Tăng cường công tác quản lý nhà nước về cảnh quan đô thị trên địa bàn thành phố Thái Nguyên,

L I CAM OAN H c viên xin cam đoan cơng trình nghiên c u c a b n thân h c viên Các k t qu nghiên c u k t lu n lu n v n trung th c, không chép b t k m t ngu n d i b t k hình th c Vi c tham kh o ngu n tài li u đ hi n trích d n ghi ngu n tài li u tham kh o quy đ nh Tác gi lu n v n Th Thanh Nga i c th c L I CÁM N hoàn thành lu n v n này, em xin t lòng bi t n sâu s c đ n Cơ giáo PGS.TS NGƠ TH THANH VÂN, t n tình h ng d n su t trình vi t lu n v n t t nghi p Em chân thành c m n quý Th y, Cô Khoa Sau i h c, Tr ng t n tình truy n đ t ki n th c n m h c t p V i v n ki n th c đ i Th y L i, c ti p thu q trình h c khơng ch n n t ng cho trình nghiên c u lu n v n mà hành trang quý báu đ em ti p t c s nghi p h c t p nghiên c u khoa h c sau Xin chân thành c m n c quan: S Xây d ng Thái Nguyên, y ban nhân dân Thành ph Thái Nguyên cho phép thu th p thông tin, s li u đ ph c v cho q trình nghiên c u Cu i em kính chúc quý Th y, Cô d i s c kh e thành công s nghi p cao quý ng kính chúc Ban lãnh đ o, cán b , công ch c, viên ch c c quan, đ n v , d i s c kh e, đ t đ công vi c Trân tr ng c m n! ii c nhi u thành công t t đ p M CL C DANH M C CÁC HÌNH NH V DANH M C B NG BI U vi DANH M C CÁC T CH VI T T T vii NG T NG QUAN V C NH QUAN Ô TH VÀ QU N LÝ NHÀ N C V C NH QUAN Ô TH 1.1 C nh quan đô th qu n lý nhà n c v c nh quan đô th 1.1.1 Khái ni m, vai trò đ c m c a c nh quan đô th 1.1.2 Khái ni m, vai trò, nguyên t c qu n lý nhà n 1.2 Qu n lý nhà n c v c nh quan đô th t i Vi t Nam 1.2.1 S c n thi t c a qu n lý nhà n c v c nh quan đô th 1.2.2 N i dung công tác qu n lý nhà n 1.2.3 C n c pháp lý qu n lý nhà n 1.3 Các y u t c v c nh quan đô th .5 nh h c v c nh quan đô th c v c nh quan đô th 10 ng đ n công tác qu n lý nhà n c v c nh quan đô th đ a bàn thành ph Thái Nguyên 12 1.3.1 Các y u t v t nhiên .12 1.3.2 Các y u t kinh t - v n hóa – xã h i 12 1.3.3 Các y u t v khoa h c, công ngh 14 1.4 Kinh nghi m qu n lý nhà n 1.4.1 Kinh nghi m n c 15 1.4.2 Kinh nghi m n CH c v c nh quan đô th 15 c 22 NG TH C TR NG CÔNG TÁC QU N LÝ NHÀ N QUAN Ô TH TRÊN C V C NH A BÀN THÀNH PH THÁI NGUYÊN, T NH THÁI NGUYÊN 24 2.1 V trí đ a lý, u ki n t nhiên, tình hình kinh t - xã h i c a thành ph 24 2.1.1 V trí đ a lý .24 2.1.2 i u ki n t nhiên .25 2.1.3 Tình hình kinh t - xã h i 30 2.2 Hi n tr ng c nh quan đô th bi n đ ng c nh quan đô th đ a bàn thành ph Thái Nguyên .32 2.2.1 Hi n tr ng c nh quan đô th 32 2.2.2 Bi n đ ng c nh quan đô th giai đo n 2010-2015 .35 iii 2.2.3 Nh ng v n đ đ ph c đ t qu n lý c nh quan đô th c a đ a ng 37 2.3 Th c tr ng công tác qu n lý nhà n c v c nh quan đô th c a thành ph giai đo n 2010-2015 38 2.3.1 Công tác quy ho ch c nh quan đô th 38 2.3.2 Công tác tri n khai thi hành lu t quy ho ch đô th 42 2.3.3 Công tác bàn giao m c quy ho ch, khoanh vùng c nh quan đô th 46 2.3.4 Công tác u ch nh tra, ki m tra v qu n lý c nh quan đô th 47 2.4 K t qu th c hi n công tác qu n lý nhà n ph c v c nh quan đô th c a Thành 50 2.4.1 Nh ng k t qu đ t đ c 50 2.4.2 Nh ng h n ch nguyên nhân 51 CH NG GI I PHÁP T NG C C NH QUAN Ô TH TRÊN NG CÔNG TÁC QU N LÝ NHÀ N CV A BÀN THÀNH PH THÁI NGUYÊN, T NH THÁI NGUYÊN 54 3.1 Quy ho ch đô th k ho ch phát tri n c nh quan đô th c a thành ph đ n n m 2020 54 3.1.1 Mô hình t ch c khơng gian, c nh quan th 54 3.1.2 K ho ch phát tri n c nh quan đô th 54 3.2 Quan m tiêu chí v qu n lý c nh quan đô th 66 3.2.1 Quan m qu n lý c nh quan đô th 66 3.2.2 Tiêu chí qu n lý c nh quan đô th 67 3.3 xu t m t s gi i pháp công tác qu n lý nhà n c 67 3.3.1 Hoàn thi n t ch c nâng cao n ng l c c a b máy qu n lý nhà n 3.3.2 Gi i pháp qu n lý nhà n 3.3.3 T ng c c 67 c v c nh quan đô th 68 ng công tác tra, ki m tra qu n lý c nh quan đô th 74 3.3.4 Áp d ng khoa h c k thu t vào qu n lý c nh quan đô th 77 3.3.5 Tuyên truy n nâng cao nh n th c c ng đ ng 81 K t lu n ch ng 82 K T LU N VÀ KI N NGH 83 TÀI LI U THAM KH O 86 iv DANH M C CÁC HÌNH NH Hình 1.1 S đ đ i t ng c nh quan đô th đ c qu n lý theo Ngh đ nh 38/2010/N -CP .9 Hình 2.1 S đ m i quan h liên vùng 24 Hình 2.2 Sơng C u đo n ch y qua Thành ph Thái Nguyên .28 Hình 2.3 H Núi C c .29 Hình 2.4 Hình nh tr c đ ng khu trung tâm Thành ph 33 Hình 2.5 S đ hi n tr ng phân b đ án, d án tri n khai 36 Hình 3.1 S đ khung khơng gian t ng th thành ph Thái Nguyên 56 Hình 3.2 S đ phân vùng c nh quan 58 Hình 3.3 S đ khu v c c a ngõ thành ph Thái Nguyên 60 Hình 3.4 Hình nh minh h a khơng gian qu ng tr ng 61 Hình 3.5 Hình nh minh h a t h p th thao phía Tây thành ph 65 Hình 3.6 S đ h th ng m t n c thành ph Thái Nguyên .66 v DANH M C B NG BI U B ng 2.1 B ng di n tích đ t xanh đô th 39 B ng 2.2 B ng di n tích đ t giao thơng th 40 B ng 2.3 B ng th c hi n quy ho ch theo Lu t, Ngh đ nh 43 B ng 2.4 B ng đ án quy ho ch đ c c m m c gi i 46 B ng 2.5 B ng x lý vi ph m v a hè, lòng đ ng 48 B ng 2.6 B ng ti n ph t vi ph m v a hè, lòng đ ng, tr ng xanh sai quy đ nh, d án không kh thi 49 vi DANH M C CÁC T VI T T T GIS Geographic Information System QHC TPTN Quy ho ch chung thành ph Thái Nguyên UBND y ban nhân dân vii M Tính c p thi t c a U tài Thành ph Thái Nguyên n m trung tâm t nh Thái Nguyên, có t a đ đ a lý t 210 đ n 220 27’ V đ B c t 105025’ đ n 106014’ Kinh đ ông, cách Th đô Hà N i kho ng 80km v phía B c, cách sân bay qu c t N i Bài kho ng 50km Trong m i quan h vùng Trung du Mi n núi phía B c, vùng Th Hà N i, Thành ph Thái Nguyên có nhi u ti m n ng & l i th đ phát tri n đô th Thành ph Thái Nguyên m nh đ t g n li n v i nhi u s ki n l ch s quan tr ng, n i có đ i s ng v n hố mang tính ch t h i t , giao l u gi a vùng mi n, dân t c, mang đ m nét v n hoá vùng Trung du Mi n núi B c B Nh ng di tích g n v i l ch s v n hóa thành ph , nh : n i C n, Chùa Ph Li n, … B o tàng v n hóa dân t c Vi t Nam, n i l u gi tr ng bày hi n v t, tài li u v l ch s đ u tranh cách m ng c a nhân dân dân t c Vi t B c di s n v n hóa c a c ng đ ng dân t c Vi t Nam Bên c nh đó, Thành ph Thái Ngun cịn đ a danh g n li n v i chè s n ph m trà n i ti ng n c, chè Tân C ng Thành ph Thái Nguyên n m n du l ch H Núi C c - H Ba B (B c K n) - ATK nh Hóa - Khu di tích l ch s Tân Trào (Tuyên Quang) - Chùa Hang - ng Linh S n (huy n ng H ) - Khu b o t n thiên nhiên Th n Sa - Ph ng Hoàng (huy n Võ Nhai) Nh ng đ c m l i th k trên, nói lên v th n i tr i c a Thành ph Thái Nguyên vùng Trung du Mi n núi phía B c có t m nh h vùng Th Hà N i Vì v y, Thành ph Thái Nguyên đ tri n kinh t xã h i.V i vi c đ lan nhanh m nh r ng ng quan tr ng c u tiên đ u t đ phát c u tiên đ u t nên trình xây d ng phát tri n ây đ ng l c cho vi c phát tri n kinh t xã h i, mang l i di n m o m i cho đô th nh ng c ng đ l i nhi u b t c p, có vi c tác đ ng tiêu c c đ n c nh quan thiên nhiên, c nh quan đô th c a toàn thành ph Ngoài ra, ngày 01-09-2010 Th t Th t ng Chính ph ký Quy t đ nh s 1645/Q -TTg c a ng Chính ph v vi c công nh n Thành ph Thái Nguyên đô th lo i I tr c thu c t nh Thái Nguyên c ng đ y nhanh q trình th hóa c a thành ph sau nâng c p lên t đô th lo i II Q trình th hóa nhanh, xây d ng di n quy mô l n n cho b m t th đ có qu n lý nhà n c thay đ i hàng ngày Tuy nhiên v i vi c xây d ng không c, s ph i h p ch t ch c a c quan ch c n ng d n t i vi c phá v c nh quan ngày nghiêm tr ng N m 2005, u ch nh quy ho ch chung Thành ph Thái Nguyên (tr ph đô th lo i II tr c thu c t nh) đ c thành c phê t N m 2010, Ngh đ nh s 38/N - CP c a Chính ph v qu n lý không gian, ki n trúc, c nh quan đô th m i có thành ph ph i l p Quy ch đ qu n lý không gian, ki n trúc, c nh quan c a đô th M t th i gian dài Thành ph ch a có Quy ch đ qu n lý khơng gian, ki n trúc, c nh quan th Vì v y, Thành ph c n ph i có Quy ch đ qu n lý c nh quan đô th Trong xây d ng phát tri n đô th hi n nay, công tác quy ho ch, qu n lý quy ho ch xây d ng có vai trò r t quan tr ng ây v n đ v a mang tính chi n l tr cm tb tri n đô th … c nh ng ph i c làm c s cho đ u t xây d ng cơng trình, ch nh trang phát ng th i m t nh ng gi i pháp ch y u đ qu n lý xây d ng đô th phát tri n theo h ng v n minh, hi n đ i, góp ph n làm t ng tr ng kinh t , nâng cao đ i s ng nhân dân, đ m b o an ninh xã h i Thành ph Thái Nguyên đ ng tr c s c ép n i t i thách th c c a s phát tri n, công tác qu n lý quy ho ch xây d ng th nói chung qu n lý c nh quan th nói riêng cịn mang tính đ n l ch a đ ng b Theo ti n trình phát tri n c a thành ph , n u không đ c qu n lý t t k p th i nguy c giá tr đ c tr ng c a thành ph s b m t u có th x y Phát tri n kinh t - xã h i, th hóa m nh r ng đ ng l c phát tri n kinh t xã h i nh ng ph i đ ng ngh a v i vi c b o v c nh quan c a vùng mi n, nhi m v đ tri n Vì th vi c t ng c c đ t tr ng tâm trình phát ng công tác qu n lý nhà n c v c nh quan đô th đ a bàn Thành ph Thái Nguyên r t c n thi t Vi c qu n lý c nh quan đô th giai đo n hi n đáp ng đ c nhu c u th c t t i Thành ph Thái Nguyên M c tiêu nghiên c u - ánh giá vai trò, ti m n ng v m t c nh quan đô th c a Thành ph t nh Thái Nguyên Thái Nguyên, Các khu v c c a ngõ bao g m c a ngõ + C a ngõ 1: T đ ng vành đai vào khu trung tâm phía Nam - khu ga đ ng s t n i vùng + C a ngõ 2: i vào trung tâm h i ch - tri n lãm - khu thông quan n i đ a (ICD) + C a ngõ 3: Tr c trung tâm Quang Trung - Hoàng V n Th + C a ngõ 4: Khu v c c u B n T ng k t n i sang phía ơng sơng C u + C a ngõ 5: Khu cơng nghi p phía B c - Nguyên t c qu n lý + Tuân th theo quy ho ch chung xây d ng thành ph Thái Nguyên, quy ho ch phân khu, quy ho ch chi ti t, thi t k đô th quy đ nh qu n lý không gian, ki n trúc, c nh quan theo đ án đ c phê t - Quy đ nh chung + Qu n lý khơng gian, c nh quan theo tính ch t đ c tr ng, n t ng, h p d n riêng t i khu v c c a ngõ Ki m soát b m t ki n trúc c a cơng trình t i khu v c c a ngõ v hình kh i, màu s c cơng trình Cây xanh, v n hoa, ti u c nh sân v n, màu s c ánh sáng ngồi cơng trình + Ch s h u c nh quan th có trách nhi m b o v , trì trình khai thác, s d ng Qu ng tr đ ng ng không gian công c ng khác nh : Qu ng tr i C n; qu ng tr ng Võ Nguyên Giáp – ng khu th phía Tây thành ph ,… - Nguyên t c qu n lý + Tuân th theo quy ho ch chung xây d ng thành ph Thái Nguyên, quy ho ch phân khu, quy ho ch chi ti t, thi t k đô th quy đ nh qu n lý không gian, ki n trúc, c nh quan theo đ án đ c phê t - Quy đ nh chung 73 + Qu n lý không gian, c nh quan theo t xanh c nh quan, v ng đài, ti u c nh, xanh bóng mát, n hoa, đèn chi u sáng th + Trong q trình khai thác, s d ng m i ng i dân ph i có trách nhi m b o v , gi gìn v sinh, c nh quan chung Cây xanh cách ly, xanh bóng mát, xanh c nh quan, v n hoa đô th t p trung - Nguyên t c qu n lý + Tuân th đ nh h ng khu v c đ trúc, c nh quan đ án đ c quy đ nh qu n lý theo không gian, ki n c phê t - Quy đ nh chung + Qu n lý không gian, c nh quan theo lo i xanh cách ly, xanh bóng mát, lo i xanh c nh quan, lo i hoa tr ng đô th + Trong trình khai thác, s d ng m i ng i dân ph i có trách nhi m b o v , gi gìn, ch m sóc xanh cách lý, xanh bóng mát, xanh c nh quan, lo i hoa 3.3.3 T ng c ng công tác tra, ki m tra qu n lý c nh quan đô th 3.3.3.1 Phân công trách nhi m Trách nhi m c a H i đ ng Quy ho ch – Ki n trúc Thành ph : - H i đ ng Ki n trúc Quy ho ch Thành ph có vai trị t v n ph n bi n qu n lý không gian, ki n trúc, c nh quan đô th - Tham gia góp ý đ nh h ng ch ng trình, d án v ki n trúc, quy ho ch xây d ng, h t ng k thu t phát tri n đô th , nông thôn - T v n, góp ý ph ng án, ch n gi i pháp t i u cho cơng trình ki n trúc (k c cơng trình ki n trúc ph i qua thi n) nh : + Cơng trình mang ý ngh a đ c bi t, quan tr ng v kinh t , v n hoá, xã h i mơi tr ng 74 + Cơng trình mang tính đ c thù v chi u cao, quy mơ, m t đ xây d ng, h s s d ng đ t, h th ng h t ng k thu t + Cơng trình đ t t i v trí nh y c m, nh h ng l n t i c nh quan khu v c + Các cơng trình đ c bi t ch a có quy ho ch xây d ng đ khu v c quy ho ch xây d ng ch a đ c phê t ho c n m c u ch nh Trách nhi m c a UBND thành ph Thái Nguyên UBND thành ph ch u trách nhi m tồn di n v quy ho ch, khơng gian, ki n trúc, c nh quan đô th ; t ch c th c hi n quy đ nh c a Quy ch x lý sai ph m liên quan đ a bàn qu n lý - T ch c l p quy ch riêng đ i v i khu v c trung tâm Thành ph ph tr c thu c, Quy ch riêng ph i đ ng c l p c s tuân th phù h p v i Quy ch chung c a Thành ph - Xác đ nh khu v c c n u tiên ch nh trang, c i t o; xác đ nh khu v c u tiên l p quy ho ch, thi t k đô th , quy ch c th ; xây d ng ch ng trình, k ho ch th c hi n l p u ch nh quy ho ch, thi t k đô th ; quy đ nh trách nhi m c th cho t ch c, cá nhân, c quan có liên quan t ch c th c hi n quy ch ph m vi đ a bàn qu n lý - Ch đ o c quan chuyên môn tr c thu c tri n khai vi c th c hi n quy ho ch đô th đ c t, đ xu t yêu c u v n i dung c a Quy ch qu n lý quy ho ch, ki n trúc, c nh quan đô th theo ch c n ng, nhi m v ; có trách nhi m h ng d n, theo dõi, giám sát, t ch c vi c th c hi n Quy ch qu n lý quy ho ch, ki n trúc đô th - Tr c ti p xem xét, quy t đ nh theo th m quy n v n i dung liên quan đ n qu n lý không gian, ki n trúc, c nh quan đô th nh : ch tr c ch h tr ng ng đ u t xây d ng cơng trình; i dân; n i dung d án, quy trình xây d ng; qu n lý, khai thác, b o trì, s a ch a, c i t o cơng trình, c nh quan đô th ph m vi đ a bàn qu n lý - C p nh t b n đ : ch gi i đ trình giao thơng (c u, đ ng đ , ch gi i xây d ng; hành lang b o v công ng b , đ n, tr m n; h th ng c p n ng s t), công trình h t ng k thu t (đ c, n 75 ng c); hành lang b o v bên b sông, kênh; ph m vi b o v cơng trình th y l i, đê u, n ng l ng, khu di s n v n hóa, di tích l ch s v n hóa khu v c b o v cơng trình khác theo quy đ nh c a pháp lu t làm c s đ c p gi y phép xây d ng th c hi n đ ng ký xây d ng, s a ch a, c i t o theo quy đ nh - Công b công khai quy ho ch đ đ a bàn đ c c quan nhà n c có th m quy n phê t c giao qu n lý - Qu n lý tr t t xây d ng đ a bàn Thành ph Ki m tra th ng xuyên d án đ u t xây d ng đ a bàn qu n lý Th c hi n tra, ki m tra theo k ho ch đ t xu t Gi i quy t u n i, t cáo, x lý vi ph m thu c th m quy n Trách nhi m c a UBND ph - UBND ph ng, xã ng, xã t ch c ki m tra, theo dõi vi c th c hi n Quy ch qu n lý xây d ng đ a bàn Ng n ch n x lý k p th i hành vi vi ph m v xây d ng theo quy đ nh c a pháp lu t - Ch u trách nhi m qu n lý tr t t xây d ng, tr t t hè ph đ a bàn X ph t vi ph m hành theo quy đ nh; đ xu t x lý đ i v i tr ng h p v t th m quy n trình c p xem xét, quy t đ nh - Niêm y t công khai quy ho ch đ đ n t dân ph th c c quan nhà n c có th m quy n phê t ng xuyên ki m tra vi c niêm y t - Tuyên truy n, ph bi n n i dung Quy ch đ n c quan, đ n v , đoàn th , khu dân c h gia đình đ a bàn 3.3.3.2 Các u kho n thi hành Hi u l c thi hành: Quy ch có hi u l c thi hành k t ngày ký Chuy n ti p th c hi n: i v i nh ng khu v c ban hành Quy ch qu n lý không gian, ki n trúc, c nh quan đô th tr c Quy ch có hi u l c ti p t c áp d ng, sau 12 tháng xem xét, u ch nh, s a đ i cho phù h p v i quy ch 76 Ban hành, công b Quy ch : Quy ch qu n lý không gian, ki n trúc, c nh quan đô th ph i đ c in thành n ph m, phát hành r ng rãi công b ph tin đ i chúng, t i tr s UBND Thành ph , ph ng ti n thông ng th i gian không 30 ngày, k t ngày phê t 3.3.4 Áp d ng khoa h c k thu t vào qu n lý c nh quan đô th 3.3.4.1 H th ng thông tin đ a lý GIS GIS – Geographic Information System GIS so v i công ngh khác kh n ng g n k t thông tin k c y u t khơng gian ph c v phân tích truy c p theo yêu c u GIS m t công ngh k t h p nhi u lo i hình cơng ngh (đ h a máy tính, b n đ tr giúp b ng máy tính, vi n thám,…), đ c bi t v i kh n ng phân tích, GIS đ đ c l c hi n nay, h th ng GIS đ c coi nh m t công c tr giúp c ng d ng nhi u b ngành l nh v c: quy ho ch xây d ng, s d ng đ t, tài nguyên môi tr c quan đo đ c b n đ … đ tr c đ a vào ch ng, giao thơng v n t i, ng trình gi ng d y t i m t s ng đ i h c 3.3.4.2 B i c nh GIS t i Vi t Nam T i Vi t Nam, công ngh GIS đ c thí m s m đ c s d ng ph bi n đ qu n lý nhi u l nh v c T n m 1995, B Khoa h c Công ngh thành l p d án H th ng thông tin đ a lý ph c v qu n lý tài nguyên thiên nhiên giám sát môi tr ng, t o u ki n cho nhi u c quan c n đ a lý (GIS) Hàng n m công ngh GIS đ u đ c ti p c n v i công ngh thông tin c B Khoa h c Công ngh xác đ nh m t nh ng n i dung nghiên c u ng d ng ph c v nghiên c u chuyên ngành hi n đ i hóa qu n lý nhà n c Trong công tác quy ho ch xây d ng, công ngh GIS th i gian g n đ c áp d ng t i m t s đ n v ngành quy ho ch xây d ng c quan qu n lý đ a ph ng nh : Vi n Quy ho ch đô th nông thôn Qu c Gia, Vi n Quy ho ch xây d ng Hà N i, UBND thành ph Hà N i, S Quy ho ch ki n trúc Hà N i, t i Nam L t, nh,… nhi u c quan khác Tuy nhiên, th c t công tác l p quy ho ch xây d ng hi n v n ch y u th c hi n theo công ngh truy n th ng v i ph n m m 77 h tr thi t k AutoCad ph n m m di n h a Trong b c tác nghi p l p QHXD n i dung nghiên c u quy ho ch nói chung nh : L p nhi m v quy ho ch, thu th p s li u hi n tr ng, đánh giá hi n tr ng xác đ nh ti m n ng phát tri n đô th , đ nh h ng phát tri n không gian, quy ho ch s d ng đ t, quy ho ch h t ng k thu t, đánh giá môi tr ng chi n l c, thi t k đô th ,… h u h t đ u ch a ng d ng công ngh GIS đ h tr quy ho ch Nhìn chung, vi c ng d ng công ngh thông tin đ c bi t h th ng thông tin đ a lý (GIS) công tác qu n lý thông tin ki n trúc, quy ho ch h tr phát tri n th cịn h n ch Do v y, công tác qu n lý d li u ngành hi n t i ch a đ t hi u qu cao, vi c c p nh t, theo dõi ho t đ ng, tra c u thông tin c n thi t m t v n đ khó kh n Ngồi ra, t i c quan Trung ng B Xây d ng c ng ch a có m t đ n v có vai trị trung tâm tích h p d li u v i vai trị tích h p h th ng c s d li u thông tin quy ho ch nói riêng hay d li u ngành xây d ng nói chung [15] 3.3.4.3 Kinh nghi m GIS th gi i T i Nh t B n, ng d ng GIS đ c áp d ng r t ph bi n m i l nh v c Nh ng n m 70, nghiên c u t p trung vào xây d ng h th ng thông tin khu v c, thông tin đô th , h th ng thông tin v s d ng đ t, m ng l i h t ng k thu t đô th Nh ng n m 80, tri n khai ng d ng vào công tác qu n lý t i đ a ph ng (quy ho ch, s d ng đ t, h t ng k thu t đô th …), nghiên c u nâng cao chuyên sâu vào h th ng thông tin đô th Nh ng n m 90, áp d ng vào đa ngành, liên ngành (nông nghi p, kh o c , khoa h c trái đ t, giao thông, quy ho ch xây d ng, qu n lý đ t đai, giáo d c) Nh t B n ng d ng GIS công tác qu n lý quy ho ch xây d ng t c p Chính ph đ n b ngành liên quan công tác đào t o quy ho ch tr T i B c M (Hoa K Canada), M m t nh ng n GIS, h th ng d li u qu c gia đ t c đ u v công ngh c xây d ng r t hoàn ch nh d a h th ng tiêu chu n qu c gia qu c t GIS đ không gian lãnh th nh : môi tr ng đ i h c c phát tri n kh p l nh v c liên quan đ n ng (lâm nghi p, h i d ng h c, đ a ch t h c, khí ng thu v n,…); hành – xã h i (nhân kh u h c, qu n lý r i ro, an ninh,…); kinh t (nơng nghi p, khống s n, d u m , kinh doanh th ng m i, b t đ ng s n, giao thông v n t i, b u n,…); đa ngành liên ngành (tr c đ a, qu n lý đ t đai, quy ho ch 78 qu n lý phát tri n đô th , thu b t đ ng s n…) ã có nhi u ph n m m GIS c a M đ c l p s d ng t i nhi u n c Th gi i nh : ESRI, Integraph, MapInfo, Autodesk; ph n m m GIS c a M chi m th ph n l n nh t th gi i T i Pháp, l nh v c ng d ng công ngh GIS nh : D ch v công (quy ho ch lãnh th qu c gia, đ a chính, lãnh th đ a ph ng, dân s h c, h t ng xã h i, giáo d c, qu c phịng,…), ti p v n (hàng khơng, t i u hóa hành trình n đ tr ng…); mơi ng/tài nguyên (nông nghi p, đ a ch t, qu n lý đ t,…); b t đ ng s n (ki n trúc, xây d ng, qu n lý di s n…); h t ng k thu t (c p thoát n gas, thông tin lien l c…); th tr c, c p n, qu n lý m ng l ng (b o hi m, ngân hàng, th i, ng m i…); xã h i, tiêu dùng (xu t b n, y t , du l ch) Trong quy ho ch phát tri n đô th , GIS đ c áp d ng thành công quy ho ch lãnh th qu c gia, quy ho ch vùng quy ho ch th có n n t ng d li u Qu c gia phong phú, n n chu n Qu c gia – đ a hình, đ a chính, b n đ khơng nh, s li u th ng kê nhi u chuyên ngành khác [16] 3.3.4.4 M t s nghiên c u ng d ng quy ho ch đô th t i Vi t Nam H th ng thông tin qu n lý đ t đai (LMIS): th t c hành liên quan t i đ t đai đ c th c hi n b i B TN&MT (chính sách đ t đai, th m đ nh, chuy n nh ng quy n s d ng đ t), s hóa b n đ đ a chính, s hóa h s quy n s d ng đ t H th ng thông tin quy ho ch toàn qu c (UPIS): h th ng thông tin đ a lý h tr cho quy ho ch th , xây d ng sách thi hành sách b ng vi c thu th p qu n lý m t cách có h th ng d li u khơng gian d li u thu c tính đ cl p qu n lý b i đ n v , t ch c liên quan H th ng thông tin quy ho ch đ th ng thông tin quy ho ch đ c xây d ng đ c ch trì b i B Xây d ng H c xây d ng v i ba c p: h th ng UPIS trung B Xây d ng; h th ng UPIS c p T nh/Thành ph tr c thu c trung UPIS c p đ a ph ng t i thànhph , th tr n, th xã H th ng GIS nâng cao: 79 ng t i ng h th ng - Thành ph thông minh (U-City /Smart city): ây t ng phát tri n cao nh t h th ng GIS Qu c gia nh m mang l i cho đô th m t mô hình th m i v i cơng ngh hi n đ i - Trong đ án Quy ho ch chung th đô Hà N i đ n n m 2030, t m nhìn đ n n m 2050, GIS đ c áp d ng t b c nghiên c u, thu th p s li u, phân tích đánh giá hi n tr ng theo chuyên đ : u ki n t nhiên (đ a hình, mơ hình s đ cao, th y h ,…), h th ng h t ng xã h i (giáo d c, y t , v n hóa, th d c th thao,…), h t ng k thu t (giao thông, c p n, c p n c, thoát n c th i v sinh môi tr ng…), s d ng đ t, kinh t xã h i (dân s , lao đ ng, đói nghèo, phát tri n kinh t ,…) làm c s đ đánh giá t ng h p l nh v c, xác đ nh k ch b n phát tri n không gian, s d ng đ t theo h ng phát tri n b n v ng H s quy ho ch sau đ c phê t đ c chu n hóa, chuy n đ i sang c s d li u GIS có kh n ng khai thác nhanh ph c v t t cho công tác qu n lý phát tri n đô th theo quy ho ch, gi m thi u vi c tra c u h s quy ho ch theo ph ng pháp truy n th ng [17] 3.3.4.5 ng phát tri n GIS công tác qu n lý phát tri n đô th Vi t Nam nh h ng d ng công tác qu n lý quy ho ch xây d ng: Xây d ng c s d li u đ án quy ho ch ph m vi c n c (quy ho ch xây d ng Vùng, quy ho ch chung đô th , quy ho ch phân khu, quy ho ch chi ti t, quy ho ch m dân c nông thôn,…); Xây d ng chu n hóa c s d li u GIS đ án quy ho ch; Xây d ng h th ng c s d li u v nhà t i đ a ph ng; Xây d ng c s d li u hi n tr ng phát tri n đô th (đ a hình, đ a ch t, s d ng đ t, h t ng xã h i, h t ng k thu t, mơi tr ng, mơ hình s đ cao,…); Xây d ng h th ng chu n b n đ , bi u m u báo cáo tình hình tri n khai quy ho ch c n c theo t ng vùng; Xây d ng trung tâm tích h p d li u; mơ hình c ch v n hành h th ng; B sung v n b n quy ph m pháp lu t v ch đ báo cáo, c ch chia s c s d li u v quy ho ch phát tri n đô th ng d ng công tác l p đ án quy ho ch: Xây d ng h th ng h tr quy t sách quy ho ch; Xây d ng mơ hình phân tích khơng gian ph c v cơng tác l p đ án quy ho ch (đánh giá kh n ng ph c v c a h th ng h t ng xã h i, h th ng h t ng k thu t, đánh giá bi n đ ng s d ng đ t tình hình tri n khai quy ho ch, phân tích 80 l a ch n đ t xây d ng đô th , phân tích tính phù h p đ t đai cho phát tri n khu ch c n ng đô th ,…) 3.3.4.6 GIS v i thành ph Thái Nguyên Hi n tr ng th c t : trình đ ng d ng GIS t i Vi t Nam nói chung thành ph Thái Nguyên nói riêng ch a đ t m c phát tri n cao th gi i, hi n ch đ t trung bình C s d li u ch a đ ng b thi u tính liên k t Các c quan t t o l p d li u qua trình nghiên c u tri n khai c th nên h th ng d li u c ng t n mát, khó t p trung S li u c a ngành th ng kê r t c n thi t đ s d ng chung cho ngành nh ng không đ chi ti t xu t t o GIS: M t nh ng y u t quan tr ng cho vi c thành công c a vi c xây d ng h th ng GIS y u t ng hàng đ u t cán b đ a ph gia, vi c đào t o có th đ i t ch c Vi c đào t o đ ng đ n cán b trung c u tiên lên ng tham gia vào d án GIS qu c c th c hi n theo hai hình th c t i ch qua m ng V lâu dài có th cung c p h th ng giáo d c GIS tùy bi n theo nhu c u ng m t xã h i thông tin tiên ti n, GIS đ c ph c p t i t t c ng i s d ng; i dân 3.3.5 Tuyên truy n nâng cao nh n th c c ng đ ng th c hi n có hi u qu cơng tác qu n lý không gian, ki n trúc, c nh quan đô th , công tác tuyên truy n, ph bi n giáo d c pháp lu t nâng cao nh n th c c a cán b , đ ng viên nhân dân v công tác quy ho ch qu n lý quy ho ch đô th c n đ c quan tâm m nh m C th : - T ch c t p hu n, đào t o cho cán b thu c c quan qu n lý đ n v t v n v Lu t Quy ho ch, Ngh đ nh v qu n lý quy ho ch đô th c a Chính ph , Thơng t h ng d n c a B Xây d ng v qu n lý quy ho ch đô th - T ch c l p b i d ng nâng cao n ng l c qu n lý xây d ng phát tri n đô th cho cán b , lãnh đ o chuyên trách c a ph ng, xã - Thanh tra, ki m tra đ m b o khách quan trung th c, công tác x lý, gi i quy t c n c theo ch đ sách hi n hành, h n ch tiêu c c, sai ph m 81 - Cung c p thông tin quy ho ch mi n phí cho nhà đ u t có nhu c u tìm hi u thông tin đ u t đ a bàn thành ph L y ý ki n c ng đ ng dân c trình l p nhi m v l p đ án quy ho ch: C ng đ ng dân c tham gia ý ki n đóng góp vào đ án quy ho ch khơng gian, ki n trúc, c nh quan đô th Công b r ng rãi quy ho ch đ c phê t Ph bi n cho nhân dân n m đ c quy ch qu n lý v c nh quan đô th Và giao cho nhân dân qu n lý nhà n ki m sốt c nh quan th q trình d án xây d ng đ K t lu n ch c c th c hi n ng Thành ph Thái Nguyên thành ph có đ c tr ng c a th trung du mi n núi phía B c, c nh quan thiên nhiên có nh ng m n i b t Trong b i c nh th hóa m nh m nh hi n nay, n u không đ c qu n lý t t c nh quan d b phá v , s m t nh ng giá tr b n s c vùng mi n Qu n lý c nh quan th t t c n ph i có m t cơng c h u hi u, s quan tâm c a quy n c bi t, s đ ng b vi c t ch c th c hi n quy ho ch đ c t, u ch nh b sung cho phù h p theo quy đ nh hi n hành Quy ch qu n lý không gian, ki n trúc, c nh quan đô th c a Thành ph ph i đ ph i đ c ph bi n r ng rãi, c c th h n n a trình tri n khai th c t theo đ án quy ho ch chi ti t Ngoài ra, s góp s c c a c ng đ ng vi c b o v ch nh trang không gian c nh quan khu v c hi n h u, tham gia ý ki n vào thi t k c nh quan m i cho khu v c, v trí, n đ ng tr c khơng gian c nh quan quan tr ng c a Thành ph Thái Nguyên m t n i dung quan tr ng, b t bu c ph i th c hi n M c đích l n nh t khuy n khích phát huy vai trị c a c ng đ ng vi c giám sát th c thi đ án quy ho ch c nh quan, mang l i l i ích thi t th c cho quy ho ch c nh quan qu n lý đô th 82 K T LU N VÀ KI N NGH K t lu n Thành ph Thái Nguyên m t thành ph vùng trung du mi n núi phía B c, m t thành ph bên sơng C u mà cịn Thành ph giàu b n s c v n hóa dân t c, có nhi u di tích l ch s đ c tr ng riêng nh : B o tàng v n hóa dân t c Vi t Nam, anh hùng li t s , Ngân hàng nhà n c Thái Nguyên,…Trong t ài t ng ni m ng lai, Thành ph Thái Nguyên phát tri n sang hai bên sông C u, h a h n nh ng y u t t o nên b n s c riêng c a t nh Thái Nguyên nói chung Thành ph Thái Nguyên nói riêng, c nh quan c a Thành ph có ý ngh a vơ quan tr ng Nh m phát huy giá tr c nh quan c a Thành ph Thái Nguyên, v i h th ng v n b n pháp lý sách nhà n c ban hành, t nh Thái Nguyên c n có gi i pháp v quy ho ch, c ch sách,…các b đ ng b c th c hi n ph i đ c th ng nh t, thúc đ y trình phát tri n kinh t xã h i c a Thành ph Thái Nguyên x ng t m Thành ph trung tâm vùng trung du mi n núi phía B c mà khơng làm m t b n s c c a đô th trung du mi n núi vi c nghiên c u đ xu t đ ng b gi i pháp qu n lý không gian, ki n trúc, c nh quan th tồn Thành ph Thái Ngun, đ c bi t nh ng vùng ch y u, v trí, n đ ng tr c không gian c nh quan quan tr ng đ t giai đo n u th c s c n thi t C n đánh giá th c tr ng công tác qu n lý c nh quan đô th đ a bàn thành ph Thái Nguyên hi n nay, rút nh ng m t t n t i c n kh c ph c, phân tích đ y đ y u t tác đ ng đ n c nh quan đô th thành ph Thái Nguyên, tham kh o kinh nghi m qu n lý c a n c th gi i thành ph t ng đ ng n c đ đ xu t đ ng b gi i pháp qu n lý không gian, ki n trúc, c nh quan Thành ph Thái Nguyên g m gi i pháp đ ng b nh sau: + Phân vùng c nh quan, v trí, n đ quy ho ch đ ng tr c không gian quan tr ng phù h p v i c t ban hành Quy ch qu n lý c nh quan đô th + Công tác l p u ch nh quy ho ch th c hi n quy ho ch đô th nh ng n m t i ph i đ c qu n lý ch t ch 83 + C ch sách đ u t , xã h i hóa đ u t xây d ng + B máy qu n lý đ c t ch c g n th c t + Kêu g i s tham gia tích c c c a t ng l p xã h i trình qu n lý c nh quan đô th Thành ph Ki n ngh i v i Chính ph B nghành Trung ng + Hoàn thi n v n b n quy ph m pháp lu t liên quan đ n th , v i quy n đ a ph ng có th ch trách nhi m riêng phù h p + Các n i dung quy đ nh qu n lý quy ho ch đô th qu n lý đ u t xây d ng b t c p c n u ch nh s m i v i UBND t nh Thái Nguyên + u tiên ngu n v n đ u t hàng n m cho công tác l p quy ho ch đô th , c m m c gi i th c đ a + Thành l p H i đ ng ki n trúc quy ho ch c p T nh + Thành l p ph H i tra chuyên nghành xây d ng theo quy đ nh c a Chính ng d n c a B Xây d ng i v i UBND Thành ph Thái Nguyên + L p danh m c khu v c đ c thù c a thành ph c n quy ch riêng báo cáo UBND t nh Thái Nguyên + Tích c c tuyên truy n giáo d c cho nhân dân v t m quan tr ng c a c nh quan đô th vi c nâng cao ch t l ng môi tr ng s ng đ m i ng phát huy nh ng nét đ c tr ng c a đ a ph + Rà soát quy ho ch đ i b o vê, gìn gi ng c phê t đ a bàn Thành ph , xúc ti n vi c l p quy ho ch 1/500 thi t k đô th cho nh ng vùng ch y u, v trí, n đ 84 ng tr c khơng gian c nh quan quan tr ng L p quy ch qu n lý c nh quan đô th cho khu v c + Kêu g i ngu n l c n c n c đ u t xây d ng phát tri n Thành ph Thái Nguyên vi c xúc ti n đ u t nh m thúc đ y phát tri n kinh t , góp ph n xây d ng t nh Thái Nguyên n ng đ ng, hi n đ i, có b n s c riêng phát tri n theo h ng b n v ng + Quá trình th m đ nh, phê t d án xây d ng đ a bàn Thành ph tuân th Quy ch ; t ch c thi n cơng trình t i khu v c quan tr ng, m nh n, nh h ng đ n đ c tr ng b m t c nh quan đô th Thành ph Thái Nguyên + S ph i h p gi a qu n lý nhà n c t ch c, cá nhân có liên quan nh m xây d ng, b n v c nh quan đô th Thành ph Thái Nguyên h n ng đ ng, sinh thái, giàu b n s c./ 85 ng đ n m t Thành ph TÀI LI U THAM KH O A Các ngu n tài li u in Sách [5] Phòng T ng h p C c Th ng kê t nh Thái Nguyên Niên giám th ng kê t nh Thái Nguyên Công ty CP In Thái Nguyên, 2017, tr 11 [10] Phòng T ng h p C c Th ng kê t nh Thái Nguyên Niên giám th ng kê t nh Thái Nguyên Công ty CP In Thái Nguyên, 2017, tr 21 [11] Phòng T ng h p C c Th ng kê t nh Thái Nguyên Niên giám th ng kê t nh Thái Nguyên Công ty CP In Thái Nguyên, 2017, tr 25 Bài gi ng [1] PGS.TS Nguy n Bá Uân, Topic: “Qu n lý nhà n c v kinh t nâng cao.” Tr ng c v kinh t nâng cao.” Tr ng c v kinh t nâng cao.” Tr ng i H c Th y L i – Hà N i, 2016 [2] PGS.TS Nguy n Bá Uân, Topic: “Qu n lý nhà n i H c Th y L i – Hà N i, 2016 [3] PGS.TS Nguy n Bá Uân, Topic: “Qu n lý nhà n i H c Th y L i – Hà N i, 2016 B Các ngu n tài li u khác [6] Báo cáo k t th c hi n nhi m v phát tri n kinh t - xã h i n m 2016 c a UBND thành ph Thái Nguyên tháng 11 n m 2016 [7] Thuy t minh u ch nh QHC TPTN n m 2016 Báo cáo k t qu cơng tác hàng n m c a phịng qu n lý đô th thu c UBND thành ph Thái Nguyên, tính đ n th i m tháng 11 n m 2016, đ a bàn thành ph Thái Nguyên 86 C Các ngu n tài li u n t Trang web [4] Bách khoa toàn th m Wikipedie “ ô th Vi t Nam.” Internet: https://vi.wikipedia.org, Aug 20, 2017 [5] Khánh Ph ng “Quy ho ch đô th : Bài h c kinh nghi m t Nh t B n.” Internet: www.baoxaydung.com.vn, Sep 20, 2016 [6] Khánh Ph ng “Kinh nghi m qu n lý đô th hi u qu c a Singgapore.” Internet: http://ashui.com, Nov 10, 2016 [7] PGS.TS Nguy n T L ng “Qu n lý phát tri n b n v ng – M t s h c kinh nghi m.” Internet: http://ashui.com, Nov 9, 2010 [8] PGS.TS Nguy n T L ng “Qu n lý phát tri n b n v ng – M t s h c kinh nghi m.” Internet: http://ashui.com, Nov 9, 2010 [9] Archidic “Quy ho ch đô th c n s tham gia c a c ng đ ng hay không?” Internet: http://archidic.com, Oct 06, 2017 [15] TS.KTS L u c Minh “Công ngh s GIS quy ho ch qu n lý đô th ” Internet: http://kientrucvietnam.org.vn, Dec 22, 2015 [16] TS.KTS L u c Minh “Công ngh s GIS quy ho ch qu n lý đô th ” Internet: http://kientrucvietnam.org.vn, Dec 22, 2015 [17] TS.KTS L u c Minh “Công ngh s GIS quy ho ch qu n lý đô th ” Internet: http://kientrucvietnam.org.vn, Dec 22, 2015 87 ... lý nhà n 1.2 Qu n lý nhà n c v c nh quan đô th t i Vi t Nam 1.2.1 S c n thi t c a qu n lý nhà n c v c nh quan đô th 1.2.2 N i dung công tác qu n lý nhà n 1.2.3 C n c pháp lý qu n lý nhà. .. ti m n ng v m t c nh quan đô th c a Thành ph t nh Thái Nguyên Thái Nguyên, - ánh giá th c tr ng công tác qu n lý nhà n c v c nh quan đô th đ a bàn Thành ph Thái Nguyên, t nh Thái Nguyên - Nghiên... ki n ngh cho công tác qu n lý c nh quan Thành ph Thái Nguyên CH NG T NG QUAN V C NH QUAN Ô TH VÀ QU N LÝ NHÀ N C V C NH QUAN Ô TH C nh quan đô th qu n lý nhà n 1.1 c v c nh quan đô th 1.1.1 Khái