CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG CỦA VIỆT NAM
3.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG VIỆT NAM TRONG THỜI
3.2.6. Nhóm giải pháp quản lý và phát triển doanh nghiệp xuất khẩu
doanh nghiệp XKLĐ có vai trò quan trọng, tác động trực tiếp tới hiệu quả hoạt động XKLĐ nói chung. Vì vậy, hoàn thiện QLNN đối với doanh nghiệp XKLĐ nhằm nâng cao năng lực hoạt động của các doanh nghiệp XKLĐ của Việt Nam là vấn đề cần thiết và cấp bách hiện nay, đặc biệt trong bối cảnh có sự cạnh tranh gay gắt trên thị trường XKLĐ khi mà Việt Nam đang đầy mạnh hội nhập sâu rộng với nền kinh tế thế giới, tham gia ngày càng chặt chẽ vào quá trình hợp tác và phân công lao động quốc tế.
Trong thời gian qua, chính sách quản lý, hỗ trợ của Nhà nước đối với các doanh nghiệp XKLĐ đã mang lại những hiệu quả thiết thực nhưng cũng còn tồn tại không ít những hạn chế, bất cập. Luận án đề xuất một số giải pháp hoàn thiện QLNN đối với doanh nghiệp XKLĐ sau đây:
Trước hết, các cơ quan QLNN về XKLĐ cần phải tổ chức sắp xếp lại các doanh nghiệp XKLĐ hiện nay theo hướng tăng quy mô và năng lực hoạt động, loại bỏ các doanh nghiệp yếu kém, hoạt động không có hiệu quả hoặc các doanh nghiệp nhiều lần vi phạm pháp luật, có hành vi kinh doanh không lành mạnh… để hình thành nên đội ngũ doanh nghiệp mạnh tham gia hoạt động XKLĐ.
Giám sát, kiểm tra hoạt động của các doanh nghiệp XKLĐ một cách chặt chẽ trong tất cả các khâu và nâng cao tinh thần trách nhiệm và tính minh bạch trong hoạt động của các doanh nghiệp. Để đảm bảo tốt được những điều trên cần thực hiện các giải pháp cụ thể như:
Một là, nghiên cứu xây dựng và sớm đưa vào áp dụng hệ thống tiêu chí phân loại và đánh giá hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp XKLĐ; thực hiện đánh giá hàng năm và công bố công khai, rộng rãi.
Để thực hiện giải pháp này, cần đầu tư nghiên cứu một cách cụ thể và khoa học để xây dựng hệ thống các chỉ số đánh giá hiệu quả, uy tín hoạt động của doanh nghiệp XKLĐ. Hàng năm cơ quan QLNN điều tra tình hình hoạt động của các doanh nghiệp, áp dụng hệ thống chỉ số nêu trên để tính toán hệ số hiệu quả doanh nghiệp, phân loại theo mức hiệu quả đạt được, trường hợp không đạt được hệ số tối thiểu doanh nghiệp sẽ bị đình chỉ giấy phép hoạt động XKLĐ. Kết quả đánh giá, phân loại được công bố công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng. Hệ số hiệu quả doanh nghiệp sẽ là công cụ có hiệu quả để sàng lọc, phân loại và loại bỏ những doanh nghiệp yếu kém; cung cấp thông tin cần thiết cho NLĐ tự tìm đến với
những doanh nghiệp có hiệu quả và uy tín. Như vậy, đây là giải pháp để sàng lọc, nâng cao chất lượng hệ thống doanh nghiệp phù hợp với qui luật thị trường đồng thời góp phần hạn chế thiệt hại cho NLĐ.
Hai là, giám sát, kiểm tra chặt chẽ hoạt động của các doanh nghiệp XKLĐ trong tất cả các khâu và nâng cao tinh thần trách nhiệm và tính minh bạch trong hoạt động của các doanh nghiệp XKLĐ. Quy định rõ trách nhiệm, quyền lợi, nghĩa vụ của người đứng đầu các tổ chức, doanh nghiệp hoạt động XKLĐ và những cán bộ liên quan trực tiếp tới hoạt động XKLĐ. Ban hành các chế tài xử lý nghiêm khắc đối với những người này khi tổ chức, doanh nghiệp đó vi phạm pháp luật để xảy ra hậu quả nghiêm trọng đối với hoạt động XKLĐ.
Ba là, cải tiến qui trình thực hiện đăng ký hợp đồng cung ứng lao động của các doanh nghiệp, tăng hiệu quả, chất lượng và rút ngắn thời gian thẩm định. Việc đăng ký hợp đồng là một công cụ quan trọng của QLNN nhằm quản lý hoạt động cung ứng lao động của các doanh nghiệp, loại bỏ những hợp đồng không đảm bảo chất lượng, hạn chế thiệt hại cho cả doanh nghiệp và NLĐ. Vấn đề đặt ra là phải cải tiến qui trình tổ chức thực hiện đăng ký hợp đồng nhằm nâng cao chất lượng công tác thẩm định nhưng không tạo ra phiền hà, cản trở đối với hoạt động của doanh nghiệp.
Để thực hiện được nội dung trên, cần khắc phục những hạn chế trong công tác thẩm định hợp đồng của cơ quan QLNN như bổ sung và nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ thực hiện công tác này; xây dựng cơ sở dữ liệu để đánh giá năng lực của đối tác nước ngoài; cơ quan QLNN cần nghiên cứu và ban hành mẫu hợp đồng cung ứng để các hợp đồng thống nhất về hình thức và nội dung. Hình thành cơ sở dữ liệu về đối tác nước ngoài của các doanh nghiệp XKLĐ Việt Nam. Trên cơ sở dữ liệu được xây dựng, cơ quan QLNN tổ chức đánh giá chất lượng và phân loại đối tác.
Bốn là, về việc cấp đổi giấy phép hoạt động XKLĐ cho các doanh nghiệp, cần bổ sung quy định về thời hạn của giấy phép. Quá trình cấp, đổi giấy phép phải phối hợp với cơ quan chức năng hữu quan (Kế hoạch đầu tự, Tài chính, Công an, LĐTBXH) và chính quyền các địa phương kiểm tra thực tế, đánh giá quá trình hoạt động và năng lực tài chính, nhân lực của các doanh nghiệp này.
Năm là, trong xu thế phát triển mang tính bùng nổ của khoa học - công nghệ như hiện nay, cần nhanh chóng ứng dụng công nghệ thông tin hiện đại nhằm nâng
cao hiệu quả hoạt động của cơ quan QLNN, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp và NLĐ tham gia vào XKLĐ. Phạm vi của ứng dụng công nghệ thông tin là rất đa dạng và sâu rộng, liên quan tới mọi hoạt động của cơ quan QLNN, từ hoạt động văn phòng nội bộ tới việc giải quyết các thủ tục hành chính... Cụ thể như:
- Giải quyết thủ tục hành chính qua hệ thống mạng: Khi đó không chỉ giảm thiểu chi phí (chi phí đi lại, chi phí in ấn tài liệu, giấy tờ, chi phí thời gian xử lý...) mà còn là biện pháp hữu hiệu để phòng, chống tiêu cực. Bối cảnh của nước ta hiện nay đủ điều kiện để thực hiện điều này.
- Công khai hóa tiến trình giải quyết thủ tục hành chính: Cơ quan giải quyết thủ tục hành chính sẽ phải công khai tiến trình giải quyết thủ tục trên hệ thống mạng (ví dụ như: thời điểm tiếp nhận hồ sơ, yêu cầu bổ sung hồ sơ, hồ sơ đang được giải quyết ở bộ phận nào...) để đối tượng thực hiện thủ tục và những người quan tâm theo dõi, giám sát, kịp thời giải trình bổ sung... Từ đó, sẽ buộc các cán bộ giải quyết thủ tục phải nâng cao trách nhiệm, tích cực trong công việc; đồng thời cũng góp phần hạn chế tiêu cực phát sinh.
Ngoài ra, phát huy vai trò và trách nhiệm của Hiệp hội XKLĐ Việt Nam để tạo ra sự kiểm tra, giám sát lẫn nhau, sự bình đẳng, thống nhất và ổn định trong hoạt động XKLĐ của các doanh nghiệp XKLĐ; chống các hành vi cạnh tranh không lành mạnh, gian lận trong hoạt động XKLĐ như giảm giá LĐXK, tăng phí môi giới để giành đối tác, thu phí đi XKLĐ sai quy định... tạo môi trường XKLĐ lành mạnh.
ít rủi ro tiêu cực, thúc đẩy hoạt động XKLĐ nước ta phát triển bền vững.