Quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch ở nước CHDCND lào (tt)

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH SOM KHITH VONG PAN NHA QUảN Lý NHà NƯớC Về DU LịCH TRÊN ĐịA BàN TỉNH BO KẹO CộNG HòA DÂN CHủ NHÂN DÂN LàO TểM TT LUN N TIN S CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - 2019 Cơng trình hồn thành Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN THỊ HẰNG PGS.TS NGUYỄN HỮU THẮNG Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Vào hồi ngày tháng năm 20 Có thể tìm hiểu luận án tại: Thư viện Quốc gia Thư viện Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Du lịch ngành cơng nghiệp có vai trò quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội (KT - XH) quốc gia Du lịch ngành cơng nghiệp khơng khói, tạo thu nhập nhanh; giúp quốc gia, địa phương bù đắp thiếu hụt ngân sách thúc đẩy toán tài khoản vãng lai; giúp tạo việc làm tăng thu nhập cho người dân tham gia kinh doanh du lịch Trên giới nay, du lịch trở thành hoạt động KT - XH phổ biến, cầu nối tình hữu nghị, phương tiện gìn giữ hòa bình hợp tác quốc gia, dân tộc Ở nhiều quốc gia, du lịch ngành kinh tế hàng đầu, phát triển với tốc độ cao, đem lại lợi ích to lớn KT - XH Ở Cộng hòa Dân chủ nhân dân (CHDCND) Lào, hoạt động du lịch phát triển, góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế nâng cao mức sống nhân dân tộc Lào Trong trình phát triển mình, ngành du lịch CHDCND Lào nhiều hạn chế, dịch vụ gắn với du lịch chưa đa dạng, kết cấu hạ tầng du lịch chưa theo kịp tốc độ phát triển, chất lượng dịch vụ du lịch thấp, giá cao, sản phẩm du lịch chưa phong phú… Thực tế dẫn tới lực cạnh tranh ngành du lịch sản phẩm du lịch Lào trình độ thấp tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế Bo Kẹo tỉnh miền núi, nằm khu vực "Tam giác vàng", có địa hình đa dạng, bao gồm đồng miền núi, có vị trí thuận lợi cho việc phát triển kinh tế, thương mại du lịch Tỉnh nằm vùng liên kết tỉnh miền núi phía Tây Bắc Lào với Trung Quốc, Thái Lan Myanma Tỉnh Bo Kẹo không trung tâm buôn bán, mà có nhiều tiềm để khai thác phát triển du lịch biên giới với nhiều danh lam thắng cảnh, có nhiều đặc sắc đa dạng văn hóa dân tộc Bo Kẹo xác định ngành du lịch trở thành ngành kinh tế quan trọng Tỉnh Chính thế, thời gian qua ngành du lịch tỉnh Bo Kẹo có phát triển định Các loại hình du lịch quan tâm phát triển du lịch gắn tâm linh, du lịch khám phá, du lịch gắn di tích lịch sử….Số lượng du khách đến Bo Kẹo ngày tăng lên, đóng góp ngành du lịch vào ngân sách Tỉnh tăng lên Thu nhập việc làm từ du lịch tăng Đây kết đáng khích lệ ngành du lịch tỉnh Bo Kẹo Tuy nhiên so với tiềm lợi du lịch, việc phát triển chưa tương xứng Trên thực tế, Du lịch Bo Kẹo chưa thực khai thác tiềm lợi so sánh vốn có địa phương chưa đủ điều kiện để khai thác như: đường giao thông đưa khách du lịch đến điểm du lịch khó khăn, sở lưu trú, sở phục vụ du khách chưa đa dạng trình độ thấp Các vấn đề quản lý nhà nước (QLNN) du lịch địa bàn Tỉnh nhiều hạn chế Cơ chế sách QLNN du lịch nhiều bất cập chưa thực tạo môi trường kinh tế, pháp luật, xã hội thuận lợi để phát triển du lịch; Vấn đề quy hoạch thực kế hoạch ngành du lịch chưa thực tốt; Quan điểm định hướng phát triển du lịch chưa mang tính dài hạn; Năng lực máy QLNN du lịch trình độ thấp; Kết cấu hạ tầng du lịch địa bàn chưa phát triển Ngành du lịch Bo Kẹo non trẻ nhân lực, thiếu kinh nghiệm quản lý, khả cạnh tranh với nước tỉnh nước du lịch yếu Kết lượng khách quốc tế đến Bo Kẹo q so với tỉnh nước tỉnh lân cận nước Đây thách thức lớn đặt cho ngành du lịch tỉnh Bo Kẹo nói riêng CHDCND Lào nói chung Từ thực tế cho thấy, việc nghiên cứu nhằm tìm giải pháp hồn thiện QLNN du lịch địa tỉnh Bo Kẹo vấn đề cần thiết cấp bách Đó vấn đề lâu dài việc phát triển chuyển dịch cấu kinh tế không riêng tỉnh Bo Kẹo, mà vấn đề nhiều tỉnh khác CHDCND Lào, yêu cầu mang tính chiến lược lâu dài nhằm phát triển ngành du lịch CHDCND Lào giai đoạn Đó lý việc lựa chọn đề tài "Quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Bo Kẹo Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào" làm luận án tiến sĩ, chuyên ngành Quản lý kinh tế Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu luận án Trên sở làm rõ vấn đề lý luận kinh nghiệm thực tiễn QLNN du lịch cấp tỉnh, luận án phân tích làm rõ thực trạng, thành công, hạn chế đề xuất hệ thống giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN du lịch địa bàn tỉnh Bo Kẹo, CHDCND Lào tầm nhìn đến 2030 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu luận án Để thực mục đích nghiên cứu nêu trên, nhiệm vụ nghiên cứu luận án đặt là: - Tổng quan cơng trình khoa học có liên quan đến đề tài nghiên cứu, luận án vấn đề làm rõ, khoảng trống nghiên cứu xác định nội dung cần tiếp tục làm rõ nghiên cứu - Phân tích luận giải sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn QLNN du lịch cấp tỉnh CHDCND Lào; luận giải đặc thù QLNN du lịch cấp tỉnh liên kết với tỉnh nước - Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN du lịch địa bàn tỉnh Bo Kẹo từ 2007 đến 2017, rút kết đạt được, hạn chế nguyên nhân chủ yếu - Đề xuất hệ thống giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN du lịch địa bàn tỉnh Bo Kẹo đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài luận án QLNN cấp tỉnh hoạt động du lịch, khuôn khổ chức năng, nhiệm vụ phân cấp cho quyền tỉnh góc độ quản lý kinh tế Chủ thể quản lý: Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh Bo Kẹo, Sở Thơng tin, Văn hóa Du lịch (TT-VH -DL) đơn vị tham mưu cho UBND tỉnh Bo Kẹo quản lý hoạt động du lịch địa bàn tỉnh Bo Kẹo 3.2 Phạm vi nghiên cứu Về khơng gian: Tồn hoạt động QLNN du lịch đia bàn tỉnh Bo Kẹo Về thời gian: Đánh giá thực trạng QLNN du lịch địa bàn tỉnh Bo Kẹo thời gian từ 2007 đến 2017 (đây giai đoạn sở du lịch tỉnh Bo Kẹo tách ra); đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN du lịch địa bàn tỉnh Bo Kẹo đến năm 2025 tầm nhìn đến 2030 Về nội dung nghiên cứu: Luận án chủ yếu tập trung làm rõ nội dung QLNN du lịch địa bàn tỉnh, trọng việc xây dựng thực quy hoạch, chiến lược sách hỗ trợ phát triển du lịch; đầu tư kết cấu hạ tầng nhằm phát triển du lịch địa phương; tổ chức HĐDL địa phương kiểm tra, giám soát HĐDL địa phương Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận luận án Việc nghiên cứu đề tài dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, quan điểm đường lối sách Đảng Nhân dân cách mạng (NDCM) Lào Nhà nước CHDCND Lào QLNN du lịch, tiếp thu có chọn lọc giá trị lý luận có tính phổ biến yếu tố phù hợp tư tưởng, lý thuyết du lịch, QLNN du lịch nước giới; kết nghiên cứu có giá trị đương đại công bố thập niên gần số nước, có Việt Nam, đối chiếu, so sánh với điều kiện thực tiễn tỉnh Bo Kẹo CHDCND Lào để phân tích, luận chứng đề xuất giải pháp có sở khoa học thực tiễn cho việc QLNN du lịch tỉnh Bo Kẹo nước CHDCND Lào 4.2 Phương pháp nghiên cứu luận án Để thực mục tiêu nhiệm vụ nói trên, hoạt động điều tra sử dụng nguồn từ phương pháp tiếp cận truyền thống phân tích tổng hợp nhằm làm rõ sở lý luận, sở pháp lý, dựa vào để khảo sát thực tiễn, tổng hợp, đánh giá, đề xuất kiến nghị nhằm hoàn thiện QLNN du lịch địa bàn tỉnh Bo Kẹo đến năm 2025 chương Phương pháp phân tích, tổng hợp cơng trình viết có liên quan đến QLNN du lịch địa bàn cấp tỉnh, rút vấn đề đạt được, vấn cần tiếp tục nghiên cứu bổ sung cho vấn đề lý thuyết thực tiễn nay; phương pháp phân tích, tổng hợp sử dụng hệ thống hố vấn đề lý luận thực tiễn QLNN du lịch địa bàn tỉnh chương 1, chương chương Phương pháp so sánh sử dụng để so sánh kết đạt hay chưa đạt QLNN du lịch địa bàn tỉnh Bo Kẹo từ 2007 đến 2017 chương Tác giả áp dụng cách lập bảng, biểu đồ, sơ đồ, mơ hình hóa nhằm trình bày số liệu, kết nghiên cứu tác giả QLNN du lịch địa bàn tỉnh Bo Kẹo đoạn 2007 -2017 chương Luận án thu thập thông tin sơ cấp qua khảo sát thực tế điều tra xã hội học số liệu thu tập thông qua báo cáo, tổng kết, viết, cơng trình khoa học (thứ cấp) liên quan đến thực trạng QLNN du lịch địa bàn tỉnh Bo Kẹo như: + Thu thập nguồn liệu thứ cấp từ tài liệu, báo cáo, sách báo tạp chí, tài liệu từ hội thảo khoa học thơng tin từ trang website ngồi nước + Luận văn tiến hành khảo sát quản lý nhà nước du lịch với nhóm đối tượng: Cán QLNN du lịch; cộng đồng tham gia kinh doanh du lịch; du khách đến tham quan du lịch doanh nghiệp tham gia kinh doanh du lịch nhằm làm rõ khía cạnh quản lý tỉnh Bo Kẹo du lịch Phiếu khảo sát tiến hành từ tháng đến tháng năm 2018 Tổng số lượng phiếu khảo sát 667 phiếu, số phiếu thu 476 phiếu (đạt 71,3%) Học viên lựa chọn nhóm đối tượng khảo sát sau: Nhóm 1: Công chức viên chức Sở Thông tin, Văn hóa Du lịch tỉnh Bo Kẹo Trong tổng số 61 người Sở Thơng Tin, Văn hóa Du Lịch, Học viên khảo sát 37 người 10 người UBND Đây người trực tiếp gián tiếp quản lý nhà nước du lịch tỉnh Bo Kẹo Số phiếu khảo sát 47, số phiếu thu 47 (100%) Với nhóm đối tượng này, Học viên trực tiếp khảo sát điền thơng tin Nhóm 2: Người dân địa phương có tham gia vào hoạt động du lịch địa phương Ở nhóm người dân, Học viên khảo sát người dân địa điểm du lịch khai thác, số phiếu điều tra 200, thu 177 phiếu (đạt 88,5%) địa điểm là; + Khu phát triển khu du lịch lịch sử (Su Văn Nạ Khôm Khăm Huyện Tổng Pầng) 70 phiếu + Suối nước nóng Pung Lọ (Huyện Mâng) 57 phiếu + Đảo (Đon Pung) Huyện Huổi Sai 50 phiếu Đây địa phương có hoạt động du lịch nhiều tỉnh Bo Kẹo Với nhóm đối tượng này, học viên thành viên khác hỗ trợ tham gia khảo sát địa phương Nhóm 3: Du khách nước đến du lịch tỉnh Bo Kẹo Với số lượng du khách nước đến Bo Kẹo, Học viên phát phiếu điều tra 200 phiếu thu 100 phiếu trả lời (đạt 50%) Học viên khảo sát 100 người, chủ yếu địa phương với số phiếu chia sau: + Khu phát triển khu du lịch lịch sử (Su Văn Nạ Khôm Khăm Huyện Tổn Pầng) 35 phiếu + Suối nước nóng Pung Lọ ( Huyện Mâng) 20 phiếu + Đảo (Đon Pung) Huyện Huổi Sai: 45 phiếu Nhóm 4: Du khách quốc tế đến du lịch tỉnh Bo Kẹo Hiện số lượng du khách quốc tế đến Bo Kẹo ngày tăng trước, nên, Học viên phát phiếu khảo sát 200 phiếu thu 132 phiếu (đạt 66%) địa phương với số phiếu chia sau: + Khu phát triển khu du lịch lịch sử (Su Văn Nạ Khôm Khăm Huyện Tổn Pầng) 40 phiếu + Suối nước nóng Pung Lọ ( Huyện Mâng) 30 phiếu + Đảo (Đon Pung) Huyện Huổi Sai 62 phiếu Với nhóm du khách quốc tế, Học viên nhờ cơng ty du lịch hỗ trợ khảo sát Nhóm 5: Nhóm doanh nghiệp, nhà hàng tham gia hoạt động du lịch Tác giả khảo sát 10 doanh nghiệp khách sạn nhà hàng kinh doanh du lịch Với 10 doanh nghiệp, tác giả chọn doanh nghiệp có thời gian kinh doanh dài (11 năm); doanh nghiệp có quy mơ nhỏ Còn khách sạn: huyện Huổi Sai, huyện Tổn Pầng; nhà hàng gồm: huyện Huổi Sai; huyện Mâng huyện Tổn Pầng Số phiếu khảo sát 20, số phiếu thu 20 (đạt 100%) Ở nhóm đối tượng này, Học viên trực tiếp khảo sát thu thập thông tin Các phiếu sau thu làm phiếu; Các phiếu sau làm nhập số liệu phần mềm Epidata để từ sử dụng phân tích số liệu Phân tích số liệu phần mềm SPSS: sau làm liệu, tiến hành phân tích số liệu thu thập phép tính thống kê mơ tả suy diễn tính tỷ lệ phần trăm 4.3 Câu hỏi nghiên cứu luận án - Tại tỉnh Bo Kẹo có nhiều tiềm phát triển du lịch thực tế du lịch lại chưa tốt ? - Tiêu chí đánh giá QLNN du lịch tỉnh Bo kẹo nay? - Giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN du lịch tỉnh Bo kẹo thời gian tới? Những đóng góp khoa học luận án 5.1 Những đóng góp lý thuyết - Kết nghiên cứu luận án khoảng trống, vấn đề cần nghiên cứu QLNN du lịch cấp tỉnh giai đoạn - Luận án góp phần làm rõ thêm sở lý luận QLNN du cấp tỉnh giai đoạn qua nội dung quản lý nhà nước du lịch qua tiêu chí đánh giá Mặt khác, luận án đóng góp định cho cơng tác nghiên cứu khoa học quản lý kinh tế nói chung quản lý nhà nước du lịch địa phương nói riêng hội nhập quốc tế 5.2 Những đóng góp thực tiễn - Luận án làm rõ thực trạng QLNN du lịch tỉnh Bo Kẹo giai đoạn 2007 - 2017, sở rút kết luận mang tính khái quát QLNN du lịch tỉnh Bo Kẹo - Luận án rõ nhân tố tác động tới QLNN du lịch tỉnh Bo Kẹo thời gian qua, đồng thời dự báo nhân tố thời gian tới - Luận án đề xuất giải pháp hoàn thiện QLNN du lịch tỉnh Bo Kẹo đến 2025, tầm nhìn 2030 Mặt khác kết nghiên cứu luận án tài liệu tham khảo cho quan chức lý du lịch cấp tỉnh đặc biệt Sở Du lịch tỉnh Bo Kẹo Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận án gồm chương, 11 tiết Chương 1: Tổng quan cơng trình nghiên cứu du lịch quản lý nhà nước du lịch Chương 2: Cơ sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn quản lý nhà nước du lịch cấp tỉnh Chương 3: Thực trạng quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Bo Kẹo, Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào Chương 4: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Bo Kẹo, Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào Chương TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU VỀ DU LỊCH VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH 1.1 CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU VỀ DU LỊCH 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu đề cập đến loại hình vai trò du lịch Các cơng trình nghiên cứu đề cập loại hình du lịch như: "Du lịch tồn cầu - Thập kỷ tới" (Global Tourism - The next decade) tác giả William Theobald giới thiệu khái niệm phân loại du lịch Ngồi có viết khác bàn loại hình du lịch như: Du lịch mạo hiểm, du lịch kinh doanh, du lịch sinh nở… Các cơng trình nghiên cứu đề cập vai trò du lịch tác giả Priya Chetty, Lelei Lelulu, Priya Chetty, William Theobald, S.Medlik Mechthild Kuellmer 1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu đề cập kinh tế du lịch Các tác giả nghiên cứu đề cập kinh tế du lịch như: tác giả Trần Văn Mậu, William S Reece, John Ward, Phil Higson William Campbell, W Susan, Đỗ Cẩm Thơ, Hoàng Thị Ngọc Lan, Ăm Pay Số La Thí, Ma Nơ Thoong Pông Sa Văn, Pun Sắc Say Nha Sến Khăm Cọn Ua Nn Sa 1.1.3 Các cơng trình nghiên cứu đề cập đến nhân tố ảnh hưởng đến du lịch Ở khía cạnh khác, cơng trình nghiên cứu đề cập đến nhân tố tác động đến du lịch Nhiều nhà khoa học khẳng định đến tác động điều kiện chung đến phát triển du lịch như: Phonemany Soukhathammavong, John Tribe, Phon Xay Sa May In Sỉ Mon, Bun Lươn Văn Na Hắc, Khăm Cọn Ua Nuôn Sa Seng Ma Ni Phết Sa Vơng, 1.2 CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU ĐỀ CẬP ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH 1.2.1 Các cơng trình nghiên cứu đề cập đến khái niệm quản lý du lịch Các tác giả nghiên cứu đề cập tới khái niệm quản lý du lịch như: tác giả Phan Huy Đường, Phutsady Phanyasith 1.2.2 Các cơng trình nghiên cứu đề cập đến nội dung quản lý nhà nước du lịch Nhóm cơng trình nghiên cứu nội dung quản lý nhà nước du lịch như: tác giả S.Medlik, Eknalin Keosi, Martin Oppermann, Kye-Sung Chon, Stephen J Page, Don Getz, Nguyễn Anh Tuấn, Trần Xuân Cảnh, Nguyễn Thị Tú, Phonemany Soukhathammavong, Thoong Sa Văn Bun Lớt, Chăn Tha Sỏn Pun Súc, Ma Nô Thoong Pông Sa Văn Pun Sắc Say Nha Sến 1.2.3 Các cơng trình nghiên cứu đề cập đến giải pháp quản lý nhà nước du lịch Hay nhóm tác giả có cơng trình đề cập đến giải pháp quản lý nhà nước du lịch như: Phutsady Phanyasith, Thoong Sa Văn Bun Lớt, Ma Nô Thoong Pông Sa Văn, Nguyễn Anh Tuấn, Trần Xuân Cảnh Nguyễn Duy Mậu 1.3 MỘT SỐ KẾT QUẢ ĐẠT ĐUỢC TRONG CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU 1.3.1 Một số kết đạt đuợc từ cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Các cơng trình sách, báo, luận án tác giả đề cập đến nhiều góc độ tiếp cận khác chủ đề du lịch, phát triển du lịch tầm diện vĩ mô vi mô Các vấn đề đề cập du lịch phát triển du lịch từ mốc thời gian chuyển đổi mơ hình kinh tế Việt Nam Lào nhiều khía cạnh Đa số cơng trình nghiên cứu QLNN du lịch phạm vi ngành địa phương Tuy nhiên, số vấn đề đặt lý thuyết, thực trạng quản lý du lịch giải pháp đặc biệt nhóm giải pháp nâng cao lực QLNN du lịch cần nhìn nhận lại, bổ sung hồn chỉnh mơi trường quốc tế, quốc gia địa phương có thay đổi Mặt khác cơng trình, báo, luận văn khoa học giúp cho tác giả luận án có nhìn tổng thể chủ đề nghiên cứu lý thuyết thực tiễn Đây tư liệu quý, gợi mở nhiều ý tưởng để tác giả luận án tiếp thu, kế thừa trình viết luận án tiến sĩ Xuất phát từ cơng tác nghiên cứu thực tiễn QLNN du lịch tỉnh Bo Kẹo, Học viên chọn đề tài nghiên cứu với mong muốn góp phần làm sáng tỏ số vấn đề mang tính lý luận đề phương hướng, giải pháp hoàn thiện QLNN du lịch địa bàn tỉnh Bo Kẹo 1.3.2 Một số vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu - Luận án cần làm sâu rộng lý luận QLNN du lịch, xác định chủ thể, đối tượng, phạm vi nội dung, mục đích QLNN du lịch địa bàn tỉnh Bo Kẹo nước CHCDND Lào - Thực trạng du lịch tỉnh Bo Kẹo nước CHDCND Lào nay, vấn đề QLNN du lịch chưa nghiên cứu góc độ quản lý kinh tế Hơn nữa, thực tiễn QLNN du lịch phát sinh yêu cầu đòi hỏi nhà nghiên cứu cần lý giải cách cặn kẽ, sâu sắc Vì vậy, việc nghiên cứu vai trò nhà nước QLNN 11 2.3.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước du lịch số tỉnh Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào Lý chọn tỉnh Luang Pra Bang Xiêng khoảng nghiên cứu kinh nghiệm QLNN du lịch là: Thứ nhất, tác giả chọn tỉnh Luang Pra Bang địa phương có nhiều tiềm phát triển du lịch giống Bo Kẹo, cổng thành tỉnh miền Bắc Lào Đây Tỉnh có tốc độ phát triển du lịch nhanh Lào Luang Pra Bang có kinh nghiệm phát triển du lịch theo kết nối liên kết địa phương thủ đô Viêng Chăn Thứ hai, tác giả chọn Xiêng khoảng Tỉnh có nhiều nét tương đồng phát triển phát triển KT - XH, du lịch Xiêng khoảng tỉnh lân cận với Bo Kẹo du lịch ở góc độ phát triển Bo Kẹo 2.3.3 Bài học quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Bo Kẹo Từ kinh nghiệm tỉnh như: tỉnh Luang Pra bang, tỉnh Xiêng khoảng CHDCND Lào, số tỉnh Việt Nam, rút số học quản lý Du cho tỉnh Bo Kẹo, là: Một là, phải xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển du lịch với tầm nhìn chiến lược dài hạn, hợp lý; có chiến lược, kế hoạch sách khai thác tiềm thúc đẩy du lịch phát triển Hai là, đa dạng hóa sản phẩm du lịch, đồng thời tạo sản phẩm du lịch đặc thù địa phương để thu hút du khách Ba là, làm tốt công tác tuyên truyền, xúc tiến du lịch Bốn là, cần có liên kết, hợp tác địa phương, vùng, miền, doanh nghiệp với để phát triển du lịch Năm là, quan tâm đến việc đào tạo phát triển nguồn nhân lực cho ngành du lịch địa phương Sáu là, thực thường xuyên công tác kiểm tra, giám sát việc thực chủ trương, đường lối phát triển du lịch, bảo vệ tài nguyên du lịch, môi trường tự nhiên xã hội du lịch Bảy là, thường xuyên củng cố kiện toàn, nâng cao lực quản lý, điều hành, cần phải quan tâm công tác đào tạo đội ngũ cán bộ; áp dụng hình thức điều động, luân chuyển… tạo điều kiện cho cán tiếp cận thực tiễn Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BO KẸO, CỘNG HOÀ DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 3.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH BO KẸO CÓ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH 3.1.1 Điều kiện tự nhiên tỉnh Bo Kẹo - Về vị trí địa lý 12 - Về khí hậu - Tài nguyên thiên nhiên 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Bo Kẹo - Về dân số, dân tộc tỉnh Bo Kẹo - Về phát triển kinh tế - Điều kiện văn hóa - xã hội 3.1.3 Tài nguyên du lịch - Nhóm tài ngun du lịch vị trí địa lý - Nhóm tài ngun du lịch di tích lịch sử - cách mạng - Các tài nguyên du lịch phi vật thể - Các hoạt động du lịch, sản phẩm du lịch chủ yếu 3.1.4 Đánh giá chung điều kiện thuận lợi khó khăn quản lý nhà nước du lịch tỉnh Bo Kẹo - Các điều kiện thuận lợi quản lý nhà nước du lịch - Các điều kiện khó khăn quản lý nhà nước du lịch 3.1.5 Bộ máy quản lý nhà nước du lịch tỉnh Bo Kẹo * Cơ cấu máy CHỦ TỊCH TỈNH PHÓ GIÁM ĐỐC SỞ PHỤ TRÁCH THƠNG TIN Thơng tin Đài phát Đài truyền hình Trưởng phòng văn hóa GIÁM ĐỐC SỞ THƠNG TIN, VĂN HĨA VÀ DU LỊCH PHĨ GIÁM ĐỐC SỞ PHỤ TRÁCH VĂN HÓA Trung tâm văn hóa thiếu nhi Giám đốc bảo tàng Trường phòng hành PHĨ GIÁM ĐỐC SỞ PHỤ TRÁCH DU LỊCH Trưởng phòng tổ chức CB Ban kiểm tra Trường phòng du lịch PHÒNG DU LỊCH CÁC HUYỆN Sơ đồ 3.1: Bộ máy quản lý nhà nước du lịch tỉnh Bo Kẹo * Trình độ văn hóa, tuổi, giới tính nhân lực sở Thơng tin Văn hóa Du lịch Sở Thơng tin Văn hóa Du lịch có trình độ đại học 22 người, trình độ cao đẳng 28 người, trình độ trung cấp 11 người trình độ sơ cấp người Như trình độ cán nhân viên chủ yếu cao đẳng trung cấp Ở phụ lục 1, với số phiếu khảo sát 37 người có liên quan trực tiếp gián tiếp đến quản lý nhà nước du lịch, có người đào 13 tạo chuyên ngành du lịch; chuyên ngành quản lý nhà nước người, lại chuyên ngành khác 27 người cho thấy mức độ thiếu hụt cán có trình độ quản lý du lịch Hầu hết cán nhân viên Sở Thông tin Du lịch độ tuổi từ 25 đến 45 Đây độ tuổi có nhiều mạnh như: sức trẻ, động, dễ tiếp thu hoạt động quản lý nhà nước Tuy nhiên trình độ cán nhân viên Sở nhìn chung yếu chun mơn nghiệp vụ 3.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BO KẸO 3.2.1 Thực trạng xây dựng chiến lược, quy hoạch sách hỗ trợ phát triển du lịch tỉnh Bo Kẹo * Xây dựng chiến lược, kế hoạch phát triển du lịch Căn vào Nghị Đại hội Đảng Nhân Dân Cách Mạng Lào lần thứ VI, VII, VIII, IX, X; Căn vào Đại hội Đảng tỉnh Bo kẹo lần thứ III, IV, V; Chính sách phát triển KT - XH năm lần thứ VII, VIII tỉnh Bo Kẹo chiến lược phát triển Tổng cục Du lịch, Luật Du lịch sửa đổi năm 2013, Sở du lịch tỉnh Bo Kẹo lập quy hoạch, chiến lược thực sách phát triển du lịch như: sách xúc tiến đầu tư; sách phát triển sở hạ tầng dịch vụ viễn thông; sách kết nối dịch vụ giao thơng với khu vực; sách phát triển du lịch tỉnh Bo Kẹo liên kết với cộng đồng ASEAN; dịch vụ cảnh phát triển kinh tế thương mại biên giới; sách phát triển * Thực sách khuyến khích hỗ trợ phát triển du lịch theo hướng bền vững hội nhập Để thực định hướng phát triển du lịch bước đưa ngành du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, giai đoạn 2007 2017, tỉnh Bo Kẹo thực sách phát triển du lịch số lĩnh vực sau: - Chính sách thu hút vốn đầu tư tỉnh Bo Kẹo - Chính sách đất đai phát triển du lịch - Chính sách quản lý tài nguyên du lịch 3.2.2 Đầu tư kết cấu hạ tầng nhằm phát triển du lịch địa phương * Cơ sở vật chất kết cấu hạ tầng phục vụ du lịch Tỉnh Bo Kẹo tỉnh nghèo, việc phát triển sở hạ tầng phục vụ phát triển KT-XH nói chung du lịch nói riêng gặp nhiều khó khăn * Giữ gìn bảo tồn giá trị văn hóa nhằm phục vụ du lịch Trong thời gian qua, với quan tâm đạo Đảng, Nhà nước quyền cấp, sắc văn hố dân tộc Lào nói chung tỉnh Bo Kẹo nói riêng khơi phục Các làng nghề truyền thống, 14 lễ hội đặc sắc khơi phục phát triển Nhiều di tích lịch sử, di tích văn hóa trùng tu, tơn tạo 3.2.3 Tổ chức quản lý hoạt động du lịch tỉnh Bo Kẹo - Tổ chức hoạt động phối hợp sở, ban ngành quản lý du lịch tỉnh Bo Kẹo - Tổ chức hoạt động tuyên truyền sách, pháp luật du lịch - Khuyến khích hỗ trợ sở, doanh nghiệp kinh doanh du lịch địa bàn - Tạo môi trường trị - xã hội an tồn cho hoạt động du lịch Bo Kẹo - Xúc tiến, mở rộng thị trường, liên kết phát triển du lịch - Quảng bá thúc đẩy phát triển du lịch - Hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực du lịch cộng đồng 3.2.4 Kiểm tra, giám sát hoạt động du lịch tỉnh Bo Kẹo Công tác kiểm tra, giám sát hoạt động du lịch tỉnh Bo Kẹo trì thường xuyên, nhằm giải vấn đề phát sinh trình phát triển du lịch Việc kiểm tra, giám sát nhằm ngăn chặn hoạt động du lịch trái phép, đảm bảo việc phát triển du lịch phải tuân thủ pháp luật nhà nước CHDCND Lào, Luật Du lịch sách du lịch trung ương Tỉnh Đặc biệt phát triển du lịch đảm bảo an ninh, trật tự, vệ sinh mơi trường, an tồn thực phẩm, an tồn tính mạng tài sản cho khách du lịch 3.3 ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TỈNH BO KẸO GIAI ĐOẠN 2007 - 2017 3.3.1 Đánh giá quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Bo Kẹo qua tiêu chí 3.3.1.1 Đánh giá tiêu chí tính hiệu lực quản lý nhà nước du lịch - Đánh giá quy hoạch tổ chức thực du lịch Khi khảo sát mức độ quy hoạch du lịch tổ chức thực QLNN du lịch tỉnh Bo Kẹo, cán nhân viên ngành du lịch đánh sau: Cán ngành đánh giá quy hoạch du lịch tổ chức hoạt động du lịch chủ yếu mức (48,9% quy hoạch 36,2% tổ chức hoạt động du lịch) 6,4% cho quy hoạch du lịch mức tốt, tổ chức thực hoạt động du lịch có tỷ lệ 27,6% Và 14,9% đánh giá quy hoạch tổ chức hoạt động du lịch mức Ở khía cạnh khác, người dân khảo sát thơng tin chương trình, dự án du lịch, kết cho thấy 47,5% biết đến chương trình phát triển du lịch tỉnh Bo Kẹo đến 2020 64.4% quy hoạch phát triển 15 tổng thể du lịch Việc khảo sát người dân địa phương biết đến dự án du lịch địa phương mình, kết cho thấy số người biết dự án cao 70% huyện - Tỷ lệ điểm, khu du lịch phù hợp với quy hoạch phát triển du lịch Đây tiêu đánh giá chất lượng quy hoạch phát triển du lịch Tỷ lệ đánh giá mức độ quy hoạch tốt đạt 6,4% tỷ lệ đánh giá quy hoạch trung bình 44,7% (bảng 3.16), cho thấy chất lượng quy hoạch du lịch tỉnh Bo kẹo mức trung bình thấp - Đánh giá tổ chức thực sách hỗ trợ phát triển du lịch địa phương cộng đồng Việc thực sách hỗ trợ phát triển du lịch địa phương mức yếu Lý hỗ trợ sách yếu lập kế hoạch để triển khai lực cán thực yếu Một lý trình độ phát triển thị trường du lịch Bo Kẹo thấp nên sách hỗ trợ du lịch đạt kết thấp, ví dụ sách hỗ trợ vay vốn kinh doanh hầu hết doanh nghiệp, nhà hàng, khách sạn không mặn mà tiếp cận nguồn vốn Ở góc độ nhà đầu tư du lịch, doanh nghiệp, khách sạn, nhà hàng khảo sát cho môi trường đầu tư kinh doanh du lịch tỉnh Bo Kẹo có 10% cho tốt; 20% cho ; 50% cho trung bình 20 % cho (bảng 3.18) Điều lý giải phần câu hỏi tiềm du lịch nhiều du lịch Bo Kẹo phát triển chưa tương xứng Đây toán đặt cho Tỉnh QLNN du lịch góc độ tạo lập mơi trường đầu tư 3.3.1.2 Đánh giá tiêu chí tính hiệu quản lý nhà nước du lịch - Tỷ lệ điểm, khu du lịch bảo tồn tôn tạo Tại điểm du lịch khai thác, hầu hết sở vật chất điểm du lịch cải tạo, trùng tu Tuy nhiên mức độ trùng tu, cải tạo mức thấp nguồn tài Tỉnh mức độ xã hội hóa nguồn tài mức yếu - Đánh giá kết kinh doanh ngành du lịch địa phương Số lượng khách du lịch đến Bo Kẹo có du hướng tăng khơng đáng kể Năm 2007 số lượng du khách 135.156 người Năm 2017 số lượng du lịch 207.864 người, so với năm 2007 tăng 72.708 người tăng khoảng 35% Năm 2012, số du khách đến Bo Kẹo sụt giảm, tình hình giới khu vực CHDCND Lào gặp khó khăn - Đánh giá sản phẩm dịch vụ du lịch Qua đánh giá cao (rất tốt) hai nhóm du khách tham gia loại hình du lịch thưởng thức nghệ thuật, du lịch song nước du lịch trải 16 nghiệm cộng đồng Nhóm du lịch quốc tế đánh giá thấp du lịch lịch sử du lịch ẩm thực Nhóm du khách nước đánh giá đồng loại hình du lịch Bên cạnh nhận xét dịch vụ sản phẩm du lịch khách quốc tế đánh giá khắt khe Họ cho tính độc đáo, hấp dẫn sản phầm, dịch vụ mức trung bình; mức độ đa dạng, nhiều lựa chọn nhất, chất lượng giá hợp lý đánh giá mức trung bình Ở nhóm du khách nước tiêu chí đánh giá dịch vụ sản phẩm du lịch đánh giá từ mức trở lên (mức từ tốt tốt 50%) - Đóng góp ngành du lịch chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng đại địa phương Cơ cấu kinh tế cho thấy tỷ trọng cấu công nghiệp tăng chậm từ 18,2% năm 2007 lên 20,6% năm 2017, tỷ trọng nơng lâm nghiệp giảm từ 50,8% năm 2007 xuống 38,5; tỷ trọng dịch vụ tăng từ 31% lên 40,9% Như chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh Bo Kẹo theo hướng chuyển dịch đại, có đóng góp ngành du lịch - Đánh giá hiệu đóng góp vào ngân sách địa phương Doanh thu du lịch từ thuế thấp năm 2008 157,080,000 kíp; năm thu cao 2011 441,572,000 kíp; năm 2012, 2013 2017 thu thuế giảm so với năm trước tình hình kinh tế khu vực quốc gia có suy giảm (2012 2013); năm 2017 suy giảm dịch bệnh lay lan Du lịch đóng vào ngân sách nhà nước theo kế hoạch giao thực kế hoạch từ năm 2011 đến năm 2017 tăng lên Đặc biệt tốc độ tăng nhanh năm 2015 2016 Tuy nhiên kế hoạch nộp ngân sách kết thực nộ ngân sách ngành du lịch từ 70-80% Năm thực tỷ lệ nộp thấp 2013 đạt 59,16% Năm có tỷ lệ thực nộp ngân sách cao 2015 đạt 94,42% - Góp phần tạo công ăn việc làm, tăng thu nhập người dân địa phương Khi khảo sát đánh giá thu nhập có 68,8% người dân cho thu nhập tăng tham gia kinh doanh dịch vụ du lịch Chỉ có 17,5 % người dân cho thu nhập cũ 13,5% người dân cho thu nhập giảm Khi hỏi sâu lý họ có thu nhập giảm sút họ đầu tư tham gia cung cấp dịch vụ du lịch, thị trường du lịch yếu nên mức độ kinh doanh thấp, có thua lỗ đầu tư vào - Đánh giá đóng góp du lịch phát triển văn hóa, xã hội, mơi trường an ninh quốc phòng địa phương Trong giai đoạn năm 2007 - 2017, hoạt động kinh doanh du lịch tỉnh Bo Kẹo đảm bảo trật tự an ninh, quốc phòng, giữ gìn sắc văn hóa, phong tục tập quán đất nước nói chung, Tỉnh nói riêng, 17 bước đầu quan tâm bảo tồn bảo vệ môi trường, tạo điều kiện thuận lợi đảm bảo an toàn cho khách du lịch 3.3.2 Đánh giá chung quản lý nhà nước địa bàn tỉnh Bo Kẹo Từ Quốc hội ban hành Luật Du lịch năm 2005 đến nay, tỉnh Bo Kẹo đạt kết định QLNN hoạt động du lịch Dựa vào chế sách chung Đảng Nhà nước CHDCND Lào, Chính quyền tỉnh Bo Kẹo quan tâm đạo sát công tác quản lý du lịch Tỉnh ban hành nhiều văn cụ thể, quy định tạo điều kiện thuận lợi sở đưa hoạt động QLNN du lịch vào nề nếp, mang tính chuyên nghiệp Hiệu lực, hiệu QLNN du lịch quan quản lý cấp quyền Tỉnh nâng lên rõ rệt Cơ sở pháp lý cho việc quản lý du lịch theo pháp luật dần hoàn thiện Chức QLNN du lịch quyền Tỉnh thực ngày có kết tốt Các thủ tục hành du lịch cải cách bước mang hiệu thiết thực Các chủ thể QLNN du lịch chủ động lựa chọn hành vi pháp lý mình, tự kiềm chế khơng tiến hành hoạt động mà pháp luật ngăn cấm, thực nghĩa vụ hành động tích cực Người dân "gần gũi" vai trò QLNN, hình thành ý thức tự giác việc tuân thủ, thi hành pháp luật đại đa số chủ thể quan hệ lĩnh vực quản lý du lịch Các hình thức du lịch bước đáp ứng nhu cầu du khách nước tham gia, lượng du khách doanh thu lĩnh vực du lịch hàng năm tăng lên Công tác quản lý di tích, điểm du lịch, hoạt động lễ hội địa bàn Tỉnh dần vào nề nếp Vấn đề kiểm tra cơng tác phòng chống cháy nổ, đảm bảo an ninh trật tự bảo vệ cảnh quan điểm du lịch đảm bảo Công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực du lịch trọng bước cải thiện Tỉnh có chủ trương kết hợp với sở đào tạo công nước với cử đào tạo nước cán quản lý nhà nước du lịch Tỉnh bước có hỗ trợ tập huấn cho người dân địa phương số kỹ tham gia kinh doanh du lịch 3.3.3 Những hạn chế quản lý nhà nước du lịch tỉnh Bo Kẹo - Hạn chế quy hoạch tổ chức quản lý hoạt động du lịch Công tác quy hoạch du lịch tỉnh Bo Kẹo chưa theo kịp với tốc độ phát triển du lịch Trong điều kiện đẩy mạnh mở cửa hội nhập kinh tế khu vực giới, số sách du lịch chưa đồng bộ, chậm cụ thể 18 hố thiếu điều kiện khả thi Việc thực kế hoạch phát triển du lịch phối hợp với ngành khác liên quan chưa tốt Việc đầu tư phát triển khu du lịch Nhà nước tư nhân ít, nhiều khu, điểm du lịch chưa khai thác Sản phẩm du lịch chưa thật đa dạng, loại hình khu vui chơi, giải trí ít, chưa tạo hấp dẫn để kéo dài thời gian lưu trú du khách - Hạn chế lực xúc tiến thương mại quảng bá du lịch Việc hoạt động tuyên truyền du lịch chưa đa dạng, chưa cung cấp thông tin du lịch điểm du lịch chưa rõ ràng Các biển quảng cáo du lịch tiếng Lào ít, trí có biển quảng cáo nước ngồi tiếng Lào làm cho văn hóa du lịch Bo Kẹo bị ảnh hưởng sắc dân tộc - Công tác vệ sinh bảo vệ môi trường Công tác vệ sinh bảo vệ môi trường chưa quan tâm mức Vệ sinh mơi trường hoạt động kinh doanh du lịch chưa đảm bảo, trật tự kinh doanh số điểm du lịch, khu du lịch dã ngoại chưa quản lý tốt, giá dịch vụ thất thường gây ấn tượng khơng tốt khách du lịch Vẫn việc lạm dụng thuốc trừ sâu, thuốc bảo vệ thực vật, thuốc bảo quản thực phẩm mức cho phép dẫn đến mức độ an toàn thực phẩm người dân du khách mức thấp Công ty lữ hành yếu kinh nghiệm quản lý, chưa xây dựng sản phẩm đặc trưng, chương trình du lịch chưa đa dạng phong phú; đồng thời chưa đẩy mạnh hoạt động nghiên cứu thị trường tổ chức quảng cáo sản phẩm 3.3.4 Nguyên nhân hạn chế Nhận thức xã hội du lịch, đặc biệt nhận thức cấp quản lý vai trò du lịch phát triển KT-XH số hạn chế Một số ban, ngành, quyền địa phương đặc biệt người đứng đầu chưa phát huy vai trò, trách nhiệm việc triển khai kịp thời quy hoạch, sách du lịch Mặc dù thời gian, cấp quyền tỉnh Bo Kẹo quan tâm phát triển du lịch, coi ngành kinh tế mũi nhọn chiến lược tổng thể phát triển KT-XH Tuy nhiên việc thực phát triển du lịch chưa cụ thể hóa Quy chế, sách thu hút đầu tư du lịch chưa theo kịp tình hình chí chậm triển khai thực Việc phối hợp, liên kết Sở, Ngành, địa phương để hỗ trợ, thúc đẩy phát triển du lịch chưa triển khai đồng liệt 19 Hạn chế lớn ảnh hưởng lực QLNN hoạt động du lịch tỉnh Bo Kẹo hệ thống chế, biện pháp với tư cách công cụ QLNN hoạt động du lịch thiếu tính đồng Việc làm rõ chưa cụ thể hóa văn pháp luật Trung ương để triển khai thực chưa cao Cùng với phát triển KT-XH hội nhập kinh tế quốc tế ngành du lịch Tỉnh thiếu số lượng cán bộ, chất lượng hoạt động du lịch đội ngũ yếu Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BO KẸO, CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 4.1 BỐI CẢNH HIỆN NAY VÀ PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BO KẸO 4.1.1 Dự báo phát triển du lịch giới đến năm 2030 Theo nhận định chung Tổ chức Du lịch giới (UNWTO), thời gian tới, du lịch tiếp tục tăng trưởng phạm vi toàn cầu Số lượng khách du lịch quốc tế dự báo đến năm 2030 đạt khoảng 1,8 tỷ lượt Đông Nam Á đánh giá trở thành khu vực thu hút khách du lịch quốc tế lớn thứ giới với 187 triệu lượt Dự báo năm 2030, khách du lịch với mục đích thăm viếng, sức khỏe tơn giáo chiếm 31% tổng lượng khách du lịch quốc tế; với mục đích tham quan, nghỉ dưỡng, vui chơi, giải trí chiếm 54%; với mục đích cơng việc nghề nghiệp chiếm 15% 4.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Bo Kẹo 4.1.2.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bo Kẹo Chiến lược phát triển tỉnh Bo Kẹo giai đoạn 2016 -2020 xác định Đại hội Đảng tỉnh Bo Kẹo lần thứ V định hướng phát triển KT-XH năm lần thứ VIII: có chương trình ưu tiên 52 dự án mà xác định Mục tiêu đến năm 2020 tỉnh Bo Kẹo phấn đấu tổng sản phẩm GDP đạt 3.788 tỷ kíp, tăng trưởng kinh tế 10%/năm Tổng doanh thu đầu người 19,47 triệu kíp hay 2.375$/ người /năm 4.1.2.2 Mục tiêu phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Bo Kẹo đến năm 2025 tầm nhìn 2030 - Mục tiêu phát triển du lịch tỉnh Bo Kẹo Để du lịch tỉnh Bo Kẹo trở thành ngành du lịch theo hướng bền vững, hoạt động quản lý có hiệu quả, tạo thu doanh thu vào ngân sách 20 nhà nước, đến năm 2025, mục tiêu đưa ra: Xây dựng kế hoạch phát triển du lịch 12 điểm phân bổ điểm du lịch 20 điểm; Phấn đấu cố phát triển điểm du lịch dịch vụ tồn diện có chất lượng điểm, xây dựng điểm du lịch thiên nhiên (sinh thái) điểm, lịch sử điểm, văn hóa điểm, điểm tạm dựng đường R3 Tỉnh điểm, phấn đấu xây dựng phòng đọc đáp ứng yêu cầu thông tin cho khách du lịch cửa khẩu; phấn đấu 2025 huyện Huổi sai thành huyện du lịch năm 2035 phấn đấu Huyện du lịch - Phương hướng quản lý nhà nước du lịch tỉnh Bo Kẹo Trong năm tới, ngành du lịch tỉnh Bo Kẹo nên định hướng phát triển theo mục tiêu ưu tiên sau: + Phát triển du lịch thành ngành kinh tế mũi nhọn + Phát triển sản phẩm du lịch gắn với văn hóa địa phương, khai thác lợi tài nguyên du lịch có sẵn địa phương + Phát triển du lịch theo hướng bền vững, du lịch có trách nhiệm với môi trường xã hội + Phát triển du lịch đảm bảo tính liên ngành, liên vùng xã hội hóa cao với vai trò du lịch động lực để thúc đẩy ngành kinh tế khác phát triển ngược lại 4.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BO KẸO 4.2.1 Nâng cao chất lượng xây dựng thực chiến lược, quy hoạch sách hỗ trợ phát triển du lịch địa bàn tỉnh Bo Kẹo 4.21.1 Nâng cao chất lượng xây dựng thực chiến lược, quy hoạch du lịch Tỉnh Bo Kẹo với Trung ương xây dựng chiến lược thể chế hóa thành quy hoạch phát triển du lịch Trên sở tầm nhìn cho phát triển du lịch theo giai đoạn khác nhau, quyền Tỉnh phải thực hóa định hướng phát triển du lịch biện pháp quản lý cụ thể Từ định hướng phát triển du lịch, quan quản lý ban hành văn pháp quy đạo phát triển du lịch, xây dựng thực sách hỗ trợ phát triển du lịch, xây dựng chế để đưa sách vào hoạt động kinh doanh du lịch Mặt khác Tỉnh có sách đầu tư thoả đáng cho ngành du lịch, có tầm nhìn xa trơng rộng, có định hướng phát triển lâu dài, bền vững, tập trung khai thác vào loại hình du lịch mạnh sẵn có Chính quyền phải có sách thu hút nhà đầu tư nước ngoài, doanh nghiệp liên doanh, tập thể cá nhân có tiềm đầu tư phát triển du lịch địa phương 21 4.2.1.2 Tiếp tục hồn thiện chế sách hỗ trợ phát triển du lịch tỉnh Bo Kẹo Về thuế, ưu tiên thuế nhập với thuế suất thuế nhập tư liệu sản xuất trang thiết bị khách sạn, sở vui chơi giải trí, phương tiện vận chuyển khách du lịch, vật tư phục vụ du lịch mà nước chưa sản xuất khơng đáp ứng u cầu đại hóa sở du lịch theo yêu cầu du khách Về sách đầu tư cần phải áp dụng cách linh hoạt nhất, ưu đãi nhà đầu tư Các sách Tỉnh đề khuyến khích đầu tư thời gian qua chưa đủ để đảm bảo tính pháp lý phải rà sốt lại, điều chỉnh, bổ sung sách để hỗ trợ để động viên khuyến khích chủ thể hoạt động du lịch địa bàn Đẩy mạnh giới thiệu lợi thế, tiềm năng, định hướng Tỉnh du lịch nhằm thu hút vốn đầu tư nước nước Về thị trường du lịch bao gồm thị trường nước thị trường quốc tế cần có sách phù hợp nhằm khai thác tối đa tiềm thị trường nước láng giềng khu vực, phấn đấu tỉnh Bo Kẹo nằm chuỗi liên kết du lịch nước 4.2.2 Đẩy mạnh xây dựng kết cấu hạ tầng du lịch địa bàn tỉnh Bo Kẹo Tiếp tục kiểm tra, khảo sát, đánh giá lại toàn hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật, hệ thống giao thông, thông tin liên lạc, điện, nước sinh hoạt để có kế hoạch sửa chữa, nâng cấp, đáp ứng nhu cầu phục vụ du khách ngày cao phục vụ phát triển KT-XH Tỉnh Tập trung đẩy mạnh triển khai quy hoạch bến xe, bến thuyền để phục vụ đưa đón du khách đến tỉnh Bo Kẹo thuận lợi Cơ sở hạ tầng khu, điểm du lịch có phải nâng cấp, để thu hút nhà đầu tư nước đến với du lịch Bo Kẹo Đặc biệt tỉnh cần quan tâm công tác xây dựng kết cấu hạ tầng, nâng cấp đường giao thông, phát triển mạng lưới điện thông tin liên lạc đến khu du lịch Bảo tồn, tôn tạo điểm du lịch, tài nguyên du lịch vấn đề nòng cốt phát triển du lịch đảm bảo phát triển du lịch theo hướng bền vững Thúc đẩy phát triển sở lưu trú, nghỉ dưỡng, ăn uống, vui chơi phục vụ du khách địa bàn tỉnh Bo Kẹo 22 4.2.3 Đẩy mạnh thực hoạt động du lịch có hiệu địa bàn tỉnh Bo Kẹo Một là, tích cực tuyên truyền, phổ biến thực pháp luật, sách du lịch Hai là, khuyến khích, hỗ trợ sở kinh doanh du lịch địa bàn Ba là, tổ chức xúc tiến du lịch địa bàn Bốn là, hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng nhân lực làm công tác du lịch địa bàn tỉnh 4.2.4 Tăng cường kiểm tra, kiểm soát hoạt động du lịch địa bàn tỉnh Bo Kẹo Thứ nhất, kiểm tra việc thực quy hoạch, sách Nhà nước Tỉnh có liên quan đến hoạt động du lịch Kiểm tra tiến độ hoạt động dự án đầu tư lĩnh vực du lịch Thứ hai, hoạt động tra, kiểm tra nhằm mục đích vừa thúc đẩy doanh nghiệp kinh doanh trung thực, minh bạch, vừa giúp Nhà nước phát sai sót doanh nghiệp để có biện pháp xử lý kịp thời, đảm bảo tôn nghiêm pháp luật Thứ ba, đổi phương thức tra, kiểm tra Thứ tư, lựa chọn đội ngũ người làm cơng tác tra, kiểm tra có đủ lực, trình độ, đáp ứng yêu cầu cơng tác tra, kiểm tra tình hình 4.2.5 Hoàn thiện máy nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý nhà nước du lịch Về máy - Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm phận, đơn vị cấp khâu thuộc hệ thống máy QLNN du lịch phù hợp với tình hình - Cần tăng cường cơng tác đạo điều hành Điều đòi hỏi tâm trị cao cấp quản lý du lịch - Cần kiện toàn hệ thống quản lý từ Tỉnh đến địa phương du lịch; xếp lại doanh nghiệp du lịch nhà nước, hình thành cơng ty mạnh, cần đa dạng hóa sở hữu - Ứng dụng mơ hình, phương thức QLNN đại du lịch Về đội ngũ Xây dựng đội ngũ cán cơng chức quản lý kinh tế nói chung, quản lý du lịch nói riêng đảm bảo phẩm chất đủ lực vận hành có hiệu máy quản lý du lịch theo yêu cầu kinh tế thị trường, mở cửa hội nhập du lịch nước quốc tế 23 Nguồn nhân lực chuyên môn Đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu hoạt động dịch vụ, trước hết nguồn nhân lực phục vụ cho hoạt động du lịch Đây hoạt động có vai trò định, chuyển từ sản xuất nông nghiệp sang kinh doanh dịch vụ du lịch đòi hỏi thay đổi chất lượng nguồn nhân lực, tư kinh doanh, phong cách trình độ kinh doanh du lịch Phát triển nguồn nhân lực chuyên môn hướng lâu dài trọng tâm, vừa để định hướng tăng cường lực hoạch định sách, vừa để hình thành khung pháp lý chế cho phát triển nhân lực du lịch KẾT LUẬN Du lịch ngành công nghiệp khơng khói, có vai trò quan trọng phát triển bền vững bao trùm Phát triển hoạt động du lịch không tạo thêm việc làm, tăng thu nhập dân cư, góp phần tăng trưởng kinh tế, mà góp phần quan trọng vào việc đa dạng hóa thu nhập, đa dạng hóa ngành nghề, sản phẩm dịch vụ Tỉnh Bo Kẹo trung tâm phân phối khách du lịch miền Bắc tỉnh có tài nguyên du lịch đa dạng phong phú phù hợp với yêu cầu tham quan du khách nước nước Quản lý du lịch tỉnh Bo Kẹo thời gian qua đạt nhiều kết đáng khích lệ, sở hạ tầng xây dựng cải thiện khách sạn, nhà nghỉ, nhà hàng ăn uống, đường giao thông "đường ô tô, đường sông, đường hàng không" nâng cấp theo hướng hội nhập với tỉnh nước đồng thời hội nhập với nước khu vực để phát triển Du lịch Bo Kẹo có đóng góp không nhỏ vào tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cấu, tạo việc làm, tăng thu nhập phận cư dân địa bàn Bên cạnh kết đạt được, du lịch Bo Kẹo bộc lộ khơng yếu điểm số lượng doanh nghiệp hoạt động du lịch ít, đầu tư Trung ương địa phương vào sở hạ tầng chưa đáp ứng yêu cầu phát triển du lịch; trình độ phục vụ doanh nghiệp làm du lịch nhiều hạn chế, lao động du lịch vừa thiếu vừa yếu, QLNN phát triển du lịch địa bàn bộc lộ nhiều bất cập Những yếu quản lý du lịch Bo Kẹo thời gian qua ảnh hưởng trực tiếp tới phát triển ngành du lịch nói chung doanh nghiệp hoạt động du lịch nói riêng Bo Kẹo Do đó, cần phải hồn thiện QLNN du lịch, kết nối với địa phương nước quốc tế để thúc đẩy phát triển hoạt 24 động du lịch, thu hút ngày nhiều du khách, phát huy vai trò trung tâm dịch vụ du lịch điều phối khách du lịch miền Bắc nước CHDCND Lào cần thiết Trước thực tế đó, việc nghiên cứu đề tài "Quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Bo Kẹo Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào" có ý nghĩa quan trọng phát triển du lịch tỉnh Bo Kẹo thời gian tới Từ mục tiêu, nhiệm vụ đặt ra, nội dung luận án đạt số kết sau: Một là, luận giải sâu sắc sở lý luận QLNN du lịch cấp tỉnh góc độ quản lý theo ngành kết hợp quản lý theo vùng, địa bàn Trong đó, làm rõ khái niệm, nội dung, tiêu chí đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến QLNN du lịch cấp tỉnh Hai là, phân tích tiềm năng, lợi du lịch để phát triển du lịch tỉnh Bo Kẹo; đánh giá thực thực trạng QLNN du lịch tỉnh Bo Kẹo giai đoạn 2007 đến nay, kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế; xác định nhân tố ảnh hưởng đến QLNN du lịch tỉnh Bo Kẹo Ba là, xác định rõ mục tiêu, phương hướng phát triển du lịch tỉnh Bo Kẹo đề xuất giải pháp hoàn thiện QLNN du lịch tỉnh Bo Kẹo đến năm 2025, định hướng đến năm 2030 Các nhóm giải pháp là: Nâng cao chất lượng xây dựng thực chiến lược, quy hoạch sách hỗ trợ phát triển du lịch địa bàn tỉnh Bo Kẹo; Đẩy mạnh xây dựng kết cấu hạ tầng du lịch địa bàn tỉnh Bo Kẹo; Đẩy mạnh thực hoạt động du lịch có hiệu địa bàn tỉnh Bo Kẹo; Tăng cường kiểm tra, kiểm soát hoạt động du lịch địa bàn tỉnh Bo Kẹo; Hoàn thiện máy nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý nhà nước du lịch Tính thực, khả thi việc đưa du lịch Bo Kẹo trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, đóng góp ngày lớn vào tăng trưởng kinh tế, đạt hiệu tổng hợp KT - XH - mơi trường đòi hỏi phải thực giải pháp cách đồng bộ, quán với đồng thuận cấp quản lý, doanh nghiệp nỗ lực cán bộ, người dân địa bàn DANH MỤC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CƠNG BỐ CĨ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Som Khith Vong Pan Nha (2018), "Thực trạng giải pháp phát triển du lịch tỉnh Bo Kẹo Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào", Tạp chí Kinh tế Châu Á thái Bình Dương, (số cuối tháng 6), tr.45 Som Khith Vong Pan Nha (2018), "Tiềm hạn chế phát triển du lịch tỉnh Bo Kẹo Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào", Tạp chí Kinh tế Quản lý, (26), tr.75 ... lợi khó khăn quản lý nhà nước du lịch tỉnh Bo Kẹo - Các điều kiện thuận lợi quản lý nhà nước du lịch - Các điều kiện khó khăn quản lý nhà nước du lịch 3.1.5 Bộ máy quản lý nhà nước du lịch tỉnh... phát triển du lịch Việc kiểm tra, giám sát nhằm ngăn chặn hoạt động du lịch trái phép, đảm bảo việc phát triển du lịch phải tuân thủ pháp luật nhà nước CHDCND Lào, Luật Du lịch sách du lịch trung... nhằm phát triển du lịch địa phương - Tổ chức quản lý hoạt động du lịch địa phương 2.2.2 Các tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước du lịch địa bàn Để đánh giá quyền cấp tỉnh quản lý du lịch, luận án