Nghiên cứu giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu ngân sách nhà nước tại kho bạc nhà nuớc uông bí quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT HÀ HẢI NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC NG BÍ - QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ HÀ NỘI - 2013 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT HÀ HẢI NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC NG BÍ - QUẢNG NINH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS Lê Hùng Sơn HÀ NỘI - 2013 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác trước Hà Nội, ngày 12 tháng 10 năm 2013 Tác giả Hà Hải MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục sơ đồ MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NSNN TẠI KBNN 1.1 Tổng quan lý luận công tác quản lý thu NSNN KBNN 1.1.1 Lý luận chung thu NSNN KBNN 1.1.2 Nội dung công tác quản lý thu NSNN KBNN 1.1.3 Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý thu NSNN KBNN 23 1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động thu NSNN KBNN 24 1.2.1 Các yếu tố chủ quan 24 1.2.2 Các yếu tố khách quan 26 1.3 Tổng quan thực hiễn công tác quản lý thu NSNN KBNN Việt Nam 28 1.3.1 Quản lý thu NSNN Việt Nam trước có Luật Ngân sách nhà nước 28 1.3.2 Quản lý thu NSNN sau có Luật NSNN 29 1.3.3 Quy trình thu ngân sách nhà nước 30 1.3.4 Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách nhà nước số địa phương nước 31 1.3.5 Những học kinh nghiệm quản lý thu NSNN 37 1.4 Tổng quan cơng trình nghiên cứu 38 1.4.1 Đề tài nghiên cứu khoa học Thạc sỹ Đậu Thị Thùy Hương, Phó Giám đốc Kho bạc Nhà nước Hà Hội 38 1.4.2 Luận văn Thạc sỹ kinh tế Đào Huyền Sâm, Sở Giao dịch Kho bạc Nhà nước 39 Kết luận chương 39 Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NSNN TẠI KBNN UÔNG BÍ 41 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố ng Bí 41 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 41 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 41 2.2 Sự hình thành phát triển Kho bạc Nhà nước ng Bí 43 2.2.1 Chức năng, nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước ng Bí 43 2.2.2 Cơ cấu tổ chức, nguồn nhân lực KBNN ng Bí - Quảng Ninh 46 2.3 Phân tích thực trạng công tác quản lý thu NSNN KBNN Uông Bí 46 2.3.1 Phân tích kết hoạt động thu NSNN KBNN ng Bí qua năm 2010 – 2012 46 2.3.2 Đánh giá công tác quản lý thu NSNN KBNN ng Bí 54 2.4 Phân tích cơng tác quản lý thu NSNN KBNN ng Bí theo nội dung yếu tố ảnh hưởng 62 2.4.1 Phân tích cơng tác lập kế hoạch thu ngân sách 62 2.4.2 Phân tích cơng tác tổ chức thu ngân sách 64 2.4.3 Phân tích cơng tác kiểm tra đánh giá điều chỉnh thu NSNN 68 2.5 Nhận xét, đánh giá công tác quản lý thu NSNN KBNN Uông Bí 70 2.5.1 Một số kết đạt công tác quản lý thu NSNN KBNN Uông Bí 70 2.5.2 Những hạn chế nguyên nhân dẫn đến hạn chế công tác quản lý thu NSNN KBNN ng Bí 71 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC NG BÍ -TỈNH QUẢNG NINH 76 3.1 Định hướng phát triển mục tiêu công tác quản lý thu NSNN KBNN 76 3.1.1 Định hướng hệ thống KBNN KBNN Uông Bí cơng tác quản lý thu NSNN tai KBNN 76 3.1.2 Mục tiêu công tác quản lý thu NSNN thời gian tới 77 3.2 Các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu NSNN KBNN ng Bí tỉnh Quảng Ninh 79 3.2.1 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ Kế tốn viên làm cơng tác thu NSNN KBNN ng Bí 79 3.2.2 Giải pháp đẩy mạnh công tác phối hợp KBNN quan thu 82 3.2.3 Hồn thiện phương thức quy trình thu NSNN KBNN địa bàn thành phố ng Bí 86 3.3 Kiến nghị với Chính phủ, Bộ Tài Kho bạc Nhà nước 89 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ 89 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài 90 3.3.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước 90 KẾT LUẬN 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BLT Biên lai thu BLMG Biên lai mệnh giá CK Chuyển khoản CSDL Cơ sở liệu DN Doanh nghiệp DT Dự toán GNT Giấy nộp tiền HĐND Hội đồng Nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KTV Kế toán viên NHTM Ngân hàng thương mại NNT Người nộp tiền NSNN Ngân sách nhà nước NSTP Ngân sách thành phố QD Quốc doanh SGD Sở Giao dịch TABMIS Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc TM Tiền mặt TP Thành phố UBND Ủy ban nhân dân XNQDTW Xí nghiệp quốc doanh trung ương XNQDH Xí nghiệp quốc doanh huyện DANH MỤC CÁC BẢNG TT Tên bảng Trang Bảng 2.1: Phân bố dân số theo địa bàn phường, xã 42 Bảng 2.2: Tổng hợp kết thực theo loại hình thu KBNN ng Bí 47 Bảng 2.3: So sánh số thực kế hoạch thu ngân sách thành phố ng Bí năm 2010 49 Bảng 2.4: So sánh số thực kế hoạch thu ngân sách thành phố ng Bí năm 2011 51 Bảng 2.5: So sánh số thực kế hoạch thu ngân sách thành phố ng Bí năm 2012 53 Bảng 2.6: Tổng hợp so sánh tổng số thực kế hoạch thu Ngân sách thành phố ng Bí năm 2010 - 2012 56 Bảng 2.7: Tổng hợp số liệu thu NSNN theo cấp NSNN địa bàn thành phố ng Bí năm 2010-2012 58 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ TT Tên hình Trang Sơ đồ 2.1: Sơ đồ máy tổ chức KBNN Uông Bí 46 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Luật NSNN đời mở đầu bước ngoặt quan trọng Tài Việt Nam, đặc biệt NSNN trở thành cơng cụ tài quan trọng, góp phần to lớn vào việc phát triển kinh tế - xã hội Thu NSNN không đáp ứng nhu cầu chi tiêu Nhà nước mà dành phần đáng kể cho dự phịng, dự trữ tài chính, đầu tư phát triển trả nợ Thu NSNN công cụ hữu hiệu để điều tiết, điều chỉnh kinh tế Do thu NSNN có vị trí, vai trị quan trọng nên quản lý thu NSNN Nhà nước, Bộ, ngành quan tâm trọng tất mặt: hình thành khung pháp luật chế sách thu NSNN; xây dựng hồn thiện máy quản lý thu thống từ trung ương đến địa phương; đổi quy trình thu áp dụng nhiều biện pháp tích cực quản lý thu NSNN Trong quản lý thu KBNN khâu quan trọng quản lý thu NSNN nói chung Trong năm gần với phát triển đất nước, Thành phố ng Bí có tốc độ phát triển kinh tế nhanh, từ dẫn đến số thu NSNN KBNN năm tăng nhanh số lượng, số thu NSNN tập trung đầy đủ, nhanh chóng, kịp thời; cơng tác quản lý thu ngày chặt chẽ, thống nhất, đáp ứng kịp thời nhiệm vụ chi ngân sách cấp Tuy vậy, trình thực chức nhiệm vụ KBNN cấp huyện công tác quản lý thu NSNN KBNN ng Bí cịn có vấn đề chưa phù hợp, công tác phối hợp quan công tác quản lý thu NSNN chưa nhịp nhàng, lực kiểm soát hạch toán khoản thu KBNN cịn có vấn đề bất cập , chưa khai thác tốt thành tựu công nghệ thông tin vào quản lý thu …vv Vì cịn gây nhiều khó khăn cho người nộp; nguồn thu chưa tập trung thất đầy đủ, kịp thời vào NSNN Xuất phát từ thực tế nói trên, để tiếp tục nghiên cứu mặt lý luận thực tiễn nhằm tìm giải pháp hữu hiệu để tiếp tục đổi quản lý thu NSNN KBNN ng Bí; tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Nghiên cứu giải 85 Thứ hai, phía quan KBNN đồng cấp với quan thu: + Khi nhận chứng từ bảng kê nộp thuế theo mẫu từ phía người nộp tiền cần kiểm tra chi tiết tất thông tin lập, đối chiếu với liệu từ quan thu cung cấp qua hệ thống trao đổi thông tin thu nộp NSNN đảm bảo khớp hạch tốn vào chương trình để tập hợp Trường hợp phát có thơng tin chưa xác, phải trao đổi lại với người nộp tiền để bổ sung thông tin, cần thiết thông qua đường điện thoại đề nghị quan thu kiểm tra cung cấp lại thơng tin trước hạch tốn + Thường xuyên cập nhật thông tin liệu đối tượng nôp, số tiền phải nộp, mục lục ngân sách, …để phục vụ đối chiếu thu tiền từ người nộp tiền đến giao dịch + Thương xuyên trao đổi, cung cấp văn chế độ liên quan đến công tác phối hợp thu với quan thu để giúp quan thu nắm bắt kịp thời văn bản, chế độ phục vụ công việc + Định kỳ hàng năm thực việc sơ tổng kết công tác phối hợp thu để đánh giá kết cơng tác phối hợp thu từ tìm ưu điểm nhược điểm để khắc phục 3.2.2.3 Kết kỳ vọng Nếu thực tốt nội dung giải pháp đưa khắc phục tình trạng: trình kiểm tra đối chiếu số liệu quan thu KBNN có nhiều nội dung sai sót mục lục NSNN, kỳ thuế, tên mã số quan thu,… phải điều chỉnh; trình giao dịch KBNN với khách hàng có trường hợp chưa xác (về người nộp thuế, mục lục NSNN ), KBNN phải thực tạm thu ngân sách (theo mục tạm thu chưa đưa vào cân đối ngân sách), đồng thời, thông báo cho quan thu để xử lý Như giảm triệt để chứng từ điều chỉnh phát sinh khơng đáng có trình tổ chức thu NSNN; giảm phiền hà cho khách hàng phải lại để đối chiếu số liệu thực điều chỉnh khoản tiền nộp vào NSNN bị sai; việc đối chiếu, kiểm tra số liệu phối hợp công tác quản lý thu NSNN qua KBNN giưa quan thu – quan 86 tài – KBNN xác, thuận lợi góp phần tập trung nhanh, kịp thời khoản thu vào NSNN 3.2.3 Hoàn thiện phương thức quy trình thu NSNN KBNN địa bàn thành phố ng Bí 3.2.3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp Xuất phát từ phân tích tồn cơng tác thu NSNN chương rút là: quy trình thu NSNN quy định cịn mang nặng tính thủ cơng với nhiều thủ tục rườm rà, chưa hợp lý Với khoản thu NSNN tiền mặt qua KBNN, đối tượng nộp phải lập bảng kê, đến KBNN nộp tiền, phải đợi KBNN hoàn tất khâu hạch toán, kiểm tra kiểm soát, thu tiền, ký, đóng dấu xử lý luân chuyển chứng từ, sau nhận lại 01 liên chứng từ để Việc luân chuyển chứng từ KBNN quan thu chưa thật trôi chảy nên nhiều lúc gây phiền hà cho đối tượng nộp Trong thời gian qua KBNN nói chung KBNN ng Bí nói riêng khơng ngừng đổi phương thức, cải tiến quy trình thủ tục thu NSNN theo hướng đại hoá nhằm tạo điều kiện tốt cho việc tập trung khoản thu vào NSNN Các phương thức thu NSNN KBNN cải tiến, song chủ yếu dựa hai phương thức thu trực tiếp KBNN, thu qua quan thu Cả hai phương thức trên, chế thu NSNN hành dựa vào tính tự giác, trách nhiệm tính tuân thủ pháp luật đối tượng nộp thuế, nên thực tế tượng chậm nộp thuế phổ biến, ý thức chấp hành luật pháp đối tượng nộp thuế chưa cao Số thuế nợ đọng hàng tháng chiếm tỷ trọng đáng kể so với số thuế phải nộp Trong thời gian tới, việc cải tiến quy trình thủ tục thu NSNN KBNN theo hướng vừa tạo điều kiện thuận lợi cho người nộp, vừa nhằm tập trung đầy đủ, kịp thời, xác khoản thu vào NSNN đảm bảo an toàn tuyệt đối tiền tài sản Nhà nước, tránh tình trạng lợi dụng nhiệm vụ quyền hạn giao cán làm công tác thu NSNN, làm trái chế độ để vụ lợi cá nhân, gây thất thoát tiền, tài sản Nhà nước… Đa dạng phương thức thu góp phần tăng tính chủ 87 động cho đối tượng nộp; quy trình thu đơn giản, hợp lý giúp tiết kiệm thời gian, chi phí dành cho việc thực khoản thu (đối với đối tượng nộp quan thực thu); nhằm tập trung nhanh chóng, xác khoản thu NSNN phù hợp với tiến trình cải cách hành 3.2.3.2 Nội dung đề xuất a Mở rộng chế tự khai, tự nộp thuế Cơ chế tự khai, tự nộp thuế chế quản lý thuế mới, tiên tiến Trong sở kinh doanh tự giác vào quy định pháp luật thuế để xác định nghĩa vụ nộp thuế mình, kê khai, nộp thuế vào NSNN chịu trách nhiệm trước pháp luật tính chung thực, xác việc kê khai Cơ quan thu tập trung nguồn lực đảm bảo tuyên truyền, hướng dẫn kịp thời, đầy đủ sách thủ tục thuế để sở kinh doanh hiểu rõ, tự giác thực nghĩa vụ thuế; đồng thời giám sát chặt chẽ việc tuân thủ nghĩa vụ thuế sở kinh doanh, kiểm tra, tra để phát hiện, xử lý kịp thời, nghiêm minh hành vi gian lận, trốn thuế, chây ỳ, nợ thuế sở kinh doanh Thực chế khai, tự nộp thuế, sở sản xuất kinh doanh giảm bớt thủ tục hành việc thực kê khai nộp thuế Với sở kinh doanh, họ chủ động nộp thuế theo kê khai mình, khơng phải chờ thơng báo quan thuế Với quan thuế phương thức tạo điều kiện để tổ chức quản lý thuế có hiệu quả, đại theo hướng chuyên mơn hố chun sâu theo chức quản lý thuế; qua thực tốt cơng tác tun truyền, hỗ trợ đối tượng nộp thuế giám sát, kiểm tra, tra, phát hiện, xử lý nghiêm, kịp thời trường hợp gian lận, trốn thuế, nợ thuế, thu hồi đủ cho NSNN đảm bảo công quản lý thuế Về phía KBNN, áp dụng chế tự khai tự nộp, đối tượng nộp tiền đợi thơng báo thuế nên góp phần xố bỏ tình trạng tải điểm thu vào ngày cuối tháng, từ tạo điều kiện nâng cao chất lượng công tác quản lý thu NSNN Áp dụng chế tự khai, tự nộp sở kinh doanh hộ cá nhân thực đạt kết tương đối tốt Tuy nhiên để tăng cao hiệu 88 quả, chất lượng công tác quản lý thu NSNN, giảm thiểu sai sót, điều chỉnh, cần giải tốt vấn đề sau: Thứ nhất, người dân, tổ chức, cá nhân kinh doanh phải hiểu rõ sách thuế, thủ tục việc đăng ký thuế, kê khai thuế, thời hạn nộp tờ khai… để thực nghĩa vụ thuế Đây điều kiện quan trọng hàng đầu Thực tế cho thấy khơng phải hiểu hết luật thuế, Nhà nước phải phát triển dịch vụ tư vấn tài chính- thuế, nơi giúp người nộp thuế khai thuế tốt Thứ hai, quan thuế phải tập trung nguồn lực hướng dẫn, tuyên truyền thủ tục (đăng ký thuế, kê khai, nộp thuế, hoàn thuế …) phải đơn giản, rõ ràng thay đổi Thứ ba, chương trình tra thuế cưỡng chế thuế phải có hiệu có hiệu lực Đi kèm với phạt nghiêm minh phải hệ thống sách thuế thật rõ ràng, kèm với phạt phải giáo dục, trợ giúp đối tượng kê khai thuế biện pháp tốt để khắc phục tình trạng vi phạm sách thuế b Mở rộng phạm vi áp dụng phương thức ủy nhiệm thu cho UBND xã, phường, thị trấn Để tiếp tục thực mở rộng uỷ nhiệm thu cho 100% phường, xã, thị trấn Ban quản lý chợ tồn thành phố ng Bí, nên tập trung giải số vấn đề sau: Thứ nhất, cấp quyền địa phương cần nhận thức cơng tác ủy nhiệm thu thực chất việc mở rộng phân cấp ngân sách khơng phải quyền phường, xã làm thay quan thuế Mục tiêu việc thực ủy nhiệm thu gắn với trách nhiệm cán xã, phường, thị trấn với ngân sách thụ hưởng Do cần phân định trách nhiệm quan thuế UBND xã, phường, thị trấn, trách nhiệm cán ủy nhiệm thu việc thực ủy nhiệm thu Thứ hai, theo quy định hành, việc uỷ nhiệm thu thực sắc thuế, làm nảy sinh tình trạng làm nghĩa vụ với Nhà 89 nước khoản thu nộp cho cán thu quyền sở tại, khoản thu khác lại phải nộp cho quan thu Nên xác định uỷ nhiệm thu theo đối tượng nộp thuế không nên theo sắc thuế chịu quản lý quan thuế, điều tránh phiền hà cho đối tượng nộp tiền Thứ ba, hướng dẫn sách thuế, nghiệp vụ quản lý thu nộp, quy chế quản lý thu nộp để UBND phường, xã, thị trấn nắm rõ quy trình thường xuyên giám sát, phát kịp thời biểu không để uốn nắn, đôn đốc cán uỷ nhiệm thu, đảm bảo thu đúng, thu đủ nộp kịp thời vào NSNN, chống thất thu, chống nợ đọng thuế Thứ tư, quan thu cần thực tốt việc tuyên truyền luật thuế, tổ chức tập huấn trao đổi sách, quy trình quản lý thu thuế cho cán ủy nhiệm thu Cần có ủng hộ cấp quyền địa phương ngành, cấp công tác uỷ nhiệm thu, có chế chi trả thù lao hợp lý, thưởng phạt nghiêm minh cán làm công tác uỷ nhiệm thu nhằm thực có hiệu qủa tiến trình đổi cải cách cơng tác thuế giai đoạn 3.2.3.3 Kết kỳ vọng Áp dụng giải pháp tạo điều kiện giảm bớt thủ tục hành việc thực kê khai nộp thuế giúp cho khách hàng nộp tiền vào NSNN thuận lợi nhanh chóng Đồng thời quan KBNN giảm số lượng cán làm cơng tác thu NSNN, giảm chi phí sở vật chất chi phí nghiệp vụ cho cơng tác thu NSNN 3.3 Kiến nghị với Chính phủ, Bộ Tài Kho bạc Nhà nước 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ Đề nghị Chính phủ phân cấp rõ quyền hạn thu cấp quyền địa phương: Vì phân cấp quyền hạn thu có vấn đề cốt lõi phải đảm bảo quyền tự chủ tài khóa cấp quyền, nghĩa cấp quyền có quyền trách nhiệm thực việc cung cấp hàng hóa dịch vụ địa phương nguồn thu quyền Bên cạnh đó, để hỗ trợ cho việc thiết lập, tăng cường kỷ luật tài khóa, thị trường; đảm bảo nguồn phù hợp cho hoạt động quyền 90 cấp; hạn chế méo mó từ phân cấp, nên phân cấp cho quyền địa phương sắc thuế, loại phí có liên quan trực tiếp tới lợi ích từ dịch vụ hàng hóa cơng địa phương, sắc thuế, khoản phí cụ thể, phạm vi mức độ tác động dễ nhận thấy, sắc thuế có sở thu di động… hạn chế phân cấp sắc thuế, khoản thu mà hiệu quản lý tăng theo quy mơ; có biến động chu kỳ lớn, sở thuế phân bố không đồng phạm vi quốc gia 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài Bộ Tài cần đẩy mạnh cải cách thủ tục hành lĩnh vực quản lý thuế, thực cải cách thủ tục thuế, hoàn thiện chế sách thu thuế theo hướng cơng bằng, đơn giản, dễ hiểu, dễ thực hiện, tạo điều kiện thuận lợi cho người nộp thuế việc thực pháp luật thuế 3.3.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước Một là, Kho bạc Nhà nước cần quan tân đến công tác tuyển dụng đầu vào cán cơng chức Đơng thời có chế sách đào tạo, bồi dưỡng, khuyến khích động viên cán công chức tham gia học tập nâng cao trình độ nghiệp vụ Hai là, Kho bạc Nhà nước cần thực tốt cơng tác đại hóa hệ thống tin học hồn thiện quy trình nghiệp vụ công tác phối hợp thu với quan thu đơn vị có liên quan Kết luận chương Chương tác giả vào định hướng phát triển hệ thống KBNN nói chung định hướng phát triển công tác quản lý thu NSNN KBNN nói riêng Đồng thời với nguyên nhân chủ quan nêu chương để đưa giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu NSNN KBNN ng Bí tỉnh Quảng Ninh Để thực tốt công tác quản lý thu NSNN KBNN ng Bí tỉnh Quảng Ninh ngồi việc thực tốt chế độ sách cơng tác quản lý thu địi hỏi KBNN ng Bí phải thực đồng giải pháp nêu 91 KẾT LUẬN Với chiến lược xây dựng Kho bạc Nhà nước đại, hoạt động an toàn, hiệu phát triển ổn định vững sở cải cách thể chế, sách, hồn thiện tổ chức máy, gắn với đại hố cơng nghệ phát triển nguồn nhân lực để thực tốt chức năng: quản lý quỹ ngân sách nhà nước quỹ tài nhà nước; quản lý ngân quỹ quản lý nợ Chính phủ; tăng cường lực, hiệu tính cơng khai, minh bạch quản lý nguồn lực tài Nhà nước sở thực tổng kế toán nhà nước Đến năm 2020, hoạt động Kho bạc Nhà nước thực tảng công nghệ thông tin đại hình thành Kho bạc điện tử Mục tiêu đại hoá quản lý thu ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước theo hướng đơn giản thủ tục hành chính, giảm thiểu thời gian thủ tục nộp tiền cho đối tượng nộp thuế Ứng dụng có hiệu cơng nghệ thơng tin điện tử tiên tiến vào quy trình quản lý thu ngân sách nhà nước với phương thức thu nộp thuế đại, bảo đảm xử lý liệu thu ngân sách nhà nước theo thời gian thực thu Tuy vậy, đến quản lý thu NSNN nhiều hạn chế, cần có phương hướng giải pháp hữu hiệu để tiếp tục đổi quản lý thu NSNN KBNN ng Bí Xuất phát từ u cầu thực tiễn đó, đề tài: “Nghiên cứu giải pháp hồn thiện công tác quản lý thu Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước ng Bí, tỉnh Quảng Ninh” tập trung làm rõ nội dung ý nghĩa công tác quản lý thu Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước ng Bí năm qua, qua thấy hạn chế đưa đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước ng Bí tỉnh Quảng Ninh góp phần tham gia xây dựng KBNN đại, hoạt động an toàn, hiệu quả, phát triển ổn định vững TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (1997), Lịch sử Tài Việt Nam, NXB Tài Bộ Tài (1997), Lịch sử Tài Việt Nam, NXB Tài Bộ Tài (2008), Quyết định số: 120/2008/QĐ-BTC ngày 22/12/2008 việc ban hành chế độ kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước Bộ Tài (2008), Thơng tư 128/2008/TT- BTC ngày 24/12/2008 (Thông tư hướng dẫn tập trung quản lý khoản thu NSNN qua KBNN) Bộ Tài (2008), Thơng tư 212/2009/TT-BTC Hướng dẫn thực kế tốn nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách nghiệp vụ Kho bạc (TABMIS) Bộ Tài (2011), Thơng tư Số: 85/2011/TT-BTC Hướng dẫn quy trình tổ chức phối hợp thu ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước - Tổng cục Thuế - Tổng cục Hải quan ngân hàng thương mại Chính phủ (1997), Luật NSNN, NXB Tài chính, Hà Nội Chính phủ (2002), Luật NSNN, NXB Tài chính, Hà Nội Chính phủ (2008), Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 11 tháng 12 năm qui định chi tiết thi hành luật thuế thu nhập doanh nghiệp 10 Đậu Thị Thùy Hương (2007), “Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác tập trung, quản lý thu NSNN KBNN địa bàn Thành phố Hà Nội” 11 Kho bạc Nhà nước (2005), KBNN Việt Nam trình xây dựng phát triển, NXB Tài chính, Hà Nội 12 Kho bạc nhà nước ng Bí, Báo cáo thu NSNN năm 2010; 2011; 2012 13 Quốc hội (2008), Luật thuế Thu nhập doanh nghiệp số 14/2008/QH 12 ngày 03/06/2008 14 Đào Huyền Sâm (2007), “Đổi công tác quản lý thu NSNN qua Hệ thống Kho bạc Nhà nước” Luận văn Thạc sỹ Kinh tế chuyên ngành Tài chính, lưu thơng tiền tệ tín dụng trường Đại học Kinh tế Quốc dân 15 UBND thành phố ng Bí, Chỉ tiêu, kế hoạch năm 2010; 2011 ; 2012; 16 UBND thành phố ng Bí, Lịch sử Đảng thành phố ng Bí (1930-2010) 17 UBND tỉnh Quảng Ninh, Quyết định số 3868/QĐ-UBND ngày 17/12/2010 phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách; tỷ lệ(%) điều tiết nguồn thu cấp ngân sách; định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2011 thời kỳ ổn định ngân sách 2011 – 2015 PHỤ LỤC Phụ lục 01 Hình 1: Sơ đồ tổng thể, quy trình thu thuế GNT KBNN Bước 1: Người nộp thuế lập bảng kê nộp thuế theo mẫu số 01/BKNT Bước 2: Khi nhận bảng kê nộp thuế, cán thu KBNN đối chiếu với liệu quan thu gửi sang - Trường hợp khơng u cầu NNT điều chỉnh thông tin - Trường hợp khớp chuyển sang bước Bước 3: Cán thu KBNN lập in 02 liên GNT (theo mẫu số C1-02/NS), làm thủ tục thu tiền (ký tên đóng dấu lên liên GNT) xử lý liên GNT: liên trả cho NNT; liên lưu để hạch toán Bước 4: Cuối ngày theo định kỳ, KBNN kết xuất liệu chứng từ thu in bảng kê chứng từ nộp chuyển cho quan thu Bước 5: Khi nhận liệu bảng kê chứng từ từ KBNN, Cơ quan thu thực đối chiếu liệu điện tử với bảng kê chứng từ nộp, có sai sót liên hệ với KBNN để xử lý Phụ lục 02 Hình 2: Sơ đồ, quy trình trao đổi số thuế thu - Tần suất truyền: KBNN truyền ngày/ lần Riêng chứng từ Hải quan giờ/ lần Quy trình thực hiện: - Điểm thu: Cuối ngày, cán điểm thu KBNN huyện/tỉnh tập hợp liệu thu ngày chuyển KBNN huyện tỉnh (điểm thu SGD tập hợp liệu thu ngày để chuyển SGD) - Kho bạc: KBNN huyện truyền toàn liệu điểm thu liệu KBNN huyện KBNN tỉnh > KBNN tỉnh kết xuất toàn liệu thu điểm thu KBNN tỉnh liệu thu KBNN huyện gửi ngày để truyền trung tâm TĐTW ngày (đối với Sở giao dịch KBNN truyền tồn liệu dầu thơ, hồn thuế, hồi hoàn thuế trung tâm TĐTW) - Trung tâm trao đổi TW: Nhận liệu thu từ KBNN tỉnh SGD vào CSDL trung tâm TĐTW Sau đó, liệu thu chuyển Tổng cục Thuế Cục thuế, Tổng cục Hải quan Sở Tài - Thuế: Tổng cục thuế chuyển liệu chứng từ thu dầu thơ, hồn thuế, lệnh ghi thu ngân sách, nhận từ Trung tâm TĐTW vào hệ thống tác nghiệp Tổng cục thuế Cục thuế chuyển liệu chứng từ thu nhận từ Trung tâm TĐTW vào hệ thống tác nghiệp Cục thuế; đồng thời, kết xuất liệu theo Chi cục để truyền Chi cục thuế Chi cục thuế chuyển liệu chứng từ thu nhận từ Cục thuế truyền vào hệ thống tác nghiệp Chi cục thuế - Tài chính: Vụ NSNN nhận liệu chứng từ Trung tâm TĐTW vào hệ thống tác nghiệp vụ NSNN (đây chứng từ phát sinh Sở giao dịch); Sở Tài chuyển liệu thu NSNN nhận từ Trung tâm TĐTW vào hệ thống tác nghiệp Sở Tài chính; đồng thời, truyền phịng Tài huyện; Phịng Tài chuyển liệu thu NSNN nhận từ Sở Tài vào hệ thống tác nghiệp phịng Tài - Hải quan: Ở giai đoạn liệu chứng từ truyền cho Tổng cục Hải quan Việc truyền liệu cho Cục chi cục Hải quan quan Hải quan đảm nhiệm Phụ lục 03 Hình 3: Sơ đồ, quy trình tổng thể thu thuế CQ thu Bước 1: NNT đến nộp tiền cho quan thu Bước 2: Lập, viết biên lai thu in biên lai thu từ chương trình máy tính; sau làm thủ tục thu tiền xử lý liên biên lai theo chế độ quy đinh Cụ thể: - Đối với loại biên lai thu phạt có liên: liên lưu quan thu, liên trả lại người nộp, liên gửi quan định xử phạt, liên lưu cuống để toán biên lai; - Đối với loại biên lai thu phí, lệ phí có liên: liên lưu quan thu, liên trả lại người nộp, liên lưu cuống để toán biên lai - Đối với biên lai thu in sẵn mệnh giá: quan thu ghi đầy đủ, xác nội dung quy định lên liên biên lai; sau đó, giao cho người nộp liên, liên lưu quan thu - Đối với biên lai in từ chương trình máy tính: 01 liên trả cho NNT, 01 liên lưu quan thu Trường hợp thu phạt quan thu in liên biên lai: liên lưu, liên trả cho người nộp, liên gửi quan định xử phạt; Bước 3: Cuối ngày định kỳ, quan thu lập bảng kê biên lai thu (mẫu 02/BK-BLT mẫu 03/BK-BLMG biên lai thu in sẵn mệnh giá); bảng kê biên lai, quan thu lập bảng kê nộp thuế nộp toàn số tiền thu vào KBNN Các bước lại xử lý mơ hình Quy trình thu thuế GNT KBNN ... Nhà nước - Đánh giá thực trạng công tác quản lý thu Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước ng Bí - Đưa giải pháp hồn thiện công tác thu Ngân sách Nhà nước tai Kho bạc Nhà nước ng Bí tỉnh Quảng Ninh. .. quan công tác quản lý thu ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Chương 2: Thực trạng công tác quản lý thu ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước ng Bí Chương 3: Một số giải pháp hồn thiện cơng tác thu. .. dẫn đến hạn chế công tác quản lý thu NSNN KBNN ng Bí 71 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC NG BÍ -TỈNH QUẢNG NINH