Nghiên cứu giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc của bảo hiểm xã hội tỉnh Thái Nguyên

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan tất nội dung Luận văn hồn tồn hình thành phát triển từ quan điểm cá nhân Các số liệu kết nghiên cứu có Luận văn tốt nghiệp hồn toàn trung thực, kết nghiên cứu chưa cơng bố cơng trình trước Hà Nội, ngày 23 tháng năm 2017 Tác giả i LỜI CÁM ƠN Trong q trình nghiên cứu hồn thành luận văn cho phép gửi lời cảm ơn trân trọng đến: Quý Thầy, Cô khoa kinh tế - QTKD, phòng Đào tạo - sau đại học trường Đại học Thủy lợi tạo điều kiện giúp đỡ tơi để hồn thành luận văn Lãnh đạo tập thể cán công nhân viên quan Bảo hiểm xã hội tỉnh Thái Nguyên cung cấp thông tin, tài liệu hợp tác trình thực luận văn PGS.TSKH Nguyễn Trung Dũng trường đại học Thủy Lợi, người hướng dẫn khoa học luận văn, giúp tơi hình thành lý tưởng nội dung nghiên cứu từ thực tiễn để hoàn thành đề tài Để có kiến thức ngày hôm nay, cho phép em gửi lời cảm ơn sâu sắc đến quý thầy cô trường Đại học Thủy Lợi chất thời gian qua truyền đạt cho em kiến thức quý báu học viên cao học Tác giả ii MỤC LỤC CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC .1 1.1 Tổng quan lý thuyết bảo hiểm xã hội quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 1.1.1 Tổng quan lý thuyết bảo hiểm xã hội .1 1.1.2 Quản lý thu BHXH bắt buộc 1.2 Nội dung công tác quản lý thu BHXH bắt buộc 1.2.1 Quản lý đối tượng tham gia BHXH 1.2.2 Quản lý thu BHXH .8 1.2.3 Tổ chức thu BHXH .14 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thu BHXH bắt buộc Việt Nam tiêu đánh giá 21 1.3.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thu BHXH bắt buộc hành Việt Nam 21 1.3.2 Các tiêu đánh giá công tác quản lý thu BHXH bắt buộc Việt Nam 23 1.4 Kinh nghiệm quản lý thu BHXH bắt buộc .24 1.4.1 Công tác quản lý thu BHXH bắt buộc Việt Nam 24 1.4.2 Công tác quản lý thu BHXH giới 26 1.4.3 Bài học kinh nghiệm cho quản lý thu BHXH bắt buộc 27 KẾT LUẬN CHƯƠNG 28 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC CỦA BHXH TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2012-2016 29 2.1 Giới thiệu hệ thống Bảo Hiểm Xã Hội Việt Nam Bảo Hiểm Xã Hội tỉnh Thái Nguyên 29 2.1.1 Bảo hiểm xã hội Việt Nam 29 2.1.2 Bảo hiểm xã hội tỉnh Thái Nguyên .31 2.2 Đặc điểm kinh tế xã hội tỉnh Thái Nguyên ảnh hưởng đến quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc .37 2.3 Thực trạng quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Thái Nguyên 39 2.3.1 Đối tượng thu BHXH bắt buộc 39 2.3.2 Phương thức thu BHXH bắt buộc .42 iii 2.3.3 Quản lý tiền thu BHXH bắt buộc 43 2.4 Đánh giá thực trạng công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc giải đoạn 2012-2016 54 2.4.1 Kết đạt công tác quản lý thu BHXH bắt buộc giai đoạn 2012-2016 54 2.4.2 Những hạn chế tồn giai đoạn 2012-2016 56 2.4.3 Những nguyên nhân dẫn đến hạn chế tồn 58 KẾT LUẬN CHƯƠNG 61 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BHXH BẮT BUỘC CỦA BHXH TỈNH THÁI NGUYÊN 62 3.1 Mục tiêu, định hướng quản lý BHXH bắt buộc Tỉnh Thái Nguyên thời gian tới 62 3.1.1 Định hướng công tác quản lý thu BHXH bắt buộc 63 3.1.2 Mục tiêu quản lý thu BHXH bắt buộc tỉnh Thái Nguyên 64 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Thái Nguyên 67 3.2.1 Nâng cao lực đội ngũ cán BHXH thu BHXH bắt buộc 67 3.2.2 Đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền 69 3.2.3 Quản lý chặt chẽ đối tượng tham gia BHXH bắt buộc 73 3.2.4 Tăng cường sở vật chất, trang thiết bị 75 3.2.5 Giải pháp chăm sóc khách hàng 76 3.2.6 Giải pháp thi đua khen thưởng 76 3.2.7 Giải pháp hạn chế tình trạng trục lợi bảo hiểm khơng đóng BHXH cho người lao động 77 3.3 Một số kiến nghị nhằm hồn thiền cơng tác quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Thái Nguyên 77 3.3.1 Kiến nghị với quan quản lý Nhà nước 77 3.3.2 Kiến nghị với Bảo hiểm xã hội Việt Nam 79 3.3.3 Kiến nghị với quan bảo hiểm tỉnh Thái Nguyên 80 KẾT LUẬN 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 iv DANH SÁCH BIỂU BẢNG Bảng 1.1 Tỷ lệ đóng BHXH qua năm .8 Bảng 2.1: Số lao động số đơn vị tham gia BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Thái Nguyên, giai đoạn 2012 – 2016 .40 Bảng 2.2: Tổng lương thực tế làm đóng BHXH bắt buộc 41 Bảng 2.3: Tình hình thực kế hoạch thu BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Thái Nguyên năm 2012-2016 47 Bảng 2.4: Kết thu BHXHBB theo khối ngành BHXH giai đoạn 2012-2016 49 Bảng 2.5: Tỷ lệ nợ đọng 2012 – 2016 50 Bảng 2.6: Tình hình nợ theo khối loại hình tham gia BHXH năm 2012-2016 .51 Bảng 3.1 Dự kiến số thu BHXH bắt buộc đến năm 2020 66 Sơ đồ 1.1: Quy trình thu BHXH 17 Sơ đồ 2.1: Hệ thống Bảo hiểm xã hội Thái Nguyên .32 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ BHXH : Bảo hiểm xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế BHTN : Bảo hiểm tự nguyện NLĐ : Người lao động NSDLĐ : Người dụng lao động SDLĐ : Sử dụng lao động HĐLĐ : Hợp đồng lao động XHCN : Xã hội chủ nghĩa NSNN : Ngân sách nhà nước DN : Doanh nghiệp DNNN : Doanh nghiệp nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân DNNQD : Doanh nghiệp quốc doanh ASXH : An sinh xã hội KT-XH : Kinh tế-xã hội HĐND-UBND : Hội đồng nhân dân-Ủy ban nhân dân LĐTB&XH : Lao động thương binh xã hội vi CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC 1.1 Tổng quan lý thuyết bảo hiểm xã hội quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 1.1.1 Tổng quan lý thuyết bảo hiểm xã hội 1.1.1.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội Bảo hiểm BHXH hình thành sớm lịch sử phát triển xã hội loài người nhiều nhà khoa học đề cập nghiên cứu cách sâu sắc nhiều góc độ khía cạnh khác BHXH xuất phát triển theo với trình phát triển kinh tế - xã hội nhân loại Theo tổ chức lao động quốc tế (ILO) nước Phổ (nay Cộng hịa Liên bang Đức) nước giới ban hành chế độ BHXH ốm đau vào năm 1883, đánh dấu đời BHXH Đến nay, hầu giới thực sách BHXH coi sách xã hội quan trọng hệ thống sách bảo đảm an sinh xã hội Mặc dù có q trình phát triển tương đối dài, cịn có nhiều khái niệm BHXH, chưa có khái niệm thống Bởi lẽ BHXH đối tượng nghiên cứu nhiều môn khoa học khác kinh tế, xã hội, pháp lý… Theo từ điển Bách khoa: “BHXH đảm bảo, thay bù đắp phần thu nhập cho người lao động họ giảm thu nhập bị ốm đau, thai sản, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, tàn tật, thất nghiệp, tuổi già, tử tuất, dựa sở quỹ tài đóng góp bên tham gia BHXH, có bảo hộ nhà nước theo pháp luật, nhằm đảm bảo, an toàn đời sống cho người lao động gia đình họ, đồng thời góp phần đảm bảo an tồn xã hội" Công ước 102 Tổ chức lao động quốc tế (ILO) đưa khái niệm BHXH sau: “BHXH bảo vệ xã hội cung cấp cho thành viên thơng qua loạt biện pháp công cộng, nhằm chống lại kiện không thuận lợi, rủi ro xã hội dẫn đến việc ngừng giảm sút đáng kể thu nhập gâqy ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, thất nghiệp, tàn tật, tuổi già chết; đồng thời bảo đảm chăm sóc y tế trợ cấp cho gia đình đơng con” Khái niệm phản ánh kết hợp hai mặt BHXH mặt kinh tế mặt xã hội Còn theo khái niệm BHXH Việt Nam: “BHXH bảo vệ xã hội người lao động thơng qua việc huy động nguồn đóng góp để trợ cấp cho họ, nhằm khắc phục khó khăn kinh tế xã hội bị ngừng bị giảm thu nhập gây ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, thất nghiệp, khả lao động, tuổi già chết Đồng thời, bảo đảm chăm sóc y tế cho thân nhân gia đình người lao động, để góp phần ổn định sống thân người lao động gia đình, góp phần an tồn xã hội” Như khái quát BHXH sau: BHXH đảm bảo thay bù đắp phần cho người lao động, họ gặp phải biến cố rủi ro làm suy giảm sức khỏe, khả lao động, việc làm, chết; gắn liền với trình tạo lập quỹ tiền tệ tập trung hình thành bên tham gia BHXH đóng góp vào việc sử dụng quỹ cung cấp tài nhằm đảm bảo mức sống cho thân người lao động người ruột thịt (bố, mẹ, vợ/chồng, con) người lao động trực tiếp phải nuôi dưỡng, góp phần đảm bảo an tồn xã hội 1.1.1.2 Khái niệm thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Công tác thu BHXH khái niệm phức hợp, bao gồm định hướng, chủ trương, phương pháp biện pháp hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu công tác thu BHXH, đạo, khuyến khích đẩy mạnh cơng tác thu BHXH Theo quy định pháp luật BHXH, tham gia BHXH bắt buộc, bên tham gia có trách nhiệm đóng góp vào quỹ BHXH bắt buộc Đây điều kiện để đối tượng hưởng chế độ BHXH, đảm bảo nguyên tắc có đóng BHXH, hưởng chế độ BHXH Tổ chức BHXH có trách nhiệm tổ chức thu quản lý tiền đóng BHXH bắt buộc người tham giatheo quy định pháp luật Thu BHXH gắn với quyền lực Nhà nước hệ thống pháp luật Do vậy, hiểu khái niệm thu BHXH bắt buộc sau: “Thu BHXH bắt buộc việc Nhà nước dùng quyền lực bắt buộc đối tượng tham gia phải đóng BHXH theo mức quy định Trên sở hình thành quỹ tiền tệ tập trung nhằm mục đích đảm bảo cho việc chi trả chế độ BHXH hoạt động tổ chức nghiệp BHXH” 1.1.2 Quản lý thu BHXH bắt buộc 1.1.2.1 Vai trị thu BHXH bắt buộc Cơng tác thu BHXH bắt buộc gắn chặt với công tác chi BHXH Làm tốt cơng tác thu góp phần đảm bảo ổn định, tăng trưởng quỹ BHXH đồng thời tạo lập nguồn quỹ để chi trả chế độ BHXH cho NLĐ Nguồn quỹ BHXH coi xương sống hệ thống BHXH, quỹ BHXH sở quan trọng định hoạt động quan BHXH Vì vậy, cơng tác thu BHXH bắt buộc phải đặt lên hàng đầu Thu BHXH bắt buộc có vai trị định hướng đề chiến lược dài hạn, trung hạn, ngắn hạn toàn hệ thống nhằm đạt mục tiêu đề cơng tác thu BHXH góp phần khắc phục sai lệch hệ thống thông qua công tác tra, kiểm tra, giám sát Vì trình thực kết với mục tiêu đề ln có sai lệch, để kết gần với mục tiêu cơng tác thu đạt hiệu 1.1.2.2 Cơ sở pháp lý thực công tác thu BHXH bắt buộc a Những sở pháp lý điều chỉnh công tác thu BHXH bắt buộc Thực Nghị đại hội VII hiến pháp năm 1992, ngày 23/6/1994 Bộ Luật lao động Quốc hội thông qua giành chương XII để quy định BHXH có quy định “Loại hình tham gia BHXH áp dụng doanh nghiệp có sử dụng từ 10 lao động trở lên, doanh nghiệp này, người sử dụng lao động, người lao động phải đóng BHXH theo quy định…”; “Người lao động làm việc nơi sử dụng lao động 10 lao động làm cơng việc có thời hạn tháng, theo mùa vụ làm công việc tạm thời khác, khoản BHXH tính vào tiền lương người sử dụng lao động trả để người lao động tham gia BHXH theo loại hình tự nguyện tự lo liệu bảo hiểm” Ngày 26/1/1995, Chính phủ ban hành điều lệ BHXH kèm theo Nghị định số 12CP, quy định rõ đối tượng tham gia BHXH tỷ lệ thu BHXH như: Người lao động làm việc doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế ngồi quốc doanh có sử dụng từ 10 lao động trở lên thuộc đối tượng phải áp dụng chế độ BHXH theo quy định Với tỷ lệ thu BHXH 20%, người dụng lao động 15% tổng quỹ tiền lương, người lao động 5% tiền lương tháng Theo đó, Bộ Tài có Thơng tư số 58/TT-BTC hướng dẫn quy định tạm thời tài BHXH, quy định cụ thể đối tượng, quy trình quản lý thu BHXH Mặt khác, để phù hợp với tình hình kinh tế phát triển đất nước Chính phủ tiếp tục quy định đối tượng lao động hợp tác có thời hạn nước theo quy định nghị định số 152/2000/NĐ-CP ; Các chức danh thuộc xã, phường, thị trấn theo quy định Nghị định số 09/2008/NĐ-CP ngày 03/01/1998; người lao động làm việc sở giáo dục, y tế, văn hóa thể thao theo quy định Nghị định số 73/1999/NĐ-CP ngày 19/8/1999… Ngày 11/11/2015 Chính phủ ban hành Nghị định số 115/2015/NĐ-CP quy định đối tượng áp dụng BHXH bắt buộc sau: Người lao động công dân Việt Nam tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc theo quy định Nghị định này, bao gồm: Người làm việc theo hợp đồng lao động không xác định thời hạn, hợp đồng lao động xác định thời hạn, hợp đồng lao động theo mùa vụ theo công việc định có thời hạn từ đủ 03 tháng đến 12 tháng, kể hợp đồng lao động ký kết người sử dụng lao động với người đại diện theo pháp luật người 15 tuổi theo quy định pháp luật lao động; Người làm việc theo hợp đồng lao động có thời hạn từ đủ 01 tháng đến 03 tháng; Cán bộ, công chức, viên chức theo quy định pháp luật cán bộ, công chức viên chức; Công nhân quốc phịng, cơng nhân cơng an, người làm cơng tác khác tổ chức yếu; 3.2.3 Quản lý chặt chẽ đối tượng tham gia BHXH bắt buộc Việc quản lý chặt chẽ đối tượng tham gia BHXH bắt buộc có vai trị quan trọng Là sở cho việc tổ chức hoạt động thu đối tượng, đủ số lượng theo quy định Pháp Luật BHXH bắt buộc thời gian quy định Ngồi ra, cịn điều kiện bảo đảm thực quyền tham gia thụ hưởng BHXH bắt buộc NLĐ; góp phần tích cực vào việc phịng ngừa , hạn chế hành vi vi phạm pháp luật BHXH bắt buộc Vì vậy, BHXH tỉnh Thái Nguyên cần tăng cường công tác quản lý đối tượng tham gia Tính đến tỉnh Thái Ngun có khoảng 218.353 lao động BHXH tỉnh Thái Nguyên thực công tác thu BHXH bắt buộc 200.011 lao động Cịn có nhiều lao động địa bàn tỉnh doanh nghiệp sử dụng lao động 10 lao động, lao động nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp đặc biệt giai đoạn Nhà nước có xu hướng cổ phần hóa doanh nghiệp, phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa nên địa bàn tỉnh có nhiều doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, doanh nghiệp liên doanh… cần phải mở rộng số người tham gia BHXH bắt buộc thành phần kinh tế gia tăng số người tham gia BHXH bắt buộc Trong công tác quản lý đóng BHXH bắt buộc NSDLĐ kết thúc đóng góp BHXH bắt buộc theo quy định quan BHXH bắt buộc phải quản lý hồ sơ hình thức đơn giản thồng tin để đảm bảo quyền lợi cho NLĐ làm việc Đối với người tạm thời dừng đóng BHXH bắt buộc, quan quản lý cần đẩy mạnh hoạt động để khuyến khích đối tượng tiếp tục tham gia đồng thời phải lưu giữ bảo quản hồ sơ để đảm bảo quyền tiếp tục tham gia BHXH bắt buộc cho NLĐ Cơ quan BHXH tỉnh Thái Nguyên cần phối kết hợp với quan, ban ngành để tăng cường quản lý chặt chẽ đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, để đưa biện pháp nhằm thúc đẩy, quản lý, cổ vũ vận động đối tượng tham gia BHXH bắt buộc với cách tự nguyện, tránh tình trạng cưỡng ép Mặt khác, phơi hợp với quan ban ngành khác để nắm rõ số lượng DN, 73 đơn vị số Lao động, tình trạn nợ đọng để quản lý tốt việc tham gia BHXH bắt buộc Việc thực sach BHXH bắt buộc khơng thể quan BHXH bắt buộc dảm nhiệm mà cần phải có phối hợp nhiều quan Phòng Lao động thương binh xã hội tỉnh, Đảng ủy, UBND, HDDND tỉnh Cơ quan BHXH bắt buộc kết hợp với Phòng lao động thương binh xã hội tỉnh để nắm rõ tình hình biến động đối tượng số lượng NLĐ tăng giảm tháng, quý, năm… nhờ ngăn chặn tượng gian lận, trực lợi BHXH bắt buộc Ngoài ra, BHXH bắt buộc tỉnh Thái Nguyên cần phối hợp với tổ chứccông đàon doanh nghiệp để bảo vệ quyền lợi cho NLĐ Phối hợp với ban ngành: thuế, tra lao động, Sở kế hoạch đầu tư … phối hợp với quan quyền để tra, kiểm tra đơn vị sử dụng lao động, tổng số lao động mức lương, quỹ lương việc đóng góp BHXH bắt buộc Từ đó, để quan BHXH nắm rõ tình hình số lao động, số đơn vị lao động thực tế hoạt động, so sánh số thực tế với số tham gia BHXH bắt buộc Qua để xác định rõ số nợ đọng trốn đóng để kịp thời xử lý vi phạm, nhằm đảm bảo quyền lợi cho người lao động Đồng thời phối hợp với phận tra quan thi hành án để đưa hình thức răn đe, xử lý vi phạm đối tượng tham gia BHXH bắt buộc đối tượng cố tình vi phạm pháp luật Bên cạnh cán BHXH bắt buộc tỉnh cần phổ biến cho cán làm công tác xét xử vi phạm pháp luật hiểu rõ tính chất đặc thù nghiệp vụ ngành BHXH bắt buộc Để thực tốt biện pháp này, trước tiên thân BHXH tỉnh phải làm tròn trách nhiệm nghĩa vụ đơn vị đó, sở xây dựng mối quan hệ gắn bó mật thiết với BHXH bắt buộc tỉnh quan tổ chức có liên quan Để hạn chế tình trạng nợ đọng, chậm đóng BHXH bắt buộc địa bàn tỉnh cần phải: 74 - Cần có chế, sách để xác lập, xây dựng trì kênh trao đổi thông tin phù hợp thuận lợi cho doanh nghiệp NLĐ, thực cải cách hành chính, tổ chức công việc khoa học, giải quyền lợi hưởng BHXH bắt buộc nhanh gọn, thuận tiện - BHXH bắt buộc tỉnh Thái Nguyên cần thành lập đội chuyên làm cơng tác tra chun nghiệp để kiểm tra đột suất nhanh chóng phát doanh nghiệp có hành vi gian lân đóng BHXH bắt buộc cách kịp thời Như vậy, giải mục đích lớn nhằm phục vụ quản lý tốt đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, nâng cao vị vai trị sẵn có BHXH bắt buộc đời sống người lao động, để họ an tâm sản xuât, dóp phần xây dựng kinh tế đất nước giàu mạnh Bên cạnh việc đưa biện pháp nhằm mục đích nâng cao hiểu biết cho người lao động, để họ thấy việc tham gia đóng góp đầy đủ chế độ BHXH bắt buộc quyền lợi nghĩa vụ 3.2.4 Tăng cường sở vật chất, trang thiết bị Với quan thế, muốn nâng cao hiệu cơng việc cần phải tăng cường sở vật chất kỹ thuật, trang thiết bị để phục vụ cho cộng việc Hiện tại, quan BHXH tỉnh Thái Ngun cịn chưa hồn thiện đầy đủ trang thiết bị phục vụ cho công việc Do tăng cường sở vật chất theo hướng đại hóa yêu cầu cấp thiết nhằm nâng cao hiệu quản lý đảm bảo thông tin đc cập nhật kịp thời, xác Hiện nhu cầu BHXH bắt buộc đa dạng, rộng khắp, NLĐ thuộc thành phần kinh tế, giới tính, vùng miền có quyền tham gia, số lượng đối tượng cần quản lý BHXH bắt buộc tăng lên, khối lượng cơng việc tăng lên Địi hỏi phải có sở vật chất tương xứng với số lượng tăng đông đảo người lao động, mặt khác số lượng cán ngạnh lại hạn chế nên để thực hiên hết khối lượng công việc giao điều khó khăn, cần thiết phải áp dụng công nghệ thông tin vào quản lý thu BHXH băt buộc 75 Việc quản lý, lưu trữ, xử lý nghiệp vụ công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc nhiệm vụ quan trọng, sở để giải sách, chế độ cho NLĐ họ đủ điều kiện yêu cầu hưởng chế độ BHXH bắt buộc theo luật quy định, đòi hỏi phati cập nhật thơng tin liên tục để đối chiếu tính tốn mức hưởng cho xác, phù hợp Muốn thực tốt nghiệp vụ BHXH bắt buộc nói chung cơng tác chi trả nói riêng, bên cạnh địi hỏi trình độ cán cần phải có phương tiện vật chất để phục vụ Hiện tại, quan BHXH tỉnh Thái Nguyên có trụ sở khang trang, với nhiều thiết bị máy tính, máy in… phục vụ cho cơng tác chi trả Tuy nhiên, phương tiện vận chuyển tiền chưa có, vậy, thời gian tới, quan BHXH tỉnh thực nhiều biện pháp để đảm bảo vấn đề an toàn 3.2.5 Giải pháp chăm sóc khách hàng Trong hoạt động kinh doanh hình thức khuyến mại hợp lý, lúc lnđem lại hiệu định doanh thu, lĩnh vực kinh doanh bảo hiểm có biện pháp khuyến mại đem lại hiệu quả… Những ngày lễ, quốc tế phụ nữ, ngày phụ nữ việt nam, tết dương lịch tết âm lịch nên có quà để tri ân khách hàng… 3.2.6 Giải pháp thi đua khen thưởng - Hàng năm BHXH nên đề tiêu doanh số khai thác Trong trình thực nhân viên khai thách hoàn thành đặc biệt vượt tiêu đề ra, việc hưởng lợi hoa hồng từ doanh số thu có phần quà động viên khen ngợi giấy khen, có buổi tuyên dương cuối tháng, quý, cuối năm…… cho thăm quan du lịch… - Biểu dương khen thưởng doanh nghiệp sử dụng lao động đóng BHXH bắt buộc thực tốt chế độ đóng BHXH cho người lao động 76 3.2.7 Giải pháp hạn chế tình trạng trục lợi bảo hiểm khơng đóng BHXH cho người lao động - Để hạn chế tình trạng nợ đóng BHXH bắt buộc dây dưa kéo dài địi hỏi phải tổ chức thực quy định pháp luật nghiêm minhvaf liệt Theo Nghị định 135, mức phạt có 20 triệu đồng cho hành vi trốn tránh trách nhiệm đóng BHXH bắt buộc chủ SDLĐ, nói mức phạt khơng cao có nhiều doanh nghiệp sẵn sàng nộp phạt để nợ tiền BHXH bắt buộc - Nếu nhìn nhận việc khơng đóng, đóng chậm BHXH bắt buộc hình thức chiếm dụng vốn rõ ràng phải có biện pháp thích hợp mức lãi suất áp dụng để tính lãi trường hợp phải cao mức lãi suất tiền vay Ngân hàng thương mại Đồng thời, thời điểm bắt đầu tính lãi phải bắt đầu sau hết hạn đóng mà khơng phải chờ đến sau 30 ngày Để tăng cường công tác tra kiểm tra, giám sát quan, cấp lãnh đạo cần có phối hợp chặt chẽ đồng với Và công tác tra kiểm tra giám sát phải thực thường xuyên có doanh nghiệp nghiêm túc thực quy định pháp luật thu BHXH bắt buộc khơng phải đối phó Trong q trình tra phát doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh gặp nhiều khó khăn tài khơng thể đóng BHXH bắt buộc cần có thơng báo để có biện pháp xử lý kịp thời, phối hợp với quan tổ chức đưa biện pháp giúp đỡ doanh nghiệp, nhanh chóng tháo gỡ khó khăn ổn định sản xuất tiếp tục đóng BHXH bắt buộc 3.3 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiền công tác quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Thái Nguyên 3.3.1 Kiến nghị với quan quản lý Nhà nước Cơ quan quản lý nhà nước BHXH cấp địa phương bao gồm: Sở Lao động- thương binh xã hội, sở tài chính, UBND tỉnh Các quan quản lý nhà nước BHXH cấp trung ương địa phương cần xem xét nghiên cứu ban hành hoàn thiện văn pháp luật có liên quan đến BHXH bắt buộc cách đồng kịp thời 77 Chính sách BHXH bắt buộc hồn thiện việc triển khai thực cơng tác nói riêng hoạt động hệ thống Bảo hiểm nói chung thống có hiệu Bên cạnh việc áp dụng luật BHXH bắt buộc cần phải có văn hướng dẫn thực cho phù hợp với tình hình thực tế Việt Nam Mở rộng điều kiện hình thức tham gia BHXH bắt buộc cho đổi tượng để thu hút tất người lao động tham gia bảo hiểm chủ trương lớn với mục tiêu tất người tham gia bảo hiểm Mở rộng đối tượng lao động đảm bảo tính cơng bằng, đồng thời tăng quỹ BHXH bắt buộc làm gia tăng quyền lợi người tham gia Cụ thể: Nhà nước có văn pháp luật quy định cụ thể mức thu BHXH bắt buộc đối tượng lao động mức lương mà người lao động hưởng ( dựa mức lương thực tế người lao động ) Phối hợp quan, ban ngành quan việc hướng dẫn, kiểm tra thực biện pháp sử phạt hành đơn vị sử dụng lao động, trốn đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc cần có ràng buộc việc thành lập DN, việc thực nghĩa vụ thu BHXH bắt buộc để hạn chế tình trạng nợ đọng tiền BHXH bắt buộc Sở Lao Động Thương Binh Xã Hội cần tăng cường việc kiểm tra tra, tổ chức đôn đốc, giám sát tình hình tham gia thực chế độ BHXH bắt buộc NSDLĐ địa bàn tỉnh Đối với đơn vị nợ đọng lớn, kéo dài cần kiên xử lý hành vi vi phạm hành lĩnh vực BHXH bắt buộc Cần đưa chế tài xử phạt áp dụng Luật BHXH bắt buộc cách nghiêm túc vào việc thu BHXH bắt buộc quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc để NLĐ chủ SDLĐ thấy rõ hơn, để từ thực tham gia tốt tránh tình trạng trốn đóng BHXH bắt buộc Cần xem xét lại mức xử phạt chế xử phạt: Các hành vi vi phạm pháp Luật BHXH bắt buộc diễn ngày phổ biến, tình hình nợ đọng ngày tăng mức xử phạt chế xử lí vi phạm pháp luật BHXH bắt buộc nhẹ, chưa đủ sức răn đe hành vi trốn đóng, nợ đọng BHXH bắt buộc Các vi phạm lại chủ yếu diễn đơn vị lớn mức xử phạt tối đá lại không 20 triệu đồng ít, chế xử lý 78 vi phạm không kịp thời Cơ quan BHXH nắm tình hình thu nộp BHXH bắt buộc đơn vị thẩm quyền xử phạt mà kiến nghị, quan chức nghiên cứu xử phạt đơn vị khơng tồn Đây khó khăn lớn cơng tác thu, xử lý vi phạm pháp luật BHXH bắt buộc, cần phải xem xét đưa chế tài nghiêm khắc để hạn chế tình trạng Thanh tra lao động cần thường xuyên tổ chức đợt tra đột xuất DN thực sách BHXH bắt buộc cịn yếu để phát sai phạm kịp thời xử lý vấn đề kiểm tra bảng lương, tình hình sử dụng lao động biến động tiền lương NLĐ đơn vị có SDLĐ để đối chiếu với danh sách nộp cho BHXH bắt buộc đơn vị lập chuyển cho quan BHXH bắt buộc để nắm bắt tình hình thực thế, có vi phạm lập biên xử lý kịp thời nhằm đảm bảo quyền lợi cho NLĐ Cần xem lại chế xử phạt mức xử phạt 3.3.2 Kiến nghị với Bảo hiểm xã hội Việt Nam Thực hiên tốt công tác quản lý thu BHXH bắt buộc từ việc quản lý đối tượng tham gia phải nắm vững số đơn vị địa bàn, số lao động thuộc diện điều tra, quỹ tiền lương đơn vị, biến động tháng, quý, năm đơn vị tăng lương, giảm lương, giảm lao động, di chuyển lao động,… Xây dựng trình thu BHXH bắt buộc ngày hoàn thiện phù hợp Theo quy định pháp luật, trình thu BHXH bắt buộc gồm khâu: Khâu đăng ký Khâu thực Khâu kiểm tra xác nhận Ở khâu cần phải phân công nhiệm vụ cụ thể rõ ràng bên để tránh tình trạng chừa việc cho Khâu đăng ký: Do đơn vị sử dụng lao động đảm nhận sau chuyển lên để cán quan kiểm tra đối chiếu danh sách đăng ký đơn vị 79 Khâu thực hiện: Hàng kỳ đơn vị sử dụng lao động với cán thu BHXH bắt buộc đối chiếu công nợ, bổ sung yêu tố phát sinh thay đổi tiền lương tham gia bảo hiểm nơi làm việc thời gian làm việc từ bổ sung BHXH bắt buộc kịp thời cho người lao động thu đủ tiền BHXH bắt buộc tránh tình trạng nợ đọng truy thu thất thu vào kì sau Theo quy định thực quy trình quản lý thu BHXH bắt buộc áp dụng cho tất loại đối tượng tham gia BHXH bắt buộc Tuy nhiên người lao động thuộc khu vực doanh nghiệp ngồi quốc doanh nhiều vấn đề hạn chế Có nhiều doanh nghiệp quốc doanh thành lập với số lượng lao động phổ thông lớn song quan BHXH bắt buộc chưa nắm bắt tình hình, chưa theo dõi tình hình doanh nghiệp ngồi quốc doanh để triển khai tiến hành thực BHXH bắt buộc cho người lao động Do đó, quan BHXH bắt buộc cần đưa thêm khâu khai thác đơn vị tham gia BHXH bắt buộc Có làm tăng thêm số đơn vị, số lao động tham gia BHXH bắt buộc tăng nguồn thu cho quỹ BHXH bắt buộc Không vậy, quan BHXH bắt buộc nên hỗ trợ cho UBND tỉnh phường, thị trấn, phòng chức quận huyện, cán làm công tác BHXH bắt buộc cấp phương tiện, kinh phí hỗ trợ thu, phối hợp với quan BHXH bắt buộc cấp nắm tình hình thu BHXH bắt buộc doanh nghiệp quốc doanh cho thu đúng, thu đủ, khơng bỏ sót đối tượng; linh hoạt công tác thu nhằm đạt hiệu cao Cùng với việc làm tốt công tác thu BHXH bắt buộc cần phải kết hợp với việc thực tốt công tác chi trả chế độ BHXH bắt buộc cho người lao động đơn vị, cần quản lý theo dõi chặt chẽ hồ sơ người lao động Tuy nhiên, phải ý đến số tiền bảo hiểm mà đơn vị nộp trước thực chi trả: nộp đủ tiền bảo hiểm thực chi trả; đảm bảo thu – chi cho quỹ BHXH bắt buộc, tránh tình trạng nợ đọng BHXH bắt buộc từ kỳ sang kỳ khác 3.3.3 Kiến nghị với quan bảo hiểm tỉnh Thái Nguyên BHXH tỉnh Thái Nguyên đơn vị trực tiếp có trách nhiệm đạo hướng dẫn giám sát cơng tác thực sách BHXH bắt buộc, nên BHXH Tỉnh Thái Nguyên cần 80 tích cực ban hành hệ thống văn hướng dẫn thực chế độ, sách NLĐ, tạo sở pháp lý thuận lợi cho hoạt động thu BHXH bắt buộc đồng thời tạo tin tưởng cho NLĐ vào sách BHXH bắt buộc BHXH Tỉnh Thái Nguyên cần có kế hoạch phân bổ cán ngành BHXH bắt buộc làm việc quan BHXH bắt buộc cấp huyện thị hợp lý, hàng năm cần có khoản kinh phí riêng dùng để khen thưởng cho cán công nhân viên ngành BHXH bắt buộc, đặc biệt cán có thành tích cao, có nhiều sáng kiến cơng việc Đồng thời có biện pháp khiển trách, nhắc nhở có hình thức xử phạt thích đáng cá nhân mắc khuyết điểm, có hành vi sai trái cơng việc Ngồi BHXH tỉnh Thái Nguyên cần có kế hoạch phân bổ đầu tư sở vật chất, trang thiết bị cho quan BHXH bắt buộc huyện, xã như: cần bổ sung thêm hệ thống máy tính đại, máy in, thiết bị khác nhằm đáp ứng tốt nhu cầu công việc BHXH tỉnh Thái Nguyên cần đẩy mạnh cơng tác tổ chức tun tryền sâu rộng sách BHXH bắt buộc tới NLĐ NSDLĐ nhằm nâng cao hiểu biết pháp luật BHXH bắt buộc cho toàn thể nhân dân Phối hợp với Liên đồn lao động tỉnh, phịng Thanh tra lao động thuộc Sở LĐTB & XH tổ chức thành lập đoàn tra, kiểm tra giám sát chặt chẽ tình hình tham gia BHXH bắt buộc cho đối tượng theo Luật quy định Đặc biệt quản lý chặt chẽ đối tượng tham gia, tính hinh thu nộp khối DN ngồi quốc doanh khối chiếm tỷ trọng lớn thu tình trạng nợ đọng BHXH bắt buộc phổ biến 81 KẾT LUẬN Bảo hiểm xã hội sách lớn Đảng Nhà nước ta góp phần bảo đảm ổn định đời sống cho cán bộ, công chức, quân nhân người lao động, ổn định trị, an sinh xã hội thúc đẩy mạnh nghiệp xây dựng đất nước, bảo vệ tổ quốc xã hội chủ nghĩa Vì vậy, từ thành lập nước đến nay, Nhà nước quan tâm thường xuyên đến việc thực chế độ sách BHXH cán bộ, cơng chức, quân nhân người lao động thuộc thành phần kinh tế Thực trạng thu BHXH bắt buộc địa tỉnh Thái Nguyên từ 2012 - 2014 sau: BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Thái nguyên năm 2012 đạt 292,6 tỷ đồng, đến năm 2014 đạt 5.473,6 tỷ đồng Phân tích thực trạng cơng tác thu BHXH bắt buộc thơng qua việc phân tích thực trạng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, tiền lương đóng BHXH, phương thức, mức đóng BHXH bắt buộc công tác thu, nộp BHXH bắt buộc Qua 20 năm hoạt động, hệ thống BHXH Việt Nam nói chung BHXH tỉnh Thái Nguyên nói riêng bước củng cố, hồn thiện khơng ngừng phát triển lớn mạnh công tác thu, chi, quản lý thu quỹ BHXH, giải chế độ sách BHXH cho đối tượng theo luật định dần vào nếp, tạo điều kiện thuận lợi cho người tham gia hưởng chế độ BHXH Tuy nhiên phát triển BHXH phải phù hợp với phát triển kinh tế xã hội đất nước Điều có nghĩa quan điểm phát triển BHXH phải xuất phát từ mục tiêu phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế thị trường có định hướng XHCN Đảng Nhà nước Trong hoạt động hệ thống BHXH việc quản lý thu BHXH sử dụng có hiệu nguồn thu quỹ BHXH vấn đề khó khăn, địi hỏi nhà nước phải có đổi thích hợp Hoạt động BHXH tất nước quan tâm coi trọng, có nhiều học bổ ích cần tham khảo để đưa vào sử dụng Trong năm qua BHXH tỉnh Thái Nguyên đạt nhiều thành tựu, kết thu BHXH bắt buộc ngày cao góp phần khơng nhỏ cho ổn định phát 82 triển kinh tế xã hội tỉnh Thái Nguyên Bên cạnh việc quản lý thu BHXH tồn số khó khăn vướng mắc như: chưa khai thác hết lực lượng lao động, quan, đơn vị doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp quốc doanh, hợp tác xã, tổ sản xuất kinh doanh tồn tình trạng trốn tránh khơng nộp BHXH cho người lao động Điều làm cho hiệu hoạt động quỹ BHXH đạt chưa cao, BHXH tỉnh Thái Nguyên cần phải báo cáo kịp thời với Thường trực tỉnh uỷ, UBND tỉnh Thái Nguyên thực tốt sách Đảng, Nhà nước để thu, quản lý thu BHXH đạt kết cao địa bàn tỉnh Không ngừng mở rộng đối tượng thu BHXH nhiều mặt khác nhằm cải cách tốt thủ tục hành việc giải chế độ sách BHXH; đồng thời nêu cao tinh thần đồn kết, trách nhiệm đội ngũ cán bộ, cơng chức viên chức BHXH tỉnh Thái Nguyên thực nhiệm vụ như: tiếp nhận hồ sơ, giải chế độ hưởng BHXH cho quan, đơn vị sử dụng lao động người lao động theo quy định pháp luật, theo nguyên tắc thuận tiện, đầy đủ kịp thời - Mục tiêu thu BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2015-2020: Dự tính số thu BHXH bắt buộc đến năm 2020 là: 9.179,8 tỷ đồng Để thu BHXH bắt buộc giai đoạn 2015-2020 BHXH tỉnh Thái Nguyên thành thực, thời gian tới BHXH tỉnh Thái Nguyên cần làm tốt số giải pháp chủ yếu như: Thực tốt cơng tác thơng tin, tun truyền sách BHXH; quản lý chặt chẽ đối tượng thu BHXH bắt buộc; tăng cường công tác quản lý thu BHXH bắt buộc; củng cố hồn thiện mơ hình thu BHXH bắt buộc, ứng dụng khoa học công nghệ thông tin vào công tác thu BHXH; tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm sai sót, bất cập công tác thu; đào tạo nâng cao tinh thần trách nhiệm trình độ chun mơn cho cán làm công tác thu BHXH; giải pháp thực thi quy định Nhà nước 83 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Các nguồn tài liệu in Sách [1] Dương Xuân Triệu, CN Nguyễn Văn Gia Giáo trình Quản trị bảo hiểm xã hội NXB Lao động - Xã hội Hà Nội, 2009 [2] Phạm Đỗ Nhật Tân, 2007 Các giải pháp đảm bảo cân đối quỹ BHXH bắt buộc thực Luật BHXH” Đề tài cấp Bộ, Bộ Lao động thương binh Xã hội [3] Nguyễn Mạnh Cử Giáo trình Bảo Hiểm Xã Hội Học Viện tài Chính NXB Tài Chính Hà Nội, 2011 [4] Sách niên giám thống kê tỉnh Thái Nguyên; Niên giám thống kê năm 2014 Xuất 6/2015 Các báo tạp chí [5] Báo Bảo hiểm xã hội, “Công tác thu Bảo hiểm xã hội, nhìn lại tới” Hà Nội 08/01/2016 [6] Phạm Trường Giang (2006), Bàn số nhân tố tác động đến thu BHXH Việt Nam, Tạp chí BHXH Luật [7] Luật Bảo hiểm xã hội số 71/2006/QH11 ngày 29/6/2006 [8] Bộ luật lao động Quốc hội thông qua ngày 23/6/1994 [9] Luật Bảo hiểm xã hội số 58/2014/QH13 ngày 20/11/2014 Nghị định [10] Nghị định số 12/CP Chính phủ ngày 26/1/1995 việc ban hành Điều lệ BHXH [11] Nghị định số 19/CP ngày 16/2/1995 thủ tướng Chính phủ thành lập BHXH Việt Nam 85 [12] Nghị định số 45/CP Chính phủ ngày 15/7/1995 việc ban hành điều lệ BHXH sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp, hạ sỹ quan, binh sĩ quân đội nhân dân công an nhân dân [13] Nghị định số: 58/1998/NĐ-CP Hà Nội ngày 13 tháng năm 1998 Nghị định Chính phủ quản lý thu BHXH [14] Nghị định số: 100/NĐ-CP Hà Nội ngày tháng 12 năm 2002 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH Việt Nam [15] Nghị định số 01/2003/NĐ - CP Chính phủ ngày 9/1/2003 sửa đổi bổ xung [16] Nghị định số 152/2000/NĐ-CP ngày 22/12/2006 Chính phủ hướng dẫn số điều Luật BHXH [17] Nghị định số 01/2016/NĐ-CP ngày 05/01/2016 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam Quyết định [18] Quyết định số 1111/QĐ-BHXH ngày 25/11/2011 BHXH Việt Nam việc ban hành Quy định quản lý thu BHXH,BHYT bắt buộc, quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT [19] Quyết định số 94 ngày 4/8/1995 BHXH Việt Nam việc thành lập BHXH tỉnh Thái Nguyên [20] Quyết định số 1620/2002/QĐ- BHXH -TCCB Hà Nội ngày 17 tháng 12 năm 2002 tổng Giám đốc BHXH Việt Nam công tác cán [21] Quyết định số: 02/2003/QĐ/-TTg Hà Nội ngày 02 tháng 01 năm 2003 thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế quản lý tài BHXH Việt Nam [22] Quyết định 499/QĐ-BHXH, 29/05/2012 chương trình hành động ngành Bảo hiểm xã hội 86 Thông tư [23] Thông tư số 06/LĐTBXH-TT Bộ lao động thương binh xã hội ngày 4/4/1995 hướng dẫn thi hành số điều để thực điều lệ BHXH ban hành kèm theo Nghị định số 12/CP B Tài liệu điện tử [24] http://www.baohiemxahoi.gov.vn [25] http://tapchibaohiemxahoi.gov.vn [26] http://www.bhxhthainguyen.gov.vn 87 ... THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC 1.1 Tổng quan lý thuyết bảo hiểm xã hội quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 1.1.1 Tổng quan lý thuyết bảo hiểm xã hội 1.1.1.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội Bảo hiểm BHXH... học Tác giả ii MỤC LỤC CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC .1 1.1 Tổng quan lý thuyết bảo hiểm xã hội quản lý thu bảo hiểm xã hội. .. cáo thu lãi chậm nộp 2.3.3.2 Công tác tổ chức thu bảo hiểm xã hội bắt buộc bảo hiểm xã hội tỉnh Thái Nguyên a Phân cấp quản bảo hiểm xã hội BHXH tỉnh Thái Nguyên tổ chức, hướng dẫn thực thu BHXH,