Tăng Cường Công Tác Quản Lý Nhà Nước Các Dự Án Xây Dựng Cơ Bản Sử Dụng Ngân Sách Nhà Nước

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐẶNG THỊ THƯ TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẠ LONG LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2018 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐẶNG THỊ THƯ TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẠ LONG Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS PHẠM THỊ NGỌC VÂN THÁI NGUYÊN - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung nghiên cứu thực Các số liệu, kết luận nghiên cứu trình bày luận văn chưa công bố nghiên cứu khác Tôi xin chịu trách nhiệm kết nghiên cứu luận văn! Học viên Đặng Thị Thư ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thày, cô giáo trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Đặc biệt TS Phạm Thị Ngọc Vân - Người hướng dẫn, bảo tơi suốt q trình nghiên cứu thực luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Phòng Đào tạo - Trường ĐH Kinh tế QTKD tạo điều kiện để tơi hồn thành khố học trình bày luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn đến Ban lãnh đạo, phòng ban, chức Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Hạ Long, UBND thành phố Hạ Long chia sẻ nhiều tư liệu kinh nghiệm quý báu liên quan đến vấn đề nghiên cứu luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Học viên Đặng Thị Thư iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Những đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Một số vấn đề lý luận quản lý dự án đầu tư XDCB sử dụng ngân sách nhà nước 1.1.1 Dự án đầu tư xây dựng 1.1.2 Dự án đầu tư xây dựng sử dụng ngân sách nhà nước 1.1.3 Quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB sử dụng NSNN 1.2 Cơ sở thực tiễn công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB sử dụng NSNN số địa phương 24 1.2.1 Kinh nghiệm công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB sử dụng NSNN số địa phương 24 1.2.2 Bài học kinh nghiệm công tác quản lý nhà nước dự án XDCB sử dụng NSNN địa bàn thành phố Hạ Long 27 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 30 2.2 Phương pháp nghiên cứu 30 iv 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 30 2.2.2 Phương pháp phân tích thơng tin 32 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 33 Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TP HẠ LONG 35 3.1 Giới thiệu tổng quan thành phố Hạ Long 35 3.1.1 Lịch sử hình thành phát triển thành phố Hạ Long 35 3.1.2 Nguồn lực kinh tế - xã hội thành phố Hạ Long 36 3.1.3 Chức năng, nhiệm vụ Ban QLDA cơng trình thành phố Hạ Long 39 3.1.4 Thực trạng đầu tư nguồn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 42 3.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước dự án xây dựng sử dụng ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Hạ Long 43 3.2.1 Quản lý trình tự, thủ tục lập dự án (Báo cáo kinh tế - Kỹ thuật) đầu tư xây dựng cơng trình 43 3.2.2 Tình hình quản lý lựa chọn nhà thầu hoạt động XDCB 51 3.2.3 Quản lý công tác thi công xây dựng 57 3.2.4 Quản lý nguồn vốn đầu tư XDCB sử dụng NSNN 67 3.2.5 Cơng tác đền bù, giải phóng mặt 72 3.2.6 Quản lý nguồn nhân lực làm nhiệm vụ quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB sử dụng NSNN 73 3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước dự án XDCB sử dụng ngân sách nhà nước 74 3.3.1 Cơ chế, sách quản lý dự án đầu tư XDCB sử dụng NSNN 74 3.3.2 Năng lực, trình độ cán quản lý dự án 75 3.3.3 Tinh thần, trách nhiệm chủ đầu tư 75 3.3.4 Năng lực đơn vị tư vấn lập dự án 76 3.3.5 Các yếu tố số lượng cơng trình dự án 76 v 3.4 Đánh giá công tác quản lý dự án XDCB sử dụng NSNN địa bàn thành phố Hạ Long 77 3.4.1 Những kết đạt 77 3.4.2 Các mặt hạn chế 78 3.4.3 Những nguyên nhân hạn chế 79 Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẠ LONG 83 4.1 Quan điểm, định hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hạ Long đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 83 4.2 Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước dự án xây dựng sử dụng ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Hạ Long 84 4.2.1 Cải tiến, nâng cao chất lượng công tác quy hoạch tuân thủ việc triển khai thực theo quy hoạch 85 4.2.2 Về kiểm soát phân bổ quản lý kế hoạch vốn đầu tư xây dựng 85 4.2.3 Huy động nguồn vốn đầu tư 87 4.2.4 Tăng cường cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư 91 4.2.5 Tăng cường hiệu quản lý, công tác lựa chọn nhà thầu 94 4.2.6 Tăng cường nâng cao hiệu lực công tác tra, kiểm tra, giám sát đầu tư xây dựng 96 4.2.7 Tăng cường chế độ trách nhiệm quản lý đầu tư xây dựng 98 4.2.8 Giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động xác lập trách nhiệm rõ ràng chủ thể tham gia hoạt động đầu tư xây dựng 99 4.3 Một số kiến nghị 101 4.3.1 Đối với tỉnh Quảng Ninh 101 4.3.2 Đối với Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân thành phố Hạ Long 102 KẾT LUẬN 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 PHỤ LỤC 106 vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ATLĐ An tồn lao động ĐTXDCT Đầu tư xây dựng cơng trình GPMB Giải phóng mặt KT - XH Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách nhà nước QLDA Quản lý dự án QLNN Quản lý nhà nước SDCT Sử dụng cơng trình TKCS Thiết kế sở XDCB Xây dựng vii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 3.1: Kết khảo sát tình hình quản lý trình tự, thủ tục lập dự án XDCB 50 Bảng 3.2: Số lượng gói thầu thực theo hình thức lựa chọn nhà thầu năm 2016 52 Bảng 3.3: Kết khảo sát quản lý lựa chọn nhà thầu hoạt động XDCB 53 Bảng 3.4: Kết khảo sát công tác thi công xây dựng công trình XDCB 58 Bảng 3.5: Tổng hợp cơng trình giai đoạn 2015 - 2017 62 Bảng 3.6: Số dự án chậm tiến độ điều chỉnh năm 2016 - 2017 64 Bảng 3.7: Giá trị giải ngân giai đoạn 2015 - 2017 65 Bảng 3.8: Tổng nguồn vốn theo kế hoạch giai đoạn 2015 - 2017 69 Bảng 3.9: Giá trị khối lượng thực đầu tư kỳ, mức độ đạt so với kế hoạch năm 2015 70 Bảng 3.10: Giá trị khối lượng thực đầu tư kỳ, mức độ đạt so với kế hoạch năm 2016 70 Bảng 3.11: Giá trị khối lượng thực đầu tư kỳ, mức độ đạt so với kế hoạch năm 2017 70 Bảng 3.13: Giá trị giải ngân nguồn vốn năm 2016 71 Bảng 3.14: Giá trị giải ngân nguồn vốn năm 2017 72 Bảng 3.15: Báo cáo cơng tác đền bù, giải phóng mặt giai đoạn 2015 - 2017 72 Bảng 3.16: Báo cáo danh sách chất lượng cán bộ, công chức, viên chức năm 2016 74 Bảng 3.17: Kết khảo sát công tác quản lý DAXDCB sử dụng NSNN 77 Bảng 4.1: Kết khảo sát giải pháp kiến nghị công tác quản lý đầu tư XDCB 84 viii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Biểu đồ: Biểu đồ 3.1: Số lượng cơng trình đầu tư XDCB sử dụng nguồn vốn NSNN giai đoạn 2015 - 2017 46 Biểu đồ 3.2: Kết khảo sát công tác bảo vệ an toàn lao động cho người lao động cơng trình XDCB 67 Sơ đồ: Sơ đồ 1.1: Sơ đồ quản lý gói thầu 10 Sơ đồ 1.2: Nội dung quản lý chất lượng dự án đầu tư XDCB 13 Sơ đồ 1.3: Nội dung quản lý chi phí dự án đầu tư XDCB 19 Sơ đồ 1.4: Nội dung quản lý nguồn nhân lực dự án đầu tư XDCB 21 Sơ đồ 3.1: Tổ chức biên chế Ban QLDA cơng trình thành phố 42 95 tránh thất vốn đầu tư cơng tác khảo sát thiết kế mà lại đạt chất lượng thiết kế tốt Đối với dự án đòi hỏi phải có khảo sát thiết kế khảo sát địa chất, khảo sát thuỷ văn, khảo sát văn hố vùng dân cư mà cơng trình dự định đặt phải khảo sát chặt chẽ, tránh tình trạng cơng trình xây dựng xong vào sử dụng thời gian bị hư hỏng, khơng đảm bảo chất lượng yếu tố địa chất, thời tiết, thuỷ văn khơng phù hợp Chi phí thiết kế cơng trình phải đảm bảo Tránh tình trạng số địa phương trước chi phí khảo sát thiết kế cao bỏ qua khảo sát, thiết kế qua loa dẫn đến cơng trình đầu tư xây dựng xong chất lượng không đảm bảo, làm thất lượng vốn đầu tư lớn - Cơng tác lựa chọn nhà thầu: Công tác lựa chọn nhà thầu đóng vai trò định số yếu tố thành làm nên việc sử dụng hiệu nguồn vốn đầu tư XDCB Nhà thầu có đầy đủ lực tài chính, kỹ thuật, nhân đảm bảo cho chất lượng tiến độ thực cơng trình xây dựng, dự án Khi tuyển chọn nhà thầu, muốn cơng trình đảm bảo quan tư vấn tuyển chọn nhà thầu, phải có lực chuyên môn, phải thực công tâm phải chịu hồn tồn trách nhiệm trước pháp luật Đối với công tác tư vấn lựa chọn nhà thầu lĩnh vực đặc thù, giá trị phụ thuộc vào chất xám nhà tư vấn thiết bị chuyên dùng họ nên lựa chọn nhà thầu cần xem xét cách kỹ lưỡng, đặc biệt dự án mà nhà thầu thực trước Đối với công tác định thầu, cần thực lập thiết kế kỹ thuật tổng dự tốn thật xác, sau lựa chọn nhà thầu có đủ lực, kinh nghiệm uy tín để thực thi cơng dự án Tránh trường hợp định nhà thầu không đủ lực mà quen biết qua hình thức hối lộ để làm chủ thầu 96 Tăng cường công tác tra, giám sát chặt chẽ công tác đấu thầu, đồng thời xử phạt thật nghiêm minh tổ chức, cá nhân có hoạt động sai trái với quy định nhà nước quy chế đầu tư xây dựng Công tác lựa chọn nhà thầu phải phải nghiên cứu kỹ, phải tạo cạnh tranh đảm bảo tính cơng bằng, minh bạch, cơng khai chọn nhà thầu phù hợp, đáp ứng yêu cầu đề 4.2.6 Tăng cường nâng cao hiệu lực công tác tra, kiểm tra, giám sát đầu tư xây dựng Để đảm bảo cho hoạt động đầu tư chung dự án cụ thể đem lại hiệu kinh tế xã hội cao, phù hợp với mục tiêu, định hướng phát triển kinh tế - xã hội tiến hành khn khổ pháp luật, sách nhà nước Đồng thời giúp cho quan quản lý nhà nước đầu tư xây dựng nắm sát đánh giá tình hình, kết hoạt động đầu tư, tiến độ thực đầu tư tồn tại, khó khăn q trình đầu tư để có biện pháp điều chỉnh thích hợp, phát ngăn chặn kịp thời sai phạm tiêu cực làm thất thốt, lãng phí vốn q trình thực đầu tư - Thanh tra, kiểm tra phải kết hợp chặt chẽ với giám sát, đánh giá đầu tư, tiến hành từ khâu xem xét lại định đầu tư có phù hợp với chiến lược kế hoạch đầu tư đến khâu thực khai thác dự án có trình tự thủ tục theo quy định Từ đưa kết luận kiến nghị với cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý - Thanh tra, kiểm tra đầu tư xây dựng cần kết hợp với việc phổ biến giải thích pháp luật, để ngăn ngừa hành vi vi phạm Đồng thời phát sơ hở văn pháp luật đầu tư xây dựng để kiến nghị với cấp có thẩm quyền bổ sung, sửa đổi, thay văn cho phù hợp, phục vụ cho việc quản lý đầu tư xây dựng, góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư - Tổ chức thực công tác giám sát, đánh giá đầu tư hệ thống quan Nhà nước như: 97 * Đánh giá tổng thể đầu tư: - Tổng hợp, phân tích, đánh giá tình hình kết đầu tư huyện theo tiêu phản ảnh quy mô, tốc độ, cấu, tiến độ, hiệu đầu tư - Đánh giá mức độ đạt so với quy hoạch duyệt, nhiệm vụ kế hoạch - Xác định yếu tố, nguyên nhân ảnh hưởng đến tình hình kết đầu tư, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu đầu tư kỳ giai đoạn kế hoạch Đánh giá tính khả thi quy hoạch, kế hoạch duyệt * Đánh giá tổng thể quản lý đầu tư: - Đánh giá việc chấp hành quy định quản lý đầu tư ban, ngành sở, phát sai phạm, vướng mắc để kịp thời chấn chỉnh hoạt động đầu tư xử lý chế, sách cho phù hợp - Phân tích nguyên nhân trình thực quy chế quản lý đầu tư, đề xuất, kiến nghị bổ sung sửa đổi quy định hành * Công tác giám sát, đánh giá dự án đầu tư: - Kiểm tra đảm bảo quy định pháp lý, đánh giá phù hợp định đầu tư với quy hoạch, kế hoạch, chương trình đầu tư ngành địa phương, thẩm quyền định đầu tư dự án; đánh giá lực chủ đầu tư chuyên môn, kinh nghiệm quản lý dự án việc chuẩn bị đầu tư - Việc chấp hành quy định lập, thẩm định phê duyệt thiết kế, tổng dự tốn; cơng tác đấu thầu; điều kiện khởi cơng xây dựng; việc bố trí kế hoạch huy động sử dụng vốn dự án, toán trình thực dự án, thực tiến độ, tổ chức quản lý dự án, yêu cầu quản lý môi trường, sử dụng đất đai… trình thực dự án đầu tư; - Đánh giá kết thúc trình đầu tư, trình khai thác vận hành dự án sau thực dự án đầu tư 98 * Đối với giám sát đầu tư cộng đồng: - Đánh giá phù hợp định đầu tư quy hoạch phát triển kinh tế xã hội; quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng địa bàn xã, thị trấn - Đánh giá việc chủ đầu tư chấp hành về: chế độ quản lý, sử dụng đất, quy hoạch xây dựng, bảo vệ môi trường, bồi thường, giải phóng mặt bằng, phương án tái định cư, tiến độ, kế hoạch đầu tư, việc thực quy định công khai dân chủ đầu tư xây dựng Phát việc làm xâm hại đến lợi ích cộng đồng, tác động tiêu cực dự án đến mơi trường sinh sống q trình thực đầu tư vận hành dự án - Theo dõi, phát việc làm sai trái gây thất thoát, lãng phí vốn, tài sản thuộc dự án 4.2.7 Tăng cường chế độ trách nhiệm quản lý đầu tư xây dựng - Tăng cường trách nhiệm tham mưu, kiểm tra, hướng dẫn, kiểm sốt phòng ban huyện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng - Củng cố, kiện toàn máy lực chuyên môn Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng, đảm bảo đủ lực chuyên môn để thực quản lý dự án theo quy định; dự án lớn, dự án trọng điểm áp dụng thuê tư vấn có đủ lực để quản lý thực dự án - Tổ chức quản lý việc đăng ký tự đánh giá, phân loại tổ chức, cá nhân hành nghề tư vấn tham gia hoạt động tư vấn xây dựng, nâng cao trách nhiệm, chất lượng tư vấn kiên xử lý việc vi phạm hợp đồng kinh tế thực cơng trình tư vấn xây dựng - Rà sốt lại việc thực Hợp đồng kinh tế ký kết chủ đầu tư, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng với nhà thầu thi công tiến độ, chất lượng sản phẩm xây lắp, cung cấp hàng hóa để kịp thời chấn chỉnh, khắc phục nguyên nhân làm chậm trễ, sai sót 99 4.2.8 Giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động xác lập trách nhiệm rõ ràng chủ thể tham gia hoạt động đầu tư xây dựng 4.2.8.1 Nâng cao hoạt động tư vấn xây dựng - Việc lựa chọn tư vấn thực công việc tư vấn xây dựng phải công bố công khai để đơn vị có lực đăng ký thực - Đối với việc lập dự án đầu tư: Dự án có tính chất sản xuất kinh doanh, mức độ kỹ thuật phức tạp cao phải tuyển chọn đơn vị tư vấn hạng I, II có đủ lực đảm nhận thực - Đối với loại hình lập hồ sơ thầu thâm định thiết kế, dự toán: đơn vị lập hồ sơ thiết kế không thực công việc cơng trình, gói thầu - Đối với công tác giám sát kỹ thuật thi công: + Công trình có quy mơ nh ỏ: cho phép 01 cán kỹ thuật có chứng hành nghề thực giám sát 02 cơng trình thời điểm + Cơng trình có quy mơ lớn, kỹ thuật phức tạp: Đòi hỏi phải có 01 cán kỹ thuật có chứng hành nghề giám sát xun suốt q trình thi cơng - Đối với đơn vị tư vấn hoạt động địa bàn tỉnh: Phải đối chiếu với quy định để hoàn thiện, chưa đủ điều kiện nhân lực thiết bị để xếp hạng phải ngừng hoạt động loại hình tư vấn chưa đáp ứng 4.2.8.2 Nâng cao hoạt động quản lý dự án - Đối với dự án có quy mơ lớn mức độ kỹ thuật phức tạp phải áp dụng hình thức đấu thầu quản lý dự án lựa chọn nhà thầu tư vấn quản lý dự án có lực, đảm bảo chất lượng xây dựng tiến độ thi cơng cơng trình - Đối với Ban Quản lý dự án hữu: Phải chủ động kiện toàn nhân để đảm bảo đội ngũ cán kỹ thuật đáp ứng điều kiện quản lý theo quy định, bước nâng cao hình thành Ban quản lý dự án chuyên ngành 100 4.2.8.3 Xác lập vai trò, trách nhiệm chủ đầu tư Thời gian qua, nhiều dự án xây dựng triển khai chậm Sự chậm trễ bắt đầu từ công tác chuẩn bị đầu tư, việc thẩm định phê duyệt dự án chưa bảo đảm, đến bước triển khai thực chậm phải thay đổi liên tục; chất lượng tư vấn nhiều hạn chế Một số dự án lớn, việc chuẩn bị kéo dài tới vài năm, triển khai gặp nhiều trục trặc phát sinh Vì vậy? Có thể thấy rõ, nhiều đơn vị không hiểu đầy đủ vai trò chủ đầu tư mình, thiếu đạo, định hướng đơn vị tư vấn Chủ đầu tư đầy đủ trách nhiệm mình, thiếu thẩm định kỹ càng, dẫn đến nhiều sai sót triển khai Có tình trạng, chủ đầu tư phụ thuộc hoàn toàn vào tư vấn, “bảo nghe vậy”, dù biết chưa phù hợp thực tế Chính vậy, số đơn vị tư vấn có tượng “qua mặt” chủ đầu tư, trực tiếp làm việc với cấp chủ quản cho “thoáng việc” Khi dự án gặp vướng mắc, chủ đầu tư cần đổ lỗi cho tư vấn xong trách nhiệm, ràng buộc hai bên lại sơ sài, dẫn tới khó khăn xử lý Có nhiều ngành, hồ sơ thiết kế dự toán dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước không bảo đảm chất lượng chiếm tỷ lệ gần nửa, phải chỉnh sửa tới vài ba lần Hồ sơ thiết kế dự tốn khơng bảo đảm chất lượng, rõ ràng lỗi chủ đầu tư đơn vị tư vấn thiết kế lập tổng dự tốn cơng trình Trong đó, vai trò chủ đầu tư yếu kém, mờ nhạt Nhằm nâng cao trách nhiệm chủ đầu tư quản lý đầu tư xây dựng cơng trình, chủ đầu tư cần thực đầy đủ chức năng, nhiệm vụ dự án theo quy định quản lý đầu tư xây dựng cơng trình hành Nhà nước Cụ thể sau: - Cần chủ động định hướng, yêu cầu tư vấn thực hợp đồng ký kết; tổ chức thẩm định, phê duyệt dự án theo thẩm quyền phân cấp Nếu không đảm đương việc thẩm định dự án trình thực đầu tư, phải thuê tổ chức tư vấn đủ lực, phải kiểm tra kết theo 101 hợp đồng ký chịu trách nhiệm nội dung báo cáo thẩm định Hợp đồng dịch vụ tư vấn đầu tư xây dựng phải quy định cụ thể trách nhiệm tư vấn điều kiện ràng buộc - Đối với cơng trình chủ đầu tư tự thực hiện, phải bảo đảm giám sát độc lập theo quy định Các dự án mà chủ trương, kế hoạch đầu tư, chuẩn bị dự án, tổ chức thực thuộc thẩm quyền định cấp chủ quản, chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm trước pháp luật chủ quản thủ tục pháp lý, chất lượng hiệu dự án Chủ đầu tư phải xây dựng, đào tạo đội ngũ làm công tác quản lý đầu tư bảo đảm đủ lực quản lý dự án, quản lý đầu tư xây dựng cơng trình Đơn vị tư vấn chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư chất lượng dịch vụ tư vấn khảo sát, lập dự án, thiết kế, nghiêm túc thực việc giám sát tác giả theo quy định thể hợp đồng, có cam kết rõ ràng Chất lượng, tiến độ dịch vụ tư vấn chủ đầu tư xác định cụ thể q trình nghiệm thu tốn, buộc giảm trừ chất lượng, tiến độ dịch vụ không đạt yêu cầu - Sự minh bạch, có ràng buộc chặt chẽ điều khoản thưởng, phạt nghiêm minh hợp đồng, xác định rõ nghĩa vụ, trách nhiệm bên đòi hỏi có tính tất yếu, nhằm bảo đảm tính hiệu khả thi dự án, đưa cơng trình hồn thành tiến độ 4.2.8.4 Thực tốt chế độ báo cáo định kỳ Chủ đầu tư Ban Quản lý dự án phải thực tốt chế độ báo cáo định kỳ cho quan tổng hợp: Phòng Tài - Kế hoạch, Phòng Kinh tế Hạ tầng, Kho Bạc Nhà nước thành phố, Phòng Tài - Kế hoạch chịu trách nhiệm chính, tổng hợp báo cáo đề xuất xử lý vướng mắc phát sinh UBND thành phố Hạ Long UBND tỉnh Quảng Ninh xem xét, định 4.3 Một số kiến nghị 4.3.1 Đối với tỉnh Quảng Ninh - Tăng cường công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng - Hạn chế thủ tục hành rườm rà 102 - Cơng khai nguồn vốn -Tiếp tục cải cách chế độ tiền lương, phụ cấp ưu đãi đối cán bộ, công chức đội ngũ giáo viên công tác xã vùng sâu, vùng xa, miền núi, góp phần ngày nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân 4.3.2 Đối với Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân thành phố Hạ Long - Để giải ngân nguồn vốn hàng năm kế hoạch, đề nghị Thành phố bố trí nguồn vốn theo kế hoạch chi trả cơng tác GPMB tốn khối lượng hoàn thành - Tiếp tục quan tâm, đầu tư xây dựng nâng cấp sở hạ tầng để thành phố Hạ Long ngày phát triển, nâng cao đời sống nhân dân, giảm dần chênh lệch mức sống thành thị nông thôn - Chỉ đạo triển khai mạnh mẽ Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí, Luật phòng chống tham nhũng, xây dựng hồn thiện chế độ sách thuộc thâm quyền địa phương cho phù hợp - Tăng cường đạo công tác tra, kiểm tra đơn vị chủ đầu tư, số cơng trình xây dựng bản, việc thực nghĩa vụ tài nhà nước theo quy định, nhằm kịp thời chấn chỉnh uốn nắn sai phạm công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng - Quan tâm đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức nhằm nâng cao trình độ quản lý đầu tư, đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ giao - Chỉ đạo sở chuyên ngành nâng cao chất lượng công tác thầm định báo cáo đầu tư, dự toán thiết kế, đảm bảo chặt chẽ chế độ - Thường xuyên rà soát tiêu chuân, định mức, đơn giá để ban hành kịp thời, tạo điều kiện cho khâu toán vốn đầu tư - Khắc phục tình trạng bố trí vốn dàn trải, ưu tiên vốn để trả nợ xây dựng bố trí vốn cho cơng trình trọng điểm có đủ thủ tục đầu tư 103 KẾT LUẬN Vốn đầu tư cốt lõi trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương nước nói chung thành phố Hạ Long nói riêng Dự án xây dựng sử dụng ngân sách nhà nước nguồn vốn quan trọng Bởi nguồn vốn để tiến hành đầu tư xây dựng, nâng cấp, cải tạo hệ thống sở hạ tầng, từ tạo động lực để thúc đẩy ngành, lĩnh vực khác kinh tế phát triển theo Bên cạnh đó, việc quản lý sử dụng hiệu nguồn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thông qua việc vận hành giá trị sử dụng cơng trình, hạng mục cơng trình đời sống thực tiễn góp phần thực thắng lợi mục tiêu mặt xã hội Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nước dự án xây dựng sử dụng ngân sách nhà nước địa bàn nhiều bất cập Tình trạng lãng phí, thất thoát vốn đầu tư, thời gian xây dựng kéo dài.vẫn xảy ra, làm giảm hiệu đầu tư vấn đề quan tâm Đề tài Luận văn “Tăng cường công tác quản lý nhà nước dự án xây dựng sử dụng ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Hạ Long” đánh giá tồn diện cơng tác quản lý nhà nước dự án xây dựng sử dụng ngân sách nhà nước thời gian qua địa bàn thành phố Đề tài nêu lên thực trạng quản lý, đánh giá thuận lợi, khó khăn thách thức, kết đạt tồn tại, hạn chế cần khắc phục, từ đưa số phương hướng giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước dự án XDCB sử dụng ngân sách nhà nước Luận văn kết hợp chặt chẽ lý luận thực tiễn, có ý nghĩa vận dụng thiết thực công tác quản lý nguồn vốn ngân sách cho đầu tư phát triển, góp phần quan trọng vào việc thực thắng lợi mục tiêu kinh tế - xã hội địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Tuyên giáo Trung ương (2012), Tài liệu nghiên cứu Nghị Hội nghị lần thứ tư Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khoá XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bộ kế hoạch đầu tư (2004), Trung tâm bồi dưỡng cán kinh tế - kế hoạch Bài giảng nghiệp vụ kế hoạch đầu tư; Quản lý dự án, đấu thầu hoạt động XDCB Bộ tài chính, Thơng tư số 33/2007/TT-BTC ngày 09/8/2007; Số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước hướng dẫn toán vốn ĐTXDCB hàng năm Bộ Xây dựng, Thông tư số 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009 hướng dẫn thực Nghị định số 12/2009/NĐ-CP; Số 04/2010/TT0-BCD ngày 26/5/2010 Ban QLDA cơng trình thành phố Hạ Long (2017), Báo cáo tình hình thực hoạt động đấu thầu năm 2016 Ban QLDA công trình thành phố Hạ Long (2017), Báo cáo kết triển khai chương trình hành động số 2259/CTr-UBND ngày 30/3/2017 UBND thành phố Ban QLDA cơng trình thành phố Hạ Long (2016), Báo cáo giám sát, đánh giá tổng thể đầu tư năm 2016 Ban QLDA công trình thành phố Hạ Long, Báo cáo đánh giá tình hình cơng tác tháng đầu năm 2017 phương hướng nhiệm vụ tháng cuối năm 2017 Ban QLDA cơng trình thành phố Hạ Long, Báo cáo danh sách chất lượng cán bộ, công chức, viên chức Ban QLDA cơng trình thành phố Hạ Long năm 2016 105 10 Ban QLDA cơng trình thành phố Hạ Long, Báo cáo kết thực nhiệm vụ công tác năm 2015 phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2016 Ban QLDA cơng trình thành phố Hạ Long 11 Chính phủ, Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/022009 quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình; 12 Chính phủ, Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP; 13 Chính phủ, Nghị định số 112/2010/NĐ-CP quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình; Số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu theo Luật Xây dựng; 14 Chính phủ, Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 quản lý chất lượng cơng trình; Số 49/2008/NĐ-CP ngày 18/4/2008 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 2009/2004/NĐ-CP 15 Nguyễn Văn Đáng (2002), Quản lý dự án, Nxb Thống kê, Hà Nội 16 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng 17 UBND thành phố Hạ Long (2012), Quyết định phê duyệt quy chế làm việc Ban QLDA cơng trình thành phố Hạ Long 18 UBND tỉnh Quảng Ninh (2015), Quyết định số1188/QĐ-UBND “Về việc phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hạ Long đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030” 19 Ngơ Thắng Lợi (2006), Giáo trình “Kế hoạch hóa phát triển kinh tế - xã hội”, Nxb Thống kê, Hà Nội 20 Đỗ Hồng Tồn, Mai Văn Bưu (2005), Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội 21 http://www.baoquangninh.com.vn 22 http://www.halongcity.gov.vn 23 http://www.google.vn 24 http://www.tapchitaichinh.vn 106 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN XDCB SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẠ LONG Thông tin người trả lời Họ tên ; Nam/nữ ; Tuổi ; Chức vụ công tác Số năm chức vụ công tác này: năm; Số năm tham gia cơng tác địa phương năm Xin Ơng/Bà vui lòng cung cấp cho chúng tơi số thơng tin sau: Câu Ông/ Bà đánh công tác quản lý dự án XDCB sử dụng nguồn vốn NSNN địa bàn thành phố Hạ Long nay?  Rất tốt  Tốt  Bình thường  Kém Câu Ông/Bà đánh tính kịp thời cơng tác tạm ứng toán vốn đầu tư XDCB?  Nhanh  Kịp thời  Bình thường  Chậm Rất chậm Câu Theo Ơng/Bà ngun nhân việc tốn chậm đâu?  Số lượng dự án nhiều  Lượng vốn đầu tư lớn  Cán toán phải kiêm nhiệm nhiều công việc  Cán tốn thiếu chun mơn  Văn hướng dẫn khơng rõ ràng 107 -Ý kiến khác:……………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Câu Ông/Bà đánh mức độ hoạt động công tác giám sát dự án XDCB sử dụng nguồn NSNN địa bàn thành phố Hạ Long thời gian vừa qua?  Rất thường xuyên  Thường xun  Bình thường  Khơng thường xun Câu Theo Ơng/Bà cơng tác bảo vệ an tồn loa động cho người lao động cơng trình XDCB địa bàn thành phố Hạ Long nào?  Được trang bị đầy đủ dụng cụ bảo vệ ATLĐ  Được trang bị số dụng cụ bảo vệ ATLĐ  Không trang bị dụng cụ bảo vệ ATLĐ Câu Theo Ơng/Bà cơng tác bảo vệ mơi trường xây dựng dự án XDCB địa bàn thành phố Hạ Long nào?  Tốt  Bình thường  Khơng tốt Câu Theo Ơng/Bà quản lý trình tự, thủ tục lập dự án XDCB thành phố Hạ Long nào? a Những mặt đạt công tác này? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… b Những mặt hạn chế công tác này? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… c Nguyên nhân hạn chế trên? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… 108 Câu Theo Ông/Bà việc lập kế hoạch cho dự án XDCB thành phố Hạ Long nên trú trọng vào lĩnh vực đây?  Cơ sở hạ tầng giao thông  Sự nghiệp văn hóa - giáo dục - y tế  Cơ sở hạ tầng du lịch - Sự nghiệp khác: ……………………………………………………………… Câu Theo Ông/Bà việc quản lý lựa chọn nhà thầu hoạt động XDCB thành phố Hạ Long nào? a Những mặt tích cực? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… b Những hạn chế, tồn tại? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… c Nguyên nhân hạn chế, tồn tại? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Câu 10 Theo Ơng/Bà quản lý cơng tác thi cơng xây dựng cơng trình XDCB thành phố Hạ Long nào? a Những mặt tích cực? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… b Những hạn chế, tồn tại? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… c Nguyên nhân hạn chế, tồn tại? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… 109 Câu 11 Theo Ơng/Bà cơng tác kiểm tra, tra, kiểm toán vốn đầu tư XDCB thành phố Hạ Long nào? a Những mặt tích cực? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… b Những hạn chế, tồn tại? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… c Nguyên nhân hạn chế, tồn tại? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… 12 Theo Ơng/Bà để hồn thiện công tác quản lý dự án đầu tư XDCB thành phố Hạ Long cần có giải pháp cụ thể nào? a Giải pháp công tác xây dựng dự toán phân bổ vốn: ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… b Giải pháp cơng tác nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ: ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… c Giải pháp cơng tác đấu thầu: ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Câu 13 Ơng/Bà có kiến nghị cấp để hồn thiện công tác quản lý dự án XDCB sử dụng nguồn NSNN địa bàn thành phố Hạ Long? a Kiến nghị với tỉnh Quảng Ninh: ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… b Kiến nghị với thành phố Hạ Long: ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN! ... đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước dự án xây dựng sử dụng ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Hạ Long Từ đó, đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý dự án xây dựng sử dụng ngân. .. nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước dự án xây dựng sử dụng ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Hạ Long 4 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ... CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Một số vấn đề lý luận quản lý dự án đầu tư XDCB sử dụng ngân sách nhà nước