Nguyên cứu giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại kho bạc nhà nước uông bí

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT TRẦN XUÂN QUANG NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC NG BÍ Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Lê Hùng Sơn HÀ NỘI - 2013 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập thân Các liệu luận văn trung thực, rõ ràng có nguồn gốc cụ thể Kết nghiên cứu luận văn chưa trình bày cơng bố cơng trình khoa học khác Hà Nội, ngày 16 tháng 10 năm 2013 Tác giả Trần Xuân Quang MỤC LỤC Trang phụ bìa Trang Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng biểu Danh mục sơ đồ MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan lý luận công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước 1.1.2 Vai trò vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước 1.1.3 Phân loại vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước 1.1.4 Nội dung công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 1.1.5 Những yêu cầu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 22 1.2 Kinh nghiệm số nước giới quản lý VĐT XDCB từ NSNN học kinh nghiệm Việt Nam 28 1.2.1 Kinh nghiệm số nước giới quản lý VĐT XDCB từ NSNN 28 1.2.2 Một số học kinh nghiệm Việt Nam 32 1.3 Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 33 Kết luận chương 35 Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TẠI KBNN NG BÍ 36 2.1 Khái qt tình hình tài thực trạng vốn đầu tư XDCB địa bàn thành phố ng Bí năm (2010-2012) 36 2.1.1 Thực trạng tài thành phố ng Bí 36 2.1.2 Thực trạng vốn đầu tư xây dựng địa bàn thành phố 37 2.1.3 Thực trạng tổ chức máy quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước địa bàn thành phố ng Bí 38 2.2 Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB KBNN ng Bí năm (2010-2012) 44 2.2.1 Thực phân cấp quản lý, kiểm soát toán vốn đầu tư đến KBNN huyện, thị xã, thành phố 44 2.2.2 Áp dụng tin học vào cơng tác quản lý, kiểm sốt TTVĐT 45 2.2.3 Công tác tham mưu cho UBND thành phố công tác quản lý vốn đầu tư XDCB đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư XDCB 45 2.2.4 Thực kiểm sốt chi theo quy trình kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN 46 2.2.5 Tình hình thực khâu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 48 2.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB KBNN ng Bí 70 2.3.1 Chủ trương, chiến lược quy hoạch đầu tư XDCB 70 2.3.2 Cơ chế, sách liên quan đến quản lý VĐT XDCB 71 2.3.3 Hệ thống định mức, đơn giá 71 2.3.4 Công tác tra, kiểm tra công tác quản lý vốn đầu tư XDCB 72 2.3.5 Công tác tổ chức cán quản lý vốn đầu tư XDCB 73 2.3.6 Ứng dụng khoa học công nghệ quản lý vốn đầu tư XDCB 73 2.3.7 Quy trình nghiệp vụ chi đầu tư XDCB 74 2.3.8 Những kết hạn chế công tác quản lý vốn đầu tư XDCB KBNN ng Bí năm (2010-2012) 75 Kết luận chương 78 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC NG BÍ 79 3.1 Mục tiêu, định hướng hoàn thiện công tác quản lý vồn đầu tư XDCB đến năm 2020 qua hệ thống KBNN 79 3.1.1 Mục tiêu ngành KBNN 79 3.1.2 Định hướng ngành KBNN 79 3.1.3 Mục tiêu định hướng KBNN Quảng Ninh 80 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vồn đầu tư XDCB KBNN ng Bí 82 3.2.1 Hiện đại hố ứng dụng CNTT, hồn thiện quy trình quản lý vốn đầu tư xây dựng KBNN ng Bí 82 3.2.2 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra việc chấp hành quản lý vốn đầu tư XDCB KBNN ng Bí 86 3.2.3 Hồn thiện cơng tác tổ chức cán bộ, nâng cao vai trò tham mưu quản lý vốn đầu tư XDCB KBNN ng Bí 90 3.3 Kiến nghị 94 3.3.1 Kiến nghị với Quốc hội Chính phủ 94 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài 95 3.3.3 Kiến nghị với UBND ban ngành địa phương 95 KẾT LUẬN 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CTMT Chương trình mục tiêu GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương NSĐP Ngân sách địa phương TH-HC Tổng hợp - Hành UBND Uỷ ban nhân dân XDCB Xây dựng CBCC Cán công chức QLDA Quản lý dự án TTVĐT Thanh toán vốn đầu tư VĐTXDCB Vốn đầu tư xây dựng CNTT Công nghệ thông tin DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU TT Tên bảng Trang Bảng 2.1: Tình hình thu - chi NSNN thành phố ng Bí (2010-2012) 36  Bảng 2.2: Kế hoạch tỷ trọng nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN Trong năm (2010-2012) 37  Bảng 2.3: Tình hình giao kế hoạch giải ngân năm (2010-2012) .49  Bảng 2.4: Tình hình kiểm sốt chi chuẩn bị đầu tư XDCB năm (2010-2012) 60  Bảng 2.5: Tình hình kiểm soát chi thực đầu tư XDCB năm (2010-2012) .65  Bảng 2.6: Tình hình giải ngân vốn đầu tư XDCB năm (2010-2012) 66  Bảng 2.7: Kết từ chối, giảm trừ trình kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB năm ( 2010-2012) 67  Biểu 2.8: Tình hình thẩm định, phê duyệt tốn dự án hoàn thành năm (2010-2012) 70  DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ TT Tên sơ đồ Trang Sơ đồ 1.1: Quy trình thực đầu tư dự án xây dựng 10 Sơ đồ 1.2: Quy trình quản lý vốn đầu tư XDCN từ NSNN 11 Sơ đồ 2.1 Mô hình tổ chức máy Kho bạc Nhà nước ng Bí .43 Sơ đồ 2.2: Trình tự bước cơng việc thời gian kiểm sốt chi vốn đầu tư .47 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước nguồn lực tài quan trọng q trình phát triển kinh tế - xã hội nước địa phương Hàng năm ngân sách nhà nước dành lượng vốn lớn cho đầu tư xây dựng, khơng góp phần quan trọng tạo lập sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế, mà cịn có tính định hướng đầu tư, góp phần quan trọng vào việc thực vấn đề xã hội, bảo vệ mơi trường Do có vai trị quan trọng nên từ lâu, quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước trọng đặc biệt, nhiều nội dung quản lý nguồn vốn hình thành, từ việc ban hành văn pháp quy thực chế, sách quản lý đến việc xây dựng quy trình, thủ tục tốn đầu tư xây dựng Cũng nước, việc quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua KBNN ng Bí trọng, cấp quyền địa phương đặc biệt hệ thống KBNN địa bàn có nhiều nỗ lực việc triển khai thực chế sách chung, cải tiến quy trình, thủ tục tốn Những nỗ lực góp phần quan trọng vào việc sử dụng nguồn vốn mục đích, luật có hiệu Tuy vậy, cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn ng Bí cịn có bất cập, nhiều nội dung nhiều khâu quản lý, từ phân bổ, giao kế hoạch đến kiểm sốt tốn tốn vốn Tình trạng thất thốt, lãng phí vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước nhiều Xuất phát từ thực trạng trên, điều kiện nước đẩy mạnh cải cách hành chính, đổi quản lý chi tiêu công, thực hành tiết kiệm chống thất thốt, lãng phí việc hồn thiện quản lý chi tiêu cơng nói chung việc tìm kiếm giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước vấn đề cấp thiết Đó lý tác giả lựa chọn đề tài: “Nghiên cứu giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Kho bạc nhà nước ng Bí” Góp phần giảm thất thốt, lãng phí công đoạn giải ngân vốn đầu tư xây dựng địa bàn thành phố KBNN ng Bí quản lý Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài sở làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn có liên quan để đề xuất giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN KBNN ng Bí Để thực mục đích nghiên cứu nêu trên, nhiệm vụ nghiên cứu đặt gồm: - Tổng quan vấn đề lý luận vốn đầu tư xây dựng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN qua KBNN điều kiện - Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN qua hệ thống KBNN ng Bí, làm rõ thành tựu đạt được, rõ hạn chế nguyên nhân chủ yếu - Đề xuất giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng KBNN ng Bí điều kiện u cầu đặt Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài: Là thực tiễn trình quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN qua hệ thống KBNN ng Bí Phạm vi nghiên cứu đề tài: Là nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN qua KBNN Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN qua KBNN ng Bí giai đoạn năm 2010-2012 (Khơng bao gồm nguồn vốn ngồi nước, NSNN TƯ cấp xã) Nhiệm vụ nghiên cứu - Tổng quan vấn đề lý luận vốn đầu tư xây dựng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN qua KBNN điều kiện - Đánh giá thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng thông qua công tác kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ NSNN qua KBNN ng Bí, làm rõ ... đề lý luận vốn đầu tư xây dựng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN qua KBNN điều kiện - Đánh giá thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng thơng qua cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng. .. quan công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Chương 2: Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB KBNN ng Bí Chương 3: Nghiên cứu giải pháp hồn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB... pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Kho bạc nhà nước ng Bí? ?? Góp phần giảm thất thốt, lãng phí cơng đoạn giải ngân vốn đầu tư xây dựng địa bàn thành phố KBNN ng Bí quản lý Mục đích