Nghiên cứu giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc của bảo hiểm xã hội tỉnh thái nguyên

L I CAM OAN Tôi xin cam đoan t t c n i dung c a Lu n v n hồn tồn đ c hình thành phát tri n t nh ng quan m c a cá nhân tơi Các s li u k t qu nghiên c u có đ đ c Lu n v n t t nghi p hoàn toàn trung th c, k t qu nghiên c u ch a c cơng b cơng trình tr c Hà N i, ngày 23 tháng n m 2017 Tác gi i L I CÁM N Trong q trình nghiên c u hồn thành lu n v n cho phép đ cg il ic m n trân tr ng đ n: Quý Th y, Cơ khoa kinh t - QTKD, phòng t o - sau đ i h c tr ng ih c Th y l i t o u ki n giúp đ tơi đ hồn thành lu n v n Lãnh đ o t p th cán b công nhân viên c quan B o hi m xã h i t nh Thái Nguyên cung c p thông tin, tài li u h p tác trình th c hi n lu n v n PGS.TSKH Nguy n Trung D ng tr ng đ i h c Th y L i, ng h c c a lu n v n, giúp hình thành lý t i h ng d n khoa ng n i dung nghiên c u t th c ti n đ hoàn thành đ tài có đ c nh ng ki n th c nh ngày hôm nay, cho phép em g i l i c m n sâu s c đ n quý th y cô tr ng i h c Th y L i ch t th i gian qua truy n đ t cho em nh ng ki n th c quý báu c a h c viên cao h c Tác gi ii M CL C CH NG I: C S LÝ LU N VÀ TH C TI N V B O HI M XÃ H I VÀ QU N LÝ THU B O HI M XÃ H I B T BU C .1 1.1 T ng quan lý thuy t v b o hi m xã h i qu n lý thu b o hi m xã h i b t bu c 1.1.1 T ng quan lý thuy t v b o hi m xã h i .1 1.1.2 Qu n lý thu BHXH b t bu c 1.2 N i dung công tác qu n lý thu BHXH b t bu c 1.2.1 Qu n lý đ i t ng tham gia BHXH 1.2.2 Qu n lý thu BHXH .8 1.2.3 T ch c thu BHXH .14 1.3 Các y u t nh h ng đ n qu n lý thu BHXH b t bu c Vi t Nam ch tiêu đánh giá 21 1.3.1 Các y u t nh h ng đ n qu n lý thu BHXH b t bu c hi n hành t i Vi t Nam 21 1.3.2 Các ch tiêu đánh giá công tác qu n lý thu BHXH b t bu c 1.4 Vi t Nam 23 Kinh nghi m v qu n lý thu BHXH b t bu c .24 1.4.1 Công tác qu n lý thu BHXH b t bu c Vi t Nam 24 1.4.2 Công tác qu n lý thu BHXH th gi i 26 1.4.3 Bài h c kinh nghi m cho qu n lý thu BHXH b t bu c 27 K T LU N CH CH NG 28 NG TH C TR NG QU N LÝ THU B O HI M XÃ H I B T BU C C A BHXH T NH THÁI NGUYÊN GIAI O N 2012-2016 29 2.1 Gi i thi u v h th ng B o Hi m Xã H i Vi t Nam B o Hi m Xã H i t nh Thái Nguyên 29 2.1.1 B o hi m xã h i Vi t Nam 29 2.1.2 B o hi m xã h i t nh Thái Nguyên .31 2.2 c m kinh t xã h i t nh Thái Nguyên nh h ng đ n qu n lý thu B o hi m xã h i b t bu c .37 2.3 Th c tr ng qu n lý thu BHXH b t bu c c a BHXH t nh Thái Nguyên 39 2.3.1 2.3.2 Ph it ng thu BHXH b t bu c 39 ng th c thu BHXH b t bu c .42 iii 2.3.3 Qu n lý ti n thu BHXH b t bu c 43 2.4 ánh giá th c tr ng công tác qu n lý thu B o hi m xã h i b t bu c gi i đo n 2012-2016 54 2.4.1 K t qu đ t đ c công tác qu n lý thu BHXH b t bu c giai đo n 2012-2016 54 2.4.2 Nh ng h n ch t n t i giai đo n 2012-2016 56 2.4.3 Nh ng nguyên nhân d n đ n h n ch t n t i 58 K T LU N CH CH NG 61 NG M T S GI I PHÁP NH M HỒN THI N CƠNG TÁC QU N LÝ THU BHXH B T BU C C A BHXH T NH THÁI NGUYÊN 62 3.1 M c tiêu, đ nh h ng qu n lý BHXH b t bu c c a T nh Thái Nguyên th i gian t i 62 3.1.1 nh h ng v công tác qu n lý thu BHXH b t bu c 63 3.1.2 M c tiêu qu n lý thu BHXH b t bu c t nh Thái Nguyên 64 3.2 Gi i pháp hoàn thi n công tác qu n lý thu BHXH b t bu c c a BHXH t nh Thái Nguyên 67 3.2.1 Nâng cao n ng l c đ i ng cán b BHXH thu BHXH b t bu c 67 3.2.2 y m nh công tác thông tin tuyên truy n 69 3.2.3 Qu n lý ch t ch đ i t 3.2.4 T ng c ng tham gia BHXH b t bu c 73 ng c s v t ch t, trang thi t b 75 3.2.5 Gi i pháp ch m sóc khách hàng 76 3.2.6 Gi i pháp thi đua khen th ng 76 3.2.7 Gi i pháp h n ch tình tr ng tr c l i b o hi m v khơng đóng BHXH cho ng i lao đ ng 77 3.3 M t s ki n ngh nh m hồn thi n cơng tác qu n lý thu BHXH b t bu c c a BHXH t nh Thái Nguyên 77 3.3.1 Ki n ngh v i c quan qu n lý Nhà n c 77 3.3.2 Ki n ngh v i B o hi m xã h i Vi t Nam 79 3.3.3 Ki n ngh v i c quan b o hi m t nh Thái Nguyên 80 K T LU N 82 DANH M C TÀI LI U THAM KH O 85 iv DANH SÁCH BI U B NG B ng 1.1 T l đóng BHXH qua n m .8 B ng 2.1: S lao đ ng s đ n v tham gia BHXH b t bu c t i BHXH t nh Thái Nguyên, giai đo n 2012 – 2016 .40 B ng 2.2: T ng l ng th c t làm c n c đóng BHXH b t bu c 41 B ng 2.3: Tình hình th c hi n k ho ch thu BHXH b t bu c t i BHXH t nh Thái Nguyên n m 2012-2016 47 B ng 2.4: K t qu thu BHXHBB theo kh i ngành t i BHXH giai đo n 2012-2016 49 B ng 2.5: T l n đ ng 2012 – 2016 50 B ng 2.6: Tình hình n theo kh i lo i hình tham gia BHXH n m 2012-2016 .51 B ng 3.1 D ki n s thu BHXH b t bu c đ n n m 2020 66 S đ 1.1: Quy trình thu BHXH 17 S đ 2.1: H th ng B o hi m xã h i Thái Nguyên .32 v DANH M C CÁC T VI T T T VÀ GI I THÍCH THU T NG BHXH : B o hi m xã h i BHYT : B o hi m y t BHTN : B o hi m t nguy n NL : Ng i lao đ ng NSDL : Ng i s d ng lao đ ng SDL : S d ng lao đ ng H L : H p đ ng lao đ ng XHCN : Xã h i ch ngh a NSNN : Ngân sách nhà n DN : Doanh nghi p DNNN : Doanh nghi p nhà n UBND : y ban nhân dân DNNQD : Doanh nghi p qu c doanh ASXH : An sinh xã h i KT-XH : Kinh t -xã h i H ND-UBND : H i đ ng nhân dân- y ban nhân dân L TB&XH : Lao đ ng th c c ng binh xã h i vi CH NG I C S LÝ LU N VÀ TH C TI N V B O HI M XÃ H I VÀ QU N LÝ THU B O HI M XÃ H I B T BU C 1.1 T ng quan lý thuy t v b o hi m xã h i qu n lý thu b o hi m xã h i b t bu c 1.1.1 T ng quan lý thuy t v b o hi m xã h i 1.1.1.1 Khái ni m v b o hi m xã h i B o hi m BHXH hình thành r t s m l ch s phát tri n c a xã h i loài ng i đ c nhi u nhà khoa h c đ c p nghiên c u m t cách sâu s c d i nhi u góc đ khía c nh khác BHXH xu t hi n phát tri n theo v i trình phát tri n kinh t - xã h i c a nhân lo i Theo t ch c lao đ ng qu c t (ILO) n c Ph (nay C ng hòa Liên bang c) n c đ u tiên th gi i ban hành ch đ BHXH m đau vào n m 1883, đánh d u s đ i c a BHXH nay, h u h t n n c th gi i th c hi n sách BHXH coi m t nh ng sách xã h i quan tr ng nh t h th ng sách b o đ m an sinh xã h i M c dù có q trình phát tri n t ng đ i dài, nh ng cho đ n có nhi u khái ni m v BHXH, ch a có khái ni m th ng nh t B i l BHXH đ i t ng nghiên c u c a nhi u môn khoa h c khác nh kinh t , xã h i, pháp lý… Theo t n Bách khoa: “BHXH s đ m b o, thay th ho c bù đ p m t ph n thu nh p cho ng i lao đ ng h m t ho c gi m thu nh p b m đau, thai s n, tai n n lao đ ng b nh ngh nghi p, tàn t t, th t nghi p, tu i già, t tu t, d a c s m t qu tài s đóng góp c a bên tham gia BHXH, có s b o h c a nhà n theo pháp lu t, nh m đ m b o, an toàn đ i s ng cho ng c i lao đ ng gia đình h , đ ng th i góp ph n đ m b o an toàn xã h i" Công c 102 c a T ch c lao đ ng qu c t (ILO) đ a khái ni m v BHXH nh sau: “BHXH s b o v xã h i cung c p cho thành viên c a thơng qua m t lo t bi n pháp công c ng, nh m ch ng l i nh ng s ki n không thu n l i, nh ng r i ro xã h i d n đ n vi c ng ng ho c gi m sút đáng k v thu nh p gâqy b i m đau, thai s n, tai n n lao đ ng, th t nghi p, tàn t t, tu i già ch t; đ ng th i b o đ m ch m sóc y t tr c p cho gia đình đơng con” Khái ni m ph n ánh đ cs k th p hai m t c a BHXH m t kinh t m t xã h i Còn theo khái ni m c a BHXH Vi t Nam: “BHXH s b o v c a xã h i đ i v i ng i lao đ ng thông qua vi c huy đ ng ngu n đóng góp đ tr c p cho h , nh m kh c ph c nh ng khó kh n v kinh t xã h i b ng ng ho c b gi m thu nh p gây b i m đau, thai s n, tai n n lao đ ng, th t nghi p, m t kh n ng lao đ ng, tu i già ch t ng th i, b o đ m ch m sóc y t cho thân nhân gia đình ng đ ng, đ góp ph n n đ nh cu c s ng c a b n thân ng i lao i lao đ ng gia đình, góp ph n an tồn xã h i” Nh v y có th khái quát v BHXH nh sau: BHXH s đ m b o thay th ho c bù đ p m t ph n cho ng i lao đ ng, h g p ph i nh ng bi n c r i ro làm suy gi m s c kh e, m t kh n ng lao đ ng, m t vi c làm, ch t; g n li n v i trình t o l p m t qu ti n t t p trung đ c hình thành b i bên tham gia BHXH đóng góp vào vi c s d ng qu cung c p tài nh m đ m b o m c s ng c b n cho b n thân ng i lao đ ng nh ng ng tr c ti p ph i nuôi d i ru t th t (b , m , v /ch ng, con) c a ng i lao đ ng ng, góp ph n đ m b o an toàn xã h i 1.1.1.2 Khái ni m v thu b o hi m xã h i b t bu c Công tác thu BHXH m t khái ni m ph c h p, bao g m đ nh h ph ng, ch tr ng, ng pháp bi n pháp h u hi u nh m nâng cao hi u qu công tác thu BHXH, ch đ o, khuy n khích đ y m nh công tác thu BHXH Theo quy đ nh c a pháp lu t v BHXH, tham gia BHXH b t bu c, bên tham gia đ u có trách nhi m đóng góp vào qu BHXH b t bu c ây u ki n đ đ i t ng đ c h ng ch đ BHXH, đ m b o nguyên t c có đóng BHXH, đ h ng ch đ BHXH T ch c BHXH có trách nhi m t ch c thu qu n lý ti n đóng BHXH b t bu c c a ng v i quy n l c c a Nhà n c i tham giatheo quy đ nh c a pháp lu t Thu BHXH g n c b ng h th ng pháp lu t Do v y, có th hi u khái ni m thu BHXH b t bu c nh sau: “Thu BHXH b t bu c vi c Nhà n t c dùng quy n l c c a b t bu c đ i ng tham gia ph i đóng BHXH theo m c quy đ nh Trên c s hình thành m t qu ti n t t p trung nh m m c đích đ m b o cho vi c chi tr ch đ BHXH ho t đ ng c a t ch c s nghi p BHXH” 1.1.2 Qu n lý thu BHXH b t bu c 1.1.2.1 Vai trò c a thu BHXH b t bu c Công tác thu BHXH b t bu c g n ch t v i công tác chi BHXH Làm t t cơng tác thu s góp ph n đ m b o s n đ nh, t ng tr ng qu BHXH đ ng th i t o l p ngu n qu đ chi tr ch đ BHXH cho NL Ngu n qu BHXH đ c coi x ng s ng c a h th ng BHXH, qu BHXH c s quan tr ng quy t đ nh m i ho t đ ng c a c quan BHXH Vì v y, cơng tác thu BHXH b t bu c ph i đ BHXH b t bu c có vai trò đ nh h ng đ chi n l đ i v i toàn b h th ng nh m đ t đ c đ t lên hàng đ u Thu c dài h n, trung h n, ng n h n c m c tiêu đ công tác thu BHXH góp ph n kh c ph c s sai l ch c a h th ng thông qua cơng tác tra, ki m tra, giám sát Vì trình th c hi n gi a k t qu v i m c tiêu đ ln có s sai l ch, đ k t qu g n v i m c tiêu cơng tác thu m i đ t hi u qu 1.1.2.2 C s pháp lý th c hi n công tác thu BHXH b t bu c a Nh ng c s pháp lý u ch nh cơng tác thu BHXH b t bu c Th c hi n Ngh quy t đ i h i VII hi n pháp n m 1992, ngày 23/6/1994 B Lu t lao đ ng Qu c h i thông qua giành c ch ng XII đ quy đ nh v BHXH có quy đ nh “Lo i hình tham gia BHXH áp d ng đ i v i doanh nghi p có s d ng t 10 lao đ ng tr lên, nh ng doanh nghi p này, ng đ ng ph i đóng BHXH theo quy đ nh…”; “Ng d ng lao đ ng d i s d ng lao đ ng, ng i lao đ ng làm vi c nh ng n i s i 10 lao đ ng ho c làm nh ng công vi c có th i h n d i tháng, theo mùa v ho c làm công vi c t m th i khác, kho n BHXH đ vào ti n l ng ng i s d ng lao đ ng tr đ ng lo i hình t nguy n ho c t lo li u v b o hi m” i lao c tính i lao đ ng tham gia BHXH theo Ngày 26/1/1995, Chính ph ban hành u l BHXH kèm theo Ngh đ nh s 12CP, quy đ nh rõ v đ i t ng tham gia BHXH t l thu BHXH nh : Ng i lao đ ng làm vi c doanh nghi p thu c thành ph n kinh t qu c doanh có s d ng t 10 lao đ ng tr lên thu c đ i t ng ph i áp d ng ch đ BHXH theo quy đ nh V i t l thu BHXH 20%, ng ti n l ng, ng 58/TT-BTC h th v đ i t i lao đ ng 5% ti n l i s d ng lao đ ng 15% t ng qu ng tháng Theo đó, B Tài có Thơng t s ng d n quy đ nh t m th i v tài BHXH, quy đ nh c ng, quy trình qu n lý thu BHXH M t khác, đ phù h p v i tình hình kinh t phát tri n c a đ t n quy đ nh đ i t ng lao đ ng h p tác có th i h n n c theo quy đ nh t i ngh đ nh s 152/2000/N -CP ; Các ch c danh thu c xã, ph Ngh đ nh s 09/2008/N -CP ngày 03/01/1998; ng c Chính ph ti p t c ng, th tr n theo quy đ nh t i i lao đ ng làm vi c t i c s giáo d c, y t , v n hóa th thao theo quy đ nh t i Ngh đ nh s 73/1999/N -CP ngày 19/8/1999… Ngày 11/11/2015 Chính ph ban hành Ngh đ nh s 115/2015/N -CP quy đ nh đ it Ng ng áp d ng BHXH b t bu c nh sau: i lao đ ng công dân Vi t Nam tham gia b o hi m xã h i b t bu c theo quy đ nh t i Ngh đ nh này, bao g m: Ng i làm vi c theo h p đ ng lao đ ng không xác đ nh th i h n, h p đ ng lao đ ng xác đ nh th i h n, h p đ ng lao đ ng theo mùa v ho c theo m t công vi c nh t đ nh có th i h n t đ 03 tháng đ n d gi a ng i s d ng lao đ ng v i ng i 12 tháng, k c h p đ ng lao đ ng đ i đ i di n theo pháp lu t c a ng id c ký k t i 15 tu i theo quy đ nh c a pháp lu t v lao đ ng; Ng i làm vi c theo h p đ ng lao đ ng có th i h n t đ 01 tháng đ n d i 03 tháng; Cán b , công ch c, viên ch c theo quy đ nh c a pháp lu t v cán b , công ch c viên ch c; Cơng nhân qu c phòng, cơng nhân cơng an, ng y u; i làm công tác khác t ch c c 3.2.3 Qu n lý ch t ch đ i t ng tham gia BHXH b t bu c Vi c qu n lý ch t ch đ i t ng tham gia BHXH b t bu c có vai trò h t s c quan tr ng Là c s cho vi c t ch c ho t đ ng thu đ i t ng, đ s l ng theo quy đ nh c a Pháp Lu t v BHXH b t bu c th i gian quy đ nh Ngoài ra, u ki n b o đ m th c hi n quy n tham gia th h ng BHXH b t bu c c a NL ; góp ph n tích c c vào vi c phòng ng a , h n ch nh ng hành vi vi ph m pháp lu t v BHXH b t bu c Vì v y, BHXH t nh Thái Nguyên c n t ng c công tác qu n lý đ i t ng h n n a ng tham gia Tính đ n t nh Thái Nguyên có kho ng 218.353 lao đ ng nh ng BHXH t nh Thái Nguyên m i th c hi n đ c công tác thu BHXH b t bu c đ i v i 200.011 lao đ ng Còn có r t nhi u lao đ ng đ a bàn t nh doanh nghi p s d ng lao đ ng d i 10 lao đ ng, lao đ ng nông nghi p, ti u th công nghi p đ c bi t giai đo n hi n Nhà n th tr c có xu h ng theo đ nh h ng xã h i ch ngh a nên đ a bàn t nh hi n có nhi u doanh nghi p có v n đ u t n ph i m r ng s ng m i gia t ng s ng ng c ph n hóa doanh nghi p, phát tri n n n kinh t c ngoài, doanh nghi p liên doanh… c n i tham gia BHXH b t bu c thành ph n kinh t i tham gia BHXH b t bu c Trong cơng tác qu n lý đóng BHXH b t bu c NSDL k t thúc đóng góp BHXH b t bu c theo quy đ nh c quan BHXH b t bu c v n ph i qu n lý h s d th c đ n gi n nh t th ng tin c b n nh t đ đ m b o quy n l i cho NL vi c i v i nh ng ng i hình làm i t m th i d ng đóng BHXH b t bu c, c quan qu n lý c n đ y m nh ho t đ ng đ khuy n khích đ i t ng ti p t c tham gia đ ng th i ph i l u gi b o qu n h s đ đ m b o quy n ti p t c tham gia BHXH b t bu c cho NL C quan BHXH t nh Thái Nguyên c n ph i k t h p v i c quan, ban ngành đ t ng c ng qu n lý ch t ch đ i t ng tham gia BHXH b t bu c, đ có th đ a bi n pháp nh m thúc đ y, qu n lý, c v v n đ ng đ i t BHXH b t bu c v i m t cách t nguy n, tránh tình tr ng c ng ép M t khác, phơi h p v i c quan ban ngành khác đ có th n m rõ h n s l 73 ng tham gia ng DN, đ n v s Lao đ ng, tình tr n n đ ng đ qu n lý t t h n vi c tham gia BHXH b t bu c Vi c th c hi n sach BHXH b t bu c khơng th m t c quan BHXH b t bu c có th d m nhi m đ Phòng Lao đ ng th c mà c n ph i có s ph i h p c a nhi u c quan nh ng binh xã h i t nh, ng y, UBND, HDDND t nh C quan BHXH b t bu c k t h p v i Phòng lao đ ng th rõ tình hình bi n đ ng c a đ i t n m… nh có th ng n ch n hi n t ng v s l ng binh xã h i t nh đ n m ng NL t ng gi m tháng, quý, ng gian l n, tr c l i BHXH b t bu c Ngoài ra, BHXH b t bu c t nh Thái Nguyên c ng c n ph i h p v i t ch ccông đàon doanh nghi p đ b o v quy n l i cho NL Ph i h p v i ban ngành: thu , tra lao đ ng, S k ho ch đ u t … ph i h p v i c quan quy n đ tra, ki m tra đ n v s d ng lao đ ng, t ng s lao đ ng m c l ng, qu l ng vi c đóng góp BHXH b t bu c T đó, đ c quan BHXH có th n m rõ đ c tình hình s lao đ ng, s đ n v lao đ ng th c t ho t đ ng, so sánh s th c t v i s tham gia BHXH b t bu c Qua đ xác đ nh rõ h n s n đ ng tr n đóng đ k p th i x lý vi ph m, nh m đ m b o quy n l i cho ng i lao đ ng ng th i ph i h p v i b ph n tra c quan thi hành án đ đ a nh ng hình th c r n đe, x lý vi ph m c a đ i t t ng tham gia BHXH b t bu c đ i v i đ i ng c tình vi ph m pháp lu t Bên c nh cán b BHXH b t bu c c a t nh c ng c n ph bi n cho cán b làm công tác xét x vi ph m pháp lu t hi u rõ h n v tính ch t đ c thù nghi p v c a ngành BHXH b t bu c có th th c hi n t t bi n pháp này, tr c tiên b n thân BHXH t nh ph i làm tròn trách nhi m ngh a v c a đ i v i đ n v đó, c s xây d ng m i quan h g n bó m t thi t v i gi a BHXH b t bu c t nh c quan t ch c có liên quan h n ch tình tr ng n đ ng, ch m đóng BHXH b t bu c đ a bàn t nh nh hi n c n ph i: 74 - C n có c ch , sách đ xác l p, xây d ng trì kênh trao đ i thơng tin phù h p thu n l i cho doanh nghi p NL , th c hi n c i cách hành chính, t ch c cơng vi c khoa h c, gi i quy t quy n l i đ ch ng BHXH b t bu c nhanh g n, thu n ti n - BHXH b t bu c t nh Thái Nguyên c n thành l p m t đ i chuyên làm công tác tra chuyên nghi p đ có th ki m tra đ t su t nhanh chóng phát hi n nh ng doanh nghi p có hành vi gian lân đóng BHXH b t bu c m t cách k p th i Nh v y, nh ng gi i quy t đ lý t t h n đ i t m c đích l n nh t nh m ph c v qu n c ng tham gia BHXH b t bu c, nâng cao v th vai trò s n có c a BHXH b t bu c đ i v i đ i s ng c a ng ph n xây d ng n n kinh t đ t n i lao đ ng, đ h an tâm s n xuât, dóp c giàu m nh Bên c nh vi c đ a nh ng bi n pháp c ng nh m m c đích nâng cao hi u bi t cho ng i lao đ ng, đ h th y r ng vi c tham gia đóng góp đ y đ ch đ BHXH b t bu c quy n l i ngh a v c a 3.2.4 T ng c ng c s v t ch t, trang thi t b V i c quan c ng th , mu n nâng cao hi u qu c a cơng vi c c n ph i t ng c ng c s v t ch t k thu t, trang thi t b đ ph c v cho c ng vi c Hi n t i, c quan BHXH t nh Thái Nguyên v n ch a hoàn thi n đ y đ trang thi t b ph c v cho cơng vi c Do t ng c ng c s v t ch t theo h ng hi n đ i hóa yêu c u c p thi t hi n nh m nâng cao hi u qu qu n lý đ m b o thông tin đc c p nh t k p th i, xác Hi n nhu c u v BHXH b t bu c r t đa d ng, r ng kh p, m i NL thu c m i thành ph n kinh t , gi i tính, vùng mi n đ u có quy n tham gia, v y s l t ng c n qu n lý c a BHXH b t bu c c ng t ng lên, kh i l òi h i ph i có c s v t ch t t đ ng, m t khác s l công vi c đ ng x ng v i s l ng đ i ng công vi c t ng lên ng t ng đông đ o c a ng ng cán b c a ng nh l i h n ch nên đ th c hiên h t kh i l i lao ng c giao u khó kh n, v y c n thi t ph i áp d ng công ngh thông tin vào qu n lý thu BHXH b t bu c 75 Vi c qu n lý, l u tr , x lý nghi p v công tác qu n lý đ i t ng tham gia BHXH b t bu c m t nhi m v h t s c quan tr ng, c s đ gi i quy t m i sách, ch đ cho NL h đ u ki n yêu c u đ ch ng ch đ BHXH b t bu c theo lu t quy đ nh, đòi h i phati c p nh t thông tin liên t c đ đ i chi u tính tốn m c h ng cho xác, phù h p Mu n th c hi n t t nghi p v BHXH b t bu c nói chung cơng tác chi tr nói riêng, bên c nh đòi h i v trình đ c a cán b c ng c n ph i có ph ng ti n v t ch t đ ph c v Hi n t i, c quan BHXH t nh Thái Nguyên có tr s khang trang, v i nhi u thi t b nh máy tính, máy in… ph c v cho công tác chi tr Tuy nhiên, v ph ng ti n v n chuy n ti n hi n gi ch a có, v y, th i gian t i, c quan BHXH t nh th c hi n nhi u bi n pháp đ có th đ m b o đ c v n đ an tồn 3.2.5 Gi i pháp ch m sóc khách hàng Trong ho t đ ng kinh doanh hình th c khuy n m i h p lý, lúc luônđem l i hi u qu nh t đ nh v doanh thu, đ i v i l nh v c kinh doanh b o hi m c ng có nh ng bi n pháp khuy n m i đem l i hi u qu … Nh ng ngày l , qu c t ph n , ngày ph n vi t nam, t t d ng l ch t t âm l ch nên có nh ng quà đ tri ân khách hàng… 3.2.6 Gi i pháp thi đua khen th ng - Hàng n m BHXH nên đ ch tiêu doanh s khai thác Trong trình th c hi n nhân viên khai thách n u nh hoàn thành đ bi t v tđ c ch tiêu đ ra, vi c đ ch c đ c ng l i hoa h ng t doanh s thu đ c có th có ph n quà đ ng viên khen ng i nh gi y khen, có nh ng bu i tuyên d ng cu i tháng, m i quý, cu i n m…… ho c cho th m quan du l ch… - Bi u d ng khen th ng nh ng doanh nghi p s d ng lao đ ng đóng BHXH b t bu c th c hi n t t ch đ đóng BHXH cho ng 76 i lao đ ng 3.2.7 Gi i pháp h n ch tình tr ng tr c l i b o hi m v không đóng BHXH cho ng i lao đ ng - h n ch tình tr ng n đóng BHXH b t bu c dây d a kéo dài đòi h i ph i t ch c th c hi n quy đ nh pháp lu t nghiêm minhvaf quy t li t h n Theo Ngh đ nh 135, m c ph t ch có 20 tri u đ ng cho hành vi tr n tránh trách nhi m đóng BHXH b t bu c đ i v i ch SDL , có th nói m c ph t khơng cao có nhi u doanh nghi p s n sàng n p ph t đ n ti n BHXH b t bu c - N u nhìn nh n vi c khơng đóng, đóng ch m BHXH b t bu c m t hình th c chi m d ng v n rõ ràng ph i có bi n pháp thích h p h n m c lãi su t áp d ng đ tính lãi tr ng h p ph i cao h n m c lãi su t ti n vay Ngân hàng th ng m i ng th i, th i m b t đ u tính lãi ph i b t đ u sau h t h n đóng mà khơng ph i ch đ n sau 30 ngày t ng c ng công tác tra ki m tra, giám sát c quan, c p lãnh đ o c n có s ph i h p ch t ch đ ng b v i Và công tác tra ki m tra giám sát ph i th c hi n th ng xuyên có nh v y doanh nghi p m i nghiêm túc th c hi n quy đ nh pháp lu t v thu BHXH b t bu c ch không ph i ch đ i phó Trong q trình tra n u phát hi n nh ng doanh nghi p, c s s n xu t kinh doanh g p nhi u khó kh n v tài khơng th đóng BHXH b t bu c đ c c n có thơng báo đ có bi n pháp x lý k p th i, ph i h p v i c quan t ch c đ a bi n pháp giúp đ doanh nghi p, nhanh chóng tháo g khó kh n n đ nh s n xu t ti p t c đóng BHXH b t bu c 3.3 M t s ki n ngh nh m hồn thi n cơng tác qu n lý thu BHXH b t bu c c a BHXH t nh Thái Nguyên 3.3.1 Ki n ngh v i c quan qu n lý Nhà n C quan qu n lý nhà n c c v BHXH c p đ a ph ng bao g m: S Lao đ ng- th binh xã h i, s tài chính, UBND t nh Các c quan qu n lý nhà n trung ng đ a ph ng c v BHXH c p ng c n xem xét nghiên c u ban hành hoàn thi n v n b n pháp lu t có liên quan đ n BHXH b t bu c m t cách đ ng b k p th i 77 Chính sách BHXH b t bu c hồn thi n vi c tri n khai th c hi n cơng tác nói riêng ho t đ ng h th ng B o hi m nói chung s đ c th ng nh t có hi u qu h n Bên c nh vi c áp d ng lu t BHXH b t bu c c n ph i có nh ng v n b n h ng d n th c hi n cho phù h p v i tình hình th c t hi n Vi t Nam M r ng u ki n hình th c tham gia BHXH b t bu c cho đ i t c m i ng i lao đ ng đ u tham gia b o hi m ch tr c m i ng iđ uđ c tham gia b o hi m M r ng đ i t ng đ thu hút t t ng l n v i m c tiêu t t ng lao đ ng s đ m b o tính cơng b ng, đ ng th i t ng qu BHXH b t bu c s làm gia t ng quy n l i c a ng i tham gia C th : Nhà n c có nh ng v n b n pháp lu t quy đ nh c th v m c thu BHXH b t bu c đ i v i t ng đ i t l ng lao đ ng m c l ng th c t c a ng ng mà ng i lao đ ng đ ch ng ( d a m c i lao đ ng ) Ph i h p c quan, ban ngành c quan vi c h ng d n, ki m tra th c hi n bi n pháp s ph t v hành đ i v i đ n v s d ng lao đ ng, tr n đóng b o hi m xã h i b t bu c c n có s ràng bu c c a vi c thành l p DN, vi c th c hi n ngh a v thu BHXH b t bu c đ h n ch tình tr ng n đ ng ti n BHXH b t bu c S Lao ng Th ng Binh Xã H i c n t ng c ng h n n a vi c ki m tra tra, t ch c đơn đ c, giám sát tình hình tham gia th c hi n ch đ BHXH b t bu c c a NSDL đ a bàn t nh i v i đ n v n đ ng l n, kéo dài c n kiên quy t x lý hành vi vi ph m hành l nh v c BHXH b t bu c C n đ a ch tài x ph t áp d ng Lu t BHXH b t bu c m t cách nghiêm túc vào vi c thu BHXH b t bu c qu n lý đ i t NL đ ch SDL ng tham gia BHXH b t bu c đ có th th y rõ h n, đ t th c hi n tham gia t t tránh c tình tr ng tr n đóng BHXH b t bu c C n xem xét l i m c x ph t c ch x ph t: Các hành vi vi ph m pháp Lu t BHXH b t bu c di n ngày ph bi n, tình hình n đ ng ngày t ng m c x ph t c ch x lí vi ph m pháp lu t BHXH b t bu c nh hi n nh , ch a đ s c r n đe đ i v i nh ng hành vi tr n đóng, n đ ng BHXH b t bu c Các vi ph m l i ch y u di n đ n v l n nh ng m c x ph t t i đá l i không 20 tri u đ ng ít, c ch x lý 78 vi ph m nh hi n không k p th i C quan BHXH n m ch c tình hình thu n p BHXH b t bu c c a đ n v nh ng khơng có th m quy n x ph t mà ch có th ki n ngh , c quan ch c n ng nghiên c u x ph t có th đ n v khơng t n t i ây khó kh n r t l n công tác thu, x lý vi ph m pháp lu t v BHXH b t bu c, v y c n ph i xem xét đ a nh ng ch tài nghiêm kh c h n đ h n ch tình tr ng Thanh tra lao đ ng c n th ng xuyên t ch c đ t tra đ t xu t t i DN th c hi n sách BHXH b t bu c y u đ phát hi n sai ph m k p th i x lý v v n đ nh ki m tra b ng l đ ng ti n l ng c a NL ng, tình hình s d ng lao đ ng bi n đ n v có SDL đ đ i chi u v i danh sách n p cho BHXH b t bu c đ n v l p chuy n cho c quan BHXH b t bu c đ n m b t tình hình th c th , n u có vi ph m l p biên b n x lý k p th i nh m đ m b o quy n l i cho NL C n xem l i c ch x ph t m c x ph t 3.3.2 Ki n ngh v i B o hi m xã h i Vi t Nam Th c hiên t t công tác qu n lý thu BHXH b t bu c t vi c qu n lý đ i t ng tham gia ph i n m v ng m t s đ n v đ a bàn, s lao đ ng thu c di n u tra, qu ti n l l ng c a đ n v , nh ng bi n đ ng tháng, quý, n m c a đ n v nh t ng ng, gi m l ng, gi m lao đ ng, di chuy n lao đ ng,… Xây d ng qu trình thu BHXH b t bu c ngày hoàn thi n phù h p h n Theo quy đ nh pháp lu t, trình thu BHXH b t bu c g m khâu: Khâu đ ng ký Khâu th c hi n Khâu ki m tra xác nh n m i khâu c n ph i phân công nhi m v c th rõ ràng đ i v i t ng bên đ tránh tình tr ng ch a vi c cho Khâu đ ng ký: Do đ n v s d ng lao đ ng đ m nh n sau chuy n lên đ cán b c quan ki m tra đ i chi u danh sách đ ng ký c a đ n v 79 Khâu th c hi n: Hàng k đ n v s d ng lao đ ng v i cán b thu BHXH b t bu c đ i chi u công n , b sung yêu t phát sinh thay đ i v ti n l ng tham gia b o hi m n i làm vi c th i gian làm vi c t b sung BHXH b t bu c k p th i cho ng i lao đ ng thu đ ti n BHXH b t bu c tránh tình tr ng n đ ng truy thu ho c th t thu vào kì sau Theo quy đ nh th c hi n quy trình qu n lý thu BHXH b t bu c đ c áp d ng cho t t c lo i đ i t v i nh ng ng ng tham gia BHXH b t bu c Tuy nhiên đ i i lao đ ng thu c khu v c doanh nghi p ngồi qu c doanh c ng nhi u v n đ h n ch Có r t nhi u doanh nghi p qu c doanh m i đ l pv is l n mb tđ c thành ng lao đ ng ph thông r t l n song c quan BHXH b t bu c v n ch a c tình hình, ch a theo dõi đ c tình hình c a nh ng doanh nghi p ngồi qu c doanh đ tri n khai ti n hành th c hi n BHXH b t bu c cho ng i lao đ ng Do đó, c quan BHXH b t bu c c n đ a thêm khâu khai thác đ n v m i tham gia BHXH b t bu c Có nh v y s làm t ng thêm s đ n v , s lao đ ng m i tham gia BHXH b t bu c t ng ngu n thu cho qu BHXH b t bu c Không nh ng v y, c quan BHXH b t bu c nên h tr cho UBND t nh ph ng, th tr n, phòng ch c n ng qu n huy n, cán b làm công tác BHXH b t bu c c pd i v ph ng ti n, kinh phí h tr thu, ph i h p v i c quan BHXH b t bu c c p d i n m tình hình thu BHXH b t bu c t i doanh nghi p qu c doanh cho thu đúng, thu đ , khơng b sót đ i t ng; linh ho t công tác thu nh m đ t hi u qu cao nh t Cùng v i vi c làm t t công tác thu BHXH b t bu c c n ph i k t h p v i vi c th c hi n t t công tác chi tr ch đ BHXH b t bu c cho ng c n qu n lý theo dõi ch t ch h s c a ng s ti n b o hi m mà đ n v n p tr i lao đ ng đ n v , i lao đ ng Tuy nhiên, ph i ý đ n c th c hi n chi tr : n p đ ti n b o hi m m i th c hi n chi tr ; nh v y m i đ m b o thu – chi cho qu BHXH b t bu c, tránh tình tr ng n đ ng BHXH b t bu c t k sang k khác 3.3.3 Ki n ngh v i c quan b o hi m t nh Thái Nguyên BHXH t nh Thái Nguyên đ n v tr c ti p có trách nhi m ch đ o h ng d n giám sát công tác th c hi n sách BHXH b t bu c, nên BHXH T nh Thái Nguyên c n 80 tích c c ban hành h th ng v n b n h ng d n th c hi n ch đ , sách đ i v i NL , t o c s pháp lý thu n l i cho ho t đ ng thu BHXH b t bu c đ ng th i t o s tin t ng cho NL vào sách BHXH b t bu c BHXH T nh Thái Nguyên c n có k ho ch phân b cán b ngành BHXH b t bu c v làm vi c t i c quan BHXH b t bu c c p huy n th m t h p lý, hàng n m c n có nh ng kho n kinh phí riêng dùng đ khen th ng cho cán b công nhân viên c a ngành BHXH b t bu c, đ c bi t cán b có thành tích cao, có nhi u sáng ki n cơng vi c ng th i có bi n pháp n trách, nh c nh có nh ng hình th c x ph t thích đáng đ i v i nh ng cá nhân m c khuy t m, có hành vi sai trái cơng vi c Ngồi BHXH t nh Thái Ngun c n có k ho ch phân b đ u t c s v t ch t, trang thi t b cho c quan BHXH b t bu c t i huy n, xã nh : c n b sung thêm h th ng máy tính hi n đ i, máy in, thi t b khác nh m đáp ng t t nhu c u c a công vi c BHXH t nh Thái Nguyên c n đ y m nh công tác t ch c tuyên try n sâu r ng v sách BHXH b t bu c t i c NL NSDL nh m nâng cao s hi u bi t v pháp lu t BHXH b t bu c cho toàn th nhân dân Ph i h p v i Liên đoàn lao đ ng t nh, phòng Thanh tra lao đ ng thu c S L TB & XH t ch c thành l p đoàn tra, ki m tra giám sát ch t ch tình hình tham gia BHXH b t bu c cho đ i t t ng theo Lu t quy đ nh c bi t qu n lý ch t ch đ i ng tham gia, tính hinh thu n p c a kh i DN ngồi qu c doanh hi n kh i chi m m t t tr ng l n thu tình tr ng n đ ng BHXH b t bu c ph bi n 81 K T LU N B o hi m xã h i m t sách l n c a ng Nhà n c ta góp ph n b o đ m n đ nh đ i s ng cho cán b , công ch c, quân nhân ng i lao đ ng, n đ nh tr , an sinh xã h i thúc đ y s m nh nghi p xây d ng đ t n c, b o v t qu c xã h i ch ngh a Vì v y, t thành l p n c đ n nay, Nhà n c quan tâm th ng xuyên đ n vi c th c hi n ch đ sách BHXH đ i v i cán b , công ch c, quân nhân ng i lao đ ng thu c thành ph n kinh t Th c tr ng thu BHXH b t bu c đ a t nh Thái Nguyên t 2012 - 2014 nh sau: BHXH b t bu c t i BHXH t nh Thái nguyên n m 2012 đ t 292,6 t đ ng, đ n n m 2014 đ t 5.473,6 t đ ng Phân tích th c tr ng cơng tác thu BHXH b t bu c thông qua vi c phân tích th c tr ng v đ i t đóng BHXH, ph ng tham gia BHXH b t bu c, ti n l ng c n c ng th c, m c đóng BHXH b t bu c công tác thu, n p BHXH b t bu c Qua 20 n m ho t đ ng, h th ng BHXH Vi t Nam nói chung BHXH t nh Thái Nguyên nói riêng t ng b cđ c c ng c , hoàn thi n không ng ng phát tri n l n m nh công tác thu, chi, qu n lý thu qu BHXH, gi i quy t ch đ sách BHXH cho đ i t cho nh ng ng ng theo lu t đ nh d n vào n n n p, t o u ki n thu n l i i tham gia h ng ch đ BHXH Tuy nhiên phát tri n BHXH ph i phù h p v i s phát tri n kinh t xã h i c a đ t n c i u có ngh a quan m phát tri n c a BHXH ph i xu t phát t m c tiêu phù h p v i chi n l tri n n n kinh t th tr ng có đ nh h ng XHCN c a ng Nhà n c phát c Trong ho t đ ng c a h th ng BHXH vi c qu n lý thu BHXH s d ng có hi u qu ngu n thu qu BHXH m t v n đ khó kh n, đòi h i nhà n c ph i có s đ i m i thích h p Ho t đ ng BHXH đ c nđ c t t c n c quan tâm coi tr ng, có nhi u h c b ích c tham kh o đ đ a vào s d ng Trong nh ng n m qua BHXH t nh Thái Nguyên đ t đ c nhi u thành t u, k t qu nh thu BHXH b t bu c ngày cao góp ph n khơng nh cho s 82 n đ nh phát tri n kinh t xã h i c a t nh Thái Nguyên Bên c nh vi c qu n lý thu BHXH v n t n t i m t s khó kh n v ng m c nh : ch a khai thác h t l c l c quan, đ n v doanh nghi p nhà n ng lao đ ng, c, doanh nghi p qu c doanh, h p tác xã, t s n xu t kinh doanh v n t n t i tình tr ng tr n tránh không n p BHXH cho ng i lao đ ng i u làm cho hi u qu ho t đ ng c a qu BHXH đ t ch a cao, v y BHXH t nh Thái Nguyên c n ph i báo cáo k p th i v i Th Nguyên th c hi n t t sách c a ng tr c t nh u , UBND t nh Thái ng, Nhà n c đ thu, qu n lý thu BHXH đ t k t qu cao đ a bàn t nh Không ng ng m r ng đ i t ng thu BHXH nhi u m t khác nh m c i cách t t th t c hành vi c gi i quy t ch đ sách BHXH; đ ng th i nêu cao tinh th n đoàn k t, trách nhi m c a đ i ng cán b , công ch c viên ch c BHXH t nh Thái Nguyên th c hi n nhi m v nh : ti p nh n h s , gi i quy t ch đ h d ng lao đ ng ng ng BHXH cho c quan, đ n v s i lao đ ng theo quy đ nh c a pháp lu t, theo nguyên t c thu n ti n, đ y đ k p th i - M c tiêu thu BHXH b t bu c t i BHXH t nh Thái Nguyên giai đo n 2015-2020: D tính s thu BHXH b t bu c đ n n m 2020 là: 9.179,8 t đ ng thu BHXH b t bu c giai đo n 2015-2020 t i BHXH t nh Thái Nguyên thành hi n th c, th i gian t i BHXH t nh Thái Nguyên c n làm t t m t s gi i pháp ch y u nh : Th c hi n t t công tác thơng tin, tun truy n sách BHXH; qu n lý ch t ch đ i t ng thu BHXH b t bu c; t ng c ng công tác qu n lý thu BHXH b t bu c; c ng c hồn thi n mơ hình thu BHXH b t bu c, ng d ng khoa h c công ngh thông tin vào công tác thu BHXH; t ng c ng công tác tra, ki m tra, x lý vi ph m nh ng sai sót, b t c p cơng tác thu; đào t o nâng cao tinh th n trách nhi m trình đ chun mơn cho cán b làm cơng tác thu BHXH; gi i pháp v th c thi quy đ nh c a Nhà n c 83 84 DANH M C TÀI LI U THAM KH O A Các ngu n tài li u in Sách [1] D ng Xuân Tri u, CN Nguy n V n Gia Giáo trình Qu n tr b o hi m xã h i NXB Lao đ ng - Xã h i Hà N i, 2009 [2] Ph m Nh t Tân, 2007 Các gi i pháp đ m b o cân đ i qu BHXH b t bu c tài c p B , B Lao đ ng th th c hi n Lu t BHXH” [3] ng binh Xã h i Nguy n M nh C Giáo trình B o Hi m Xã H i H c Vi n tài Chính NXB Tài Chính Hà N i, 2011 [4] Sách niên giám th ng kê t nh Thái Nguyên; Niên giám th ng kê n m 2014 Xu t b n 6/2015 Các báo t p chí [5] Báo B o hi m xã h i, “Công tác thu B o hi m xã h i, nhìn l i t i” Hà N i 08/01/2016 [6] Ph m Tr ng Giang (2006), Bàn v m t s nhân t tác đ ng đ n thu BHXH Vi t Nam, T p chí BHXH Lu t [7] Lu t B o hi m xã h i s 71/2006/QH11 ngày 29/6/2006 [8] B lu t lao đ ng đ [9] Lu t B o hi m xã h i s 58/2014/QH13 ngày 20/11/2014 c Qu c h i thông qua ngày 23/6/1994 Ngh đ nh [10] Ngh đ nh s 12/CP c a Chính ph ngày 26/1/1995 v vi c ban hành i u l BHXH [11] Ngh đ nh s 19/CP ngày 16/2/1995 c a th t Vi t Nam 85 ng Chính ph thành l p BHXH [12] Ngh đ nh s 45/CP c a Chính ph ngày 15/7/1995 v vi c ban hành u l BHXH đ i v i s quan, quân nhân chuyên nghi p, h s quan, binh s quân đ i nhân dân công an nhân dân [13] Ngh đ nh s : 58/1998/N -CP Hà N i ngày 13 tháng n m 1998 Ngh đ nh Chính ph v qu n lý thu BHXH [14] Ngh đ nh s : 100/N -CP Hà N i ngày tháng 12 n m 2002 c a Chính ph quy đ nh ch c n ng, nhi m v , quy n h n c c u t ch c c a BHXH Vi t Nam [15] Ngh đ nh s 01/2003/N - CP c a Chính ph ngày 9/1/2003 s a đ i b xung [16] Ngh đ nh s 152/2000/N -CP ngày 22/12/2006 c a Chính ph h ng d n m t s u c a Lu t BHXH [17] Ngh đ nh s 01/2016/N -CP ngày 05/01/2016 quy đ nh ch c n ng, nhi m v , quy n h n c c u t ch c c a B o hi m xã h i Vi t Nam Quy t đ nh [18] Quy t đ nh s 1111/Q -BHXH ngày 25/11/2011 c a BHXH Vi t Nam v vi c ban hành Quy đ nh qu n lý thu BHXH,BHYT b t bu c, qu n lý s BHXH, th BHYT [19] Quy t đ nh s 94 ngày 4/8/1995 c a BHXH Vi t Nam v vi c thành l p BHXH t nh Thái Nguyên [20] Quy t đ nh s 1620/2002/Q - BHXH -TCCB Hà N i ngày 17 tháng 12 n m 2002 c a t ng Giám đ c BHXH Vi t Nam v công tác cán b [21] Quy t đ nh s : 02/2003/Q /-TTg Hà N i ngày 02 tháng 01 n m 2003 c a th t ng Chính ph v ban hành quy ch qu n lý tài đ i v i BHXH Vi t Nam [22] Quy t đ nh 499/Q -BHXH, 29/05/2012 ch B o hi m xã h i 86 ng trình hành đ ng c a ngành Thông t [23] Thông t 4/4/1995 h s 06/L TBXH-TT c a B lao đ ng th ng binh xã h i ngày ng d n thi hành m t s u đ th c hi n u l BHXH ban hành kèm theo Ngh đ nh s 12/CP B Tài li u n t [24] http://www.baohiemxahoi.gov.vn [25] http://tapchibaohiemxahoi.gov.vn [26] http://www.bhxhthainguyen.gov.vn 87 ... đánh giá công tác qu n lý thu BHXH b t bu c 1.4 Vi t Nam 23 Kinh nghi m v qu n lý thu BHXH b t bu c .24 1.4.1 Công tác qu n lý thu BHXH b t bu c Vi t Nam 24 1.4.2 Công tác qu n lý thu BHXH... ng v công tác qu n lý thu BHXH b t bu c 63 3.1.2 M c tiêu qu n lý thu BHXH b t bu c t nh Thái Nguyên 64 3.2 Gi i pháp hồn thi n cơng tác qu n lý thu BHXH b t bu c c a BHXH t nh Thái Nguyên. .. cao h c Tác gi ii M CL C CH NG I: C S LÝ LU N VÀ TH C TI N V B O HI M XÃ H I VÀ QU N LÝ THU B O HI M XÃ H I B T BU C .1 1.1 T ng quan lý thuy t v b o hi m xã h i qu n lý thu b o hi m xã h