Tăng cường công tác quản lý nhà nước về vốn đầu tư xây dựng cơ bản của huyện Thanh Oai,

LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan đề tài luận văn thạc sĩ “Tăng cường công tác quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội” công trình nghiên cứu thân tác giả Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn Phạm Tuấn Trình i LỜI CÁM ƠN Để hồn thành Luận văn này, tác giả nhận giúp đỡ nhiệt tình hiệu nhiều quan, cấp lãnh đạo cá nhân Tôi xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc tới tất tập thể, cá nhân tạo điều kiện giúp đỡ suốt trình nghiên cứu Luận văn Tác giả xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến Ban giám hiệu thầy cô giáo Khoa Kinh tế quản lý trường Đại học Thủy Lợi tận tình giúp đỡ thời gian học tập nghiên cứu trường Xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo khoa Kinh tế quản lý giảng viên khác có góp ý chun mơn bổ ích Tác giả xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo cơng chức UBND huyện Thanh Oai, phịng Tài chính- Kế hoạch, phịng Quản lý thị, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thanh Oai tận tình giúp đỡ, cung cấp nhiều tài liệu hữu ích đóng góp nhiều ý kiến quý báu cho việc hoàn thiện luận văn Xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Ngô Thị Thanh Vân hướng dẫn tận tình hiệu suốt trình học tập, nghiên hoàn thiện luận văn Chân thành cảm ơn Quý tác giả tài liệu sử dụng cho luận văn Đồng thời, xin cảm ơn gia đình bạn bè ln bên cạnh, giúp đỡ động viên trình thực luận văn này./ ii MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC BIỂU ĐỒ vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii PHẦN MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò vốn đầu tư xây dựng .5 1.1.2 Nội dung quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng cấp huyện 1.1.3 Các tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng 16 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng công tác quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng cấp huyện 19 1.2 Cơ sở thực tiễn công tác quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng 26 1.2.1 Những kinh nghiệm từ địa phương 26 1.2.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng cấp huyện Việt Nam 30 1.3 Những cơng trình khoa học có liên quan đến đề tài 32 Kết luận chương 35 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA HUYỆN THANH OAI – THÀNH PHỐ HÀ NỘI 37 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế- xã hội huyện Thanh Oai- Thành phố Hà Nội .37 2.1.1 Đặc điểm địa lý - tự nhiên .37 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội 37 2.2 Các quan trực tiếp quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng huyện Thanh Oai 39 iii 2.2.1 Phịng tài kế hoạch huyện Thanh Oai 39 2.2.2 Kho bạc nhà nước huyện Thanh Oai 43 2.3 Thực trạng công tác quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội giai đoạn 2014 - 2016 46 2.3.1 Công tác lập dự toán sử dụng vốn đầu tư xây dựng 46 2.3.2 Công tác chấp hành dự toán sử dụng vốn đầu tư xây dựng 51 2.3.3 Công tác tốn cơng trình sử dụng vốn đầu tư xây dựng 58 2.3.4 Công tác tra, kiểm tra việc quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng huyện Thanh Oai 61 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng huyện Thanh Oai 62 2.4.1 Những kết đạt 62 2.4.2 Những hạn chế 70 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 77 Kết luận chương 79 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA HUYỆN THANH OAI 80 3.1 Mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện Thanh Oai thời gian tới 80 3.1.1 Mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội 80 3.1.2 Các tiêu phát triểu chủ yếu 80 3.2 Cơ sở đề xuất giải pháp tăng cường quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng huyện Thanh Oai 81 3.3 Nghiên cứu đề xuất giải pháp tăng cường quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng huyện Thanh Oai – Thành phố Hà Nội 83 3.3.1 Hoàn thiện phân cấp quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng 83 3.3.2 Thực tốt quy trình lập, chấp hành toán dự toán sử dụng vốn đầu tư xây dựng phù hợp với điều kiện địa phương 86 iv 3.3.3 Tăng cường tra, kiểm tra, khen thưởng xử lý kịp thời vi phạm công tác quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng huyện .94 3.3.4 Nâng cao trình độ cán quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng bản96 3.3.5 Phát triển công nghệ thông tin phục vụ quản lý nguồn vốn cấp huyện .99 Kết luận chương .100 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .101 TÀI LIỆU THAM KHẢO……………………………………………….………….103 v DANH MỤC BẢNG Bảng 1-1 Bảng tổng hợp kết khảo sát mức độ nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước vốn đầu tư XDCB 25 Bảng 1-2 Thống kê mô tả yếu tố điều tra khảo sát 26 Bảng 2-1 Giá trị, cấu kinh tế huyện Thanh Oai qua số năm 38 Bảng 2-2 Chuyển dịch cấu kinh tế huyện Thanh Oai qua số năm 39 Bảng 2-3 Dự toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN năm từ 2012 – 2016 địa bàn huyện Thanh Oai 52 Bảng 2-4 Dự toán chi đầu tư XDCB thuộc vốn ngân sách đầu tư theo lĩnh vực 53 Bảng 2-5 Danh mục cơng trình tốn huyện Thanh Oai năm 2012-2016 59 Bảng 2-6 Tổng hợp nợ đầu tư XDCB vốn NSNN địa bàn huyện Thanh Oai giai đoạn 2012 – 2016 60 Bảng 2-7 Giá trị TSCĐ huy động vốn NSNN địa bàn huyện Thanh Oai giai đoạn 2012-2016 63 vi DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2-1 Dự toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN năm từ 2012 – 2016 địa bàn huyện Thanh Oai .52 Biểu đồ 2-2 Dự toán chi đầu tư XDCB thuộc vốn ngân sách đầu tư theo lĩnh vực .54 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BQL Ban quản lý CBĐT Chuẩn bị đầu tư ĐTXD Đầu tư xây dựng HĐND Hội đồng nhân dân HTKT Hạ tầng kỹ thuật NSNN Ngân sách nhà nước TMĐT Tổng mức đầu tư TSCĐ Tài sản cố định XDCB Xây dựng UBND Uỷ ban nhân dân VĐT Vốn đầu tư XDDD Xây dựng dân dụng viii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thanh Oai huyện đồng nằm phía Tây Nam thành phố Hà Nội, có vị trí địa lý thuận lợi giao lưu kinh tế xã hội có vai trị quan trọng bảo vệ an ninh quốc phòng Đồng thời, Thanh Oai có vị trí trung tâm tuyến giao lưu kinh tế liên vùng tuyến đường 21B đường trục phát triển phía Nam tỉnh Hà Tây cũ, tuyến đường liên huyện Thanh Oai – Phú Xuyên Tuy nhiên Thanh Oai huyện nghèo thành phố Điều thể rõ mặt kinh tế, xã hội,về sở vật chất kỹ thuật, đặc biệt kết cấu hạ tầng, lực lượng sản xuất suất lao động yếu lạc hậu Với tình trạng chưa thể đáp ứng nhu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa (CNH, HĐH) kinh tế tỉnh đồng thời gặp khó khăn việc cải thiện nâng cao đời sống nhân dân huyện Một ngun nhân tình trạng Huyện Thanh Oai thiếu nguồn vốn vật chất, khả quản lý sử dụng nguồn vốn cịn yếu kém, có vốn đầu tư xây dựng Cũng quận, huyện nước, việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN UBND huyện Thanh Oai trọng Các cấp quyền tỉnh đặc biệt hệ thống phịng ban trực thuộc UBND huyện có nhiều nỗ lực việc triển khai thực chế sách chung, cải tiến quy trình, thủ tục cấp phát quản lý sử dụng, tăng cường công tác tra, kiểm tra Những nỗ lực khơng mệt mỏi góp phần quan trọng vào việc sử dụng nguồn vốn mục đích, luật có hiệu cao; kịp thời phát khoản chi đầu tư XDCB sai mục đích, sai nguyên tắc, vi phạm quy trình, sai định mức chi tiêu , góp phần quan trọng vào việc nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu từ XDCB từ NSNN theo nhiệm vụ giao Tuy vậy, tình hình chung nước, công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN UBND huyện Thanh Oai nhiều bất cập nhiều nội dung tất khâu từ cấp phát, sử dụng toán vốn đầu tư Vì vậy, hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN cịn hạn chế Tình trạng thất thốt, lãng phí vốn đầu tư XDCB từ NSNN cịn nhiều Trong điều kiện nước đẩy mạnh cải cách hành chính, đổi quản lý chi tiêu cơng, thực hành tiết kiệm chống thất thốt, lãng phí việc hồn thiện quản lý chi tiêu cơng nói chung quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN đặt xúc Việc tìm kiếm giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN vấn đề cấp thiết Vì vậy, để thực hành tiết kiệm chống lãng phí thất đầu tư nâng cao hiệu cơng tác quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng việc tăng cường quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng huyện Thanh Oai việc làm cấp thiết Vì hết công tác quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng cấp huyện nhiệm vụ quan tâm Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn trên, học viên lựa chọn đề tài “Tăng cường công tác quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội” làm đề tài có tính cấp thiết ý nghĩa cho luận văn Mục đích nghiên cứu đề tài Mục đích đề tài thơng qua nghiên cứu tình hình quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng nhằm tìm giải pháp thiết thực góp phần củng cố tăng cường cơng tác quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp điều tra, khảo sát; - Phương pháp thống kê; - Phương pháp hệ thống hóa; - Phương pháp phân tích so sánh; - Phương pháp phân tích tổng hợp; Đối tượng phạm vi nghiên cứu a, Đối tượng nghiên cứu Yêu cầu chủ đầu tư dự án phải nghiêm túc thực quy định chế độ báo cáo lĩnh vực đầu tư xây dựng bản; quy định toán vốn đầu tư dự án hồn thành tất tốn tài khoản Kho bạc - Thống phương pháp quản lý vốn ngân sách chi cho dự án đầu tư Thứ nhất, việc ban hành định giao vốn riêng cho dự án công cụ để UBND huyện quản lý dự án đầu tư có hiệu quả, nâng cao việc quản lý tốt chi phí đầu tư, đồng thời để phù hợp với tiến độ thực dự án, kiểm soát, siết chặt việc tạm ứng vốn dự án đầu tư, tránh tình trạng tạm ứng vốn sai quy định vượt mức khối lượng thi công thực tế Thứ hai, tất dự án đâu tư dự kiến đầu tư năm 2017 năm sau, đề nghị UBND huyện yêu cầu chủ đầu tư nộp hồ sơ thực xong công tác chuẩn bị đầu tư phê duyệt theo quy định phịng Tài Kế hoạch kiểm tra, tổng hợp làm sở tham mưu HĐND& UBND Quận phân bổ kế hoạch vốn trước ngày 15 tháng 11 hàng năm (nếu đơn vị không thực hiện, kiên để lại khơng bố trí vốn cho kỳ phân bổ đó, trừ dự án có tính đặc thù, bất khả kháng có kế hoạch định hướng thực hiện) Thứ ba, sau hoàn thành xong việc lựa chọn nhà thầu cho dự án, đề nghị chủ đầu tư gửi hồ sơ lựa chọn nhà thầu hợp đồng thi cơng phịng Tài Kế hoạch phịng Quản lý thị để kiểm tra chất lượng hồ sơ, làm sở cho việc theo dõi tiến độ giải ngân, tiến độ thực thi công xây dựng chất lượng cơng trình, đồng thời tổng hợp để báo cáo UBND huyện có yêu cầu 3.3.3 Tăng cường tra, kiểm tra, khen thưởng xử lý kịp thời vi phạm công tác quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng huyện Bên cạnh việc thực tốt công tác kiểm tra chất lượng Tổ công tác kiểm tra chất lượng Phịng Quản lý Đơ thị chủ trì cần tăng cường cơng tác giám sát, đánh giá đầu tư tổ công tác giám sát, đánh giá đầu tư Phịng Tài - Kế hoạch chủ trì thực Hai tổ cơng tác cần có phối hợp chặt chẽ chương trình, kế hoạch làm việc để đảm bảo việc thực không bị chồng chéo Việc giám sát, đánh giá lấy chất lượng khơng chạy theo số lượng cơng trình thực giám sát, 94 đánh giá Khi kiểm tra, giám sát đánh giá dự án đầu tư ngồi việc kiểm tra chất lượng thi cơng cơng trình phải quan tâm đến tiến độ thi cơng cơng trình Tiến độ thi cơng phải tn thủ theo hợp đồng thi công, kết hợp với biểu đồ tiến độ công trường dự án khối lượng vẽ dự toán duyệt Thực nghiêm Nghị định số 84/2015/NĐ-CP ngày 30/09/2015 Chính phủ giám sát đánh giá đầu tư Thông tư 22/2015/TT-BKHĐT ngày 18/12/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định quy định mẫu báo cáo giám sát đánh giá đầu tư Công tác giám sát đầu tư phải thực theo quy hoạch, kế hoạch nhằm bảo đảm việc đầu tư tập trung, định hướng, mục tiêu, đạt hiệu Thực việc giám sát khâu chuẩn bị đầu tư định đầu tư (lập dự án đầu tư, thẩm tra, thẩm định, định đầu tư) nhằm bảo đảm thủ tục pháp lý tính khả thi định đầu tư Giám sát việc thực dự án đầu tư nhằm bảo đảm tuân thủ quy định pháp luật (thủ tục xây dựng, chất lượng, tiến độ, giải phóng mặt bằng, thực phương án tái định canh, định cư, ổn định đời sống nhân dân; tổ chức đấu thầu, hoạt động xây lắp, mua sắm, giới hạn chi phí dự án…) Đi liền với giám sát phải tổ chức đánh giá ban đầu, đánh giá kỳ đánh giá kết thúc dự án Thời gian tổ chức đánh giá phải đảm bảo tương ứng với tiến độ triển khai thực dự án nhằm phát đưa kiến nghị kịp thời quan liên quan nội dung cần điều chỉnh, bổ sung để dự án phát huy hiệu Sau kỳ kiểm tra chất lượng, giám sát, đánh giá đầu tư cần phải tổ chức họp kiểm điểm, rút kinh nghiệm với chủ đầu tư, đơn vị đầu mối quản lý dự án tham mưu cho UBND huyện văn đạo điều hành chủ đầu tư chấp hành nghiêm chỉnh quy định nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng UBND huyện, chủ đầu tư phải phối hợp với đơn vị tra, kiểm toán chuyên ngành có định tiến hành tra, kiểm tra dự án Việc đánh giá chất lượng quản lý dự án, hay suất toán chi phí dự án có cần phải tiến hành nghiêm túc Và UBND huyện Thanh Oai phải công khai tồn kết luận tra kiểm tốn để đơn vị, cá nhân biết Thậm chí, UBND huyện phải tiến hành họp kiểm điểm chủ đầu tư, đơn vị hay phịng ban chun mơn để gắn 95 trách nhiệm cho phận Do tránh sai phạm tái diễn tiến hành dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN cấp huyện thời gian sau Thực chế tài xử lý vi phạm công tác quản lý vốn đầu tư XDCB Quy định trách nhiệm chế tài trách nhiệm tổ chức tư vấn dịch vụ cụ thể trình đầu tư: thẩm định, giám sát, đánh giá đầu tư, quản lý dự án, đặc biệt khâu quản lý dự án theo hướng chun nghiệp hố cơng tác quản lý nhằm nâng cao hiệu quản lý đầu tư xây dựng; luật hoá tiêu chuẩn lực, trách nhiệm nhằm bảo đảm chất lượng đội ngũ cán tư vấn đầu tư xây dựng Quy định cụ thể chống khép kín đầu tư hoạt động tư vấn nguyên tắc bảo đảm tính độc lập, khách quan hoạt động tư vấn Cùng với việc đẩy mạnh phân cấp, phân quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị, sở, ngành địa phương chế quản lý đầu tư xây dựng, cần quy định bổ sung đầy đủ chế tài đủ mạnh tất khâu trình đầu tư nhằm nâng cao trách nhiệm xử lý kịp thời sai phạm quản lý đầu tư, đồng thời khuyến khích, động viên tổ chức, cá nhân thực tốt pháp luật đầu tư xây dựng, bảo đảm hoạt động đầu tư pháp luật, có hiệu quả, ngăn chặn thất thốt, lãng phí Do đó, cần phải quy định rõ trách nhiệm cá nhân công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư, thiết kế kỹ thuật, dự toán 3.3.4 Nâng cao trình độ cán quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng 3.3.4.1 Hoàn thiện máy quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng Trong nhân tố tác động đến công tác quản lý chi NSNN lĩnh vực đầu tư XDCB, nhân tố người quan trọng nhất, tác động sâu rộng nhất, cơng tác đào tạo đạo tạo lại đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý đầu tư, xây dựng quản lý chi NSNN lĩnh vực đầu tư xây dựng quan trọng cần thiết Tăng cường phối hợp trường Đại học Kinh tế quốc dân, Học viện Tài chính, Đại học Xây dựng xây dựng chương trình đào tạo quản lý đầu tư xây dựng quản lý tài lĩnh vực đầu tư xây dựng 96 Thường xuyên tổ chức tập huấn nghiệp vụ, cập nhật quy định quản lý đầu tư xây dựng quản lý tài lĩnh vực đầu tư xây dựng Cử cán bộ, công chức theo học lớp bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ về quản lý đầu tư xây dựng quản lý tài lĩnh vực đầu tư xây dựng Xây dựng kế hoạch đào tạo cán trẻ, có lực để đưa vào quy hoạch cán lãnh đạo tương lai Đặc biệt coi trọng đào tạo lại người lãnh đạo, huy, đảm bảo thực gương trình độ, kiến thức, khả làm việc, phẩm chất đạo đức cho tất cán quan noi theo Tổ chức thi tuyển, sát hạch trình độ cơng chức hàng năm, kể lãnh đạo thủ trưởng quan để luân chuyển cán cho phù hợp với lực, sở trường cán Kiện toàn, xếp lại, đào tạo đổi chế hoạt động từ đơn vị hành nghiệp sang đơn vị tự chủ hạch toán độc lập BQL dự án, đảm bảo chủ đầu tư, Ban quản lý dự án phải đủ lực chuyên môn, kinh nghiệm, hiệu lực, hiệu quản lý theo quy định pháp luật xây dựng Trong việc nâng cao trình độ, chun mơn, nghiệp vụ cán làm công tác quản lý chi đầu tư XDCB trước mắt cần tập trung vào số giải pháp sau: - Có chiến lược đào tạo chi tiết đào tạo lại đội ngũ cán quản lý nhà nước lĩnh vực cho phù hợp với đòi hỏi thực tiễn - Cần khuyến khích phát triển đội ngũ tư vấn, giám sát, thiết kế có trình độ theo hướng chun nghiệp hóa, chun mơn hóa theo mạnh người sử dụng cán qua hình thức thi tuyển - Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán cần phải thực cách thường xuyên, cập nhật kiến thức quản lý dự án, ĐTXD công trình, đáp ứng u cầu cơng việc nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ đáp ứng u cầu kịp thời giai đoạn 97 - Có kế hoạch tuyển dụng thu hút nhân lực có chất lượng cao cho lĩnh vực quản lý đầy khó khăn phức tạp Thực tế UBND huyện Thanh Oai, gần ngày 15/01/2018 UBND huyện nhận văn số 298/KH&ĐT-ĐTTD Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Nội việc tập huấn đấu thầu.UBND huyện đăng ký cán Phịng Tài chính- Kế hoạch huyện tập huấn Qua đó, nâng cao chất lượng cơng tác đấu thầu, tránh thiếu sót (về việc lập, thẩm định phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu hồ sơ mời thầu, trình tự lựa chọn nhà thầu, đăng tải thông tin…) 3.3.4.2 Tổ chức giám sát có hiệu hoạt động chi đầu tư xây dựng - Nâng cao chất lượng tra, tránh nể nang, khép kín, thiếu khách quan thực tra dự án XDCB nội ngành thực Có chế tài xử lý nghiêm trưởng đoàn tra tra viên trực tiếp thực nhiệm vụ tra có hành vi dung túng cho sai phạm - Tăng cường lực cho đội ngũ cán làm công tác tra, kiểm tra quan tra, từ nâng cao cơng tác tra Uỷ ban nhân dân huyện cần phải kiện tồn lực lượng tra, kiểm tra cơng tác đầu tư xây dựng đủ mạnh, có chun mơn nghiệp vụ chuyên gia giỏi lĩnh vực đầu tư xây dựng cán phải có phẩm chất đạo đức có uy tín trung thực - Xác định rõ trách nhiệm bên việc triển khai công tác giám sát sử dụng vốn Mục đích cơng tác kiểm tra, ngăn ngừa chấn chỉnh hành vi vi phạm pháp luật đơn vị, cá nhân có liên quan - Cơng tác giám sát phải thực cách thường xun tồn diện suốt q trình thực dự án đầu tư qua tất khâu tất đối tượng liên quan đến dự án, đồng thời kết hợp với việc kiểm tra đột suất để đảm bảo tính khách quan - Kết công tác giám sát cần công khai, rút kinh nghiệm cho công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN đặc biệt vi phạm qua giám sát cần xử lý nghiêm để nâng cao ý nghĩa cơng tác giám sát tính hiệu lực luật pháp 98 quản lý chi đầu tư XDCB Ngồi cần khuyến khích phát huy cơng tác giám sát cộng đồng cơng khai tài đầu tư góp phần quan trọng việc phát việc làm gây thất thốt, lãng phí tài sản nhà nước làm giảm hiệu đầu tư dự án Như vậy, việc nâng cao chất lượng công tác giám sát cơng khai tài biện pháp quan trọng việc nâng cao hiệu sử dụng VĐT XDCB từ NSNN 3.3.4.3 Cải cách thủ tục hành Thực cải cách thủ tục hành lĩnh vực kiểm soát toán vốn đầu tư theo hướng giảm bớt thủ tục, hồ sơ tài liệu khơng cần thiết, rút ngắn thời gian kiểm sốt tốn, cơng khai quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư, thực giao dịch cửa cơng tác tốn vốn đầu tư với mục tiêu đảm bảo toán vốn đầu tư kịp thời, chế độ hạn chế tối đa thất thoát, tiêu cực đầu tư xây dựng Kinh nghiệm thực tế cho thấy để thực cải cách hành có hiệu quả, trước hết người đứng đầu đơn vị phải có nhận thức đầy đủ kiên thực cải cách hành đơn vị Sức ỳ, tính bảo thủ, thiếu động ngại đổi nặng nề từ cách nghĩ đến việc làm phận cán bộ, công chức Thêm vào đó, việc phổ biến, quán triệt triển khai chưa tốt nên nhiều cán bộ, công chức cịn đứng ngồi cuộc, khơng tích cực tham gia thực đề án Kế hoạch cải cách hành UBND huyện ban hành Một tồn làm cho việc cải cách bị chậm lại, lúng túng việc tiếp nhận nhiệm vụ phân cấp số đơn vị mà nguyên nhân sâu xa lực hạn chế ý thức chấp hành kỷ luật phận cán bộ, công chức chưa thật tốt 3.3.5 Phát triển công nghệ thông tin phục vụ quản lý nguồn vốn cấp huyện Việc ứng dụng công nghệ tin học vào sống ngày thực chứng tỏ vai trị khơng thể thiếu Thực tế chứng minh với việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN địa phương giúp tiết kiệm thời gian xử lý công việc, đảm bảo tính xác, nhanh chóng thống mặt liệu, tạo tiền đề cho quy trình cải cách 99 mặt nghiệp vụ cách hiệu Chính lẽ mà cơng nghệ tin học nhân tố ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Bên cạnh đó, để đạt kết UBND huyện thường xun ý hồn thiện kết cấu hạ tầng cơng nghệ thông tin nhằm bảo đảm triển khai ứng dụng phục vụ cơng tác chun mơn; trì hệ thống thơng tin liên ngành Phịng Tài chínhKế hoạch, phịng Quản lý thị, Kho bạc Nhà nước, Cục Thuế kết nối với Sở Tài chính, Sở Kế hoạch đầu tư hoạt động có hiệu quả, góp phần trao đổi thông tin đơn vị Để tiếp tục trì thứ hạng đạt được, điều kiện ngân sách địa phương năm 2017 nhiều khó khăn, UBND huyện tiếp tục nghiên cứu, áp dụng sở liệu dùng chung, chương trình tin học đồng bộ, thống ngành, đặc biệt ứng dụng phục vụ công tác thống kê, tổng hợp; bên cạnh chủ động xây dựng phần mềm nhằm tin học hóa quy trình cơng việc chuyên môn, hỗ trợ tốt cho công tác quản lý, điều hành tài - ngân sách Triển khai cho CBCC tham gia khóa đào tạo, bồi dưỡng nâng cao kỹ làm việc môi trường mạng cung cấp thông tin kịp thời, phong phú trang thông tin điện tử Bên cạnh đó, UBND huyện tiếp tục rà sốt số thành phần xếp hạng thấp để có biện pháp khắc phục phù hợp nhằm nâng cao hiệu công việc, phục vụ người dân doanh nghiệp ngày tốt công tác quản lý, điều hành tài - ngân sách Kết luận chương Trên sở phân tích chương 3, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Thanh Oai năm 2016 – 2020 tầm nhìn 2025 kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016 – 2020, định hướng phân bổ chi đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Thanh Oai giai đoạn 2016 – 2020 đề giải pháp để tăng cường công tác quản lý chi đầu tư XDCB Các cơng tác hồn thiện cơng tác lập, giao kế hoạch đầu tư đảm bảo tính cơng bằng, minh bạch, quản lý, thực tốt giai đoạn đầu tư XDCB từ NSNN cần ưu tiên hoàn thiện nhằm cải thiện nhanh hạn chế quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Thanh Oai 100 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Thanh oai- Thành phố Hà Nội yêu cầu cấp thiết có tính khách quan Điều khơng bắt nguồn từ hạn chế q trình thực cơng tác mà sư đòi hỏi quy luật, Nghị Đảng sách Nhà nước đổi chế quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Trong năm qua quản lý đầu tư XDCB huyện Thanh Oai góp phần không nhỏ việc thúc đẩy kinh tế huyện tăng trưởng, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, nâng cao đời sống kinh tế, trị, văn hóa cho nhân dân; kịp thời giải vấn đề an sinh xã hội Nhiều cơng trình hạ tầng kỹ thuật đường ngõ xóm đầu tư đồng bộ, cơng trình hồn thành bảo đảm chất lượng tiến độ Tuy nhiên, qua phân tích đánh giá quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Thanh Oai cho thấy quản lý chi đầu tư xây dựng từ NSNN tồn định, công tác lập báo cáo đầu tư, lập dự án, khâu công tác lập, giao kế hoạch hàng năm chưa quản lý chặt chẽ dẫn đến tình trạng thất thốt, lãng phí vốn đầu xây dựng Vì UBND huyện Thanh Oai cần phải có giải pháp cho quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN để tăng hiệu chi đầu tư XDCB Bằng phương pháp nghiên cứu khoa học, sở kết hợp chặt chẽ lý luận thực tiễn, luận văn hệ thống giải số nội dung lý luận thực tiễn sau: - Nghiên cứu khái niệm, đặc điểm đầu tư XDCB, hệ thống sở lý luận quản lý chi đồng thời đưa nội dung quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN Các nguyên tắc quản lý, tiêu chuẩn quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN, nội dung quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN, mục tiêu tiêu chí đánh giá chi đầu tư XDCB, máy quản lý chi đầu tư XDCB 101 - Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng huyện Thanh Oai- Thành phố Hà Nội - Đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng huyện Thanh Oai Đề tài có tính thời cấp bách, góp phần tăng cường cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước cấp Huyện nhằm chống thất thốt, lãng phí vốn đầu tư, thúc đẩy tiến độ, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội Tuy nhiên, công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Thanh Oai nhiều hạn chế, bất cập chưa khắc phục ngày một, ngày hai, tình trạng đầu tư dàn trải, gây hiệu quả, gây thất lãng phí đầu tư XDCB từ NSNN Một nguyên nhân tình trạng chế sách pháp luật nhà nước lĩnh vực đầu tư chồng chéo, nhiều mâu thuẫn Trong chế phối hợp quản lý sử dụng vốn đầu tư cấp huyện thành phố, phòng ban chuyên môn huyện chưa quan tâm mức Để khắc phục hạn chế này, góp phần nâng cao hiệu quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN cần thực đồng giải pháp, từ hồn thiện cơng tác lập, giao kế hoạch đầu tư XDCB đảm bảo tính cơng bằng, minh bạch đến nâng cao lực trình độ chun mơn đội ngũ cán quản lý quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Thanh Oai Mặc dù có cố gắng khơng thể tránh khỏi hạn chế, kính mong thầy Hội đồng dẫn, bạn đồng nghiệp góp ý để luận văn tiếp tục hồn thiện có hiệu cao có giá trị áp dụng vào công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Thanh Oai- Thành phố Hà Nội / Một số kiến nghị 2.1 Kiến nghị với Chính phủ, Bộ Tài Theo Nghị định số 59/2015/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình có quy mơ nhỏ, tổng mức đầu tư vài trục triệu đồng phải lập báo cáo 102 kinh tế kỹ thuật, ví dụ: xây dựng đoạn tường rào, xây dựng đoạn rãnh thoát nước Khi lập báo cáo kinh tế kỹ thuật bắt buộc phải có thuyết minh phải thực thẩm đinh, phê duyệt cơng trình có quy mơ vài tỷ đồng Điều khơng phù hợp với thực tiễn thực tế cần có thiết kế, dự tốn duyệt đủ điều kiện để thực thi công Do vậy, đề nghị Chính phủ quy định cơng trình có quy mơ nhỏ mức định (có thể 500 triệu, tỷ đồng) khơng cần lập báo cáo kinh tế kỹ thuật mà cần lập hồ sơ thiết kế vẽ thi công dự tốn làm sở để thi cơng Theo Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014, gói thầu xây lắp có quy mơ nhỏ tỷ đồng quy trình định thầu bên mời thầu gửi dự thảo hợp đồng đến nhà thầu xác định có đủ lực để thực gói thầu, sau hai bên tiến hành thương thảo làm sở ký kết hợp đồng Sau thương thảo hợp đồng, bên mời thầu trình chủ đầu tư phê duyệt kết định thầu ký kết hợp đồng Đối với trường hợp gói thầu tư vấn, xây lắp có quy mơ nhỏ bên mời thầu đồng thời chủ đầu tư việc quy định chưa phù hợp với thực tế, làm tăng thủ tục hành chính, kéo dài thời gian thực Đề nghị Chính phủ quy định trường hợp gói thầu tư vấn, xây lắp nhỏ mức định (ví dụ gói thầu tư vấn 10 triệu đồng xây lắp 100 triệu đồng) chủ đầu tư đồng thời bên mời thầu ký hợp đồng trực tiếp với đơn vị chủ đầu tư xác định có đủ để thực chủ đầu tư phải tự chịu trách nhiệm lựa chọn mình, khơng phải làm thủ tục định thầu nhằm rút ngắn thời gian, thủ tục lựa chọn nhà thầu thực hợp đồng 2.2 Kiến nghị với thành phố Hà Nội Theo quy định Quyết định số 11/2011/QĐ-UBND ngày 02/3/2011 UBND Thành phố “Quy định phân cấp quản lý nhà nước số lĩnh vực kinh tế - xã hội địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2015”, trừ tuyến đường Thành phố quản lý tồn đường, hè hệ thống nước, tuyến phố lại quận, huyện quản lý, đầu tư hè (từ mép vỉa trở vào trong) lại việc quản lý, đầu tư từ mép vỉa hè trở xuống thuộc Thành phố Sở Xây dựng Thành phố giao quản lý tồn hệ thống nước, Sở Giao thông Vận tải Thành phố giao quản lý toàn 103 hệ thống mặt đường Quy định khiến cho huyện gặp nhiều khó khăn thực đầu tư theo chủ trương đồng tuyến phố Cụ thể đầu tư hè có liên quan đến đoạn cống nước nhỏ đan rãnh theo quy định phải xin thỏa thuận với đơn vị quản lý thoát nước điều khiến cho công tác đầu tư xây dựng gặp nhiều khó khăn Đề nghị UBND Thành phố giao đơn vị quản lý tập trung quy định cụ thể trường hợp cải tạo sửa chữa đường, hệ thống nước sở ngun trạng (khơng thay đổi mặt cắt, cốt cơng trình ) cần gửi hồ sơ thiết quan quản lý để biết phố hợp giám sát, không cần phải thỏa thuận 2.3 Kiến nghị với huyện Thanh Oai - Chỉ phê duyệt dự án hoàn thành cơng tác chuẩn bị đầu tư, tính đúng, tính đủ chi phí phải xem xét tính hiệu (hiệu kinh tế, xã hội, môi trường ) dự án để tránh thực dự án phát sinh nhiều công việc hạn chế điều chỉnh tổng mức đầu tư dự án (trừ trường hợp bất khả kháng) để tránh thời gian, làm chậm tiến độ dự án - Đối với công tác lập, phân bổ kế hoạch vốn phải bố trí vốn tập trung, tránh dàn trải, ưu tiên vốn cho dự án cấp bách, dự án chuyển tiếp, dự án có tiến độ thực tốt Kiên cắt giảm vốn dự án không hiệu quả, đình hỗn dự án chưa cần thiết phải khởi cơng Đổi cơng tác bố trí kế hoạch vốn phải dự kiến vốn cho năm theo tổng mức đầu tư phê duyệt tiến độ triển khai thực dự án ghi định đầu tư Tiến tới quản lý vốn theo dự án, không quản lý theo kế hoạch vốn hàng năm - Lựa chọn đơn vị tư vấn, đơn vị thi cơng địa phương có lực, có trách nhiệm, đảm bảo tiến độ dự án Đối với dự án, cơng trình - Chỉ phê duyệt dự án hồn thành cơng tác chuẩn bị đầu tư, tính đúng, tính đủ chi phí phải xem xét tính hiệu (hiệu kinh tế, xã hội, môi trường ) dự án để tránh thực dự án phát sinh nhiều công việc hạn chế điều chỉnh tổng mức đầu tư dự án (trừ trường hợp bất khả kháng) để tránh thời gian, làm chậm tiến độ dự án 104 - Đối với công tác lập, phân bổ kế hoạch vốn phải bố trí vốn tập trung, tránh dàn trải, ưu tiên vốn cho dự án cấp bách, dự án chuyển tiếp, dự án có tiến độ thực tốt Kiên cắt giảm vốn dự án không hiệu quả, đình hỗn dự án chưa cần thiết phải khởi cơng Đổi cơng tác bố trí kế hoạch vốn phải dự kiến vốn cho năm theo tổng mức đầu tư phê duyệt tiến độ triển khai thực dự án ghi định đầu tư Tiến tới quản lý vốn theo dự án, không quản lý theo kế hoạch vốn hàng năm - Lựa chọn đơn vị tư vấn, đơn vị thi cơng địa phương có lực, có trách nhiệm, đảm bảo tiến độ dự án Đối với dự án, cơng trình 2.4 Kiến nghị quan quản lý vốn đầu tư xây dựng * Tiếp tục cải cách thủ tục hành Tổ chức lại máy quản lý nhà nước theo hướng tinh giản, gọn nhẹ, có hiệu lực hiệu Quản lý nhà nước đảm nhiệm chức hoạch định sách, chế độ kiểm tra việc thực sách, chế độ đó, khơng bao biện, làm thay cho sở Các quan hành khơng can thiệp vào cơng việc cụ thể trình đầu tư chủ đầu tư mà thực bố trí kế hoạch vốn theo quy định Thực chức nhiệm vụ quản lý giao, thực kiểm tra, tra xử lý theo quy định Tiếp tục thực đơn giản hóa cơng khai thủ tục hành chính, mở rộng chế cửa liên thông quản lý lĩnh vực đầu tư xây dựng * Đổi công tác tổ chức, xếp cán Tăng cường đầu tư cho đào tạo đào tạo lại đội ngũ quản lý nhà nước quản lý vốn đầu tư xây dựng cho phù hợp với điều kiện tại, bảo đảm đội ngũ cán phải tinh thông nghiệp vụ am hiểu luật pháp Đảm bảo điều kiện vật chất, tinh thần cán bộ, công chức n tâm cơng tác Tiền lương, thu nhập đáng cán bộ, công chức nhà nước phải đảm bảo sống cho thân gia đình 105 * Đẩy mạnh cơng tác tun truyền, phổ biến sách pháp luật Hệ thống hố tồn văn có liên quan đến cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB dự án, từ quy định lập dự án, quản lý thiết kế - dự toán, quy định pháp luật đất đai, đến quy định quản lý chi phí đầu tư xây dựng, thanh, tốn cơng trình, dự án người đọc hình dung thực dự án đầu tư cần phải làm cơng việc gì, việc pháp luật nghiêm cấm Thường xuyên tuyên truyền, phổ biến pháp luật phương tiện truyền thơng báo chí, đài phát thanh, truyền hình phương tiện đại khác internet 2.5 Kiến nghị đơn vị sử dụng vốn đầu tư xây dựng Đề nghị đơn vị sử dụng vốn đầu tư xây dựng hiệu quả, tiết kiệm tránh lãng phí làm thiệt hại đến ngân sách nhà nước 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] UBND huyện Thanh Oai (2012-2016), Báo cáo kinh tế xã hội huyện Thanh Oai trình kỳ họp HĐND [2] Phịng Tài chính- Kế hoạch huyện Thanh Oai (2012-2016), Báo cáo dự toán thu chi huyện Thanh Oai [3] Phịng Tài chính- Kế hoạch huyện Thanh Oai (2012-2016), Báo cáo toán thu chi huyện Thanh Oai từ năm [4] Phịng Tài chính- Kế hoạch huyện Thanh Oai (2012-2016), Báo cáo thuyết minh, giải trình tốn Ngân sách [5] Quốc hội (2002), Luật Ngân sách Nhà nước, Số 01/2002/QH ngày 16/12/2002 [6] Quốc hội (2005), Luật Đầu tư, số 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005 [7] Quốc hội (2014), Luật Đấu thầu, số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 [8] Quốc hội (2014), Luật Xây dựng, số 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014 [9] Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu [10] Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 Chính phủ Quản lý dự án đầu tư xây dựng [11] UBND huyện Thanh Oai (2011-2016), Nghị đại hội Đảng huyện Thanh Oai nhiệm kỳ 2011-2016 [12] Phòng Thống kê huyện Thanh Oai (2012-2016), Niên giám thống kê huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội [13] Bộ Tài (2008), Quyết định số 56/2008/QĐ- BTC Bộ Tài ngày 17/7/2008 ban hành quy chế thẩm tra tốn dự án hồn thành dự án sử dụng vốn NSNN [14] Bộ Tài (2005), Thơng tư số 10/2005/TT-BTC ngày 02/02/2005, Hướng dẫn thực quy chế cơng khai tài việc phân bổ, quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN [15] Bộ Tài (2005), Thông tư số 10/2005/TT-BTC ngày 02/02/2005, Hướng dẫn thực quy chế cơng khai tài việc phân bổ, quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN [16] TS Nguyễn Thế Hịa (2016), "Giáo trình Quản trị nguồn nhân lực nâng cao" [17] PGS.TS Nguyễn Bá Uân (2016), "Bài giảng Khoa học quản lý" [18] PGS.TS Nguyễn Bá Uân (2016), "Bài giảng Quản lý Nhà nước kinh tế nâng cao" [19] PGS.TS Ngô Thị Thanh Vân (2016), "Bài giảng Quản lý tài cơng" 107 Phụ lục 01: Phiếu khảo sát nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN Ít ảnh hưởng Ảnh hưởng mạnh Phiếu điều tra mức độ ảnh hưởng đến chi đầu tư XDCB từ NSNN Họ tên người khảo sát: Đơn vị công tác: Họ tên cán khảo sát: Tiêu chí 1 Luật định có liên quan Điều kiện tự nhiên Điều kiện kinh tế - xã hội Khả nguồn lực (nguồn thu) NSNN Năng lực quản lý người lãnh đạo Trình độ chun mơn đội ngũ cán CNV quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN Tổ chức máy quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN Quy trình quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN Công nghệ, hệ thống thông tin quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN 10 Các nhân tố khác 108 ... thất đầu tư nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng việc tăng cường quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng huyện Thanh Oai việc làm cấp thiết Vì hết công tác quản lý nhà nước vốn. .. SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò vốn. .. QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò vốn đầu tư xây dựng .5 1.1.2 Nội dung quản lý nhà nước