Nghiên cứu giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại liên đoàn lao dộng thành phố hạ long

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT ĐỖ THỊ NINH HƯỜNG NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI LIÊN ĐOÀN LAO ĐỘNG THÀNH PHỐ HẠ LONG Ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Đỗ Hữu Tùng HÀ NỘI - 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn: “Nghiên cứu giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài Liên đoàn lao động thành phố Hạ Long” cơng trình nghiên cứu độc lập riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình trước Hà Nội, ngày 04 tháng 10 năm 2013 Tác giả Đỗ Thị Ninh Hường LỜI CẢM ƠN Sau gần năm học tập, nghiên cứu Trường Đại học Mỏ - Địa chất, giúp đỡ Thầy, Cô giáo đồng nghiệp Luận văn cao học đến hồn thành Với tất kính trọng lịng biết ơn sâu sắc, cho phép tơi gửi lời cảm ơn chân thành tới: PGS.TS Đỗ Hữu Tùng thầy cô giáo khoa Kinh tế -Quản trị kinh doanh Trường Đại học mỏ địa chất Hà Nội tạo điều kiện cho tơi hồn thành nhiệm vụ Chân thành cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình, trách nhiệm Ban Đối ngoại, Ban Tài Tổng Liên đồn lao động Việt Nam, Viện Cơng nhân Cơng đồn; Liên đồn lao động thành phố Hà Nội, Liên đoàn lao động tỉnh Bắc Ninh, Liên đoàn lao động tỉnh Bắc Giang, với giúp đỡ lãnh đạo đồng nghiệp cán cơng đồn cấp thành phố Hạ Long, cán Liên đồn lao động tỉnh Quảng Ninh ln quan tâm, động viên tạo điều kiện cho q trình thực hồn thành luận văn./ Tác giả MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục biểu đồ MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH VÀ CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CƠNG ĐỒN 1.1 Tổng quan quản lý tài 1.1.1 Một số khái niệm .4 1.1.2 Nội dung, phương pháp quản lý tài đơn vị HCSN 1.1.3 Những vấn đề đặt công tác quản lý tài đơn vị hành - nghiệp: 1.2 Những vấn đề chung cơng tác quản lý tài cơng đồn: 10 1.2.1 Một số khái niệm: 10 1.2.2 Nguồn hình thành tài cơng đồn 13 1.2.3 Hệ thống tổ chức quản lý tài cơng đồn: 15 1.2.4 Ngun tắc quản lý tổ chức quản lý tài cơng đồn: 19 1.2.5 Kinh nghiệm quản lý tài cơng đồn nước giới: 25 1.2.6 Những nhân tố ảnh hưởng tới công tác thu, chi, quản lý tài cơng đồn 27 1.2.7 Các cơng trình khoa học nghiên cứu cơng tác quản lý tài cơng đồn 30 Kết luận chương 31 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI LIÊN ĐỒN LAO ĐỘNG THÀNH PHỐ HẠ LONG 32 2.1 Đặc điểm tình hình chung LĐLĐ thành phố Hạ Long 32 2.1.1 Đặc điểm tình hình phát triển kinh tế - xã hội điều kiện có liên quan tới hoạt động cơng đồn thành phố Hạ Long 32 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ LĐLĐ thành phố Hạ Long: 35 2.1.3 Cơ cấu tổ chức máy: 36 2.2 Thực trạng cơng tác quản lý tài LĐLĐ thành phố Hạ Long: 40 2.2.1 Việc xây dựng máy, quy chế quản lý: 40 2.3 Thực trạng công tác quản lý thu, chi tài cơng đồn : 45 2.3.1 Quy định cách thức thu phân phối nguồn tài cơng đồn Liên đoàn lao động thành phố Hạ Long: 45 2.3.2 Kết thu tài cơng đồn từ năm 2009 - 2013: 46 2.3.2.1 Thực trạng công tác thu kinh phí cơng đồn: 46 2.4 Thực trạng cơng tác chi tài cơng đồn: 56 2.4.1 Thực trạng công tác chi tài cơng đồn sở: 56 2.4.2 Thực trạng công tác chi tài cơng đồn Liên đồn lao động thành phố Hạ Long: 62 2.5 Thực trạng việc chấp hành quy định phân cấp quản lý; trích, nộp KPCĐ, ĐPCĐ, lập dự toán, toán báo cáo tài hàng năm: 65 2.5.1 Việc lập dự tốn, tốn tài cơng đồn hàng năm: 65 2.5.2 Lập chứng từ, toán tài chính: 66 2.5.3 Chấp hành quy định trích nộp KPCĐ, ĐPCĐ: 66 2.5.4 Thực trạng việc thực khoán chi hành LĐLĐ thành phố Hạ Long: 70 2.5.5 Thực trạng công tác kiểm tra việc chấp hành quy định quản lý tài Liên đồn lao động thành phố Hạ Long: 70 2.5.6 Chấp hành việc phân cấp quản lý tài LĐLĐ - TP Hạ Long: 73 2.6 Đánh giá chung thực trạng công tác quản lý tài Liên đồn lao động thành phố Hạ Long 74 2.6.1 Kết đạt được: 74 2.6.2 Những tồn tại, hạn chế: 76 2.6.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế công tác quản lý tài cơng đồn LĐLĐ thành phố Hạ Long: 77 Kết luận chương 77 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI LIÊN ĐOÀN LAO ĐỘNG THÀNH PHỐ HẠ LONG 79 3.1 Định hướng hồn thiện cơng tác quản lý tài cơng đồn: 79 3.1.1 Định hướng chung 79 3.1.2 Các quy định pháp luật có liên quan 80 3.1.3 Định hướng Tổng LĐLĐ Việt Nam: 83 3.2 Giải pháp hoàn thiện cơng tác quản lý tài Liên đồn lao động thành phố Hạ Long 84 3.2.1 Giải pháp chế, sách: 84 3.2.2 Giải pháp công tác tổ chức, cán bộ; phân cấp quản lý chấp hành quy định quản lý tài cơng đồn: 90 3.2.3 Giải pháp nâng cao hiệu công tác phối hợp với ban, ngành, tổ chức có liên quan: 94 3.2.4 Giải pháp công tác tuyên truyền nâng cao ý thức chấp hành pháp luật: 96 3.4.2 Đối với cán bộ, đoàn viên cơng đồn: 97 3.2.5 Giải pháp công tác thanh, kiểm tra, giám sát việc thực quy định pháp luật: 98 KẾT LUẬN 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ ATVSLĐ An toàn vệ sinh lao động BCH Ban chấp hành BTV Ban Thường vụ CĐCS Cơng đồn sở CĐCSTV Cơng đồn sở thành viên CNVCLĐ Công nhân viên chức lao động CSTĐ Chiến sỹ thi đua ĐPCĐ Đồn phí cơng đồn DN Doanh nghiệp FDI Đơn vị có vốn đầu tư nước ngồi HĐLĐ Hợp đồng lao động HCSN Hành sư nghiệp KPCĐ Kinh phí cơng đồn LĐLĐ Liên đồn lao động LĐSX Lao động sản xuất NLĐ Người lao động NNN Ngoài nhà nước TCTĐ Tranh chấp lao động TLĐ Tổng Liên đoàn TƯLĐTT Thỏa ước lao động tập thể DANH MỤC CÁC BẢNG Stt Tên bảng Trang Bảng 1.1: Mức trích kinh phí, đồn phí cơng đồn 15 Bảng 1.2: Quy định phân phối nguồn thu KPCĐ 21 Bảng 1.3: Qquy định phân phối nguồn thu ĐPCĐ 22 Bảng 2.1: Phân loại CĐCS theo số lượng đoàn viên CNVCLĐ 37 Bảng 2.2: Phân loại CĐCS theo nguồn thụ hưởng tài 38 Bảng 2.3: Thống kê trình độ cán làm cơng tác quản lý tài CĐCS- 41 Bảng 2.4: Thống kê tình hình trích KPCĐ đơn vị năm 2009 46 Bảng 2.5: Thống kê tình hình trích KPCĐ đơn vị năm 2010 47 Bảng 2.6: Thống kê tình hình trích KPCĐ đơn vị năm 2011 47 Bảng 2.7: Thống kê tình hình trích KPCĐ đơn vị năm 2012 48 Bảng 2.8: Thống kê tình hình trích KPCĐ đơn vị tính đến hết tháng 6/2013 48 Bảng 2.9: Kết thu khác CĐCS trực thuộc LĐLĐ TP Hạ Long 54 Bảng 2.10: Kết thu khác LĐLĐ thành phố Hạ Long 54 Bảng 2.11: Bảng quy định tỷ trọng chi tài CĐCS 56 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, ĐỒ THỊ Stt Tên biểu đồ Trang Biểu đồ 2.1 Mức bình quân tiền lương CNVCLĐ loại hình 35 Biểu đồ 2.2: Phân loại CĐCS theo loại hình giai đoạn từ năm 2009 – 2013 37 Biểu đồ 2.3: Thể tình hình thu KPCĐ LĐLĐ thành phố Hạ Long từ năm 2009 – tháng năm 2013 51 Biểu đồ 2.4: Thể số thu ĐPCĐ từ năm 2009 -2013 53 Biều đồ 2.5 Thể tổng hợp nguồn thu sở 55 Biểu đồ 2.6: Tổng hợp nguồn thu LĐLĐ thành phố Hạ Long 55 Biểu đồ 2.7: Thể kết chi tài CĐCS năm 2009 – 2013 59 Biểu đồ 2.8: Tỷ trọng chi tài CĐCS năm 2009 59 Biểu đồ 2.9:Tỷ trọng chi tài CĐCS năm 2010 60 Biểu đồ 2.10: Tỷ trọng chi tài CĐCS năm 2011 60 Biểu đồ 2.11: Tỷ trọng chi tài CĐCS năm 2012 60 Biểu đồ 2.12: Tỷ trọng chi tài CĐCS tháng 2013 60 Biểu đồ 2.13: Tỷ trọng chi tài CĐ từ năm 2009 – tháng đầu năm 2013 61 Biểu đồ 2.14: Thể kết chi tài CĐ LĐLĐ thành phố Hạ Long giai đoạn 2009 - 2013 63 Biểu đồ 2.15: Tỷ trọng chi tài LĐLĐ – TP.Hạ Long từ năm 2009 – 2013 63 Biểu đồ 2.16: Kết CĐCS nộp KP, ĐPCĐ LĐLĐ thành phố hàng năm 68 Biểu đồ 2.17: Kết nộp KPCĐ, ĐPCĐ LĐLĐ thành phố Hạ Long LĐLĐ tỉnh hàng năm 69 Biều đồ 2.18: Thể tỷ lệ hoàn thành KH nộp NSCĐ LĐLĐ tỉnh hàng năm LĐLĐ thành phố 69 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: - Trong xu hướng đổi nâng cao hiệu công tác quản lý tất lĩnh vực nay, việc tăng cường công tác quản lý ngân sách Đảng, Nhà nước quan quản lý quan tâm Với nguồn ngân sách có hạn, yêu cầu nhiệm vụ quan, đơn vị ngày cao việc sử dụng có hiệu nguồn tài yếu tố quan trọng định tới việc triển khai thực tốt chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị Bên cạnh đó, thời gian qua, việc sử dụng, quản lý tài quan hành chính, đơn vị nghiệp tồn bất cập chế, sách q trình triển khai thực quy định nhà nước Tình trạng tham ơ, tham nhũng, lãng phí, thất tài sản diễn phổ biến - Cơng đồn Việt Nam tổ chức trị rộng lớn CNVCLĐ với chức chính: Đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đáng CNVCLĐ; tham gia quản lý tuyên truyền giáo dục Khác với tổ chức trị - xã hội khác, kinh phí trì hoạt động thường xun Cơng đồn cấp không ngân sách nhà nước cấp hàng năm Tài cơng đồn Nhà nước cho phép thu tỷ lệ định từ quỹ tiền lương, tiền công quan, đơn vị, doanh nghiệp phần đồn phí đồn viên đóng góp Do vậy, quản lý sử dụng có hiệu nguồn tài điều kiện quan trọng để triển khai có hiệu chức năng, nhiệm vụ tổ chức cơng đồn - Để đáp ứng u cầu nhiệm vụ, Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam đạo hồn thiện cơng tác quản lý Tài cơng đồn ngang tầm với lớn mạnh tổ chức Chỉ thị 01/CT – TLĐ ngày 26/2/2010 Đoàn Chủ tịch Tổng LĐLĐ Việt Nam nêu rõ:“Hồn thiện chế quản lý tài cơng đồn phù hợp với quy định pháp luật, đáp ứng u cầu nhiệm vụ cơng tác cơng đồn tình hình mới, theo hướng gắn phân cấp quyền hạn với trách nhiệm đơn vị dự tốn ngân sách cơng đoàn Điều chỉnh, bổ sung bất hợp lý quy định Tổng Liên đoàn phân phối sử dụng tài cơng đồn; Về chế độ báo cáo, kiểm tra tài cơng đồn” Đặc biệt Luật Cơng đồn năm 2012 89 Bốn là, phân phối nguồn thu chi ngân sách cơng đồn: Cần cải tiến phương thức thu nộp KPCĐ ĐPCĐ để phù hợp với tình hình thực tế gắn với chế độ phân phối kinh phí cơng đồn Thực tế nay, CĐCS có số lượng đồn viên (Nhất đơn vị có 20 đồn viên) kinh phí hoạt động khó khăn, thực tế, nhỏ đơn vị phải triển khai chức năng, nhiệm vụ đơn vị có đơng đồn viên, khác quy mơ mức độ Qua khảo sát thấy, đơn vị này, khơng có hỗ trợ chun mơn phần KPCĐ + ĐPCĐ để lại cho CĐCS hoạt động đủ phục vụ cho việc thăm hỏi, trợ cấp cán bộ, đoàn viên; chi phụ cấp cán cơng đồn khơng chun trách; tổ chức hội nghị sơ, tổng kết hàng năm Do đề nghị Tổng LĐLĐ Việt Nam có chế cho phép đơn vị để lại toàn phần KPCĐ + ĐPCĐ thu để hoạt động, nộp cấp theo tỷ lệ quy định Tổng LĐLĐ Việt Nam cần nghiên cứu thay đổi phương thức giao hạn mức kinh phí hàng năm Cách thức giao hạn mức kinh phí áp dụng LĐLĐ cấp huyện: Căn vào định mức chi tiêu ngân sách tỉnh Tổng LĐLĐ Việt Nam duyệt, LĐLĐ tỉnh phân phối cho LĐLĐ cấp huyện, cơng đồn ngành Trong có chi lương cho CBCĐ chuyên trách kinh phí hoạt động năm theo định mức, có ưu tiên cho huyện miền núi có khó khăn đơn vị có đơng đồn viên, CNVCLĐ số lượng CĐCS nhiều Với cách thức giao hạn mức kinh phí nói “Cào bằng” ngồi để giao hạn mức trên, cơng đồn cấp khơng tính đến quan trọng là: việc thực nhiệm vụ đơn vị (Như LĐLĐ thành phố Hạ Long hàng năm LĐLĐ tỉnh giao thêm nhiều nhiệm vụ so với LĐLĐ cấp huyện khác; chí nội đơn vị - nơi có đơng đơn vị, doanh nghiệp khu vực nhà nước phát sinh nhiều nhiệm vụ việc thực tiêu thực phát triển đoàn viên; thành lập CĐCS; xây dựng thỏa ước LĐTT; vv; nặng nề thu KPCĐ Mặt khác, so với 90 cơng đồn ngành, LĐLĐ cấp huyện cịn phải thực nhiệm vụ cấp ủy, quyền địa phương giao cho Do đề nghị Tổng LĐLĐ Việt Nam cần nghiên cứu để phân loại LĐLĐ cấp huyện theo loại (I, II, III, vv) vào tiêu chí để thực việc phân phối hạn mức kinh phí hàng năm phù hợp, nâng cao hiệu sử dụng tài cơng đồn, đảm bảo việc thực chức năng, nhiệm vụ cơng đồn cấp huyện tốt Về quy định tỷ trọng chi tài cơng đồn: - Ở đơn vị có số lượng đồn viên ít, Tổng LĐLĐ Việt Nam cần quy định tỷ lệ chi phụ cấp cán thấp để giành kinh phí cho hoạt động (Hiện quy định “Tối đa không 30% tổng chi CĐCS”) - Đề nghị giảm tỷ trọng chi Huấn luyện, đào tạo CĐCS để tăng cho cơng đồn cấp trực tiếp thực tiễn nhiều CĐCS không tự tổ chức Huấn luyện, đào tạo cán mà thường nhờ cơng đồn cấp - Cần phải có điều chỉnh nội dung chi hành cho phù hợp, tách nội dung chi tổ chức Đại hội thành mục riêng, từ năm CĐCS đến kỳ tổ chức Đại hội duyệt chi mục tăng hơn, hạn chế ảnh hưởng tới việc phân bổ nguồn lực cho hoạt động nhằm thực chức năng, nhiệm vụ tổ chức công đoàn sở 3.2.2 Giải pháp công tác tổ chức, cán bộ; phân cấp quản lý chấp hành quy định quản lý tài cơng đồn Có thể nói, cơng tác cán việc phân cấp cơng tác quản lý tài yếu tố quan trọng định tới hiệu quản lý quan, đơn vị, tổ chức Trong quản lý tài cơng đồn, với quan điểm lý luận thực trạng trình bày trên, giải pháp bố trí máy cán phân cấp quản lý tài cấp cơng đồn bối cảnh u cầu nhiệm vụ trở lên cấp thiết 3.2.2.1 Về công tác tổ chức máy Đề nghị Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam cho phép thành lập Ban Tài Liên đồn lao động cấp huyện, gồm: Trưởng, phó ban tài chun 91 viên triển khai thực nhiệm vụ ban Với số lượng đơn vị trực tiếp quản lý Liên đoàn lao động thành phố Hạ Long lên tới gần 400 đơn vị, đồng thời năm phát triển từ 25 – 35 cơng đồn sở, để triển khai tốt nhiệm vụ cần thành lập Ban Tài chính, đó, trưởng ban ủy viên Ban Thường vụ; 01 phó ban từ – cán Đồng thời phân công nhiệm vụ cho cán phụ trách loại hình đơn vị: HCSN; FDI; Công ty cổ phần, Công ty TNHH loại hình khác; phân cơng quản lý theo địa bàn: Các KCN; theo phường thành phố, vv - Đối với máy quản lý tài CĐCS: Đối với đơn vị có từ 300 đồn viên, CNVCLĐ trở lên cần thành lập phận theo dõi cơng tác tài cơng đồn; đó, ngồi số cán ủy viên BCH, cần cấu thêm đ/c cán có kinh nghiệm quản lý tài tham gia - Lựa chọn cán máy quản lý tài cơng đồn đủ số lượng, đảm bảo chất lượng; Có kế hoạch thường xuyên bồi dưỡng nâng cao trình độ đội ngũ cán làm cơng tác tài Cơng đồn Cần quan tâm phát hiện, lựa chọn bồi dưỡng cán tài quản lý tài cơng đồn cấp trưởng, phó Ban tài Đội ngũ cán khơng có phầm chất, đạo đức, lực chun mơn nghiệp vụ mà cịn có khả lựa chọn, tổ chức, bố trí sử dụng người, việc, khả đồn kết, quy tụ trí tuệ cộng để hồn thành tốt nhiệm vụ quản lý NSCĐ Cần coi công việc tài kế tốn nghề nghề địi hỏi có người "Cần, kiệm, liêm, chính" tổ chức thực tay nghề điều kiện đặc thù hoạt động quần chúng, hoạt động trị - xã hội Cần phát hiện, tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng cán theo hướng vừa giỏi nghiệp vụ chuyên mơn tài - kế tốn vừa am hiểu, thơng thạo phương pháp hoạt động quần chúng Nhằm xây dựng đội ngũ cán tài "Chí cơng vơ tư" cơng tác quản lý tài quản lý ngân sách cơng đồn - Các cấp cơng đồn cần có máy bố trí cán giúp quản lý tài cơng đồn kế tốn cơng đồn cấp huyện (Như liên đồn lao động thành phố Hạ Long 92 CĐCS lớn) Bộ máy quản lý tài phải có tính ổn định tương đối, hạn chế việc thay đổi cán bộ, sở 3.2.2.2 Đối với công tác phân cấp quản lý: + Hiện nay, nhiều đơn vị Liên đoàn lao động tỉnh phân cấp quản lý tài cho Liên đoàn lao động thành phố Hạ Long hoạt động phong trào lại trực thuộc cơng đồn ngành địa phương Do công tác đạo có thời điểm khơng thống nhất, đồng thời việc thực ngun tắc giám sát tài thơng qua hoạt động cơng đồn bị hạn chế Đề nghị Liên đoàn lao động tỉnh cho bàn giao CĐCS cơng đồn ngành địa phương quản lý để tăng cường cơng tác đạo, giám sát cơng đồn cấp sở hoạt động tài cơng đồn Đồng thời tạo điều kiện cho CĐCS thực tốt chức năng, nhiệm vụ theo tinh thần đạo chung + Đối với Cơng đồn Giáo dục cấp huyện có số lượng đồn viên, CĐCS lớn nên phân cấp cho cơng đồn Giáo dục quản lý trực tiếp tài CĐCS trường học ngồi cơng lập địa bàn (Như cơng đồn Giáo dục thành phố Hạ Long có 65 CĐCS – nhiều số LĐLĐ cấp huyện có doanh nghiệp như: Cơ Tơ, Ba Chẽ, Bình Liêu, Đầm Hà, v) + Đối với CĐCS lớn hoạt động phân tán cần nghiên cứu phân cấp chi tài cho CĐCS thành viên, cơng đồn phận để thực kịp thời số hoạt động: thăm hỏi; chi hoạt động theo chương trình cơng tác thống nhất; chi phụ cấp cán cơng đồn; vv + Nghiên cứu mơ hình Cơng đồn phường quản lý CĐCS doanh nghiệp có từ 20 đồn viên cơng đồn trở xuống, cơng tác quản lý nhà nước địa bàn phường phải trực dõi hoạt động doanh nghiệp – đồng thời hoạt động mơ hình cụm cơng đồn địa bàn qua thực tiễn hoạt động phát huy tốt hiệu quả, nghiên cứu nhân rộng 3.2.2.3 Về công tác thống kª, kế tốn: Cần thực tốt chế độ báo cáo dự toán năm báo cáo toán định kỳ tháng đảm bảo thời gian quy định đảm bảo yêu cầu chất lượng báo cáo Cần 93 cải tiến báo biểu, sổ sách kế toán - thống kê cho phù hợp với chế thu phân phối KPCĐ (0,2%) LĐLĐ tỉnh, thành phố CĐ ngành trung ương Các cấp công đoàn phải thực nghiêm túc việc mở sổ sách kế tốn để ghi chép đầy đủ, xác, kịp thời tình hình thu, chi ngân sách cơng đồn đơn vị lên báo biểu dự toán toán theo quy định Tổng LĐLĐ Việt Nam Các cấp cơng đồn, đơn vị dự tốn chi quỹ cơng đồn phải thực chế độ báo cáo dự tốn, báo cáo tốn cơng khai tài theo quy định Nhà nước hướng dẫn Tổng LĐLĐ Việt Nam Hàng năm, cấp cơng đồn phải vào số lao động, đồn viên, quỹ tiền lương để xây dựng kế hoạch thu, chi ngân sách cơng đồn cho thật sát phù hợp với điều kiện đơn vị Phần kinh phí đồn phí cơng đồn nộp lên cấp tính theo số thực thu, tốn vào cuối năm Nếu vượt thu kế hoạch thưởng khuyến khích theo quy định Tổng LĐLĐ Việt Nam Cần khắc phục tình trạng lập kế hoạch thu thấp thực tế - Thống việc thực báo cáo định kỳ qua hệ thống thư điện tử, đảm bảo nhanh chóng, việc cập nhật kịp thời 3.2.2.4 Giải pháp ứng dụng tiến kỹ thuật vào hoạt động quản lý tài cơng đồn Từ năm 2009 Tổng LĐLĐ Việt Nam cho thử nghiệm phần mềm quản lý tài cơng đồn cấp huyện Tuy nhiên, thay đổi yêu cầu quản lý đòi hỏi khách quan từ thực tiễn, Tổng LĐLĐ Việt Nam cần có khảo sát đánh giá, chỉnh sửa phù hợp Từ hệ thống phần mềm quản lý tài cơng đồn cấp huyện, cần đơn giản hóa để xây dựng phần mềm quản lý tới cấp sở Đảm bảo thống toàn hệ thống tạo điều kiện cho việc triển khai nghiệp vụ quản lý công tác kiểm tra, giám sát thuận tiện, hiệu 3.2.2.5 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng; đạo Cơng đồn cấp hoạt động tài cơng đồn nói riêng, hoạt động tổ chức cơng đồn nói chung 94 - Thực tiễn cho thấy, đâu Đảng, quyền quan tâm hoạt động cơng đồn nói chung, hoạt đọng tài cơng đồn nói riêng hiệu Do vậy, cơng đồn cần tranh thủ lãnh đạo cấp ủy Đảng việc đạo Cơng đồn cấp huyện cần tham mưu với cấp ủy, quyền đồng cấp việc đạo trực tiếp ban hành văn gửi đơn vị, doanh nghiệp địa bàn thực Đồng thời hoạt động thường xuyên, UBND cấp huyện thường xuyên quan tâm đôn đốc, nhắc nhở đơn vị, doanh nghiệp Đưa tiêu chí thực tốt quy định Luật Cơng đồn tiêu chí đánh giá doanh nghiệp đạt danh hiệu “Doanh nghiệp giỏi” - Liên đoàn lao động thành phố cần nâng cao vai trò, trách nhiệm việc hướng dẫn CĐCS thực quy định pháp luật, quy định TLĐ công tác tài cơng đồn Những đơn vị, chủ doanh nghiệp chưa thực việc trích KPCĐ, LĐLĐ tỉnh, LĐLĐ thành phố cần trực tiếp làm việc đề nghị thực Định kỳ khảo sát việc thực công tác tài cơng đồn CĐCS 3.2.2.6 Thực nghiêm túc quy chế giám sát việc triển khai công tác tài cơng đồn Cơng đồn từ thành phố đến sở cần xây dựng quy chế quản lý, sử dụng tài đảm bảo quy định, phù hợp với thực tiễn; kịp thời điều chỉnh có thay đổi Định kỳ cơng khai tài cơng đồn BCH, BTV, đồn viên cơng đồn 3.2.3 Giải pháp nâng cao hiệu công tác phối hợp với ban, ngành, tổ chức có liên quan 3.2.3.1 Phối hợp với ban, ngành, tổ chức Có thể khẳng định rằng, có kết cơng tác quản lý tài cơng đồn có yếu tố quan trọng phối hợp cơng tác với ban ngành có liên quan như: Thuế, tài chính; kho bạc; Bảo hiểm xã hội, quan quản lý lao động địa phương; vv Trong bối cảnh nay, việc triển khai quy định Luật Cơng đồn; Điều lệ Cơng đồn Việt Nam đòi hỏi cần phải tăng cường nâng cao hiệu công tác phối hợp tổ chức cơng đồn với quan, ban, ngành chức Đặc biệt công tác thu KPCĐ Các cấp công đoàn cần phối hợp chặt chẽ 95 với quan Nhà nước để đảm bảo thu triệt để Có thể áp dụng biện pháp thu sau: - Đề nghị UBND thành phố có thị cơng văn yêu cầu quan, đơn vị yêu cầu thực nghiêm túc quy định Luật Cơng đồn tài cơng đồn.Tiếp tục phối hợp chặt chẽ với Kho bạc Nhà nước, quan thuế, phòng Tài kế hoạch để thu KPCĐ Đối với đơn vị Hành – nghiệp: Việc phối hợp chặt chẽ, thơng tin tình hình quỹ tiền lương, số biên chế, số lao động hợp đồng từ kho bạc cần phải đươc tiến hành thường xuyên, định kỳ Các đơn vị thụ hưởng ngân sách thành phố, hàng năm, Hội đồng nhân dân thành phố định số lượng biên chế, tiền lương đơn vị đó, sở quan trọng để thực việc trích kinh phí, thu đồn phí đồn viên đảm bảo, tránh thất thoát - Đối với CĐCS thuộc khu vực sản xuất kinh doanh địa phương: Thực tốt việc ủy quyền cho CĐCS thực thu trích chuyển LĐLĐ thành phố - Đối với cơng đồn sở thuộc khu vực kinh tế nhà nước: LĐLĐ thành phố cần tăng cường công tác phối hợp với quan thuế tỉnh thành phố; Hiệp Hội doanh nghiệp Quảng Ninh nắm tình hình đơn đốc thực - Các cấp cơng đồn từ thành phố đến sở cần tranh thủ phối hợp; hỗ trợ chuyên môn để tạo điều kiện quan, doanh nghiệp quyền Nhà nước cấp khai thác triệt để nguồn thu từ hoạt động kinh tế, hỗ trợ hoạt động nhằm tăng thu cho ngân sách cơng đồn Để quản lý tốt việc thu KPCĐ ĐPCĐ, cần tổ chức tốt mạng lưới thu cấp CĐ Thường xuyên phối kết hợp chặt chẽ với CĐ ngành, CĐVC tỉnh, quan, ban ngành đôn đốc nhắc nhở đơn vị trực tiếp quản lý thực tốt việc thu nộp KPCĐ, ĐPCĐ theo kế hoạch duyệt Cần thực nghiêm túc chế độ thưởng, phạt công tác thu - nộp KPCĐ, ĐPCĐ theo quy định, đồng thời nhắc nhở đơn vị chưa thực Thực việc thông tin quan ủy quyền thu kinh phí cơng đồn 96 với quan cấp phép hoạt động, kinh doanh quan, đơn vị, tổ chức để nắm tình hình việc thực quy định pháp luật thu kinh phí cơng đồn Nếu quan, tổ chức, doanh nghiệp không thực hiện, thực không gửi văn nhắc nhở Sau lần không chấp hành tạm đình thu hồi giấy phép hoạt động Chỉ thống chế việc triển khai thực nghiêm túc Bởi đơn vị, tổ chức, doanh nghiệp thông qua tuyên truyền mà tự giác thực coi họ phải thực nghĩa vụ mà suốt trình tồn doanh nghiệp, đơn vị, tổ chức họ phải thực 3.2.3.2 Phối hợp với chun mơn đồng cấp: Cơng đồn từ sở đến thành phố chủ động xây dựng quy chế phối hợp, có nội dung quản lý, sử dụng nguồn tài cơng đồn; thỏa thuận nội dung chun mơn hỗ trợ để cơng đồn tổ chức; kinh phí chi cho hoạt động mà bên phối hợp tổ chức, cấp thành phố: Các nội dung chi khen thưởng tập thể, cá nhân có thành tích phong trào thi đua hay tổ chức hoạt động tuyên truyền pháp luật; tư vấn pháp luật; giải tranh chấp lao động, vv đề nghị UBND thành phố chi từ nguồn chi thường xuyên thành phố 3.2.4 Giải pháp công tác tuyên truyền nâng cao ý thức chấp hành pháp luật 3.2.4.1 Đối với chủ doanh nghiệp - Cần tập trung tuyên truyền Sự cần thiết, vai trị, vị trí tổ chức cơng đồn hoạt động doanh nghiệp; Các quy định Nhà nước, Tổng LĐLĐ Việt Nam, địa phương tài cơng đồn; tun truyền nâng cao nhận thức chủ doanh nghiệp việc chấp hành quy định Luật Cơng đồn, Bộ Luật lao động quy định tài cơng đồn; vv - Các cấp cơng đồn chủ động tổ chức tiếp cận để tuyên truyền tới chủ doanh nghiệp nội dung trên; Phối hợp với Hiệp Hội doanh nghiệp địa phương tổ chức tuyên truyền; phối hợp với Hội đồng tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật, Hội Luật gia thành phố; UBND thành phố triển khai đề án 31 Chính 97 phủ tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho chủ doanh nghiệp người lao động doanh nghiệp - Lấy việc tổ chức có hiệu chức năng, nhiệm vụ tổ chức cơng đồn sở, khẳng định rõ hoạt động cơng đồn mang lại lợi ích cho doanh nghiệp, đảm bảo xây dựng mối quan hệ hài hòa doanh nghiệp giải pháp để tuyên truyền tới chủ doanh nghiệp, từ họ có trách nhiệm đảm bảo điều kiện để cơng đồn hoạt động 3.4.2 Đối với cán bộ, đồn viên cơng đồn - Tun truyền nâng cao trách nhiệm đội ngũ cán cơng đồn, đồn viên việc triển khai có hiệu chức nhiệm vụ cơng đồn; sử dụng mục đích, nội dung nguồn tài cơng đồn Nâng cao vai trị, trách nhiệm đồn viên đội ngũ cán từ sở trở lên việc tham gia giám sát thực quy định Nhà nước, TLĐ quản lý, sử dụng tài cơng đồn - Các cấp cơng đồn cần phải giáo dục ý thức trách nhiệm cán bộ, ĐVCĐ với tổ chức CĐ, đóng góp ĐPCĐ theo quy định đầy đủ, thời gian LĐLĐ tỉnh cần đạo cấp CĐ thực nghiêm túc thống việc thu ĐPCĐ theo Hướng dẫn số 826/HD-TLĐ ngày 01/6/2009 Tổng LĐLĐ Việt Nam Đối với cơng đồn sở cần áp dụng thống hình thức thu đồn phí hàng tháng qua sổ lương Đối với CĐCS thuộc khu vực kinh tế nhà nước CĐCS đặc thù như: ngành lâm – nông nghiệp; xây dựng thực chế khốn lao động thực thu đồn phí theo mức tiền ấn định thống BCH CĐCS đề nghị, đồng thời chủ động đề xuất với cơng đồn cấp chấp thuận phương án cho phép nơi thu nộp lần xong quý + Cần tuyên truyền ý thức, mục đích, nguồn lực tài CĐ, nguồn KPCĐ đối tượng tham gia đóng góp Phổ biến đầy đủ quy định Nhà nước, Tổng LĐLĐ Việt Nam, LĐLĐ tỉnh Quảng Ninh làm cho tất cán bộ, đoàn viên ý thức trách nhiệm, quyền lợi việc đóng góp ĐPCĐ, giám sát thực việc thu KPCĐ; tạo nguồn tài để xây dựng NSCĐ tổ 98 chức CĐ Tuyên truyền giáo dục người sử dụng quỹ CĐ, sử dụng NSCĐ mục đích hiệu cao cho hoạt động CĐ + Tuyên truyền làm cho cán bộ, đồn viên tơn trọng nghiêm chỉnh chấp hành điều quy định "Quy chế quản lý tài - tài sản cơng đồn" Cán tài CĐ lãnh đạo CĐ trực tiếp đạo cơng tác tài CĐ phải coi trọng "Quy chế quản lý tài chình - tài sản CĐ" cẩm nang, công cụ chuẩn mực để quản lý tài CĐ NSCĐ Làm cho cán cơng đồn nắm quy định, văn cấp cơng đồn cơng tác thu chi tài cơng đồn áp dụng thu kinh phí cơng đồn (trích từ thu nhập đưa vào chi phí doanh nghiệp, hành nghiệp…), thu đồn phí cơng đồn, thu khác tranh thủ hỗ trợ chun mơn, thu văn hố văn nghệ thể thao, dịch vụ… Nắm văn chi tiêu tài cơng đồn để thực vận dụng đơn vị cho tốt Đảm bảo thu thu hết, chi chi có hiệu Làm cho cán cơng đồn nắm tình hình phân cấp chi, trích nộp lên cấp Hiện cơng tác tài chình cơng đồn mang tính chất đảm bảo hoạt động chung toàn hệ thống cơng đồn: tài cơng đồn san sẻ cho nhiều cấp để có kinh phí hoạt động như: Tổng liên đồn, Cơng đồn ngành, Liên đồn lao động địa phương cơng đồn sở, cơng đồn sở… + Cùng với biện pháp tun truyền giáo dục, cần thực tốt sách khuyÕn khích lợi ích vật chất phù hợp nhằm khai thác, huy động nguồn thu kinh phí cơng đồn, đồn phí cơng đồn mức tối đa 3.2.5 Giải pháp cơng tác thanh, kiểm tra, giám sát việc thực quy định pháp luật Cần xây dựng kế hoạch kiểm tra định kỳ, kiểm tra đột xuất công tác quản lý tài cơng đồn cấp dưới; phận theo dõi cơng tác tài cơng đồn cần thường xuyên phối hợp với UBKT tăng cường kiểm tra công tác quản lý ngân sách cấp CĐ nhằm đảm bảo tăng nguồn thu cho NSCĐ giám sát, uốn nắn khoản chi tiêu cho hợp lý, hiệu với hoạt động CĐ Đảm bảo tiến hành kiểm tra 99 CĐCS năm lần; Ủy ban kiểm tra LĐLĐ thành phố cần tiến hành kiểm tra tài đồng cấp thường xuyên theo quy định TLĐ Thực phương châm "Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra", LĐLĐ tỉnh hướng dẫn cấp CĐ làm tốt công tác quản lý tài chính, quản lý NSCĐ với phương châm dễ làm, dễ hiểu, minh bạch công khai, dễ kiểm tra, dễ kiểm soát Cùng với việc tăng cường công tác kiểm tra việc thực quy định tài cơng đồn, cần kiến nghị với quan có thâm quyền xử lý nghiêm tập thể, cá nhân cố tình vi phạm quy định để dần xây dựng ý thức chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật quan, đơn vị, doanh nghiệp địa bàn MỘT SỐ KIẾN NGHỊ Để thực giải pháp nêu hiệu quả, số nội dung lồng giải pháp thực hiện, tác giả kiến nghị với quan chức số vấn đề sau: Một là, khác với tổ chức trị - xã hội khác, Tổng LĐLĐ Việt Nam hàng năm tăng đáng kể số đoàn viên CĐCS Do đề nghị Trung ương duyệt tăng số lượng biên chế hàng năm cho Tổng LĐLĐ Việt Nam làm phép địa phương tăng số lượng biên chế đáp ứng u cầu cơng tác Hai là, luật Cơng đồn có hiệu lực gần năm đến chưa có Nghị định, thơng tư hướng dẫn cụ thể Đề nghị Chính phủ bộ, ngành có liên quan sớm ban hành hướng dẫn làm sở triển khai thực Ba là, theo quy định Bộ Luật Lao động năm 2012, vai trò, nhiệm vụ cơng đồn cấp huyện tăng, ngồi nguồn kinh phí có từ việc thu KPCĐ, ĐPCĐ đề nghị Chính quyền địa phương tăng nguồn hỗ trợ để tổ chức cơng đồn thực số nhiệm vụ: Giải tranh chấp lao động, đình cơng, phát động phong trào thi đua địa bàn, vv Bốn là, cơng đồn cấp huyện, phần lớn nhiệm vụ cấp sở cán quyền, chuyên mơn thực hiện, đề nghị Chính phủ cần có hướng dẫn Quy chế phối hợp mẫu tổ chức cơng đồn chun mơn nhằm nâng cao hiệu cơng tác phối hợp từ sở, góp phần chăm lo tốt tới quyền lợi NLĐ 100 Năm là, đề nghị Chính phủ quuy định bắt buộc tất doanh nghiệp phải thực việc trích lập quỹ: Quỹ phúc lợi; quỹ dự phịng tài chính, vv đảm bảo quyền lợi cho NLĐ tính ổn định bền vững hoạt động doanh nghiệp 101 KẾT LUẬN Hoàn thiện cơng tác quản lý tài Liên đồn lao động thành phố Hạ Long yêu cầu cấp thiết có tính khách quan Điều khơng bắt nguồn từ hạn chế yếu q trình thực cơng tác mà cịn sư đòi hỏi qui luật, Nghị Đảng sách Nhà nước đổi chế quản lý thu chi ngân sách Nội dung có tác động tới nhiều cá nhân tổ chức cần phải quan tâm mức Đồng thời tác động trực tiếp tới hiệu việc triển khai thực chức năng, nhiệm vụ tổ chức cơng đồn sở Qua q trình phân tích, luận giải, luận văn làm rõ khắc hoạ nét bật sau: - Chương luận văn hệ thống hóa cách tương đối đầy đủ sở lý luận để làm tảng cho việc thực công tác quản lý tài cơng đồn cấp huyện mà cụ thể Liên đoàn lao động thành phố Hạ Long Đây yêu cầu thực tiễn vấn đề đòi hỏi mà mục tiêu, động lực để thúc đẩy thành phố phát triển toàn diện ngày có hiệu cao - Chương luận văn, qua phân tích thực tế cơng tác quản lý tài cơng đồn Liên đồn lao động thành phố Hạ Long, thấy cơng tác đặt nhiều vấn đề cần phải giải kịp thời, địi hỏi tổ chức cơng đồn cần phải quan tâm đổi mới, hoàn thiện hệ thống quản lý cách tồn diện đáp ứng yêu cầu đặt Qua phân tích luận giải mặt mạnh, mặt yếu công tác quản lý tài cơng đồn Liên đồn lao động thành phố Hạ Long, từ đề giải pháp có tính khả thi nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài cơng đồn, góp phần thúc đẩy, nâng cao chất lượng hoạt động cơng đồn cấp địa bàn nói riêng, tổ chức cơng đồn nói chung Đề tài luận giải vấn đề có tính vấn đề từ tìm kiếm nguyên nhân khách quan chủ quan yếu cơng tác nói để làm sở đề giải pháp có tính thực thi Đây sở lý luận thực tiễn vấn đề quản lý tài cơng đồn giúp cơng đồn cấp có biện pháp triển khai thực hiện, đề xuất, kiến nghị vấn đề với Đảng, nhà nước, ban 102 ngành có liên quan giúp cho việc triển khai thực nhiệm vụ tổ chức cơng đồn có hiệu Để thực biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài cơng đồn có hiệu đòi hỏi phải thực tổng hợp giải pháp tầm vĩ mô vi mô Sự lãnh đạo đạo cấp ủy, cơng đồn cấp trên; phối hợp cấp, ngành, tổ chức đoàn thể từ thành phố đến sở cần phải tăng cường hơn; coi nhiệm vụ quan trọng tổ chức cơng đồn thời gian tới Kính mong thầy, Cơ Hội đồng dẫn, bạn đồng nghiệp góp ý để luận văn tiếp tục hồn thiện có hiệu cao có giá trị áp dụng vào cơng tác quản lý thu, chi ngân sách địa phương./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Dương Thanh Bình (2012), Về giai cấp cơng nhân Cơng đồn giới, Tạp chí cộng sản Chương trình phát triển Liên hiệp quốc Việt Nam, Cải cách hành chống tham nhũng – loạt báo cáo nghiên cứu thảo luận sách, Tạp chí Tài chính, tháng 9/2009 Hệ thống hóa văn quản lý tài - kế tốn cơng đồn năm 2012 Khoan Phạm Văn Khoan (2007), Giáo trình quản lý tài cơng, NXB Tài Luật Ngân sách Nhà nước, 2002 Một số quy định nhà nước TLĐLĐVN cơng tác kế tốn Cơng đồn (NXBLĐ 2006 -Ban Tài TLĐ) Một số quy định nhà nước tổng LĐLĐVN Tài -kế tốn Cơng đồn (T12-2010) Nghị định 130/2005/NĐ – CP ngày 17/10/2005 Chính phủ Nghị định số 43/2006/NĐ – CP ngày 24/5/2006 Chính phủ 10 Tổng LĐLĐ Việt Nam (2009), Hệ thống văn quy định công tác tài cơng đồn, NXB Lao động 11 Tổng LĐLĐ Việt Nam (2012), Hệ thống văn quy định cơng tác tài cơng đồn, NXB Lao động 12 Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam (2009), Điều lệ Cơng đồn Việt Nam, NXB Lao động 13 Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam (2009), Hướng dẫn thi hành Điều lệ Cơng đồn Việt Nam, NXB Lao động 14 Trường Đại học Cơng đồn (2012), Giáo trình đào tạo chuyên ngành Quản trị kinh doanh, NXB Lao động 15 Đỗ Hữu Tùng (2001), Giáo trình quản lý tài 16 Ủy ban tài ngân sách Quốc Hội khóa XIII (2012), Báo cáo đánh giá kết sau năm thực Luật Ngân sách nhà nước 17 Viện Cơng nhân Cơng đồn (2007), Cơng tác tài cơng đồn - điều kiện đảm bảo cho hoạt động tổ chức cơng đồn, NXB Lao động ... cơng tác quản lý tài cơng đồn Chương 2: Thực trạng cơng tác thu, chi, quản lý tài Liên đồn lao động thành phố Hạ Long Chương 3: Giải pháp hoàn thiện cơng tác quản lý tài Liên đồn lao động thành phố. .. pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài Liên đoàn lao động thành phố Hạ Long 84 3.2.1 Giải pháp chế, sách: 84 3.2.2 Giải pháp công tác tổ chức, cán bộ; phân cấp quản lý chấp... khai giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý tài cơng đồn nói chung, cơng đồn cấp huyện nói riêng Do vậy, tác giả chọn đề tài ? ?Nghiên cứu giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài Liên đồn Lao