ngày công lao động theo đơn giá ngày công được quy định đối với từng loại công việc; đồng thời, lập lệnh ghi thu, lệnh ghi chi NSNN gửi KBNN để hạch toán thu, hạch toán chi NSNN

2.2.4 Hoàn trả các khoản thu NSNN:

2.2.4.1 Các trường hợp được hoàn trả:

Việc hoàn trả các khoản thu NSNN được thực hiện trong các trường hợp: thu không đúng chính sách, chế độ; cơ chế, chính sách thu có thay đổi; người nộp thuế được miễn, giảm, hoàn thuế theo quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền; các khoản hoàn trả theo quy định của pháp luật về thuế và các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan; người nộp thuế có số tiền thuế đã nộp lớn hơn số tiền thuế

phải nộp đối với từng loại thuế

2.2.4.2 Quy trình, thủ tục hoàn trả:

a Hoàn trả các khoản thu do cơ quan Thuế, Hải quan quản lý:

Việc hoàn trả các khoản thu NSNN được thực hiện theo quy định tại Thông

tư số 59/2007/TT-BTC ngày 14/6/2007, Thông tư số 60/2007/TT-BTC ngày 14/6/2007 và các văn bản hiện hành của Bộ Tài chính Người đề nghị hoàn trả lập

Giấy đề nghị hoàn trả khoản thu NSNN (mẫu 05/ĐNHT kèm theo) và hồ sơ liên

quan đến khoản đề nghị hoàn trả, gửi cơ quan thu nơi trực tiếp quản lý khoản thu (hoặc cơ quan có thẩm quyền quyết định hoàn trả) Quy trình hoàn trả đối với các trường hợp cụ thể như sau:

- Đối với các khoản hoàn thuế giá trị gia tăng (GTGT):

+ Bước 1: cơ quan thu có thẩm quyền quyết định hoàn thuế lập Lệnh hoàn

trả khoản thu NSNN (mẫu C1-04/NS kèm theo) gửi cho KBNN đồng cấp;

+ Bước 2: KBNN đồng cấp thực hiện hoàn trả cho người nộp thuế, sau đó báo Nợ về KBNN cấp trên để hạch toán chi Quỹ hoàn thuế giá trị gia tăng của Tổng cục Thuế

- Đối với các khoản hoàn trả các loại thuế khác (trừ thuế GTGT):

+ Bước 1: cơ quan thu lập lệnh hoàn trả khoản thu NSNN gửi KBNN cùng cấp trên địa bàn để làm căn cứ hoàn trả

+ Bước 2: KBNN căn cứ lệnh hoàn trả khoản thu NSNN để làm thủ tục hoàn trả, chuyển tiền vào tài khoản tại ngân hàng (hoặc KBNN) theo yêu cầu của người được hoàn trả, hoặc trả bằng tiền mặt nếu người được hoàn trả không có tài khoản tại ngân hàng (hoặc KBNN)

- Đối với khoản thuế thu nhập của người có thu nhập cao, thuế thu nhập cá nhân (sau đây gọi chung là thuế thu nhập cá nhân- thuế TNCN) mà người nộp thuế nộp tại nhiều địa bàn, nhưng quyết toán thuế và làm thủ tục hoàn thuế tại 1 cơ quan thu (nơi đăng ký kê khai thuế):

+ Bước 1: cơ quan thu lập lệnh hoàn trả khoản thu NSNN gửi KBNN cùng cấp trên địa bàn để làm căn cứ hoàn trả

+ Bước 2: KBNN cùng cấp với cơ quan thu nơi người nộp thuế kê khai, quyết toán thuế hoàn trả theo yêu cầu của người được hoàn trả, hoặc trả bằng tiền mặt nếu người được hoàn trả không có tài khoản tại ngân hàng (hoặc KBNN) và hạch toán hoàn trả thuế TNCN trên địa bàn

b Hoàn trả các khoản thu không do cơ quan Thuế, Hải quan quản lý:

- Đối với các khoản thu NSNN được hoàn trả mà không thuộc phạm vi trực tiếp quản lý của cơ quan Thuế, Hải quan, thì cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định hoàn trả:

+ Bước 1: cơ quan có thẩm quyền quyết định thu hoặc cơ quan cấp trên của

cơ quan ra quyết định thu lập lệnh hoàn trả khoản thu NSNN, chuyển cho người

+ Bước 2: người được hoàn trả chuyển lệnh hoàn trả khoản thu NSNN và chứng từ nộp tiền vào KBNN (bản sao) cùng với bản chính (để đối chiếu) đến KBNN nơi ghi trên quyết định hoàn trả để làm thủ tục hoàn trả

c Quy trình xử lý, hạch toán của KBNN:

- Đối với trường hợp hoàn trả các khoản thu do cơ quan Thuế, Hải quan quản lý: trong thời hạn 3 ngày làm việc kể từ ngày nhận được lệnh hoàn trả khoản thu NSNN của cơ quan thu, KBNN nơi trực tiếp thực hiện hoàn trả có trách nhiệm kiểm tra mẫu dấu, chữ ký của cơ quan thu, làm thủ tục hoàn trả và chuyển tiền hoàn trả vào tài khoản tại ngân hàng (hoặc KBNN) theo yêu cầu của người được hoàn trả, hoặc trả bằng tiền mặt (nếu người được hoàn trả không có tài khoản tại ngân hàng);

- Đối với trường hợp hoàn trả các khoản thu không do cơ quan Thuế, Hải quan quản lý: trong thời gian 03 ngày làm việc kể từ ngày nhận được lệnh hoàn trả, KBNN thực hiện kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ của lệnh hoàn trả và chứng từ nộp tiền trước đó, nếu phù hợp thì hoàn trả cho người được hoàn trả và lưu 1 liên bản sao chứng từ nộp tiền (bản chính trả lại cho người được hoàn trả), nếu không phù hợp thì đề nghị người được hoàn trả hoặc cơ quan có thẩm quyền bổ sung, hoàn chỉnh;

2.2.5 Kiểm tra, đối chiếu và xử lý:

- Hàng ngày, cơ quan thu và KBNN có trách nhiệm phối hợp kiểm tra, đối chiếu số thu nộp NSNN đảm bảo chính xác, đầy đủ, kịp thời;

- Trong quá trình kiểm tra, đối chiếu số thu, nộp NSNN, nếu cơ quan thu phát hiện sai sót, hoặc điều chỉnh các khoản thu, nộp ngân sách khi phát hiện khoản nộp không đúng thứ tự theo quy định, không đúng mã tên, mã số cơ quan thu, thì cơ

quan thu lập 3 liên Giấy đề nghị điều chỉnh thu NSNN (mẫu C1-07/NS kèm theo)

gửi KBNN nơi đã thu NSNN để điều chỉnh Cơ quan thu không ghi vào phần xác nhận của cơ quan thu trên giấy đề nghị điều chỉnh;

- Trường hợp người nộp thuế tự phát hiện sai sót về mục lục NSNN, kỳ thuế, tên và mã số cơ quan thu,… thì người nộp thuế phải lập và gửi giấy đề nghị điều chỉnh thu nộp NSNN kèm theo chứng từ nộp tiền (bản sao và bản gốc) cho cơ quan

thu Cơ quan thu thực hiện kiểm tra, xác nhận thông tin điều chỉnh trên giấy đề nghị điều chỉnh và gửi KBNN nơi thu NSNN để thực hiện điều chỉnh;

- KBNN kiểm tra, đối chiếu các khoản đã thu với giấy đề nghị điều chỉnh, nếu khớp đúng và phù hợp thì thực hiện điều chỉnh và ký, đóng dấu vào phần chấp nhận điều chỉnh của KBNN trên giấy đề nghị điều chỉnh thu nộp NSNN Nếu không phù hợp, KBNN gửi lại giấy đề nghị điều chỉnh cho cơ quan thu để xử lý;

- Các liên giấy đề nghị điều chỉnh thu nộp NSNN được xử lý:

+ 1 liên lưu 1 tại KBNN để làm căn cứ hạch toán điều chỉnh;

+ 1 liên gửi lại người nộp (hoặc cơ quan thu) có đề nghị điều chỉnh;

+ 1 liên gửi cơ quan thu trực tiếp quản lý người nộp thuế (trường hợp người nộp thuế đề nghị điều chỉnh) để làm căn cứ điều chỉnh nghĩa vụ thuế

2.2.6 Hạch toán kế toán, báo cáo, quyết toán thu NSNN:

2.2.6.1 Hạch toán thu NSNN:

- KBNN tổ chức hạch toán kế toán thu NSNN theo chế độ kế toán do Bộ Tài chính quy định Việc hạch toán kế toán phải đảm bảo đúng niên độ ngân sách và mục lục NSNN Các khoản thu thuộc nhiệm vụ thu của ngân sách năm trước nhưng nộp trong thời gian chỉnh lý quyết toán thì hạch toán vào niên độ năm trước; nếu nộp sau thời gian chỉnh lý quyết toán ngân sách năm trước, thì phải được hạch toán vào thu ngân sách năm sau;

- Trường hợp các khoản thu ngân sách bằng chuyển khoản qua ngân hàng thiếu yếu tố để hạch toán thu NSNN, thì KBNN hạch toán vào tài khoản tạm thu; đồng thời, thông báo cho các đối tượng liên quan (ngân hàng, cơ quan thu, người nộp thuế…) để kiểm tra, đối chiếu và bổ sung thông tin để chuyển nộp ngân sách theo đúng quy định;

- Đối với các khoản thu ngoài cân đối NSNN, KBNN hạch toán tạm thu chưa đưa vào cân đối NSNN;

- Đối với các khoản tạm thu, tạm giữ, KBNN hạch toán vào tài khoản tạm thu, tạm giữ Khi xử lý các khoản trên tài khoản tạm thu, tạm giữ, KBNN căn cứ

nhà nước có thẩm quyền (cơ quan quyết định việc tạm thu, tạm giữ, cơ quan được giao quản lý khoản tạm giữ,…) Đến cuối ngày 31/12, các khoản tạm thu, tạm giữ chưa có quyết định xử lý của cơ quan nhà nước có thẩm quyền được chuyển số dư sang năm sau tiếp tục theo dõi xử lý;

- Đối với các cơ quan, đơn vị có phát sinh khoản thu NSNN được giữ lại để chi theo chế độ quy định, định kỳ phải lập báo cáo chi tiết các khoản thực thu, thực chi gửi cơ quan tài chính Căn cứ lệnh ghi thu ngân sách, lệnh chi tiền do cơ quan tài chính chuyển đến, KBNN thực hiện hạch toán thu, hạch toán chi NSNN

2.6.2.2 Báo cáo, quyết toán thu NSNN:

Việc báo cáo định kỳ tình hình thu NSNN, báo cáo kế toán, quyết toán thu NSNN của ngân sách các cấp được lập theo đúng mẫu biểu, mục lục NSNN và thời hạn quy định của Bộ Tài chính

2.3 Kiểm tra thực hiện kế hoạch và thực hiện điều chỉnh kế hoạch:

2.3.1 Kiểm tra thực hiện kế hoạch thu NSNN:

KBNN thường xuyên trao đổi thông tin, cung cấp số liệu và phối hợp với cơ quan tài chính, cơ quan thu kiểm tra việc thực hiện kế hoạch thu cả năm được giao theo bản dự toán chi tiết đầu năm đã được cơ quan thẩm quyền phê duyệt gửi tới; kiểm tra kế hoạch thu quý (có chia ra tháng), chi tiết theo từng địa bàn, loại hình doanh nghiệp, hộ kinh doanh , thời hạn nộp, phân loại theo hình thức nộp tại cơ quan thu hoặc nộp trực tiếp vào KBNN (hoặc qua ngân hàng)

- Về quy trình trao đổi thông tin:

+ Việc trao đổi thông tin thu NSNN được thực hiện thống nhất từ trung ương đến địa phương; đồng thời, được thực hiện thường xuyên giữa cơ quan thu, KBNN, các tổ chức được cơ quan thu, KBNN ủy nhiệm thu và cơ quan tài chính;

+ Việc trao đổi thông tin phải được bảo mật theo quy định của pháp luật Các

cơ quan tham gia hệ thống trao đổi thông tin, dữ liệu điện tử có trách nhiệm đảm bảo tính an toàn, bảo mật, chính xác và toàn vẹn của dữ liệu điện tử trong phạm vi nhiệm vụ của mình; đồng thời, có trách nhiệm phối hợp với các cơ quan liên quan

thực hiện các biện pháp kỹ thuật cần thiết để đảm bảo tính bảo mật, an toàn của hệ thống;

+ Việc trao đổi thông tin được thực hiện tự động bằng hệ thống trao đổi thông tin thu NSNN của Bộ Tài chính Trường hợp không thực hiện được việc trao đổi bằng hệ thống truyền tin tự động, thì các cơ quan được trao đổi thông tin bằng văn bản hoặc trao đổi trực tiếp (vật mang tin, thư điện tử, điện thoại, fax, )

+ Nội dung về thông tin được trao đổi: thông tin chung về cơ quan quản lý thu thuế: danh mục, mã số cơ quan quản lý thuế theo địa bàn hành chính; danh mục điểm thu của cơ quan Thuế, Hải quan, KBNN, mã địa bàn, các tổ chức được ủy nhiệm thu ngân sách trên địa bàn; thông tin về người nộp thuế: thông tin chung về tên, địa chỉ, mã số thuế; mã Chương, Loại, Khoản, Mục, Tiểu mục theo mục lục NSNN hiện hành; thông tin về số thuế phải nộp, tờ khai hải quan, kỳ thuế; số thuế

đã nộp, số thuế hoàn trả (chi tiết theo từng chứng từ), thông tin về quá trình nộp thuế, hoàn thuế; thông tin về tình hình tổ chức thu NSNN: số nộp NSNN trong kỳ (tháng, quí, năm), chi tiết theo cơ quan thu, mục lục NSNN, địa bàn (đến cấp xã, phường); kế hoạch thu tháng, chi tiết theo địa bàn, đối tượng, phân theo hình thức thu trực tiếp qua KBNN hoặc cơ quan Thuế, Hải quan; danh mục mã điều tiết thu NSNN, các thông tin khác liên quan đến tổ chức thu NSNN

- Về kiểm tra thực hiện kế hoạch năm: căn cứ kế hoach được giao đầu năm của cơ quan có thẩm quyền đã phê duyệt gửi cơ quan tài chính, các cơ quan thu và KBNN; căn cứ báo cáo thu qua KBNN gửi các cơ quan thu và cơ quan Tài chính để tổng hợp, so sánh giữa số kế hoạch và số thực hiện qua đó đánh giá mức độ phần trăm (%) hoàn thành theo kế hoạch đã được xây dựng và phê duyệt Thông thường việc kiểm tra, đánh giá thực hiện kế hoạch năm được tiến hành cuối quý, 6 tháng, 9 tháng và cuối năm

- Việc kiểm tra kế hoạch thu quý (có chia ra tháng), chi tiết theo từng địa bàn, loại hình doanh nghiệp, hộ kinh doanh, theo mục lục ngân sách , thời hạn nộp, phân loại theo hình thức nộp: dựa trên dữ liệu của việc trao đổi thông tin giữa các

tra, giám sát, đánh giá theo các chỉ tiêu, từ đó có những thông báo phản hồi để phối hợp điều chỉnh hoặc có kế hoạch đôn đốc thực hiện thu nộp vào NSNN

2.3.2 Thực hiện điều chỉnh kế hoạch thu NSNN

- Căn cứ kết quả kiểm tra thực hiện kế hoạch thu NSNN năm, cơ quan tài chính, các cơ quan thu tổng hợp, phân tích, đánh giá mức độ hoàn thành kế hoạch, song song với xem xét, đánh giá các yếu tố có thể tác động tới khả năng thu tương lai của kỳ kế hoach như: tốc độ tăng trưởng hoặc cơ chế chính sách thay đổi… để tổng hợp điều chỉnh kế hoạch trình cơ quan thẩm quyền quyết định Căn cứ điều chỉnh kế hoạch thu NSNN năm gửi tới KBNN thực hiện tổ chức thu theo kế hoạch

đã được điều chỉnh

- Đối với kế hoạch thu quý (có chia ra tháng), chi tiết theo từng địa bàn, loại hình doanh nghiệp, hộ kinh doanh, theo mục lục ngân sách , thời hạn nộp, phân loại theo hình thức nộp: cơ quan tài chính, cơ quan thu và KBNN trong quá trình trao đổi thông tin về số liệu thực hiện thu KBNN cung cấp qua các báo cáo và thông tin truyền nhận qua kênh trao đổi thông tin và các th ông tin về mục lục ngân sách, thời hạn nộp, số phải nộp từ đó đánh giá việc thực hiện kế hoạch để có sự điều chỉnh kịp thời kế hoạch thu nhằm phục vụ cho việc thu nhanh, kịp thời, đầy đủ vào NSNN

3 Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý thu NSNN qua KBNN:

3.1 Chỉ tiêu thu đúng và thu đủ các khoản thu NSNN:

- Toàn bộ các khoản thu ngân sách phải được nộp trực tiếp vào Kho bạc Nhà nước Trừ trường hợp đặc biệt như: một số khoản thu phí, lệ phí, thu thuế đối với hộ kinh doanh không cố định, thu ngân sách ở địa bàn xã vì lý do khách quan mà việc nộp trực tiếp vào Kho bạc Nhà nước có khó khăn thì cơ quan thu được phép tổ chức thu trực tiếp, nhưng phải nộp đầy đủ, đúng thời hạn vào Kho bạc Nhà nước theo quy định của Bộ trưởng Bộ Tài chính

- Mọi khoản thu NSNN được hạch toán bằng đồng Việt Nam, chi tiết theo niên độ ngân sách, cấp ngân sách và mục lục NSNN Các khoản thu NSNN bằng ngoại tệ, bằng hiện vật, bằng ngày công lao động được quy đổi ra đồng Việt Nam

theo tỷ giá hạch toán ngoại tệ do Bộ Tài chính quy định, hoặc giá hiện vật, giá ngày công lao động được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định để hạch toán thu ngân sách tại thời điểm phát sinh

- Các khoản thu không đúng chế độ phải được hoàn trả cho đối tượng nộp Các khoản thu đã tập trung vào NSNN, nhưng được miễn giảm hoặc hoàn trả, KBNN hoàn trả cho các đối tượng nộp theo lệnh của cơ quan tài chính Quy trình, thủ tục, các hồ sơ cần thiết khi thu, nộp, miễn, giảm, hoàn trả các khoản thu NSNN phải được thông báo và niêm yết công khai tại cơ quan thu và KBNN nơi giao dịch trực tiếp với đối tượng nộp

- Căn cứ dự toán thu cả năm chi tiết đến từng sắc thuế, kế hoạch thu quý (có chi tiết các tháng), căn cứ dữ liệu thu do cơ quan thu cung cấp qua trao đổi thông tin

về danh mục đối tượng nộp tiền, danh mục tờ khai, số thuế phải nộp, thời hạn nộp, mục lục ngân sách của đối tượng nộp, căn cứ bảng kê nộp thuế hoặc chứng từ nộp thuế do người nộp tiền lập chuyển đến để KBNN thực hiện thu và xử lý các chứng

từ theo quy trình quy định

3.2 Chỉ tiêu thu NSNN đúng thời gian

- Tập trung nhanh mọi nguồn thu vào NSNN là rất quan trọng Trong quá trình thực hiện công tác quản lý thu NSNN, các cơ quan thu, cơ quan tài chính và KBNN phải phối hơp nhịp nhàng, xử lý kịp thời, dứt điểm các vướng mắc phát sinh, KBNN tổ chức các điểm thu thuận lợi, an toàn, trong quá trình giao dịch hành tự chứng từ nhanh chóng, tránh gây ách tắc, tạo mọi điều kiện thuận lợi và hướng dẫn người nộp tiền kịp thời vào NSNN

- Trong công tác ủy nhiệm thu cho Ngân hàng thương mại, các tổ chức được

ủy nhiệm phải đảm bảo các khoản thu NSNN được thu nộp đúng thời gian quy định, tránh trường hợp số thu đi lòng vòng hoặc không được truyền nhận hạch toán kịp thời vào KBNN

3.3 Tuân thủ hoạch toán theo quy định của nhà nước:

- Các khoản thu NSNN được phân chia cho ngân sách các cấp theo đúng tỷ

lệ phần trăm (%) phân chia do Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định đối với các khoản thu

- Căn cứ vào quy định của Luật Ngân sách Nhà nước và quyết định của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền về tỷ lệ phân chia, điều tiết các khoản thu Ngân sách theo Mục lục Ngân sách Nhà nước, KBNN tổ chức thu NSNN và hạch toán kịp thời, đầy đủ và điều tiết chính xác số thu cho các cấp Ngân sách được hưởng

- Căn cứ vào dự toán thu đầu năm, kế hoạc thu của từng quý do cơ quan thu gửi, KBNN tổ chức các điểm thu an toàn, thuận lợi phục vụ các đối tượng nộp tiền nhanh chóng, hạch toán chính xác vào NSNN

- Căn cứ vào các loại bảng kê, chứng từ theo quy định của khách hàng lập, căn cứ số liệu do cơ quan thu cung cấp gửi đến hoặc truyền qua mạng tin học hoặc các chương trình ứng dụng để thực hiện tổ chức hướng dẫn, kiểm soát, hạch toán theo quy trình quy định

4 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động thu NSNN qua KBNN

4.1 Các yếu tố thuộc môi trường bên ngoài

4.1.1 Về kinh tế:

- Thành phố Hạ Long là thủ phủ của tỉnh Quảng Ninh, nằm trong tam giác kinh tế trọng điểm Bắc Bộ; có mạng lưới giao thông, cảng biển khá đồng bộ; gần cửa khẩu quốc tế Móng Cái; có cơ sở hạ tầng kinh tế phát triển cùng với nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú Đây là những điều kiện thuận lợi để phát triển kinh

tế một cách toàn diện

- Thành phố Hạ Long có nguồn tài nguyên khoáng sản phong phú: than đá (trữ lượng 592 triệu tấn), đá vôi (trữ lượng 1,3 tỷ tấn, hàm lượng CaO 54,36%), đất sét (trữ lượng 63,5 triệu m3) thuận lợi cho công nghiệp khai thác than, sản xuất xi măng, sản xuất vật liệu xây dựng, điện, luyện cán thép, công nghiệp đóng tàu Thành phố có khoảng 1.247,1 ha diện tích đất sản xuất nông nghiệp, và khoảng 5.153,57 ha (năm 2003) diện tích rừng Hệ thống hồ, kênh mương nội đồng khá

hoàn thiện, đảm bảo đủ nước tưới phục vụ sản xuất nông nghiệp Thành phố Hạ Long có 50 km bờ biển và biển Vùng biển Hạ Long có nhiều loại cá có giá trị kinh

tế cao; ngoài ra Hạ Long có gần 2000 ha diện tích mặt nước và 1553 km2 mặt nước Vịnh có khả năng nuôi trồng thuỷ sản Đây là một tiềm năng to lớn để phát triển ngành thuỷ sản So với các thành phố biển khác trên cả nước, Hạ Long có lợi thế rất lớn về du lịch Vịnh Hạ Long có vẻ đẹp kỳ thú, độc đáo với hàng ngàn hòn đảo đá, hang động nhũ thạch, bãi tắm đã 2 lần được UNESCO công nhận là Di sản thiên nhiên thế giới Ngoài ra, Hạ Long còn là vùng đất có nhiều truyền thuyết đặc sắc; có lịch sử phát triển lâu đời với dấu ấn rõ nét của nền văn hoá Hạ Long; nơi tập trung nhiều hệ sinh thái biển nhiệt đới điển hình với tính đa dạng sinh học cao đã tạo điều kiện thuận lợi cho thành phố Hạ Long trở thành một trung tâm du lịch lớn của

cả nước có tầm cỡ quốc tế

Tình hình phát triển kinh tế, xã hội thành phố Hạ Long đã và đang có nhiều thay đổi, có nhiều yếu tố thuận lợi mới; cơ cấu kinh tế ngày càng thay đổi theo xu hướng tăng tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ gắn với việc phát triển văn hóa, xã hội, bảo vệ tài nguyên môi trường và mức giảm hơn nữa dóng góp từ khu vực nông lâm nghiệp Đây là những yếu tố rất thuận lợi để thành phố Hạ Long khai thác tốt nguồn thu cho NS, phục vụ cho phát triển chung của thành phố

- Thành phố có hệ thống giao thông thuận tiện, có tuyến đường sắt nối Yên Viên - Phả Lại - Hạ Long, hệ thống cảng và bến tầu du lịch nằm trong Vịnh Hạ Long có điều kiện và sẵn sàng đón nhận các loại tầu nội địa và tầu viễn dương có trọng tải lớn.; hệ thống khách sạn, nhà hàng lịch sự, sang trọng; sự nghiệp giáo dục

lượng dạy và học Các cơ sở y tế trên địa bàn được đầu tư xây dựng mới và trang sắm thiết bị hiện đại, đội ngũ cán bộ y tế ngày càng được tăng cường về số lượng và chất lượng, từng bước đáp ứng yêu cầu khám chữa bệnh của nhân dân Cơ sở hạ tầng kỹ thuật được nâng cấp đạt tiêu chuẩn quốc tế, cơ sở hạ tầng xã hội được đầu

tư xây dựng nhằm nâng cao chất lượng sống của người dân, nâng cao trình độ dân trí

4.2 Các yếu tố thuộc môi trường nội bộ kho bạc:

4.2.1 Yếu tố nguồn nhân lực:

- Trong Quản lý thu NSNN qua KBNN, đội ngũ làm công tác kế toán KBNN đóng một vai trò rất quan trọng trong việc quản lý an toàn tiền và tài sản của Nhà nước, kịp thời cung cấp các thông tin về tài chính, ngân sách cho các cấp chính quyền, các cơ quan quản lý từ Trung ương đến địa phương phục vụ cho việc quản

lý, điều hành hiệu quả ngân sách các cấp Theo báo cáo của Vụ Kế toán Nhà nước - KBNN, tính đến tháng 10-2011, tổng số cán bộ làm kế toán là 5.003 người, chiếm gần 40% tổng số CBCC của hệ thống KBNN Theo đánh giá của Vụ Kế toán Nhà nước, đội ngũ cán bộ kế toán nghiệp vụ thuộc hệ thống KBNN có trình độ chuyên môn tốt; Mặc dù vậy, trước yêu cầu và nhiệm vụ mới, công tác kế toán trong lĩnh vực kế toán nhà nước nói chung còn chưa được tổ chức đồng bộ, nhất quán về phạm

vi, nội dung và phương pháp nên số liệu thu, chi NSNN giữa KBNN, cơ quan tài

chính, cơ quan thu và các đơn vị dự toán chưa có sự thống nhất, gây khó khăn cho việc tổng hợp và phân tích số liệu phục vụ công tác quản lý và điều hành NSNN Đặc biệt, theo lộ trình thực hiện mô hình Tổng KTNN thì đội ngũ kế toán cần tăng cường cả về chất và lượng

4.2.2 Yếu tố công nghệ thông tin:

- Công nghệ thông tin là cụ không thể thiếu trong phục vụ các hoạt động nghiệp vụ của toàn hệ thống Kho bạc Nhà nước, nâng cao hiệu quả làm việc, đáp ứng được yêu cầu ngày càng cao của công tác quản lý quỹ ngân sách nhà nước

- Việc ứng dụng CNTT trong các hoạt động nghiệp vụ không chỉ là hiện đại hóa công nghệ quản lý, nâng cao chất lượng và hiệu quả công việc mà còn đem lại những lợi ích đáng kể - những giá trị gia tăng vô hình – cho các khách hàng của KBNN

- Hệ thống CNTT KBNN đã được triển khai rộng khắp trên toàn hệ thống từ trung ương tới 63 KBNN tỉnh, thành phố và gần 700 KBNN quận, huyện 100% các đơn vị KBNN đã có mạng cục bộ đáp ứng tốt yêu cầu kết nối phục vụ các hoạt động nghiệp vụ của KBNN

5 Các phương pháp nghiên cứu sử dụng trong luận văn

5.1 Phương pháp so sánh

- Là phương pháp cơ bản sử dụng trong bài luận văn này Để phương pháp này phát huy hết tính chính xác và khoa học, trong quá trình phân tích thực hiện 3 bước sau:

+ Bước 1: Lựa chọn các tiêu chuẩn để so sánh

Trước hết chọn chỉ tiêu của một kì làm căn cứ để so sánh, được gọi là kì gốc Tùy theo mục đích nghiên cứu mà lựa chọn kì gốc so sánh cho thích hợp, trong bài này nghiên cứu:

Kì gốc là năm trước: Muốn thấy được xu hướng phát triển của công tác quản

lý

Kì gốc là năm kế hoạch :Muốn thấy được việc thực hiện các kế hoạch đã đề

Kì gốc là chỉ tiêu trung bình của ngành, tỉnh (hay khu vực hoặc quốc tế) : Muốn thấy được vị trí của đơn vị trong công việc mà đơn vị đang làm

Kì gốc là năm thực hiện: là chỉ tiêu thực hiện trong kì báo cáo

Bước 2: Điều kiện so sánh được

Để phép so sánh có ý nghĩa thì điều kiện tiên quyết là các chỉ tiêu được đem

so sánh cần đảm bảo tính chất so sánh được về thời gian và không gian:

Về thời gian : Các chỉ tiêu phải được tính trong cùng một khoảng thời gian hạch toán như nhau(cụ thể như cùng quý, cùng tháng, cùng năm…) và phải đồng nhất trên cả 3 mặt: Cùng một nội dung kinh tế, cùng một phương pháp tính toán, cùng một đơn vị đo lường

Về không gian: Các chỉ tiêu kinh tế cần được quy đổi về cùng quy mô tương

tự nhau (cụ thể: ở luận văn này là cùng một cơ quan )

+ So sánh giản đơn bằng số tương đối: Số tương đối phản ánh kết cấu, mối quan hệ, tốc độ phát triển và mức độ phổ biến của các chỉ tiêu phản ánh đối tượng nghiên cứu Các loại số tương đối:

Số tương đối kế hoạch: Phản ánh tình hình thực hiện kế hoạch

Số tương đối động thái: Phản ánh xu thế bao gồm tốc độ tăng giảm (định gốc, liên hoàn) và tốc độ phát triển (định gốc, liên hoàn)

Số tương đối kết cấu: Phản ánh cơ cấu, tỷ trọng của từng bộ phận

Số tương đối hiệu suất (hay hiệu quả)

%X10 = X1/X0 * 100%

%X1k = X1/Xk * 100%

Trong đó: % X: Kết cấu/ mối quan hệ/ tốc độ phát triển/ mức độ phổ biến