Tăng cường công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện quỳ hợp, tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT LANG VĂN DŨNG TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỲ HỢP, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT LANG VĂN DŨNG TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỲ HỢP, TỈNH NGHỆ AN Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Nguyễn Văn Bảo HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu trước Hà Nội, ngày 20 tháng năm 2015 Tác giả Lang Văn Dũng MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục hình MỞ ĐẦU .1 Chương 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG .5 1.1 Tổng quan lý luận quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng 1.1.1 Các khái niệm 1.1.2 Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng 10 1.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 17 1.2 Tổng quan thực tiễn công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng 19 1.2.1 Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng Việt Nam năm qua 19 1.2.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng số địa phương 26 1.3 Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan .29 1.3.1 Các cơng trình nghiên cứu nước 29 1.3.2 Các công trình nghiên cứu huyện huyện Quỳ Hợp .30 Kết luận Chương 31 Chương 2: THỰC TRẠNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỲ HỢP, TỈNH NGHỆ AN 33 2.1 Khái quát chung huyện Quỳ Hợp, tỉnh Nghệ An 33 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 33 2.1.2 Tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quỳ Hợp (Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện) .38 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Quỳ Hợp giai đoạn 2010-2014 40 2.2.1 Quản lý công tác kế hoạch, quy hoạch xây dựng 40 2.2.2 Quản lý công tác lập chủ trương đầu tư 44 2.2.3 Quản lý việc lập thẩm định dự án đầu tư, báo cáo kinh tế - kỹ thuật thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân huyện .47 2.2.4 Quản lý chất lượng cơng trình Ủy ban nhân dân huyện làm chủ đầu tư 53 2.2.5 Công tác quản lý chi phí xây dựng 56 2.2.6 Công tác quản lý lựa chọn nhà thầu hợp đồng xây dựng 56 2.2.7 Cơng tác giải phóng mặt 60 Kết luận Chương 61 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỲ HỢP, TỈNH NGHỆ AN 64 3.1 Quan điểm định hướng quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Quỳ Hợp đến 2020 64 3.1.1 Quan điểm quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng 64 3.1.2 Định hướng xây dựng giải pháp quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng .64 3.2 Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng .66 3.2.1 Giải pháp công tác lập dự án đầu tư 66 3.2.2 Giải pháp công tác thẩm định dự án đầu tư, báo cáo kinh tế - kỹ thuật 68 3.2.3 Giải pháp cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng .69 3.2.4 Giải pháp công tác quản lý chi phí xây dựng 71 3.2.5 Giải pháp công tác quản lý lựa chọn nhà thầu hợp đồng xây dựng 73 3.2.6 Giải pháp nâng cao lực đội ngũ cán ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện .75 3.3 Kiến nghị 77 3.3.1.Đối với nhà nước .77 3.3.2 Đối với tỉnh 78 Kết luận Chương 78 KẾT LUẬN .79 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ ĐT&XD Đầu tư xây dựng GDP Tổng sản phẩm quốc nội GNP Tổng sản lượng quốc gia hay Tổng sản phẩm quốc gia GPMB Giải phóng mặt HSDT Hồ sơ dự thầu HSMT Hồ sơ mời thầu KCN Khu công nghiệp KT-XH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách nhà nước QHXD Quy hoạch xây dựng QLDA Quản lý dự án QLNN Quản lý nhà nước TMĐT Tổng mức đầu tư TVGS Tư vấn giám sát TVTK Tư vấn thiết kế TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG TT Tên bảng Trang Bảng 2.1: Kết công tác lập QHXD Quỳ Hợp (2010-2014) 43 Bảng 2.2: Bảng tổng hợp giá trị nợ đọng đến 30/12/2014 45 Bảng 2.3: Thông kê thời gian lập dự án giá trị thực số dự án đầu tư trọng điểm UBND huyện Quỳ Hợp (2010-2014) 48 Bảng 2.4: Kết thực công tác đấu thầu dự án 58 Bảng 2.5: Tỷ lệ áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu 59 DANH MỤC CÁC HÌNH TT Tên hình Trang Hình 1.1: Mơ hình Ban quản lý dự án chuyên ngành quản lý dự án 24 Hình 1.2: Mơ hình chủ đầu tư trực tiếp thực quản lý dự án 25 Hình 1.3: Mơ hình Ban QLDA chun ngành thuê tổ chức tư vấn quản lý dự án 26 Hình 2.1: Sơ đồ quy trình lập phê duyệt quy hoạch xây dựng .42 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết luận văn Đầu tư xây dựng lĩnh vực quan trọng, giữ vai trò chủ yếu việc xây dựng sở vật chất - kỹ thuật, thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Hàng năm, ngân sách TW, tỉnh, huyện dành cho đầu tư xây dựng địa bàn huyện lớn Thời gian qua, đầu tư xây dựng địa bàn huyện Quỳ Hợp có nhiều chuyển biến tích cực Công tác lập quy hoạch xây dựng cấp, ngành tích cực triển khai, đến nhiều dự án quy hoạch quan trọng thực Công tác chuẩn bị đầu tư, công tác thẩm định dự án, thẩm định kế hoạch đấu thầu có bước tiến thực theo quy định Công tác phân bổ vốn đầu tư XDCB có bước tiến theo hướng tập trung ưu tiên toán nợ khối lượng hoàn thành, hạn chế tối đa khởi công Công tác tra, giám sát đầu tư đầu tư xây dựng quan tâm, bước nâng cao hiệu quả, chất lượng cơng trình xây dựng Cơng tác toán đầu tư năm gần huyện trọng, đạo liệt Các nhiệm vụ trọng tâm, dự án trọng điểm, dự án xây dựng nơng thơn hồn thành làm thay đổi mặt huyện, nhiều dự án hoàn thành phát huy hiệu quả, thúc đẩy phát triển kinh tế, phúc lợi, an sinh xã hội Tuy nhiên, số tồn lĩnh vực đầu tư xây dựng kéo dài nhiều năm chậm khắc phục như: Một số quy hoạch chất lượng chưa đáp ứng yêu cầu, thiếu đồng Một số quy hoạch ngành, lĩnh vực chậm bổ sung, điều chỉnh như: quy hoạch chung thị trấn, quy hoạch giao thơng, cấp nước, dẫn đến việc triển khai dự án đầu tư cụ thể gặp nhiều khó khăn thiếu thống Chưa thực nghiêm túc việc giao danh mục chuẩn bị đầu tư kế hoạch đầu năm; chưa thực thẩm định nguồn vốn trước định đầu tư; số dự án bố trí kế hoạch cịn nhiều, chưa hạn chế tới mức tối đa Công tác tư vấn xây dựng cịn nhiều bất cập, lực chun mơn cịn hạn chế, hồ sơ dự án, thiết kế - dự tốn chất lượng cịn thấp, tính tốn, dự báo chưa đầy 68 3.2.2 Giải pháp công tác thẩm định dự án đầu tư, báo cáo kinh tế - kỹ thuật 3.2.2.1 Cơ sở giải pháp Công tác thẩm định dự án đầu tư, thẩm định Báo cáo kinh tế - kỹ thuật dự án đầu tư xây dựng UBND huyện nhiều tồn như: Quy trình thẩm định phải trải qua nhiều khâu, chậm trễ khâu ảnh hưởng đến tiến độ chung, chưa tập trung trí tuệ để thẩm định dự án có tính chất kỹ thuật phức tạp, thiếu tính chủ động, nội dung thẩm định thiên tiêu định tính dự án mà quan tâm tiêu định lượng, Vì cần phải cải tiến công tác thẩm định từ tổ chức đến hoạt động, đảm bảo tính xác khách quan đảm bảo tiến độ chung dự án 3.2.2.2 Mục tiêu giải pháp Trên sở hạn chế, đề xuất sửa đổi từ tổ chức, quy trình u cầu cơng tác thẩm định dự án, thẩm định Báo cáo kinh tế - kỹ thuật dự án đầu tư xây dựng UBND huyện Quỳ Hợp để cơng tác thẩm định xác, khách quan thời gian ngắn 3.2.2.3 Nội dung giải pháp Thấy rõ vai trị quan trọng cơng tác thẩm định thiết kế kỹ thuật, thẩm định thiết kế vẽ thi cơng dự tốn cơng trình, dự án giúp cho UBND huyện đánh giá cách khách quan tính hợp lý, tính hiệu quả, tính khả thi dự án Do để hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tư, thẩm định Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đơn vị tư vấn phịng ban chun mơn, UBND huyện cần thực số giải pháp sau: - Bố trí cán thẩm định dự án hợp lý theo mức độ quan trọng phức tạp dự án, cơng trình, phân cơng người có kinh nghiệm với cơng trình khó, biết đặt vấn đề với tình phát sinh sở thuyết minh hồ sơ Trong thời gian thẩm định khơng bố trí cơng việc chun mơn - Chuẩn bị đầy đủ, kỹ lưỡng tiêu chuẩn, quy chuẩn, quy định, , sở pháp lý cho thiết kế, lựa chọn vật liệu, thiết bị trình thiết kế dự án, lập lịch thẩm tra dự án, mời cán phịng ban có chức thẩm định dự án 69 thẩm tra, thống đưa định thống cuối Nếu cần sửa đổi làm việc thống với đơn vị tư vấn nhằm giảm thiểu sai sót khâu thẩm định riêng lẻ, đảm bảo thời gian thẩm định dự án theo quy định, đơn vị tư vấn dễ dàng chỉnh sửa đảm bảo thời gian chất lượng dự án - Thẳng thắn loại bỏ yếu tố không đảm bảo yêu cầu, tình định mà người thẩm tra cịn phân vân tổ chức họp định kỳ thống phương án chấp nhận hay cần phải điều chỉnh - Cần thiết thành lập nhóm thẩm định nằm ban giám sát đánh giá, làm việc chuyên trách thời gian định, định cán đủ lực chủ trì điều hành phối hợp cán thẩm định theo mảng công việc, tổng hợp nội dung chưa hợp lý để bàn bạc thống ý kiến định Tổng hợp xác đầy đủ hồ sơ rút ngắn thời gian thẩm định quan cấp trên, đẩy nhanh tiến độ dự án Do vậy, thiết phải bố trí người có đủ lực, kinh nghiệm, có tinh thần trách nhiệm cao giữ vị trí tổng hợp ban quản lý phịng Công Thương, xác lập cho họ quyền đạo, tổ chức hoạt động cần thiết 3.2.2.4 Tác động giải pháp Giải pháp tác động chủ yếu vào hoạt động tổ chức phối hợp thống xử lý nhanh điểm chưa logic chưa phù hợp, giúp cho công tác thẩm định UBND huyện đạt mục đích việc thẩm định cách nhanh chóng, xác, khách quan, tiết kiệm thời gian làm làm lại, đảm bảo tiến độ mục tiêu dự án 3.2.3 Giải pháp cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 3.2.3.1 Cơ sở giải pháp Như phân tích chương 2, cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng UBND huyện Quỳ Hợp thời gian qua quan tâm đạo thực Nhiều cơng trình xây dựng hồn thành, đảm bảo yêu cầu chất lượng phát huy hiệu đầu tư, tạo động lực cho phát triển kinh tế - xã hội huyện Tuy 70 nhiên, cịn nhiều cơng trình xây dựng chất lượng thấp, cá biệt có cơng trình vừa xây dựng xong xuống cấp, hư hỏng gây xúc xã hội, làm lãng phí tiền của, khơng phát huy hiệu vốn đầu tư Nguyên nhân chủ yếu chủ đầu tư, tổ chức tư vấn, nhà thầu tham gia quản lý xây dựng cơng trình khơng tn thủ nghiêm túc quy định quản lý từ khâu khảo sát, lập dự án đầu tư đến thi công xây dựng kiểm tra chứng nhận phù hợp chất lượng, nghiệm thu, bảo hành, bảo trì cơng trình xây dựng, cần có giải pháp nhằm tăng cường cơng tác quản lý chất lương cơng trình xây dựng 3.2.3.2 Mục tiêu giải pháp Trên sở hạn chế đề xuất quy trình, giải pháp quản lý chất lượng cơng trình xây dựng nhằm nâng cao chất lượng cơng trình, phát huy hiệu vốn đầu tư 3.2.3.3 Nội dung giải pháp - Chịu trách nhiệm toàn diện trước pháp luật cấp định đầu tư chất lượng cơng trình xây dựng từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thự đầu tư đến nghiệm thu bàn giao đưa công trình vào khai thác sử dụng đảm bảo chất lượng hiệu tuân thủ quy định pháp luật - Phải phê duyệt nhiệm vụ khảo sát xây dựng phương án kỹ thuật khảo sát; giám sát chặt chẽ nghiệm thu công tác khảo sát xây dựng; nghiệm thu báo cáo kết khảo sát xây dựng; - Phải thẩm định, phê duyệt nhiệm vụ thiết kế, thiết kế kỹ thuật, thiết kế vẽ thi công Thiết kế vẽ thi công phải chủ đầu tư đại diện chủ đầu tư ủy quyền xác nhận ký đóng dấu vào vẽ trước đưa thi công; nghiệm thu hồ sơ thiết kế xây dựng cơng trình; - Tăng cường quản lý chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình Trong yêu cầu: + Kiểm tra, giám sát điều kiện nhân lực, thiết bị hệ thống quản lý chất lượng nhà thầu thi công xây dựng; kiểm tra phịng thí nghiệm nhà thầu đề nghị sử dụng; nghiệm thu chất lượng vật tư, vật liệu thiết bị nhà thầu cung cấp 71 sử dụng cho công trình; kiểm tra, giám sát thường xuyên trình thi cơng cơng trình Kết kiểm tra phải thể nhật ký giám sát biên nghiệm thu + Nghiệm thu cơng trình xây dựng u cầu: Các công việc ẩn dấu, phận kết cấu bị che khuất nghiệm thu phải có vẽ hồn công nhà thầu lập trước cho phép thực công việc tiếp theo; kết nghiệm thu phải ghi chi tiết nội dung nghiệm thu, số lượng, quy cách, kích thước kết cấu mức độ đạt so với yêu cầu hồ sơ thiết kế duyệt + Các cơng trình xây dựng u cầu phải thực kiểm tra, chứng nhận phù hợp chất lượng cơng trình phải lựa chọn tổ chức chứng nhận có đủ điều kiện lực để tổ chức thực từ khởi công đến kết thúc công trình + Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm tồn diện chất lượng cơng trình xây dựng từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến kết thúc đầu tư dự án đưa cơng trình vào khai thác sử dụng, kể trường hợp chủ đầu tư ủy quyền cho Ban quản lý dự án thuê tư vấn quản lý dự án + Lập hồ sơ hồn thành cơng trình xây dựng, lưu trữ hồ sơ cơng trình bàn giao cơng trình xây dựng 3.2.3.4 Tác động giải pháp Giải pháp tác động chủ yếu vào vấn đề tổ chức phương pháp thực hiện, giúp cho công tác quản lý chất lương công trình xây dựng đảm bảo chất lượng cơng trình, phát huy hiệu vốn đầu tư 3.2.4 Giải pháp cơng tác quản lý chi phí xây dựng 3.2.4.1 Cơ sở giải pháp Như phân tích, cơng tác tốn khối lượng hồn thành dự án UBND huyện làm chủ đầu tư giải kịp thời, hồn tất thủ tục Tuy nhiên, cơng tác tốn số hạng mục, dự án chậm so với kế hoạch, hồ sơ tốn cịn thiếu dẫn đến phải giải trình nhiều trình phê duyệt tốn, cần phải có số chấn chỉnh công tác 72 3.2.4.2 Mục tiêu giải pháp Trên sở hạn chế, đề xuất chấn chỉnh phương pháp tổ chức, cách thức, yêu cầu thực cán làm cơng tác tốn UBND huyện Quỳ Hợp, đảm bảo cho nội dung tốn xác, khách quan thời gian ngắn 3.2.4.3 Nội dung giải pháp Đây khâu cuối quan trọng q trình đầu tư vốn Nó định giá trị cơng trình đơn vị sử dụng Do đặc điểm hoạt động đầu tư xây dựng thời gian dài nhiều yếu tố liên quan đến giá thành, sản phẩm lại biến động, việc quản lý, theo dõi phức tạp, sản phẩm đầu tư xây dựng thuộc sở hữu Nhà nước, nên việc xác định giá trị đích thực sản phẩm đầu tư xây dựng chế quản lý hành việc khó khăn Cơng tác toán, toán vốn đầu tư cịn nhiều vấn đề mà hiệu chưa cao, thời gian tốn cơng trình kéo dài, nguyên nhân tình trạng phối hợp quan chức hạn chế Hiện nay, với việc phân cơng phịng Công Thương Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện phụ trách mặt khối lượng Phịng Tài - Kế hoạch phụ trách mặt đơn giá, chưa hợp lý tạo khơng thống vấn đề tách rời, nên giám sát, thẩm tra hai phận nhằm nâng cao tính xác chặt chẽ, tránh tình trạng chồng chéo nhiệm vụ, trách nhiệm quyền hạn quan, gây lãng phí khơng cần thiết Hiện chưa có chế tài để buộc nhà thầu, chủ đầu tư phải toán giá trị, khối lượng; quy định rõ trách nhiệm người toán, người đề nghị toán nên trách nhiệm chủ thể hạn chế Về tâm lý nhà thầu, ln mong muốn tốn cao giá trị đích thực để bù lại trường hợp tốn chậm, ln coi việc hồn thành cơng trình xong cơng việc Vì vậy, để đánh giá xác giá trị đích thực cơng trình ràng buộc trách nhiệm nhà thầu chất lượng cơng trình bảo hành cơng trình, cần phải có quan tâm mức vấn đề sau: 73 - Thành lập tổ nhóm cán có đủ lực nằm ban quản lý dự án thành lập Hội đồng toán gồm thành viên cán có lực phịng ban cấp huyện làm cơng tác tốn, nhóm trưởng tổ chức phân cơng kiểm tra toán theo nội dung, hạng mục phù hợp lực chuyên môn thành viên, giải pháp làm cho q trình tốn nhanh lên nhiều vướng mắc thảo luận xem xét - Thực nghiêm túc việc giữ lại 5% giá trị bảo hành theo quy định - Xây dựng quy chế áp dụng hình thức khen thưởng xử phạt trong cơng tác tốn thẩm tra tốn Tăng cường vai trị giám sát ban Thanh tra nhân dân cơng tác tốn thẩm tra toán để đề xuất mức khen thưởng sở giá trị phát làm giảm giá trị toán tiêu chuẩn chất lượng cơng trình đảm bảo, đề xuất xử phạt thủ thuật qn, xót hay chí móc ngoặc với nhà thầu làm sai lệch giá trị toán với giá trị thực 3.2.4.4 Tác động giải pháp Giải pháp tác động chủ yếu vào vấn đề tổ chức phương pháp thực hiện, giúp cho cơng tác tốn UBND huyện Quỳ Hợp đảm bảo xác, khách quan thời gian nhanh 3.2.5 Giải pháp công tác quản lý lựa chọn nhà thầu hợp đồng xây dựng 3.2.5.1 Cơ sở giải pháp Như phân tích, công tác quản lý đấu thầu UBND huyện Quỳ Hợp cịn nhiều hạn chế như: hình thức đấu thầu chủ yếu đấu thầu hạn chế định thầu, hồ sơ mời thầu số gói thầu chưa đảm bảo yêu cầu, chưa bám sát yêu cầu kỹ thuật thiết kế, công việc xét thầu tổ chun gia số gói thầu cịn mang tính chất chiếu lệ, chất lượng hồ sơ dự thầu nhà thầu không trúng thầu thấp, có tính chất hình thức, cơng tác đấu thầu UBND huyện cần phải có thay đổi 3.2.5.2 Mục tiêu giải pháp Trên sở hạn chế tồn tại, đề xuất sửa đổi từ nhận thức, tổ chức lựa chọn hình thức đấu thầu phù hợp UBND huyện Quỳ Hợp theo Luật đấu 74 thầu, hạn chế trường hợp vận dụng, đảm bảo khách quan, nghiêm túc, tiết kiệm chi phí đầu tư mà đảm bảo tính bảo mật đặc thù 3.2.5.3 Nội dung giải pháp Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu sở cạnh tranh nhà thầu Đấu thầu phương pháp quản lý dự án có hiệu nhất, tiên tiến Đây nguyên tắc quản lý đầu tư xây dựng nhằm chống độc quyền, tăng cường cạnh tranh Từ sở mục tiêu tính chất bảo mật đặc thù, cơng tác đấu thầu UBND huyện Quỳ Hợp cần phải thực số nội dung sau: - Tăng tối đa gói thầu đấu thầu rộng rãi không với công tác xây lắp, đồng thời thêm điều kiện ràng buộc để kiểm soát kinh nghiệm thực tiễn cán kỹ thuật chủ chốt như: Chỉ huy trưởng, chủ nhiệm cơng trình, , chất lượng vật liệu đưa vào xây lắp Cân nhắc lợi ích việc tăng thêm phép thử, tăng thêm cán giám sát với giảm giá đấu thầu rộng rãi Chỉ gói thầu thực có tính chất cấp bách, phải tuân thủ theo quy định riêng áp dụng hình thức định thầu Đối với cơng trình, hạng mục có tính chất tiêu chuẩn nhà xưởng kết cấu tiêu chuẩn, kết cấu thép, thiết bị tiêu chuẩn định khơng áp dụng hình thức định thầu trước - Các gói thầu dự kiến định thầu nên thơng qua việc xem xét hồ sơ lực nhà thầu đốc lập để lựa chọn bổ sung điều kiện ràng buộc hợp đồng Mặc dù vậy, song chất lượng khảo sát thiết kế kỹ thuật, thiết kế kỹ thuật thi công chất lượng lập tổng dự toán, dự toán chi tiết định chất lượng đấu thầu hay định thầu, trọng việc lựa chọn áp dụng biện pháp thi cơng Có cơng tác đấu thầu, định thầu có ý nghĩa thiết thực 3.2.5.4 Tác động giải pháp Giải pháp tác động chủ yếu vào nhận thức lựa chọn hình thức đấu thầu, giúp cho công tác đấu thầu UBND huyện Quỳ Hợp đạt mục đích 75 đấu thầu lựa chọn nhà thầu đủ lực với chi phí thấp nhất, đảm bảo chất lượng cơng trình dự án tiết kiệm chi phí đầu tư 3.2.6 Giải pháp nâng cao lực đội ngũ cán ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện 3.2.6.1 Cơ sở giải pháp Như phân tích trên, sau có định đầu tư UBND huyện Quỳ Hợp thành lập Ban quản lý dự án, với thành phần ban quản lý nói mơ hình quản lý tương tự mơ hình chun trách quản lý kết hợp chủ đầu tư trực tiếp quản lý, số cán lãnh đạo Ban quản lý dự án kiêm nhiệm, trình thực dự án, nội dung liên quan đến phịng phịng lập báo cáo Cách tổ chức bộc lộ nhiều yếu điểm, không tập trung cho công việc quản lý dự án, trách nhiệm phân cho phận, cá nhân Mô hình quản lý định chất lượng cơng tác quản lý dự án đầu tư Vì đổi mơ hình quản lý dự án giải pháp quan trọng nhằm hồn thiện tăng cường cơng tác quản lý dự án đầu tư UBND huyện Quỳ Hợp 3.2.6.2 Mục tiêu giải pháp Trên sở hạn chế, đề xuất thay đổi mơ hình quản lý phù hợp, đảm bảo tính hiệu công tác quản lý dự án UBND huyện Quỳ Hợp 3.2.6.3 Nội dung giải pháp Trong năm vừa qua, công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng UBND huyện tồn số bất cập không dễ dàng giải quyết, khắc phục Các vấn đề cịn tồn phân tích, mổ xẻ nguyên nhân mô hình quản lý dự án UBND huyện chưa phù hợp với tình hình thực tế Với mơ hình quản lý dự án nay, đa phần dự án không nhận quan tâm mức phòng chức Mặt khác, ưu điểm mơ hình sử dụng cán linh hoạt không phát huy hiệu cao Việc sử dụng cán thiếu chun mơn phịng ban chuyên trách không đem lại hiệu mà gây ảnh hưởng xấu đến dự án Việc lập dự án, thẩm định đề án 76 thiết kế khơng có cán thực có chun mơn, kinh nghiệm, lại không thực chuyên tâm khiến chất lượng dự án thực không đạt hiệu cao mong muốn Vì vậy, muốn cải thiện tồn diện cơng tác quản lý đầu tư xây dựng UBND huyện Quỳ Hợp cần phải thực nội dung sau: Một là, cần phải thành lập Ban quản lý dự án chuyên trách để thực chức chủ đầu tư nhiệm vụ quản lý đồng thời nhiều dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, vốn nhà nước ngân sách địa bàn huyện Như vậy, tồn cơng việc từ nghiên cứu chuẩn bị đầu tư, thu thập thông tin, khảo sát thị trường, thiết kế sở đến thiết kế kỹ thuật tổng dự toán, xây dựng dự án ban quản lý tự đảm nhiệm đề xuất thuê tư vấn cho phần việc, đảm bảo tính thống đạo tập trung cơng việc Hai là, xác định rõ mơ hình quản lý theo mơ hình tổ chức chun trách quản lý dự án sở mơ hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý, nghĩa thành viên ban quản lý chuyên trách lựa chọn từ phịng Cơng Thương, Nơng nghiệp phát triển nơng thơn, Tài - Kế hoạch , họ khơng phải kiêm nhiệm cơng việc chun mơn phịng Khi đó, tồn cơng trình đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đảm nhiệm Mơ hình xem hợp lý UBND huyện thời gian tới, bởi: - Trong năm tới, UBND huyện triển khai nhiều dự án lớn việc thành lập tổ chức chuyên trách quản lý dự án cần thiết để có quan tâm mức đến công tác quản lý dự án đầu tư, đảm bảo dự án triển khai tiến độ, tiết kiệm chi phí, nâng cao hiệu sử dụng vốn - Tối thiểu hóa cán quản lý dự án, cần lựa chọn, đào tạo số chuyên viên định để làm việc chuyên trách Những chuyên viên quản lý dự án người có lực, có hiểu qt khả xử lý tồn cơng việc dự án Vì việc sử dụng cán chuyên trách mang lại hiệu cao hơn, gắn kết trách nhiệm cao so với việc sử dụng cán kiêm nhiệm phải làm nhiều việc chuyên môn khác Mặt khác, cán chuyên trách quản lý dự 77 án đồng thời tham gia quản lý dự án lúc, toàn dự án đầu tư UBND huyện nằm phạm vi UBND huyện Do tiến độ chất lượng cơng việc hồn tồn đảm bảo Ban quản lý dự án chuyên trách gồm thành phần sau: - Cán lãnh đạo: Có Giám đốc Phó Giám đốc giúp việc cho Giám đốc - Các tổ chức năng, nghiệp vụ trực thuộc: + Bộ phận Kế tốn.- Văn phịng: 02 người + Bộ phận Kế hoạch - GPMB: 03 người + Kỹ thuật - Chất lượng: 05 người 3.2.6.4 Tác động giải pháp Giải pháp tác động vào quan điểm lãnh đạo vấn đề tổ chức ban quản lý dự án, giúp cho công tác quản lý dự án UBND huyện Quỳ Hợp đảm bảo tính hiệu quả, xác định rõ mốc trách nhiệm ban quản lý cá nhân ban quản lý, giúp cho công tác quản lý dự án có tính thống tập trung cơng việc 3.3 Kiến nghị Quản lý dự án đầu tư xây dựng có vai trị định việc đảm bảo chất lượng, hiệu cơng trình, dự án đầu tư xây dựng, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Vì vậy, qua nghiên cứu xin đưa số kiến nghị sau: 3.3.1.Đối với nhà nước - Cần quan tâm đầu tư đến tỉnh vùng núi, địa hình khó khăn kinh tế phát triển để rút ngắn khoảng cách đồng miền núi, thành thị nông thôn lĩnh vực kinh tế - xã hội - Có sách hỗ trợ nhằm thu hút tỉnh đến đầu tư địa bàn huyện Quỳ Hợp - Để cơng trình xây dựng đảm bảo chất lượng, tiến độ, cần quy định rõ trách nhiệm cá nhân, đơn vị liên quan đến chất lượng cơng trình, bao gồm chủ đầu tư, tổ chức tư vấn, đơn vị khảo sát, thiết kế đơn vị thi công thực quy định đấu thầu giám sát thi công công trình 78 3.3.2 Đối với tỉnh - Cần có nhiều sách thơng thống để thu hút nguồn vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện - Thực tốt công tác giám sát đấu thầu, tránh tình trạng móc ngoặc dẫn đến ép giá chủ đầu tư, quan hệ, tượng lót tay khiến nhà thầu có lực trúng thầu - Quan tâm đến công tác đầu tư xây dựng vùng sâu, vùng xa, xã 135 xã có xóm đặc biệt khó khăn - Thực chế sách khuyến khích đầu tư rộng mở hơn, tạo môi trường hấp dẫn thu hút nhà đầu tư nước nước Kết luận Chương Trên sở phân tích đánh giá nguyên nhân tồn tại, tác giả đưa giải pháp cụ thể tập trung vào đổi mới, cải tiến nội dung hoạt động, khắc phục yếu điểm tồn nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Quỳ Hợp, đảm bảo cho hoạt động đầu tư hiệu đạt mục tiêu đề 79 KẾT LUẬN Đầu tư phát triển hai vấn đề gắn liền đôi song song với nhau, phát triển mục tiêu hoạt động đầu tư, chiến lược doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân Như quy luật khách quan, khơng có đầu tư khơng có phát triển, nhiên phát triển cịn tùy thuộc tính hiệu quả, tính đắn hoạt động đầu tư, đầu tư không hiệu quả, khơng đắn khơng khơng đạt phát triển cịn có nguy thất bại, phá sản Trong hoạt động đầu tư, quản lý dự án đầu tư xây dựng hoạt động quan trọng, định hiệu đầu tư, chủ đầu tư hay doanh nghiệp muốn đầu tư phát triển, phải đặc biệt quan tâm đến công tác quản lý dự án đầu tư Đối với UBND huyện Quỳ Hợp, năm qua kêu gọi nhà đầu tư, đầu tư xây dựng nhiều dự án, cơng trình tạo chuyển biến rõ rệt phát triển, song sau dự án thành công, người ta thẳng thắn khơng khuyết điểm hạn chế công tác quản lý đầu tư làm giảm hiệu đầu tư Trong năm tới, UBND huyện tiếp tục thực loạt dự án đầu tư, đề đặt cần phải có giải pháp tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng nhu cầu đáng cần thiết Quản lý dự án đầu tư xây dựng xâu chuỗi hoạt động phức tạp liên quan đến nhiều chủ thể Để cải thiện chất lượng, tăng cường công tác quản lý đầu tư xây dựng bao gồm nhiều vấn đề cần phải giải cách đồng bản, vấn đề có tác động định ảnh hưởng đến hiệu công tác quản lý đầu tư xây dựng, muốn đưa giải pháp điều chỉnh hay tăng cường nội dung trong cơng tác quản lý dự án, bắt buộc phải có nghiên cứu nghiêm túc để nguyên nhân hạn chế tồn nội dung Trong luận văn này, tác giả tập trung giải quyết, làm rõ tổng quan quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng chương 1, làm sở cho việc đánh giá thực trạng quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Quỳ Hợp chương 2, thông qua số liệu nhận định thực tế khách quan, tác giả làm rõ 80 yếu điểm, hạn chế số khâu quản lý quan trọng bao gồm từ hoạch định chiến lược đầu tư phát triển, lập dự án, thẩm định dự án quản lý giai đoạn đầu tư, đồng thời nguyên nhân chủ quan, khách quan tác động đến chiều hướng chất lượng khâu quản lý Trên sở phân tích đánh giá yếu điểm tồn nguyên nhân, chương 3, tác giả đưa giải pháp cụ thể tập trung vào đổi mới, cải tiến nội dung hoạt động, khắc phục yếu điểm tồn nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Quỳ Hợp, đảm bảo cho hoạt động đầu tư hiệu đạt mục tiêu đề Sáu giải pháp là: Giải pháp công tác lập dự án đầu tư Giải pháp công tác thẩm định dự án đầu tư, báo cáo kinh tế - kỹ thuật Giải pháp công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Giải pháp cơng tác quản lý chi phí xây dựng Giải pháp công tác quản lý lựa chọn nhà thầu hợp đồng xây dựng Giải pháp nâng cao lực đội ngũ cán ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Những giải pháp đưa sở lý luận khoa học đánh giá khách quan, cơng trình nghiên cứu nghiêm túc khoa học sở thực tiễn tham khảo áp dụng UBND huyện đơn vị, doanh nghiệp có mơ hình, chức tương tự địa bàn huyện Quỳ Hợp TÀI LIỆU THAM KHẢO Mai Văn Bưu (2008), Giáo trình hiệu quản lý dự án Nhà nước, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Thái Bá Cẩn (2009), Phân tích quản lý dự án đầu tư, NXB Giáo dục Chính phủ (2015), Quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng, ban hành kèm theo Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính phủ Chính phủ (2015), Quản lý chi phí đầu tư xây dựng, ban hành kèm theo Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ Chính phủ (2015), Quản lý dự án đầu tư xây dựng, ban hành kèm theo Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ Chính phủ (2015), Quy định chi tiết số nội dung quy hoạch xây dựng, ban hành kèm theo Nghị định số 44/2015/NĐ-CP ngày 06/5/2015 Chính phủ Chính phủ (2015), Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu, ban hành kèm theo Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ Chính phủ (2015), Quy định chi tiết thi hành số điều luật đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư, ban hành kèm theo Nghị định số 30/2015/NĐ-CP ngày 17/3/2015 Chính phủ Chính phủ (2015), Quy định chi tiết Hợp đồng xây dựng, ban hành kèm theo Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 Chính phủ 10 Trần Chủng (2005), “Nâng cao hiệu quản lý Nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng”, Tạp chí xây dựng, Số 12 11 Bùi Tiến Hanh (2015), Giáo trình Quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội 12 Phước Minh Hiệp, Lê Thị Vân Đan (2007), Giáo trình Thiết lập & Thẩm định dự án đầu tư do, NXB Thống kê 13 Từ Quang Phương (2014), Quản lý dự án, NXB Đại Học Kinh Tế Quốc Dân, Hà Nội 14 Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ 6; 15 Quốc hội (2014), Luật Đấu tư công 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ 7; 16 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Quốc hội khoá XIII, kỳ họp thứ 7; 17 Võ Kim Sơn (2004), Phân cấp quản lý Nhà nước, lý luận thực tiễn, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Phan Thị Thái (2008), Giá trình Quản trị dự án đầu tư, NXB Giao thông vận tải, Hà Nội 19 Các trang web: + http://www.chinhphu.gov.vn + http://www.xaydung.gov.vn + http://thuvienphapluat.com.vn ... pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Quỳ Hợp, tỉnh Nghệ An CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1.1 Tổng quan lý luận quản lý nhà nước. .. PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỲ HỢP, TỈNH NGHỆ AN 64 3.1 Quan điểm định hướng quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện. .. thống hóa làm sáng tỏ đề lý luận quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Quỳ Hợp, tỉnh Nghệ An - Phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Quỳ Hợp Từ