Luận án tiến sĩ Quản lý nhà nước về xuất khẩu lao động của Việt Nam

ứng và theo kịp được với những biến động của tình hình thực tế; sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng chưa được đồng bộ và chặt chẽ; công tác tổ chức thực hiện và quản lý XKLĐ còn bị bu

Trường đại học kinh tế quốc dân

NGUYỄN XUÂN HƯNG

QUẢN Lí NHÀ NƯỚC VỀ XUẤT KHẨU

LAO ĐỘNG CỦA VIỆT NAM

LUẬN ÁN TIẾN SỸ KINH TẾ

HÀ NỘI - 2015

Trường đại học kinh tế quốc dân

NGUYỄN XUÂN HƯNG

QUẢN Lí NHÀ NƯỚC VỀ XUẤT KHẨU

LAO ĐỘNG CỦA VIỆT NAM

Chuyờn ngành: Kinh t ế quốc tế

Mó số : 62310106

LUẬN ÁN TIẾN SỸ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Mai Quốc Chỏnh

PGS.TS Ngụ Thị Tuyết Mai

HÀ NỘI - 2015

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan, bản luận án với đề tài "Quản lý nhà

nước về xuất khẩu lao động của Việt Nam " là công trình

nghiên cứu của riêng tôi dưới sự hướng dẫn khoa học của

PGS.TS Mai Quốc Chánh và PGS.TS Ngô Thị Tuyết Mai

Các số liệu, tư liệu được sử dụng trong luận án là trung thực,

có nguồn gốc, xuất xứ rõ ràng và được ghi trong danh mục

các tài liệu tham khảo

Tôi xin chịu trách nhiệm trước pháp luật về lời cam đoan trên

Hà Nội, ngày tháng năm 2015

Tác giả luận án

Nguyễn Xuân Hưng

Cũng qua đây, tác giả trân trọng cảm ơn các cán bộ và lãnh đạo Cục Quản lý lao động ngoài nước, Trung tâm Quan hệ hợp tác quốc

tế, Viện Khoa học Lao động & Xã hội, Tổng cục Dạy nghề, Văn phòng – Bộ Lao động Thương binh & Xã hội… đã nhiệt tình giúp đỡ,

tư vấn và cung cấp tài liệu, số liệu

Tác giả cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp đã động viên tinh thần và tạo điều kiện thuận lợi nhất cho tác giả trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận án!

Hà Nội, ngày tháng năm 2015

Tác giả luận án

Nguyễn Xuân Hưng

MỤC LỤC

MỤC LỤC i

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ viii

PHẦN MỞ ĐẦU 1

PHẦN TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CÁC VẤN ĐỀ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 5

1 CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA ĐỂ TÀI 5

2 TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 6

2.1 Một số nghiên cứu ở nước ngoài 7

2.2 Các nghiên cứu liên quan ở trong nước 9

3 CƠ SỞ LÝ THUYẾT CỦA ĐỂ TÀI 20

3.1 Câu hỏi quản lý 20

3.2 Câu hỏi nghiên cứu 20

3.3 Lý thuyết nghiên cứu 21

4 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 21

5 DỰ KIẾN KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC 22

NỘI DUNG CỦA LUẬN ÁN 24

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG VÀ KINH NGHIỆM QUỐC TẾ 24

1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG 24

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm của xuất khẩu lao động 24

1.1.2 Các hình thức xuất khẩu lao động 30

1.1.3 Nội dung của công tác xuất khẩu lao động 31

1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG 38

1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước về xuất khẩu lao động 38

1.2.2 Một số nguyên tắc quản lý nhà nước về xuất khẩu lao động trong giai đoạn hiện nay 40

1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước về xuất khẩu lao động 44

1.2.4 Hệ thống chỉ tiêu đánh giá kết quả quản lý nhà nước về xuất khẩu lao động 53

1.3 CÁC YẾU TỐ TÁC ĐỘNG TỚI QLNN VỀ XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG 54

1.3.1 Những yếu tố thuộc ngoài nước xuất khẩu lao động 54

1.3.2 Những yếu tố thuộc về nước xuất khẩu lao động 57

1.4 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG 60

1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về xuất khẩu lao động của một số nước Châu Á 60

1.4.2 Một số bài học kinh nghiệm gợi ý cho Việt Nam 68

CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG CỦA VIỆT NAM 71

2.1 TÌNH HÌNH XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG CỦA VIỆT NAM THỜI GIAN QUA 71

2.1.1 Khái quát tình hình xuất khẩu lao động của Việt Nam thời gian qua 71

2.1.2 Một số nét đặc trưng trong xuất khẩu lao động của Việt Nam thời gian qua 72

2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG CỦA VIỆT NAM THỜI GIAN QUA 86

2.2.1 Khái quát tình hình quản lý nhà nước về xuất khẩu lao động trong giai đoạn 1980-1990 86

2.2.2 Tình hình quản lý nhà nước về xuất khẩu lao động trong giai đoạn 1991 đến nay 88

2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG CỦA VIỆT NAM THỜI GIAN QUA 129

2.3.1 Những ưu điểm 129

2.3.2 Những hạn chế 137

2.3.3 Nguyên nhân của những hạn chế 143

CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG

CỦA VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN TỚI 146

3.1 QUAN ĐIỂM VÀ ĐỊNH HƯỚNG XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG CỦA VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN TỚI 146

3.1.1 Bối cảnh quốc tế và trong nước tác động tới hoạt động xuất khẩu lao động 146

3.1.2 Quan điểm và định hướng phát triển xuất khẩu lao động trong thời gian tới 152

3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN TỚI 158

3.2.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện về tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về xuất khẩu lao động 158

3.2.2 Nhóm giải pháp hoàn thiện thể chế pháp luật về xuất khẩu lao động để phù hợp và đáp ứng được các yêu cầu mới trong bối cảnh mới 161

3.2.3 Nhóm giải pháp đẩy mạnh hợp tác quốc tế và hỗ trợ phát triển thị trường xuất khẩu lao động 166

3.2.4 Nhóm giải pháp về hỗ trợ và phát triển nguồn cho xuất khẩu lao động 169

3.2.5 Nhóm giải pháp xây dựng chương trình, chính sách hậu xuất khẩu lao động nhằm sử dụng có hiệu quả lao động xuất khẩu về nước 173

3.2.6 Nhóm giải pháp quản lý và phát triển doanh nghiệp xuất khẩu lao động 174

KẾT LUẬN 178

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 181

PHỤ LỤC 187

3 CNH Công nghiệp hóa

4 FDI Đầu tư trực tiếp nước ngoài

5 GD-ĐT Giáo dục và đào tạo

17 LĐXK Lao động xuất khẩu

18 LĐTBXH Lao động - Thương binh và xã hội

19 NNPTNT Nông nghiệp & Phát triển nông thôn

20 QLLĐNN Quản lý lao động ngoài nước

21 TTHTCG Trung tâm hợp tác chuyên gia

B Tiếng Anh

STT Chữ viết

tắt

Viết đầy đủ

26 ASEAN Association of Southeast Asian

Nations

Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á

27 FTA Free Trade Area Khu vực Thương mại tự do

28 FDI Foreign Direct Investment Đầu tư trực tiếp nước ngoài

31 GDP Gross Domestic Product Tổng sản phẩm quốc nội

32 GNP Gross National Product Tổng sản phẩm quốc dân

33 ILSSA Institute of Labour Science

and Social Affairs

Viện Khoa học lao động & Xã hội

34 ILO International Labour

Organization Tổ chức lao động quốc tế

35 IOM International Organization for

36 UAE United Arab Emirates Các Tiểu Vương quốc Ả rập

thống nhất

37 USD United State Dollar Đô la Mỹ

39 WTO World Trade Organization Tổ chức Thương mại thế giới

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 2.1: Số lượng lao động hợp tác tại một số thị trường từ 1980-1989 73Bảng 2.2: Số lao động đi làm việc ở các nước XHCN giai đoạn 1980-1990 74Bảng 2.3: Cơ cấu XKLĐ theo ngành nghề giai đoạn (1991-1999) 77Bảng 2.4: Số lượng người lao động Việt Nam trên một số thị trường từ

1992-1999 77Bảng 2.5: Cơ cấu XKLĐ theo trình độ tay nghề thời kỳ 2003-2005 81Bảng 2.6: Cơ cấu ngành nghề của lao động Việt Nam tại một số nước giai

đoạn 2000-2005 82Bảng 2.7 : Cơ cấu XKLĐ theo giới tính giai đoạn 2000-2007 83Bảng 2.8: Số lượng người lao động Việt Nam trên một số thị trường từ

2000-2005 84Bảng 2.9: Tình hình XKLĐ của Việt Nam tại các thị trường từ 2006-2013 85Bảng 2.10: Tình hình chi hỗ trợ cho người lao động từ Quỹ hỗ trợ việc làm

ngoài nước từ 2008-2012 98Bảng 2.11: Cơ cấu nhân lực của Cục QLLĐNN 109Bảng 2.12: Số lượng lao động, chuyên gia đi làm việc ở nước ngoài theo thỏa

thuận với nước ngoài của Bộ GD-ĐT và Bộ LĐTBXH từ 2007 đến 10/2013 121Bảng 2.13: Nội dung và số lượt doanh nghiệp bị áp dụng các biện pháp khắc

phục hậu quả từ khi luật 72 ra đời đến nay 126Bảng 2.14: Số lượt doanh nghiệp được thanh, kiểm ta và xử lý hàng năm 128Bảng 2.15: Số tiền người lao động đi xuất khẩu gửi về so với kim ngạch xuất

khẩu hàng năm (2000 - 2014) 135Bảng 2.16: Tỷ trọng của XKLĐ trong tổng số việc làm hàng năm 136Bảng 3.1: Triển vọng tăng trưởng của kinh tế thế giới và một số nền kinh tế

dẫn dắt đà tăng trưởng của nền kinh tế thế giới 2014-2020 149Bảng 3.2: Dự báo thất nghiệp theo khu vực và thế giới từ năm 2014-2018 150Bảng 3.3: Dự báo tình hình thất nghiệp của Việt Nam đến năm 2020 151

DANH MỤC BIỂU ĐỒ

Biểu 2.1: Quy mô XKLĐ của Việt Nam thời kỳ 1991 - 1999 78Biểu 2.2: Quy mô xuất khẩu lao động qua các năm thời kỳ 2000-2013 80Biểu 2.3 Tỷ lệ lao động Việt Nam ở Hàn Quốc hết hạn hợp đồng lao động

không về nước hàng năm (%) 141Biểu 3.1: Triển vọng tăng trưởng của kinh tế thế giới và một số nền kinh tế

dẫn dắt đà tăng trưởng của nền kinh tế thế giới 2014-2020 (%) 148

DANH MỤC SƠ ĐỒ

Sơ đồ 1.1: Mô hình quả lý lao động của VINACONEX tại Libya 38

Sơ đồ 1.2: Hệ thống quản lý lao động ở ngoài nước của Hàn Quốc 67

Sơ đồ 2.1: Sơ đồ hệ thống tổ chức quản lý và thực hiện xuất khẩu lao

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Hiện nay ở Việt Nam, vấn đề lao động và giải quyết công ăn việc làm đang

là vấn đề bức xúc của toàn xã hội Tạo và giải quyết việc làm cho lao động xã hội không chỉ là trách nhiệm của nhà nước mà còn là trách nhiệm của các cấp, các ngành, các tổ chức, các gia đình, bản thân người lao động và toàn xã hội Đảng và Nhà nước ta đã đề ra một loạt chính sách, chương trình phát triển kinh tế xã hội trong đó có nhiều chính sách, chương trình tác động trực tiếp đến việc làm và giải quyết việc làm cho lao động xã hội như chính sách tín dụng đối với nông dân, chương trình trồng rừng, phủ xanh đất trống đồi núi trọc, chương trình phân bố lại lao động dân cư, chính sách xuất khẩu lao động

Trong điều kiện sản xuất trong nước chưa ổn định, nhiều đơn vị xí nghiệp còn gặp không ít khó khăn, ngân sách Nhà nước dành để tạo chỗ làm việc mới còn hạn hẹp thì XKLĐ trở thành một trong những biện pháp giải quyết công việc hữu hiệu XKLĐ, ngoài mục tiêu giải quyết việc làm có thời hạn cho một bộ phận NLĐ, đất nước còn thu được một lượng ngoại tệ đáng kể cho phát triển, bản thân NLĐ và gia đình họ có thu nhập cao, cải thiện đời sống, thanh toán căn nguyên chính của hiện tượng đói nghèo là thiếu vốn và thiếu việc làm Đầu tư cho XKLĐ không lớn, NLĐ nhanh chóng có việc làm với thu nhập cao, lại nâng cao được trình độ tay nghề, học được tác phong làm việc công nghiệp Đó là những điều mà một nền kinh tế đang phát triển như Việt Nam rất cần Ngoài ra, làm tốt công tác này còn tăng cường hiểu biết lẫn nhau giữa nhân dân ta và nhân dân các nước, góp phần đưa đất nước hoà nhập vào cộng đồng quốc tế Vì vậy, XKLĐ là một lĩnh vực được chính phủ quan tâm chỉ đạo và được đông đảo quần chúng nhân dân ủng hộ

Trong thời gian qua công tác XKLĐ của Việt Nam đã đạt được những kết quả nhất định, thu về cho đất nước hàng tỷ USD, đã chuyển đổi và mở rộng được sang các thị trường mới So với một số ngành khác, thu nhập của người LĐXK có hiệu quả cao, vốn đầu tư ít, đem lại lợi ích nhiều mặt… Song XKLĐ của Việt Nam vẫn còn nhiều hạn chế, chưa tương xứng với tiềm năng của đất nước cũng như tiềm năng tiếp nhận lao động từ các TTLĐ quốc tế, hiệu quả trong công tác XKLĐ còn chưa cao Một trong những nguyên nhân chủ yếu là hoạt động QLNN về XKLĐ còn nhiều hạn chế và bất cập như hệ thống chính sách và luật pháp về XKLĐ còn chưa hoàn thiện, chưa đáp

ứng và theo kịp được với những biến động của tình hình thực tế; sự phối hợp giữa các

cơ quan chức năng chưa được đồng bộ và chặt chẽ; công tác tổ chức thực hiện và quản

lý XKLĐ còn bị buông lỏng; thiếu những chiến lược ở tầm quốc gia về XKLĐ, thủ tục cấp phép hoạt động XKLĐ và chuyên gia, công tác khai thác, định hướng phát triển TTLĐ ngoài nước còn nhiều bất cập… Do vậy, việc đánh giá thực trạng QLNN về XKLĐ của Việt Nam và tìm ra nguyên nhân, đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN về XKLĐ là một yêu cầu cấp thiết trong giai đoạn HNKTQT hiện nay

Với tất cả những lý do trên, tác giả đã chọn đề tài nghiên cứu “Quản lý nhà nước về xuất khẩu lao động của Việt Nam”

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

2.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở phân tích thực trạng QLNN về XKLĐ của Việt Nam, luận án đề

xuất hệ thống các giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN về XKLĐ của Việt Nam

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Hệ thống hoá và xây dựng cơ sở lý luận về XKLĐ, QLNN về XKLĐ; khảo sát

và tổng kết kinh nghiệm quốc tế QLNN về XKLĐ

Phân tích thực trạng QLNN về XKLĐ của Việt Nam những năm qua, rút ra những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của các hạn chế trong QLNN về XKLĐ của Việt Nam

Đề xuất một số định hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN về XKLĐ của Việt Nam trong thời gian tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu:

Những vấn đề lý luận và thực thiễn quản lý nhà nước về xuất khẩu lao động của Việt Nam

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu hoạt động QLNN về XKLĐ của Việt Nam trong giai đoạn từ

1980 đến nay, chủ yếu tập trung đi sâu phân tích thực trạng theo các nội dung của QLNN về XKLĐ trong giai đoạn từ 1991 đến nay, tương ứng với cơ chế quản lý mới Luận án chỉ tập trung nghiên cứu QLNN đối với hình thức XKLĐ trực tiếp, đó

là hình thức đưa NLĐ đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài Hình thức XKLĐ tại chỗ sẽ không thuộc phạm vi nghiên cứu của luận án

4 Phương pháp nghiên cứu

Luận án sử dụng các phương pháp nghiên cứu chủ yếu trong nghiên cứu kinh

tế như phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng, duy vật lịch sử Các quan điểm của Đảng và Nhà nước về XKLĐ cũng là cơ sở cho phương pháp luận nghiên cứu của luận án Bên cạnh đó, luận án sử dụng những phương pháp cụ thể mang tính truyền thống như: Phương pháp phân tích và tổng hợp, phương pháp thống kê, phương pháp trừu tượng hoá, phương pháp mô hình, phương pháp suy diễn và quy nạp Ngoài ra luận án còn sử dụng phương pháp so sánh để phân tích làm sáng tỏ hơn các kết luận trong từng hoàn cảnh cụ thể Các phương pháp này được sử dụng kế hợp và bổ sung cho nhau

Nguồn thông tin, dữ liệu sử dụng trong luận án được lấy từ Bộ LĐTBXH, tổng cục Thống kê, viện Khoa học Lao động & Xã hội, ILO…

5 Những đóng góp mới của luận án

5.1 Những đóng góp mới về mặt học thuật, lý luận

Từ lý luận chung về QLNN về XKLĐ, luận án tập trung làm rõ :

Khái niệm QLNN về XKLĐ, trong đó chủ thể QLNN về XKLĐ là các cơ quan QLNN tác động có chủ đích lên đối tượng bị quản lý là toàn bộ hoạt động XKLĐ và các khách thể là các doanh nghiệp XKLĐ và NLĐ nhằm đạt được mục tiêu trong điều kiện biến động của môi trường

Nội dung QLNN về XKLĐ, bao gồm: (1) Xây dựng và ban hành hệ thống luật pháp tạo môi trường pháp lý cho hoạt động XKLĐ, (2) Xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược, kế hoạch và chính sách về XKLĐ, (3) Tổ chức hoạt động XKLĐ, (4) Hợp tác quốc tế và phát triền thị trường XKLĐ,(5) Giám sát, thanh tra, kiểm tra hoạt động XKLĐ

Các yếu tố tác động đến QLNN về XKLĐ theo hai nhóm nhân tố tác động chủ yếu là: Nhóm các yếu tố thuộc về nước XKLĐ và nhóm các yếu tố thuộc ngoài nước XKLĐ Trong đó, bối cảnh quốc tế tiếp tục diễn biến phức tạp là yếu tố mà QLNN về XKLĐ cần phải tính đến

5.2 Những đề xuất mới rút ra từ kết quả nghiên cứu

Từ việc làm rõ những ưu điểm, hạn chế của QLNN về XKLĐ của Việt Nam; bối cảnh trong nước và quốc tế, dự báo về TTLĐ trong nước và quốc tế, luận án đã

đề xuất bốn quan điểm và sáu định hướng lớn cho hoạt động XKLĐ của Việt Nam

trong thời gian tới phù hợp với bối cảnh quốc tế và định hướng phát triển kinh tế -

xã hội của Việt Nam Trong đó, như Chiến lược XKLĐ phải được coi là một bộ phận quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, một trong

ba trụ cột trong chiến lược phát triển kinh tế; XKLĐ phù hợp với cơ chế thị trường, xây dựng và hoàn thiện chính sách hậu XKLĐ

Luận án đề xuất sáu nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN về XKLĐ của Việt Nam, trong đó tập trung vào kiện toàn, bổ sung thêm bộ phận và nhân sự cho các khâu phân tích và dự báo về thị trường cũng như quản lý lao động ở nước ngoài

để hoàn thiện tổ chức bộ máy QLNN về XKLĐ; Về thể chế XKLĐ cần điều chỉnh, sửa đổi và bổ sung về loại hình doanh nghiệp được phép tham gia hoạt động XKLĐ, bổ sung thêm một số nội dung như chi hỗ trợ rủi ro, chi tái hòa nhập sau khi lao động hoàn thành hợp đồng về nước để phù hợp vơi bối cảnh mới; Chính phủ đầu tư xây dựng hệ thống cơ sở đào tạo nghề trên cả 3 miền của đất nước, trong đó mỗi miền có ít nhất 1 đến 2 trung tâm đào tạo mang tính chuyên nghiệp làm nòng cốt để phát triển nguồn cho hoạt động XKLĐ; xây dựng chính sách hậu XKLĐ, trong đó chú ý thực hiện tốt hoạt động tái XKLĐ

PHẦN NỘI DUNG NGHIÊN CỨU

Nội dung của luận án được kết cấu thành 3 chương như sau:

Chương 1 : Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với xuất khẩu lao

động và kinh nghiệm quốc tế Chương 2 : Phân tích thực trạng quản lý nhà nước về xuất khẩu lao

động của Việt Nam Chương 3 : Định hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước

về xuất khẩu lao động của Việt Nam

PHẦN TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU

VÀ CÁC VẤN ĐỀ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN

1 CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA ĐỂ TÀI

Trong thời gian qua XKLĐ của Việt Nam đã đạt được những kết quả nhất định, thu về cho đất nước hàng tỷ USD, đã chuyển đổi và mở rộng được sang các thị trường mới Giải quyết công ăn việc làm cũng như nâng cao trình độ cho hàng vạn lao động góp phần vào sự nghiệp CNH, HĐH đất nước và phát triển đất nước Cho đến nay, chủ trương của Đảng và nhà nước Việt Nam vẫn là tiếp tục đẩy mạnh XKLĐ, coi XKLĐ là một quốc sách Đây là chủ trương chiến lược lâu dài và nhất

quán của Đảng và Nhà nước Từ đại hội lần thứ VIII của Đảng đã khẳng định: "Mở

rộng XKLĐ trên thị trường đã có và thị trường mới Cho phép các thành phần kinh tế tham gia xuất khẩu và làm dịch vụ XKLĐ trong khuôn khổ pháp luật dưới sự quản lý chặt chẽ của Nhà nước" Trong Chỉ thị số 41 CT/TW về XKLĐ và chuyên gia có nêu

rõ: "XKLĐ và chuyên gia là một hoạt động kinh tế - xã hội góp phần phát triển nguồn

nhân lực, giải quyết việc làm, tạo thu nhập và nâng cao trình độ tay nghề cho NLĐ, tăng nguồn thu ngoại tệ cho đất nước và tăng cường hợp tác quốc tế giữa nước ta với các nước XKLĐ và chuyên gia còn có vai trò quan trọng trước mắt và lâu dài, góp phần xây dựng đội ngũ lao động cho công cuộc xây dựng đất nước trong thời kỳ CNH, HĐH "[1]

Với tình hình và bối cảnh mới hiện nay, để góp phần vào việc thực hiện thành công chủ trương trên của Đảng và Nhà nước, tác giả chọn chủ đề QLNN về XKLĐ của Việt Nam Trong khuôn khổ chủ đề nghiên cứu này, tác giả hướng đến mục tiêu của luận án

là đề xuất hệ thống các giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN về XKLĐ của Việt Nam

Để đạt được mục tiêu trên, luận án sẽ tập trung nghiên cứu, phân tích thực trạng QLNN về XKLĐ của Việt Nam thời gian qua, làm rõ cơ chế, sự điều chỉnh chính sách quản lý của Nhà nước, tổ chức thực thi chính sách, tổ chức bộ máy QLNN… đối với sự di chuyển lao động trong nước ra nước ngoài và cụ thể là XKLĐ (loại trừ XKLĐ tại chỗ) Từ đó luận án sẽ trả lời các câu hỏi:

- Những yếu tố nào ảnh hưởng tới QLNN về XKLĐ của Việt Nam (cả ảnh hưởng tích cực và tiêu cực ), mối quan hệ giữa các yếu tố ảnh hưởng?

- Các điều chỉnh về cơ chế, chính sách trong QLNN về XKLĐ tác động đến hoạt động XKLĐ như thế nào, đã phù hợp và đáp ứng được yêu cầu thực tế hiện nay chưa?

- Năng lực thực hiện của các cơ quan QLNN về XKLĐ hiện như thế nào?

- Công tác thanh tra, kiểm tra và giám sát hoạt động XKLĐ được thực hiện như thế nào?

- Việc xây dựng và ban bành, đánh giá và điều chỉnh văn bản pháp luật về XKLĐ được thực hiện như thế nào, đã phù hợp và đáp ứng với yêu cầu thực tế chưa?

Từ những mục tiêu thể hiện ở trên, luận án phải thực hiện được những nhiệm

vụ chủ yếu sau:

Thứ nhất, tổng quan các nghiên cứu và các đề tài nghiên cứu liên quan đến XKLĐ và QLNN về XKLĐ cũng như di chuyển lao động quốc tế từ các giác độ nghiên cứu khác nhau

Thứ hai, hệ thống hoá và xây dựng cơ sở lý luận về XKLĐ, QLNN về XKLĐ

Thứ ba, nghiên cứu, khảo sát và tổng kết kinh nghiệm quốc tế QLNN về

XKLĐ của một số nước

Thứ tư, phân tích và đánh giá thực trạng QLNN về XKLĐ của Việt Nam những năm qua, từ đó chỉ ra những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của các hạn chế trong QLNN về XKLĐ của Việt Nam

Thứ năm, Luận án xác định quan điểm và định hướng cho XKLĐ của Việt Nam trong thời gian tới, từ đó đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện QLNN về XKLĐ của Việt Nam

2 TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU

Trong nền kinh tế theo cơ chế thị trường, sức lao động được coi là một loại hàng hóa với vai trò là một yếu tố cơ bản đầu vào của quá trình sản xuất kinh doanh Do vậy, sức lao động được đưa ra mua bán, trao đổi trên thị trường ở cả trong và ngoài nước cũng như giữa các nước, tạo ra sự di chuyển quốc tế về HHSLĐ và hình thành hoạt động mua bán hay xuất - nhập khẩu HHSLĐ, ngày nay thường được gọi là hoạt động xuất - nhập khẩu lao động Hoạt động XKLĐ cũng thường gắn liền với sự di chuyển lao động quốc tế Quá trình di chuyển lao động quốc tế hay xuất - nhập khẩu lao động giữa các quốc gia cần thiết có định

hướng và quản lý của mỗi Chính phủ Ở Việt Nam, QLNN về XKLĐ có vai trò rất quan trọng trong sự nghiệp phát triển XKLĐ của mình Những vấn đề này được nghiên cứu dưới nhiều góc độ khác nhau, theo các quan điểm khác nhau ở cả trong

và ngoài nước

2.1 Một số nghiên cứu ở nước ngoài

Trên thế giới, sự di chuyển quốc tế về lao động chủ yếu được nghiên cứu và đề cập trên góc độ di dân hay di cư lao động quốc tế, ít được đề cập đến dưới hình thức xuất - nhập khẩu lao động (xuất - nhập khẩu sức lao động), tại các tài liệu của các

cơ quan nghiên cứu về di cư lao động quốc tế ở các nước cũng như của các tổ chức quốc tế như Tổ chức Di cư quốc tế (IOM), các cơ quan nghiên cứu của Liên hợp quốc, Tổ chức Lao động quốc tế (ILO), các tổ chức tài chính quốc tế như Quỹ tiền

tệ quốc tế (IMF), Ngân hàng thế giới (WB), Ngân hàng phát triển châu Á (ADB) Các nghiên cứu thường được thực hiện theo nhiều quan điểm khác nhau và tập trung chủ yếu vào phân tích về mặt số học dựa trên các thống kê liên quan đến hoạt động di chuyển lao động quốc tế như số lượng lao động di chuyển, xu hướng, số tiền NLĐ gửi về nước để giải quyết các vấn đề như: Tìm hiểu nguyên nhân di chuyển lao động quốc tế và các yếu tố tác động, ảnh hưởng; Đề cập và đánh giá vai trò của di cư lao động quốc tế đối với sự phát triển của các nước thông qua hoạt động của NLĐ ở nước nhập cư, các khoản tiền NLĐ gửi về nước, việc chuyển giao các kỹ năng, thiệt hại do sự xuất cư của NLĐ có kỹ năng ; Nhận định và đánh giá các xu hướng di chuyển lao động quốc tế, các tác động đối với NLĐ di cư và các biện pháp bảo vệ quyền lợi của họ; Từ đó, đưa ra các khuyến nghị về chính sách quản lý di cư lao động quốc tế có hiệu quả và đạt được lợi ích lớn nhất đối với sự phát triển của các nước Tuy nhiên, do xem xét chung là dưới giác độ di cư lao động quốc tế nên các nghiên cứu đã có sự hạn chế trong việc xem xét và phân tách rõ ràng các hình thức cụ thể của di chuyển lao động quốc tế, việc phân chia này chủ yếu dựa theo góc độ luật pháp và quản lý như di cư lao động quốc tế hợp pháp và bất hợp pháp, tạm thời hoặc lâu dài… Các đề xuất và gợi ý chính sách cũng chủ yếu đều được tập trung vào việc quản lý sự di chuyển quốc tế của NLĐ, nhất là đối với

di cư lao động bất hợp pháp, giải quyết vấn đề bóc lột, phân biệt đối xử, lạm dụng, xâm hại nhân phẩm của NLĐ di cư

Năm 2005, khi nghiên cứu về hệ thống chính sách đưa NLĐ sang Hàn Quốc làm việc theo Chương trình EPS (Luật Cấp phép việc làm cho lao động nước ngoài của Hàn Quốc được Quốc hội Hàn Quốc thông qua ngày 16/8/2003, quy định Chương trình cấp phép việc làm cho lao động nước ngoài, gọi tắt là Chương trình EPS) của các nước, June J.H Lee (2005) đã coi hoạt động đưa NLĐ của các nước sang Hàn Quốc làm việc như sự di cư lao động quốc tế nói chung (trong nghiên cứu

và khảo sát về hệ thống quản lý di cư lao động từ 12 quốc gia đến Hàn Quốc của June J.H Lee vào năm 2005, IOM) Tác giả đã chưa làm rõ đặc điểm và tính chất của hoạt động này cũng như hoạt động mua bán HHSLĐ giữa các nước, mặc dù đã

đề cập tới "XKLĐ - labour export”, "chính sách XKLĐ - labour export

policy/manpower export policy", hay “quốc gia XKLĐ - labour exporting country”

NLĐ được đưa đi làm việc cho chủ sử dụng nước ngoài theo chương trình này cũng được gọi là “NLĐ di cư - migrant worker”, hay cụ thể hơn như "lao động theo hợp

đồng ở nước ngoài - oversea contract workers". Tương tự như vậy, trong một nghiên cứu của ADB (2008) cũng phân tích, đánh giá hoạt động đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài của các nước khu vực châu Á và ASEAN hiện nay theo góc độ di

cư lao động quốc tế

Trong nghiên cứu về Phương thức 4 của GATS, L.Alan Winters (2002) lại cho

sự di chuyển tạm thời của các luồng lao động với các trình độ chuyên môn tay nghề khác nhau giữa các nước để cung cấp dịch vụ là hoạt động XKLĐ khi coi các quốc gia có lao động đi và đến là các quốc gia XKLĐ và NKLĐ Trong khi đó, Piyasiri Wickramasekera (2002), trong "Asian Labour Migration: Issues and Challenges in

an Era of Globalization" lại cho rằng “lao động không phải là hàng hóa”, do vậy

cần tránh không nên sử dụng thuật ngữ “XKLĐ" và "NKLĐ” bởi việc sử dụng chúng sẽ hàm ý lao động là hàng hóa, dù các thuật ngữ này vẫn được sử dụng phổ biến trong các văn bản

Với những quan điểm và cách tiếp cận như vậy dẫn đến những cách hiểu khác nhau về cùng một hiện tượng: mua - bán, xuất - nhập khẩu HHSLĐ trên thị trường quốc tế Từ đó, đã dẫn tới những hạn chế khi phân tích và đánh giá các tác động của những NLĐ ra nước ngoài làm việc theo hình thức XKLĐ, bởi XKLĐ chỉ là một bộ phận, hình thức cụ thể của di cư hay di chuyển lao động quốc tế nói chung Nhìn

chung, các nghiên cứu cũng chưa làm rõ khái niệm, bản chất của hoạt động đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài hay XKLĐ và đặc điểm, vai trò, ảnh hưởng cụ thể của riêng hoạt động này đối với các nước cũng như công tác QLNN về hoạt động này Xuất phát từ các quan điểm và cách tiếp cận như vậy nên hầu hết các nghiên cứu này đều chưa đề cập hoặc đề cập rất hạn chế (không đề cập cụ thể) đến QLNN

về XKLĐ đối với các quốc gia thực hiện hoạt động XKLĐ

2.2 Các nghiên cứu liên quan ở trong nước

Về mặt lịch sử, ở Việt Nam, việc di chuyển của NLĐ ra nước ngoài làm việc

vì các mục đích khác nhau đã có từ lâu, song để trở thành hệ thống và đặc biệt là có

sự tham gia của vai trò QLNN có thể được xem là bắt đầu từ đầu những năm 80 của thế kỷ XX Khi đó, hoạt động này gắn liền với những quan điểm, chủ trương của Đảng và Nhà nước Việt Nam theo các điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của đất nước trong từng giai đoạn Cùng với đó, xuất hiện các tên gọi khác nhau và đi kèm

là các chính sách điều hành, quản lý khác nhau của Nhà nước về việc tổ chức cho

NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài, như: hợp tác quốc tế về lao động, đưa

NLĐ đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài, XKLĐ, đưa NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng Gắn liền với sự phát triển đó của hoạt động này, trong thời gian qua đã có nhiều công trình nghiên cứu liên quan về lĩnh vực XKLĐ Các công trình nghiên cứu chủ yếu giải quyết một các vấn đề như:

(1) Phân tích và xây dựng lý luận chung về di chuyển lao động quốc tế, hoạt động đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài hay hoạt động XKLĐ; Làm rõ tính tất yếu của XKLĐ và sự cần thiết, vai trò của XKLĐ đối với nước ta; phân tích nguyên nhân và tác động của di chuyển lao động quốc tế hay hoạt động XKLĐ

(2) Khảo sát và phân tích kinh nghiệm quốc tế của một số nước khu vực Đông Nam Á, châu Á về XKLĐ

(3) Hệ thống hóa lý luận chung về QLNN về di chuyển lao động ra nước ngoài làm việc

(4) Đề xuất định hướng và các giải pháp hoàn thiện cơ chế, chính sách quản lý

và mô hình tổ chức hoạt động XKLĐ của Việt Nam

Hầu hết các công trình nghiên cứu đó được thực hiện từ đầu những năm 1990, dưới góc độ chuyên ngành quản lý kinh tế, kinh tế và tổ chức lao động, tài chính và tiền tệ, kinh tế phát triển cũng như giác độ khoa học kinh tế chính trị, tập trung

nghiên cứu thực trạng hoạt động đưa NLĐ Việt Nam ra nước ngoài làm việc trong những năm 1980, nửa đầu những năm 1990 Mặt khác, do ảnh hưởng của hoàn cảnh lịch sử và quan điểm chính trị, việc phân tích và luận giải về hiện tượng NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài, về hợp tác quốc tế về lao động, hoạt động đưa NLĐ

đi làm việc ở nước ngoài, hay về hoạt động XKLĐ của Việt Nam còn những điểm chưa thực sự thống nhất, nhất là các quan điểm, khái niệm về hoạt động XKLĐ Từ

đó dẫn đến việc đề cập và nghiên cứu về hoạt động QLNN về XKLĐ cũng chưa thực sự thống nhất và đầy đủ Các nghiên cứu tiếp cận về vấn đề QLNN đối với hoạt động XKLĐ trên các giác độ khác nhau cả về mặt lý luận, thực tiễn; từ nội dung đến phương pháp

Khi đề cập đến hợp tác quốc tế về lao động, tác giả Bùi Ngọc Thanh (1994)

trong luận án tiễn sỹ kinh tế của mình "Tạo việc làm ở nước ngoài để góp phần

nâng cao hiệu quả nguồn lao động trong nước " đã cho rằng khái niệm “hợp tác

quốc tế về lao động” chỉ được sử dụng với ý nghĩa hẹp trong một số nước XHCN trước đây nặng về hình thức, chưa nói lên được nội dung và bản chất, đó là xuất - NKLĐ không ngang giá Hợp tác quốc tế về lao động có phạm vi và hình thức rộng hơn, bao gồm cả việc XKLĐ (đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài) và XKLĐ tại chỗ mang tính chất kinh tế trực tiếp hơn như nhận gia công sản phẩm cho nước ngoài - gia công quốc tế, khu chế xuất có sử dụng lao động của nước sở tại Thuật ngữ

“XKLĐ” hoàn toàn có thể sử dụng được vì nó chứa đựng một nội dung trực tiếp rất quan trọng là phải tính toán làm sao để xuất thứ hàng hóa này cho được giá, nhưng

nó vẫn không bao hàm được đầy đủ ý nghĩa cũng như tính đặc biệt của “HHSLĐ” Theo tác giả, hoạt động “đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài” chính là quá trình tạo

việc làm cho NLĐ ở ngoài nước, trong lĩnh vực sử dụng nguồn lao động (tạo việc làm để sử dụng nguồn lao động) NLĐ đi làm việc có thời hạn rồi lại trở về thì không nên sử dụng thuật ngữ “XKLĐ”, vì không phải cứ xuất đi là xong mà xuất đi rồi lại nhận về và có thể lại tiếp tục tham gia XKLĐ

Trước đó, tác giả Phạm Kiên Cường (1989) trong luận án tiến sỹ kinh tế "Tổ

chức sử dụng có hiệu quả nguồn lao động xã hội của Việt Nam trong lĩnh vực đưa NLĐ đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài " đã cho rằng, “hợp tác quốc tế về lao

động” là sự trao đổi lao động giữa các quốc gia thông qua các hiệp định được thỏa

thuận và ký kết giữa các quốc gia đó, là sự di chuyển lao động có thời hạn giữa các

quốc gia một cách hợp pháp và có tổ chức Khái niệm “hợp tác quốc tế về lao động”

có nội dung rộng lớn, bao hàm nhiều lĩnh vực quan trọng trong quan hệ quốc tế về lao động, không chỉ đơn thuần nhằm mục đích kinh tế mà còn cả những mục đích

khác Việc sử dụng khái niệm “hợp tác quốc tế về lao động” ở Việt Nam chỉ còn

nguyên nghĩa trong phạm vi hợp tác lao động giữa các nước nằm trong cộng đồng

các nước XHCN với nhau “Đưa lao động đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài” là

một hình thức di chuyển lao động ra làm việc ở nước ngoài có thời hạn một cách hợp pháp, đây cũng là một giải pháp tạo việc làm từ nước ngoài, nhằm tạo ra một phần thu nhập quốc dân, tiếp thu khoa học công nghệ, kỹ thuật, nâng cao trình độ NLĐ Trên giác độ nào đó, tác giả cũng chỉ ra, thuật ngữ XKLĐ được hiểu là đưa NLĐ ra nước ngoài làm việc hay làm thuê một cách hợp pháp, có tổ chức, thông qua những hợp đồng ký kết giữa nước đưa NLĐ đi và nước tiếp nhận sử dụng lao động (thuê mướn nhân công) Khái niệm “xuất - nhập khẩu lao động” chỉ đúng khi sức lao động còn đóng tư cách như là một hàng hóa và hành vi tiến hành chỉ có một mục đích duy nhất là đạt được lợi nhuận kinh tế cao; XKLĐ còn bao gồm cả XKLĐ tại chỗ

Theo tác giả Nguyễn Lương Trào (1993) trong luận án tiến sỹ kinh tế "Mở

rộng và nâng cao hiệu quả việc đưa lao động đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài", hoạt động tổ chức đưa lao động ra nước ngoài làm việc được Nhà nước xem đó là một lĩnh vực hoạt động kinh tế hợp pháp và cho phép các tổ chức kinh

tế thực hiện thì đó chính là hoạt động XKLĐ Giữa di chuyển lao động và XKLĐ

có sự khác nhau về chất dù cùng là việc đem sức lao động từ quốc gia này tới một quốc gia khác nhằm mục đích kinh tế Di chuyển lao động trong giai đoạn tự do đều mang tính tự phát còn di chuyển lao động trong XKLĐ mang tính tự giác và

có ý nghĩa chiến lược của một quốc gia Hoặc trong một số trường hợp, di chuyển lao động bao gổm cả mang tính tự phát và tính tự giác (nghĩa là XKLĐ là một nội dung hay bộ phận của di chuyển lao động quốc tế) XKLĐ được hiểu như là công việc đưa NLĐ từ một nước sang nước có nhu cầu thuê mướn lao động Luận án cũng đưa ra một số chỉ tiêu để đánh giá hiệu quả của việc đưa NLĐ đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài từ đó đề xuất một số giải pháp mang tính định hướng về

chính sách để nhằm mở rộng và nâng cao hiệu quả của việc đưa NLĐ ra nước ngoài làm việc

Theo ý niệm trên giác độ dân số học, XKLĐ cũng là một quá trình di dân quốc

tế Giáo trình kinh tế quốc tế (2008), Nhà xuất bản Đại học kinh tế quốc dân, di chuyển lao động quốc tế là việc NLĐ nước này di chuyển sang nước khác vì những mục đích nhất định; và hiện nay, việc di chuyển lao động quốc tế chủ yếu vì các lý

do kinh tế nên hoạt động di chuyển lao động quốc tế được gọi là hoạt động xuất - NKLĐ Giáo trình cũng chỉ ra nguyên nhân, xu hướng và tác động của di chuyển lao động quốc tế Còn tác giả Trần Văn Hằng (1996) trong luận án tiến sỹ kinh tế

"Các giải pháp nhằm đổi mới QLNN về XKLĐ ở Việt Nam trong giai đoạn

1995-2010" cho rằng, “XKLĐ” được sử dụng để chỉ một lĩnh vực hoạt động kinh tế ở một quốc gia có các tổ chức kinh tế thực hiện nhiệm vụ cung ứng lao động cho các

tổ chức kinh tế của một nước khác có nhu cầu sử dụng lao động Trong điều kiện kinh tế thị trường, hoạt động XKLĐ được thực hiện chủ yếu trên cơ sở quan hệ cung-cầu về sức lao động Nó như là một phương thức thực hiện sự phân công lao động quốc tế Đồng quan điểm này, tác giả Cao Văn Sâm (1994) trong luận án tiến

sỹ kinh tế của mình với đề tài "Hoàn thiện hệ thống tổ chức và cơ chế quản lý

XKLĐ ở nước ta trong giai đoạn tới" cho rằng, “XKLĐ” là một hình thức đặc thù của xuất khẩu nói chung và là một bộ phận của kinh tế đối ngoại mà hàng hóa đem xuất khẩu là sức lao động của con người, còn khách mua là chủ thể người nước ngoài Tác giả cũng chỉ ra XKLĐ là một hoạt động tất yếu khách quan của quá trình chuyên môn hóa và hợp tác quốc tế giữa các nước trong sản xuất nhằm phát huy lợi thế so sánh của các nước XKLĐ bao gồm XKLĐ ra nước ngoài và XKLĐ tại chỗ

Tác giả Nguyễn Thị Phương Linh (2004) trong luận án tiến sỹ "Một số giải

pháp đổi mới quản lý tài chính về XKLĐ lao động Việt Nam theo cơ chế thị trường" cho rằng "XKLĐ" là sự di chuyển lao động và chuyên gia đến làm việc có thời hạn

ở nước ngoài có tổ chức, hợp pháp thông qua những hiệp định chính phủ, hoặc các

tổ chức kinh tế được cấp giấy phép hoạt động cung ứng và tiếp nhận lao động, hoặc thông qua các hợp đồng nhận thầu khoán công trình hoặc đầu tư ở nước ngoài Từ

đó tác giả đề xuất nhằm đổi mới về công tác quản lý tài chính cho phù hợp Tác giả

Trần Thị Thu (2006), sách chuyên khảo "Nâng cao hiệu quả quản lý XKLĐ của các

doanh nghiệp trong điều kiện hiện nay", Nhà xuất bản lao động xã hội, thì cho rằng XKLĐ chỉ hoạt động dịch chuyển lao động từ quốc gia này sang quốc gia khác, bao gồm cả XKLĐ tại chỗ Tham gia vào hoạt động này gồm hai bên là bên NKLĐ và bên XKLĐ

Theo quan điểm của nhóm tác giả Lê Xuân Bá, Nguyễn Thị Kim Dung, Trần

Hữu Hân (2003) trong "Một số vấn đề về phát triển thị trường lao động ở Việt

Nam ", Nhà xuất bản Khoa học và kỹ thuật, Hà Nội), XKLĐ còn được hiểu là hoạt

động di chuyển nhân lực (XKLĐ là một bộ phận của di dân quốc tế, song có đặc trưng chủ yếu là sự di chuyển thuần tuý nguồn nhân lực), hay là hoạt động di chuyển lao động quốc tế để cung cấp dịch vụ lao động (Xuất - NKLĐ trên TTLĐ quốc tế là hình thức di chuyển lao động từ TTLĐ nước này hoặc vùng lãnh thổ này sang một TTLĐ nước khác hoặc một vùng lãnh thổ khác, để cung cấp dịch vụ lao động cho nước nhập khẩu và giải quyết công ăn việc làm cho NLĐ nước xuất khẩu Khác với lao động di cư, định cư, XKLĐ cho những người rời khỏi một nước đến làm việc tại một nước khác với tính chất tạm thời, có tính đến thời hạn; hoặc XKLĐ

là hoạt động mua bán HHSLĐ “XKLĐ là NLĐ bán sức lao động của mình cho các

chủ sử dụng lao động ở nước ngoài thông qua các cơ quan hoặc tổ chức XKLĐ của Nhà nước hoặc tư nhân". Tác giả Nguyễn Phúc Khanh (2004), trong đề tài nghiên

cứu khoa học cấp Bộ "Xuất khẩu sức lao động với chương trình quốc gia về việc

làm - Thực trạng và giải pháp", trường Đại học Ngoại thương Hà Nội, cho rằng,

“XKLĐ là hoạt động kinh tế đối ngoại đặc thù của một quốc gia, thực hiện việc

cung ứng lao động cho một quốc gia khác trên cơ sở hợp đồng có thời hạn, có tính chất pháp quy được thống nhất giữa quốc gia XKLĐ và NKLĐ” Tác giả Nguyễn

Mạnh Cường (2006), trong đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ "Vấn đề di chuyển

thể nhân trong quá trình HNKTQT", Bộ LĐTBXH, quan niệm “XKLĐ” là hình thức di chuyển của lao động từ một nước này sang nước khác theo một sự thu xếp chính thức giữa hai quốc gia để tham gia vào TTLĐ ở nước đó; sự khác nhau giữa

di chuyển của NLĐ để cung cấp dịch vụ và di chuyển của NLĐ trong xuất - NKLĐ là: đối tượng di chuyển thứ nhất thuộc khuôn khổ thỏa thuận về thương mại (song hoặc đa phương), được điều chỉnh bởi luật thương mại; đối tượng di chuyển thứ hai thuộc khuôn khổ của thỏa thuận về lao động (chủ yếu là thỏa thuận song phương), được điều chỉnh bởi luật lao động

Tác giả Bùi Sỹ Tuấn (2011), trong luận án tiến sỹ kinh tế “Nâng cao chất

lượng nguồn nhân lực nhằm đáp ứng nhu cầu XKLĐ của Việt Nam đến năm 2020”, trường Đại học Kinh tế quốc dân, cho rằng, “XKLĐ” là một hoạt động tất yếu khách quan của quá trình chuyên môn hoá và hợp tác quốc tế giữa các nước trong sản xuất, nhằm bổ sung nhân lực giữa các quốc gia, khắc phục các mặt khó khăn và phát huy sức mạnh vốn có của mỗi quốc gia Tác giả Nguyễn Thị Hoàng Lan

(2013), trong luận án tiến sỹ kinh tế “XKLĐ của Việt Nam trước và sau khủng

hoảng kinh tế thế giới năm 2008 ”, trường Đại học ngoại thương, cho rằng “XKLĐ”,

thực chất là xuất khẩu HHSLĐ, là hoạt động đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài trong một thời hạn nhất định theo hợp đồng hoặc theo thỏa thuận được ký kết giữa các bên có liên quan theo đúng quy định của luật pháp nước gửi và nước nhận lao động nhằm tạo ra của cải vật chất và tinh thần cho cả NLĐ lẫn người sử dụng lao động Như vậy, tác giả quan niệm XKLĐ là bán sức lao động ra thị trường nước ngoài mà sức lao động lại gắn liền với NLĐ, do đó để XKLĐ thì việc đầu tiên cần làm là đưa NLĐ ra nước ngoài để người này có thể bán sức lao động của mình cho người sử dụng lao động ở nước ngoài Chính với cách tiếp cận này, khi đề cập liên quan đến vấn đề QLNN về XKLĐ, tác giả cho rằng Việt Nam không ban hành luật XKLĐ mà ban hành luật người Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài Năm 2006, Việt Nam ban hành Luật Người Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng Luật này đưa ra khái niệm đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài, trong điều 1 của Luật này

quy định phạm vi điều chỉnh của Luật là “hoạt động đưa NLĐ đi làm việc ở nước

ngoài theo hợp đồng; quyền và nghĩa vụ của NLĐ đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng; quyền nghĩa và nghĩa vụ của doanh nghiệp, tổ chức sự nghiệp đưa NLĐ

đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng và các tổ chức, cá nhân liên quan” Điều

này cũng có nghĩa là “đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài” cũng chính là “XKLĐ”

Như vậy, qua các nghiên cứu đề cập ở trên, có thể thấy có nhiều cách tiếp cận theo các quan điểm khác nhau về di cư lao động quốc tế, về di chuyển lao động quốc tế, về hoạt động đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài hay XKLĐ Nhưng việc tập trung phân tích biểu hiện bề ngoài của sự di chuyển HHSLĐ giữa các nước (di

cư lao động quốc tế), hoặc những phân tích mang tính kỹ thuật trong thương mại quốc tế như cung ứng lao động cho nước ngoài theo các hợp đồng đã ký kết (đưa

NLĐ đi làm việc ở nước ngoài, XKLĐ ) chưa thể hiện được đó là việc NLĐ trong nước ra nước ngoài làm thuê, bán sức lao động của mình cho chủ sử dụng lao động nước ngoài, là hoạt động mua - bán HHSLĐ với nước ngoài Trong đó, các quan niệm về XKLĐ cũng có sự khác nhau, lẫn lộn XKLĐ với di cư lao động quốc tế hay

di chuyển lao động qua biên giới nói chung, XKLĐ gắn với sự dịch chuyển qua biên giới của NLĐ nhưng lại bao gồm cả XKLĐ tại chỗ… Điều đáng chú ý là việc luận giải về bản chất của hoạt động NLĐ đi làm việc ở nước ngoài hay XKLĐ ở nước ta; vai trò, chức năng của các chủ thể tham gia; đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài, XKLĐ hay là xuất khẩu HHSLĐ cần được nhìn nhận như thế nào trong bối cảnh HNKTQT; tác động, ảnh hưởng của HNKTQT tới hoạt động này, hoạt động QLNN về XKLĐ cũng chưa được đề cập hay thể hiện một cách đầy đủ và rõ nét

Từ thực tế trên cho thấy, việc NLĐ từ một nước, vùng lãnh thổ tới một quốc

gia hay vùng lãnh thổ khác làm việc được mô tả bằng nhiều thuật ngữ và khái niệm

khác nhau theo các cách tiếp cận, giác độ nghiên cứu khác nhau Nhưng nhìn chung, xét trên phạm vi quốc tế và Việt Nam, có một số vấn đề cơ bản sau được sử dụng trong các nghiên cứu cần được phân biệt:

Thứ nhất, là di cư lao động quốc tế: Thuật ngữ này được sử dụng chủ yếu, phổ biến trong các công trình nghiên cứu ở nước ngoài về việc di chuyển lao động quốc

tế (NLĐ ra nước ngoài làm việc) "Di cư lao động quốc tế" là sự di chuyển của

NLĐ từ một nước hay vùng lãnh thổ này tới một nước hay vùng lãnh thổ khác để

làm việc hay có mục đích tìm việc làm Di cư lao động quốc tế khác với di cư quốc

tế, khái niệm chỉ những người di chuyển từ nước này sang nước khác vì những mục đích khác nhau, với nhiều đối tượng khác nhau, trong đó có một bộ phận là NLĐ

Di cư lao động quốc tế nói chung thường không phân biệt các hình thức tổ chức, các loại lao động tham gia, cả di chuyển lao động hợp pháp và di chuyển lao động bất

hợp pháp Trong di cư lao động quốc tế hợp pháp lại có nhiều hình thức khác nhau

như: XKLĐ, thực tập sinh, di chuyển lao động để cung cấp dịch vụ, di chuyển lao động trong nội bộ công ty, chuyên gia được cử tham gia các dự án ở nước ngoài

Vì vậy, nghiên cứu về hiện tượng NLĐ ra nước ngoài làm việc chỉ dưới góc độ

di cư lao động quốc tế sẽ dẫn đến những hạn chế khi phân tích và đánh giá thực tế tác động và vai trò, ảnh hưởng của những NLĐ ra nước ngoài làm việc đối với các

nước xuất cư theo các hình thức khác nhau, nhất là hình thức XKLĐ đang phổ biến hiện nay, đối với nhiều nước đang phát triển đông dân và thậm chí cả đối với những nước XKLĐ có trình độ cao, vì XKLĐ chỉ là một bộ phận, hình thức cụ thể thuộc di

cư lao động quốc tế nói chung Điều quan trọng là cách tiếp cận di cư lao động quốc

tế chưa làm rõ khái niệm, bản chất của hoạt động XKLĐ và đặc điểm, vai trò, ảnh hường cụ thể của riêng hoạt động này đối với các quốc gia Đó là những vấn đề cần được làm rõ khi nghiên cứu về hoạt động di cư lao động quốc tế nói chung và hoạt động XKLĐ cũng như QLNN về XKLĐ nói riêng trong HNKTQT hiện nay

Thứ hai, là di chuyển thể nhân để cung cấp dịch vụ: "Di chuyển thể nhân đế

cung cấp dịch vụ" là một thuật ngữ được sử dụng trong lĩnh vực thương mại để chỉ những NLĐ di chuyển từ nước này tới nước khác nhằm mục đích thực hiện các hoạt động thương mại dịch vụ Đây là một hình thức cụ thể của di chuyển lao động quốc tế nói chung, chỉ NLĐ từ một nước thành viên WTO này di chuyển tới một nước khác cũng là thành viên WTO để cung cấp dịch vụ, là phương thức cung cấp dịch vụ thứ 4, theo Điều 1.2 (d) của GATS trong WTO Theo IOM, những người cung cấp dịch vụ

là những người được nhập cảnh vào một quốc gia hay lãnh thổ khác theo một mục đích cụ thể (người thực hiện hợp đồng dịch vụ, người cung cấp dịch vụ độc lập hoặc nhân viên của một công ty cung cấp dịch vụ nước ngoài), bị hạn chế trong một lĩnh vực cụ thể (khác với lao động nhập cảnh theo sự di cư chung hay chương trình tị nạn

có thể di chuyển giữa các lĩnh vực trong nền kinh tế) và là tạm thời Như vậy, có sự phân biệt về dạng lao động, thời gian cư trú và mục đích nhập cảnh, nhưng khái niệm

về “di chuyển thể nhân để cung cấp dịch vụ” theo Phương thức 4 vẫn còn nhiều điểm

chưa rõ ràng Josephine J Francisco còn cho rằng, những nhân viên thời vụ và theo hợp đồng không thể được coi là các nhà cung cấp dịch vụ, cho dù họ được nước NKLĐ tuyển dụng theo các hợp đồng ngắn hạn hoặc tạm thời để thực hiện những công việc định trước, cụ thể và gắn liền với dự án Bởi vậy, việc tổ chức cho NLĐ ra nước ngoài làm việc ở nhiều nước hiện nay thường được nghiên cứu theo khái niệm

“đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài” hay “di cư lao động quốc tế” Trên thực tế,

NLĐ ở các nước Trung Quốc, Philipine, Indonesia, Giamaica được đưa đi làm việc

ở nước ngoài trong các lĩnh vực dịch vụ, theo cách phân biệt của GATS, như giúp việc gia đình, chăm sóc người già, khách sạn, y tế, vận tải đều được tính chung vào

số LĐXK hoặc số lao động đi làm việc ở nước ngoài

Thứ ba, là hợp tác quốc tế về lao động: Đây là thuật ngữ chủ yếu được sử dụng để phản ánh hoạt động cung ứng và tiếp nhận lao động giữa Việt Nam với các nước XHCN ở Đông Âu và một số nước ở châu Phi, Trung Đông theo các hiệp định hợp tác quốc tế về lao động của Chính phủ các nước trong giai đoạn những năm

1980 Nhà nước Việt Nam thông qua các cơ quan, tổ chức được giao nhiệm vụ trực tiếp tổ chức tuyển chọn, đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài nhằm mục đích chính là đào tạo, nâng cao trình độ cho NLĐ trên cơ sở quan hệ giúp đỡ lẫn nhau với các nước Thực chất đây là một hình thức cụ thể của trao đổi sức lao động giữa Việt Nam với nước ngoài do có sự tiêu dùng, sử dụng sức lao động của NLĐ nước ta, đáp ứng nhu cầu sử dụng sức lao động của các nước Nhưng theo mục đích, cách thức tổ chức

thực hiện, thì khái niệm hợp tác quốc tế về lao động chưa phản ánh được bản chất của

việc mua - bán HHSLĐ của Việt Nam với các quốc gia Nhà nước trực tiếp xây dựng

kế hoạch, quản lý, điều hành hoạt động này nhưng chưa chú trọng đến mục đích kinh

tế cũng như các quan hệ theo cơ chế thị trường giữa các chủ thể tham gia

Thứ tư, là đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài: Đây là thuật ngữ được sử dụng nhiều trong các nghiên cứu ở nước ngoài về sự di chuyển lao động quốc tế hiện nay, nhằm chỉ một nước hay vùng lãnh thổ chủ trương tổ chức cho những NLĐ có độ tuổi, sức khỏe và kỹ năng lao động khác nhau đi làm việc ở ngoài nước theo các hình thức do Nhà nước quy định để nhằm giải quyết một số mục tiêu kinh tế - xã hội nhất định Trong hoạt động này, sự di chuyển của NLĐ ra nước ngoài là có chủ đích, có tổ chức, có tính toán chi phí - lợi ích khi thực hiện và mang tính tự giác Quá trình đưa NLĐ ra nước ngoài làm việc diễn ra theo một quy trình bao gồm nhiều khâu như thăm dò, tìm hiểu TTLĐ, ký kết các hợp đồng, đưa NLĐ ra nước ngoài làm việc và quản lý họ, đưa NLĐ trở về khi hết hạn hợp đồng Các chủ thể chính trong nước tham gia vào quá trình này gồm Nhà nước, các tổ chức môi giới

và NLĐ Toàn bộ quá trình đó đều có sự quản lý, giám sát và hỗ trợ của Nhà nước

Về mặt biểu hiện, hoạt động này cũng giống như xuất khẩu một loại hàng hóa thông thường Vì vậy, người ta thường dùng cụm từ XKLĐ để chỉ hoạt động đưa NLĐ đi

làm việc ở nước ngoài Tuy nhiên, trong khái niệm “đưa NLĐ đi làm việc ở nước

ngoài” đề cập trên đây mới phản ánh chung nhất về mục đích, hình thức, cách thức

tổ chức cho NLĐ đi làm việc ở nước ngoài, không thể hiện rõ về thời gian hay thời hạn, các loại lao động và tính chất công việc mà NLĐ tham gia ở nước ngoài

Thứ năm, là xuất khẩu lao động: Thuật ngữ này ít được sử dụng trong các công trình nghiên cứu ở nước ngoài, nhưng lại được sử dụng phổ biến ở Việt Nam

từ sau Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII của Đảng Cộng sản Việt Nam (1996) trên các phương tiện thông tin đại chúng, trong nhiều văn bản pháp luật và tài liệu nghiên cứu, phản ánh về hoạt động đưa NLĐ đi làm việc ở ngoài nước Nhưng như

đã đề cập ở trên, các quan niệm về XKLĐ cũng có những điểm khác nhau về đối tượng, phạm vi và nội dung theo các giác độ nghiên cứu khác nhau Hơn nữa, vì lao động không phải là hàng hóa để có thể mua - bán hay xuất khẩu, cung cấp cho nước ngoài theo các hợp đồng, do đó việc sử dụng thuật ngữ XKLĐ chỉ là cách nói vắn tắt của việc xuất khẩu HHSLĐ, đôi khi dẫn đến sự hiểu nhầm và xuyên tạc về hoạt động XKLĐ, nhất là về đối tượng được mua - bán, xuất - nhập khẩu trong hoạt động này giữa các quốc gia và vùng lãnh thổ

Về thực chất thì các hoạt động được đề cập trên đều là sự di chuyển quốc tế của HHSLĐ nước ngoài làm việc Từ đó, các nghiên cứu liên quan đến QLNN về XKLĐ cũng ít được đề cập (đặc biệt là các nghiên cứu ở nước ngoài) hay đề cập

ở các giác độ, mức độ và quan điểm khác nhau

Tác giả Trần Văn Hằng (1996) trong luận án tiến sỹ kinh tế của mình đã xem xét và phân tích tình hình QLNN về XKLĐ của Việt Nam thời ký trước năm 1995

để từ đó đề xuất giải pháp đổi mới công tác này giai đoạn 1995-1010 Nhưng nghiên cứu của tác giả được đặt trong bối cảnh đầu những năm 1990, tức là giai đoạn đầu của quá trình đổi mới cơ chế quản lý Tác giả Trần Thị Thu (2006), sách

chuyên khảo "Nâng cao hiệu quả quản lý XKLĐ của các doanh nghiệp trong điều

kiện hiện nay", Nhà xuất bản lao động xã hội, đã tiếp cận trên giác độ quản lý XKLĐ của các doanh nghiệp Tác giả đã đưa ra và sử dụng một số chỉ tiêu để đánh giá hiệu quả của quản lý XKLĐ cũng như đề cập đến nội dung quản lý XKLĐ trong các doanh nghiệp XKLĐ như: Lập kế hoạch XKLĐ; tuyển mộ, tuyển chọn LĐXK; Đào tạo, giáo dục định hướng XKLĐ; Quản lý LĐXK

Tác giả Phan Huy Đường (2010) và nhóm nghiên cứu trong nghiên cứu khoa học đề tài cấp Bộ cũng đã tiếp cận vấn đề QLNN về XKLĐ ở Việt Nam theo giác

độ luận giải quá trình đổi mới tư duy QLNN về XKLĐ trên nền tảng đổi mới đường lối, chính sách của Đảng về quan hệ đối ngoại về XKLĐ Từ đó, nhóm tác giả đưa

ra quan điểm và định hướng nổi bật như: Nhà nước phải đóng vai trò quyết định trong việc phát triển TTLĐ nước ngoài; cho phép doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài tham gia hoạt động XKLĐ Cũng đồng quan điểm trên, trong luận án tiến sỹ

kinh tế của mình tác giả Lê Hồng Huyên (2010) với đề tài "Quản lý nhà nước về di

chuyển lao động Việt Nam ra làm việc ở nước ngoài" cũng đã làm rõ vấn đề về di chuyển lao động ra nước ngoài làm việc và mỗi quan hệ giữa các đối tượng trong XKLĐ, tác giả làm rõ sự khác khau giữa XKLĐ với sự hiển diện thể nhân để cung cấp dịch vụ Từ đó tác giả đã đề cập nội dung QLNN về di chuyển lao động ra nước ngoài làm việc bao gồm cả XKLĐ và hiển diện thể nhân như: Định hướng di chuyển lao động ra nước ngoài làm việc; Nhà nước tạo lập môi trường (cả trong nước, quốc tế) cho lao động ra nước ngoài làm việc; Tổ chức hoạt động di chuyển lao động ra nước ngoài làm việc và khắc phục một số khuyết tật của thị trường trong di chuyển lao động ra nước ngoài làm việc Như vậy, tác giả nghiên cứu chủ yếu về di chuyển thể nhân mà chưa đề cập đến XKLĐ với tư cách là một loại hàng hóa đặc biệt (HHSLĐ hay dịch vụ lao động) Do đó, khi tính hiệu quả kinh tế chưa tiếp cận dưới giác độ mua ban, trao đổi loại hàng hóa hay dịch vụ này

Tác giả Phạm Thị Hoàn (2011), trong luận án tiến sỹ của mình đã đề cập tới vấn đề QLNN đối với hoạt động XKLĐ của Việt Nam trong giai đoạn hiện nay, chủ yếu tiếp cận ở giác độ vai trò của QLNN với việc phát triển XKLĐ như: Phát triển

cơ hội và sức hút của các thị trường XKLĐ (đề cập yếu tố cầu của hoạt động XKLĐ

- Thị trường tiếp nhận lao động của Việt Nam); phát triển HHSLĐ để đáp ứng yêu cầu của thị trường XKLĐ (yếu tố cung trong hoạt động XKLĐ); phát triển năng lực hoạt động của các doanh nghiệp hoạt động XKLĐ Các nội dung này tác giả đề cập

ở giác độ các nhà quản lý, doanh nghiệp XKLĐ và NLĐ Nghiên cứu này, tiếp cận phát triển thị trường XKLĐ dưới giác độ QLNN nhưng đi sâu vào hoạt động của các doanh nghiệp trong lĩnh vực này Tuy nhiến QLNN về XKLĐ ở giác độ vĩ mô như hoạch định chính sách và tổ chức thực hiện XKLĐ còn nhiều khoảng trống cần tiếp tục nghiên cứu và bổ sung

Như vậy đến nay, qua tìm hiểu mỗi đề tài, công trình nghiên cứu liên quan nhìn chung đều có những đóng góp tích cực ở các giác độ nghiên cứu và tiếp cận khác nhau nhưng mới chỉ cung cấp thông tin, luận giải ở những giác độ khác nhau

về XKLĐ, di chuyển lao động quốc tế, vai trò của Nhà nước đối với XKLĐ Một số giải pháp hay kiến nghị về chính sách mới chỉ dừng ở mức nêu lên những quan điểm mang tính định hướng cũng như định tính, tổng thể trong việc phát triển thị trường XKLĐ Hoặc một số nghiên cứu và đề xuất về QLNN đối với XKLĐ của Việt Nam nhưng trong bối cảnh nhưng năm 80 của thế kỷ trước Các nghiên cứu cũng chưa tập trung làm rõ các yếu tố cũng như mối quan hệ giữa các yếu tố tác động đến hoạt động QLNN về XKLĐ Theo đó, các nghiên cứu cũng chưa đi sâu vào việc điều tra, phân tích thực trạng để thấy được nguyên nhân sâu xa làm ảnh hưởng đến chất lượng hay hiệu quả trong hoạt động QLNN về XKLĐ Đặc biệt các nghiên cứu hầu hết chưa được đặt trong bối cảnh mà ảnh hưởng của nó rất nặng nề đến hoạt động XKLĐ là cuộc khủng hoảng kinh tế thế giới vẫn đang kéo dài và chưa cho thấy dấu hiệu phục hồi hay những xu thế vận động lớn hiện nay của nền kinh

tế thế giới như: Sự phát triển mang tính bùng nổ của khoa học công nghệ; xu thế quốc

tế hóa nền kinh tế thế giới phát triển cả về bề rộng lẫn chiều sâu; vòng cung châu Á - Thái Bình Dương đang trở thành trung tâm của nền kinh tế thế giới hay bối cảnh quốc

tế có tác động đến XKLĐ còn nhiều diễn biến phức tạp Đó chính là những khoảng trống cần nghiên cứu, có ý nghĩa cả về mặt lý luận cũng như thực tiễn Chính vì vậy, trong nghiên cứu luận án này sẽ xuất phát từ nghiên cứu tổng quan, lý luận, kinh nghiệm quốc tế về XKLĐ và QLNN về XKLĐ, kết hợp với điều tra khảo sát thực trạng, phân tích dựa trên mô hình nghiên cứu, câu hỏi nghiên cứu, giả thuyết nghiên cứu để thấy rõ được các yếu tố tác động và mối quan hệ giữa chúng trong hoạt động QLNN về XKLĐ của Việt Nam Trên cơ sở đó, luận án đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN về XKLĐ của Việt Nam dựa trên những kết quả nghiên cứu, điều kiện và hoàn cảnh cụ thể theo các nội dung của QLNN về XKLĐ

3 CƠ SỞ LÝ THUYẾT CỦA ĐỂ TÀI

3.1 Câu hỏi quản lý

Với đề tài QLNN về XKLĐ của Việt Nam, tác giả xác định câu hỏi quản lý là cần phải hoàn thiện công tác QLNN về XKLĐ của Việt Nam như thế nào?

3.2 Câu hỏi nghiên cứu

Để trả lời câu hỏi quản lý và đạt được mục tiêu trên của luận án, cần làm rõ các câu hỏi nghiên cứu như sau:

- Chất lượng (hiệu quả) quản lý nhà nước về xuất khẩu lao động của Việt Nam

hiện nay như thế nào?

- Những yếu tố nào ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về xuất khẩu lao động của Việt Nam?

Với mục tiêu và các câu hỏi nghiên cứu như trên, có thể xác định nội dung nghiên cứu của luận án qua mô hình nghiên cứu hoặc khung lý thuyết ở phần sau

3.3 Lý thuyết nghiên cứu

Các lý thuyết liên quan đến XKLĐ như: Lý thuyết về lao động, HHSLĐ, thị trường, thị trường hàng hóa sức lao động, TTLĐ, XKLĐ;

Các lý thuyết liên quan đến QLNN về XKLĐ: Lý thuyết về quản lý, quản lý kinh tế, QLNN, QLNN về XKLĐ; lý thuyết về các yếu tố tác động tới hoạt động XKLĐ cũng như QLNN về XKLĐ

Có thể khái quát sơ đồ khung lý thuyết như sau:

4 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

Phương pháp nghiên cứu đã được đề cập một cách khái quát tại mục 4 của lời nói đầu Dưới đây là một số phương pháp cụ thể theo từng đối tượng và nội dung nghiên cứu trong luận án:

g - XD chiến lược, KH XKLĐ - Tổ chức thực hiện

(đưa đi, quản lý LĐ về nước)

- Sử dụng LĐ sau khi về nước

- Kiểm tra giám sát

TT Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Phương pháp

- Các CQQL về XKLĐ,

DN XKLĐ, NLĐ

- Nghiên cứu tại bàn

- Tổng quan tài liệu từ nhiều nguồn khác nhau, phỏng vấn chuyên gia

- Nghiên cứu tại bàn

5 KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC

Như đã đề cập ở trên, việc hoàn thiện QLNN về XKLĐ nhằm mở rộng và nâng cao hiệu quả của hoạt động XKLĐ để góp phần vào sự nghiệp CNH, HĐH đất nước và phát triển kinh tế đất nước Đồng thời với việc mở rộng và nâng cao hiệu quả hoạt động XKLĐ sẽ nâng cao được uy tín của quốc gia trên trường quốc tế, tăng cường hiểu biết lấn nhau giữa nhân dân ta và nhân dân các nước, góp phần đưa đất nước hòa nhập vào cộng đồng quốc tế Vì vậy, XKLĐ là một lĩnh vực đã và đang được Chính phủ quan tâm chỉ đạo và được đông đảo quần chúng nhân dân ủng

hộ Việc nghiên cứu luận án này giải quyết được những vấn đề sau:

Nghiên cứu một cách có hệ thống và đầy đủ về QLNN về XKLĐ của Việt Nam trong bối cảnh HNKTQT, khi mà Việt Nam đã trở thành thành viên chính thức

của WTO và đặc biệt trong bối cảnh khủng hoảng kinh tế thế giới Đây là vấn đề mang tính thời sự cao trong bối cảnh của đất nước ta hiện nay Việc nghiên cứu vấn

đề này không chỉ có ý nghĩa về mặt lý luận mà còn có ý nghĩa cả về mặt thực tiễn

- Về mặt phát triển khoa học: Hệ thống hóa, bổ sung và phát triển cơ sở lý luận

về XKLĐ, QLNN về XKLĐ đồng thời xây dựng mô hình QLNN về hoạt động XKLĐ của Việt Nam phù hợp với bối cảnh mới Qua đó sẽ thấy rõ được các nhân tố tác động thuận chiều cũng như ngược chiều đến hoạt động QLNN về XKLĐ

- Về mặt thực tiễn: Căn cứ vào các nhân tố tác động, mối quan hệ giữa các nhân tố đã được nghiên cứu ở trên làm cơ sở để luận án phân tích thực trạng QLNN

về XKLĐ của Việt Nam thời gian qua, chỉ ra những bất cập, tồn tại về cơ chế, chính sách QLNN, thực thi chính sách trong điều kiện Việt Nam là thành viên chính thức của WTO và bối cảnh nền kinh tế thế giới suy thoái

Từ những đánh giá về các thành công, hạn chế và chỉ ra nguyên nhân ở trên cùng với việc phân tích bối cảnh trong nước, quốc tế và những tác động của chúng, luận án xác định các quan điểm và định hướng cho hoạt động XKLĐ của Việt Nam trong thời gian tới, trên cơ sở đó đề xuất hệ thống giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN

về XKLĐ của Việt Nam thời gian tới Đây cũng sẽ là cơ sở để các nhà quản lý căn

cứ tham khảo để ra các quyết định quản lý đối với hoạt động XKLĐ

Ngoài ra, kết quả nghiên cứu của luận án còn là tài liệu tham khảo cho những nghiên cứu tiếp theo về hoạt động XKLĐ, QLNN về XKLĐ khi có những bối cảnh mới

NỘI DUNG CỦA LUẬN ÁN

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG VÀ KINH NGHIỆM QUỐC TẾ

1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm của xuất khẩu lao động

1.1.1.1 Khái niệm xuất khẩu lao động

XKLĐ là một phạm trù có nội dung kinh tế xã hội sâu sắc liên quan đến nhiều vấn đề, nhiều lĩnh vực, nó có mối quan hệ chặt chẽ với các yếu tố kinh tế xã hội khác Làm rõ mối quan hệ này cho phép chúng ta nhìn nhận vấn đề XKLĐ trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội một cách khách quan và thực tế hơn Để quá trình nghiên cứu được hệ thống và thống nhất, trước hết phải định hình rõ một số khái niệm liên quan đến hoạt động XKLĐ từ đó giúp chúng ta có cái nhìn tổng thể,

rõ ràng về vấn đề XKLĐ

Sức lao động: Sức lao động là tổng hợp thể lực và trí lực của con người trong quá trình tạo ra của cải xã hội, phản ánh khả năng lao động của con người, là điều

kiện đầu tiên cần thiết trong quá trình lao động xã hội

Lao động: Lao động là hoạt động có mục đích và có ý thức của con người, nó diễn ra giữa con người với tự nhiên nhằm cải tạo tự nhiên cho phù hợp với mục đích của con người Lao động là sự vận dụng của sức lao động, là quá trình kết hợp giữa sức lao động và tư liệu sản xuất tạo ra của cải vật chất cho xã hội [16]

Theo quan điểm, lý luận của chủ nghĩa Mác-Lênin, phân biệt rõ sức lao động

và lao động Trong đó, sức lao động mới có giá trị và được đem ra trao đổi và được gọi là hàng hóa (hàng hóa đặc biệt) Còn lao động là sự vận dụng sức lao động trong quá trình sản xuất Do đó lao động không phải là hàng hóa

Theo các lý luận của kinh tế thị trường thì lao động là môt loại dịch vụ,

mà dịch vụ là một loại hàng hóa vô hình Loại hàng hóa này (dịch vụ lao động)

có đặc điểm:

- Khi có cầu về lao động thì sẽ xuất hiện cung về lao động

- Loại dịch vụ này nó gắn với quá trình sản xuất từ lúc bắt đầu cho đến khi kết thúc

- Giá cả của việc trao đổi, cung cấp dịch vụ là do thỏa thuận giữa hai bên Như vậy, sức lao động của một con người là khả năng lao động của một con người Còn lao động là sự vận dụng sức lao động của người đó để tiến hành hoạt động sản xuất, chính vì vậy lao động được coi là hành vi của con người trong hoạt động sản xuất

Nguồn lao động: Nguồn lao động là một bộ phận của dân cư bao gồm những người trong độ tuổi lao động (không kể số người mất khả năng lao động) và những người ngoài độ tuổi lao động (trên hoặc dưới tuổi lao động) nhưng thực tế có tham gia lao động

Nước ta độ tuổi lao động qui định từ 15-55 đối với nữ và 15-60 đối với nam [9] Có một thực tế là, ở nông thôn Việt Nam và cá biệt ở thành thị, trẻ em 10 tuổi (thậm chí dưới 10 tuổi) đã tham gia lao động, đã đảm nhận một số những công việc

có tính chất sản xuất ở mức độ thời gian lao động khác nhau nên những người dưới

độ tuổi lao động thực tế có tham gia lao động hiện nay khó xác định về phạm vi Tuy nhiên để thống nhất với các số liệu thống kê được công bố thì ở nhóm này chỉ tính những người có độ tuổi 13-15 tuổi

Thị trường lao động: Thị trường là một phạm trù riêng của kinh tế hàng hoá Thị trường là nơi diễn ra trao đổi hàng hoá, dịch vụ Nội dung của thị trường được biểu hiện qua hai nhân tố có quan hệ mật thiết với nhau: cung và cầu hàng hoá TTLĐ là một lĩnh vực của nền kinh tế mà ở đó diễn ra quá trình mua bán, trao đổi thuê mướn sức lao động Ở nơi nào có nhu cầu sử dụng lao động và có nguồn cung cấp lao động thì ở đó sẽ hình thành nên TTLĐ

Khi cung và cầu lao động xảy ra trong phạm vi biên giới một quốc gia thì ta

có TTLĐ nội địa Khi cung và cầu lao động nảy sinh ngoài biên giới quốc gia một nước thì có TTLĐ quốc tế

Đặc điểm của thị trường lao động: TTLĐ là một thị trường đặc biệt, nó có một số đặc điểm sau:

+ Hàng hoá trên TTLĐ là sức lao động (loại hàng hoá đặc biệt), vô hình, khó cân đo đong đếm và bị ảnh hưởng bởi yếu tố văn hoá, tâm lý, tình cảm của con người trong quá trình lao động

+ Giá cả của sức lao động là tiền lương (V), là một phần giá trị trong giá trị của hàng hoá (C+V+M), là phần tiền mà NLĐ nhận được nhằm tái tạo sức lao động của chính họ và chu cấp cho gia đình họ

+ HHSLĐ cũng tuân theo qui luật cung cầu, cạnh tranh trên thị trường

Thị trường lao động quốc tế:

Vận dụng khái niệm TTLĐ ở trên, khái niệm về TTLĐ quốc tế được đưa ra như sau: Là một lĩnh vực của nền kinh tế mà ở đó diễn ra quá trình mua bán, trao đổi, thuê mướn sức lao động vượt ra khỏi phạm vi biên giới quốc gia về mặt hành chính

Thị trường lao động quốc tế có một số đặc điểm sau:

TTLĐ quốc tế xuất hiện là do quá trình quốc tế hoá đời sống kinh tế thế giới

và nảy sinh cung cầu lao động vượt ra khỏi biên giới quốc gia

TTLĐ quốc tế rất phức tạp; nó có sự tác động của các yếu tố văn hoá, ngôn ngữ, tín ngưỡng, trình độ công nghệ, pháp luật của các quốc gia khác nhau Điều này đòi hỏi NLĐ phải có một trình độ nhất định để có thể thích nghi, tiếp thu được các đặc điểm văn hoá mới

Cung cầu lao động trên TTLĐ quốc tế biến động mạnh mẽ do tình hình kinh

tế, chính trị thế giới biến động thường xuyên Hàng năm trên thế giới có hàng triệu công ty phá sản, nhưng cũng có hàng triệu công ty mới ra đời và phân bố không đều Xuất hiện những cuộc khủng hoảng kinh tế khu vực, những biến động về kinh tế, chính trị của các quốc gia đã tác động vào TTLĐ quốc tế tạo ra sự biến động khá lớn

Xuất khẩu sức lao động (XKLĐ)

Xuất khẩu sức lao động là một loại hình di chuyển quốc tế sức lao động Di

chuyển quốc tế sức lao động là hiện tượng NLĐ di chuyển ra nước ngoài nhằm mục đích tìm việc làm để có thu nhập Khi ra khỏi một nước, người đó được gọi là người xuất cư, còn sức lao động của người đó được gọi là sức LĐXK

Xuất khẩu sức lao động - trong thực tế thường được gọi là XKLĐ (1) là một vấn

đề có nội dung kinh tế xã hội sâu sắc, có mối quan hệ chặt chẽ với các yếu tố kinh tế

xã hội khác

Hay ta có thể hiểu XKLĐ là hoạt động trao đổi, mua bán hay thuê mướn hàng hoá sức lao động giữa Chính phủ một quốc gia hay tổ chức, cá nhân cung ứng sức lao động của nước đó với Chính phủ, tổ chức, cá nhân sử dụng sức lao động nước ngoài trên cơ sở Hiệp định hay hợp đồng cung ứng lao động

Như vậy khi hoạt động XKLĐ được thực hiện sẽ có sự di chuyển lao động có thời hạn và có kế hoạch từ nước này sang một nước khác Trong hành vi trao đổi, nước đưa lao động đi được coi là nước XKLĐ, còn nước tiếp nhận lao động được coi là nước NKLĐ Trên thực tế cũng có trường hợp xuất hiện vai trò của nước thứ

ba làm nhiệm vụ trung gian môi giới có tính chất kinh doanh Ví dụ: Việt Nam XKLĐ sang Libya xây dựng công trình “Sông nhân tạo vĩ đại ” thông qua hợp đồng lao động với công ty Dong Ah - Hàn Quốc

1.1.1.2 Đặc điểm của xuất khẩu lao động

a Xuất khẩu lao động là một lĩnh vực xuất khẩu đặc biệt

Trước hết ta thấy TTLĐ là một thị trường đặc biệt, đặc trưng cơ bản của hoạt động XKLĐ khác so với xuất khẩu các loại hàng hoá khác xuất phát từ tính đặc thù của loại hàng hoá này Sức lao động là một loại hàng hoá đặc biệt vì con người là chủ thể lao động, có tư duy và khả năng làm chủ bản thân Cho nên, trong Hiệp định hay hợp đồng ký kết, ngoài các điều khoản qui định như đối với các loại hàng hoá bình thường còn phải có những điều khoản đề cập đến đời sống chính trị, văn hoá, tinh thần, sinh hoạt của NLĐ Những điều này bị chi phối bởi phong tục, tập quán, tôn giáo, văn hoá của các quốc gia tham gia vào lĩnh vực này

XKLĐ là một lĩnh vực hoạt động kinh tế đối ngoại đặc thù, XKLĐ là một hoạt động tất yếu khách quan của quá trình chuyên môn hóa và hợp tác quốc tế giữa các nước trong sản xuất, phù hợp với quy luật phân công lao động quốc tế, góp phần đưa Việt Nam hoà nhập vào nền kinh tế khu vực và thế giới

XKLĐ phù hợp với điều kiện kinh tế của mỗi nước, là hướng sử dụng lao

(1) Trong luận án này, cụm từ "xuất khẩu lao động "(XKLĐ) được hiểu tương đương với cụm từ "xuất khẩu sức lao động"

động có hiệu quả, tận dụng được lợi thế so sánh của cả nước xuất khẩu và NKLĐ

XKLĐ ở Việt Nam là một hoạt động được sự chỉ đạo thống nhất của Nhà nước Nhà nước đã ban hành một hệ thống luật và các văn bản dưới luật để điều chỉnh các mối quan hệ phát sinh xung quanh vấn đề XKLĐ, cho phép các tổ chức kinh tế của Nhà nước và tư nhân được tổ chức và thực hiện XKLĐ trên cơ sở tuân thủ hệ thống luật và các văn bản pháp quy đó

Xuất phát từ những đặc điểm đã nêu ở trên, có thể nói XKLĐ là một lĩnh vực xuất khẩu đặc biệt

b Xuất khẩu lao động thể hiện rõ tính chất nhân văn:

Đây là một đặc điểm có ý nghĩa lớn nhất của hoạt động XKLĐ Vì XKLĐ thực chất là xuất khẩu sức lao động, trong khi sức lao động lại gắn bó chặt chẽ với NLĐ, không tách rời NLĐ Do vậy, mọi hoạt động của các doanh nghiệp tham gia XKLĐ không phải chỉ nhằm mục tiêu lợi nhuận cho doanh nghiệp mà còn phải xuất phát từ con người, quan tâm tới lợi ích của người đi LĐXK

c Đây là một hoạt động kinh tế đối ngoại:

Đối với nhiều nước trên thế giới, hoạt động XKLĐ là một trong những giải pháp quan trọng thu hút lực lượng lao động đang tăng hoặc dư thừa ra nước ngoài làm việc và thu ngoại tệ bằng cách chuyển tiền về nước của NLĐ và các lợi ích khác Những lợi ích này buộc các nước xuất khẩu phải chiếm lĩnh ở mức cao nhất thị trường ở nước ngoài, mà việc chiếm lĩnh này lại dựa trên cơ sở cung cầu sức lao động và nó cũng chịu sự tác động của các quy luật của kinh tế thị trường Khi hoạt động XKLĐ diễn ra thì có nghĩa là đã tạo các quan hệ kinh tế quốc tế, cụ thể ở đây

là các quan hệ di chuyển quốc tế về sức lao động, đây cũng chính là một nội dung của hoạt động kinh tế đối ngoại

d Là sự kết hợp hài hoà giữa sự quản lý vĩ mô của Nhà nước và sự chủ động

và tự chịu trách nhiệm của các tổ chức kinh tế thực hiện hoạt động XKLĐ:

Ngày nay trong cơ chế thị trường và hội nhập quốc tế thì hầu hết toàn bộ các hoạt động XKLĐ đều do các tổ chức kinh tế thực hiện trên cơ sở ký kết các hợp đồng Đồng thời, các tổ chức kinh tế hoàn toàn chịu trách nhiệm về hoạt động XKLĐ từ khâu tổ chức đưa người đi đến khâu quản lý NLĐ và tự chịu trách nhiệm

về hiệu quả kinh tế trong toàn bộ hoạt động của mình trên cơ sở tuân thủ các quy định của pháp luật Do vậy các hiệp định, các thoả thuận song phương giữa các quốc gia chỉ có tính chất nguyên tắc, thể hiện vai trò và trách nhiệm của Nhà nước ở tầm vĩ mô, định hướng

e Hoạt động XKLĐ của các doanh nghiệp diễn ra trong điều kiện, môi trường cạnh tranh ngày càng gay gắt:

Sự cạnh tranh ở đây không chỉ diễn ra giữa các doanh nghiệp tham gia hoạt động XKLĐ ở trong nước mà còn là cả sự cạnh tranh giữa các quốc gia cùng cung ứng LĐXK trên một thị trường, các thị trường khác nhau và giữa các doanh nghiệp của chính các quốc gia đó Một số quốc gia có kinh nghiệm trong lĩnh vực XKLĐ thường là những quốc gia có đội ngũ doanh nghiệp XKLĐ mạnh, có hệ thống dịch

vụ công ưu việt như Trung quốc, Thái Lan, Philipin

f Hoạt động của các doanh nghiệp XKLĐ phải đảm bảo lợi ích trong quan hệ

ba bên:

Lợi ích kinh tế của Nhà nước từ hoạt động XKLĐ là khoản ngoại tệ mà NLĐ gửi về và các khoản thuế do các doanh nghiệp XKLĐ phải nộp Lợi ích của các doanh nghiệp chủ yếu là các khoản phí thu được từ các hoạt động XKLĐ Lợi ích của NLĐ là khoản thu nhập từ lương mà họ nhận được từ phía chủ sử dụng lao động ở nước ngoài, khoản thu nhập này thường cao hơn rất nhiều lần so lao động của họ ở trong nước

g Hoạt động của các doanh nghiệp XKLĐ chịu sự tác động mạnh mẽ của các biến động của thị trường sử dụng lao động:

Hiện nay, hầu như các doanh nghiệp hoạt động XKLĐ ở các nước XKLĐ thuờng bị phụ thuộc vào các doanh nghiệp làm dịch vụ môi giới XKLĐ ở các nước NKLĐ về mọi điều kiện Trên TTLĐ quốc tế, thường thì các nước XKLĐ phải chấp nhận các điều kiện do các nước NKLĐ đưa ra như số lượng lao động, mức tiền công, tiền lương, ngành nghề tuyển dụng, điều kiện làm việc nước ta mới gia nhập TTLĐ quốc tế, do vậy cũng không tránh khỏi tình trạng phải chấp nhận giá, và các doanh nghiệp hoạt động XKLĐ của Việt Nam cũng phải hoạt động trong môi trường chịu sự tác động của cơ chế đó