Quản lý nhà nước đối với hoạt động du lịch trên địa bàn tỉnh bò kẹo, nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA SOUKSAVANH KEOPASEUTH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÒ KẸO, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA SOUKSAVANH KEOPASEUTH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÒ KẸO, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRỊNH ĐỨC HƯNG HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Trong luận văn sử dụng thông tin từ nhiều nguồn tài liệu khác có trích dẫn rõ nguồn gốc Tơi cam đoan tồn nội dung số liệu luận văn tự nghiên cứu thực TÁC GIẢ SOUKSAVANH KEOPASEUTH LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành, sâu sắc tới Ban Giám đốc, Thầy, Cơ giáo Khoa Sau đại học phịng, khoa Học viện Hành Quốc gia giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn đến TS Trịnh Đức Hưng - Giảng viên Khoa Quản lý nhà nước Xã hội, Học viện Hành Quốc gia tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn ! Tác giả luận văn SOUKSAVANH KEOPASEUTH MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH 10 1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài luận văn 10 1.1.1 Khái niệm du lịch 10 1.1.2 Hoạt động du lịch 12 1.1.3 Khái niệm quản lý nhà nước 15 1.1.4 Quản lý nhà nước hoạt động du lịch 17 1.2 Đặc điểm, yếu tố ảnh hưởng, cần thiết quản lý nhà nước hoạt động du lịch 18 1.2.1 Đặc điểm quản lý nhà nước hoạt động du lịch 18 1.2.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước hoạt động du lịch 21 1.2.3 Sự cần thiết quản lý nhà nước hoạt động du lịch 24 1.3 Chủ thể, nội dung quản lý nhà nước hoạt động du lịch 25 1.3.1 Chủ thể quản lý nhà nước hoạt động du lịch 25 1.3.2 Nội dung quản lý nhà nước hoạt động du lịch 26 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước du lịch số địa phương học cho tỉnh Bò Kẹo 31 1.4.1 Tỉnh Quảng Nam, Việt Nam 31 1.4.2 Tỉnh Thừa Thiên Huế, Việt Nam 32 1.4.3 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Bò Kẹo, Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào 34 TIỂU KẾT CHƯƠNG 36 Chương THỰC TRẠNG DU LỊCH, QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÒ KẸO 37 2.1 Đặc điểm, yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động du lịch tỉnh Bò Kẹo 37 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động du lịch tỉnh Bò Kẹo 42 2.2.1 Khái quát phát triển du lịch tỉnh Bò Kẹo 42 2.2.2 Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động du lịch tỉnh Bò Kẹo giai đoạn 2012 – 2017 49 2.3 Nguyên nhân kết đạt hạn chế 69 2.3.1 Nguyên nhân kết đạt 69 2.3.2 Nguyên nhân hạn chế 70 TIỂU KẾT CHƯƠNG 73 Chương QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TÌNH BỊ KẸO 74 3.1 Quan điểm đảm bảo quản lý nhà nước hoạt động du lịch Đảng Nhân dân Cách mạng Lào 74 3.2 Giải pháp quản lý nhà nước hoạt động du lịch địa bàn tỉnh Bò Kẹo 79 3.2.1 Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch 79 3.2.2 Ban hành văn hành chính, hướng dẫn, tổ chức thực văn quy phạm pháp luật hoạt động du lịch 81 3.2.3 Tổ chức máy quản lý nhà nước du lịch 82 3.2.4 Các sách phát triển du lịch Bò Kẹo 84 3.2.5 Phát triển nguồn nhân lực quản lý nhà nước du lịch tỉnh Bò Kẹo 89 3.2.6 Thanh tra, kiểm tra hoạt động du lịch 90 3.2.7 Xã hội hóa hợp tác quốc tế du lịch 91 3.3 Một số khuyến nghị 94 3.3.1 Đối với Chính phủ nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào 94 3.3.2 Đối với Bộ Thơng tin, Văn hóa Du lịch 95 TIỂU KẾT CHƯƠNG 97 KẾT LUẬN 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 DANH MỤC BẢNG VÀ BIỂU ĐỒ Bảng 2.1 Tình hình hoạt động du lịch tỉnh Bò Kẹo 43 Bảng 2.2 Đóng góp ngành du lịch tỉnh Bò Kẹo 45 Biểu đồ 2.1: Tỷ trọng GDP ngành du lịch cấu GDP tồn tỉnh Bị Kẹo năm 2017 45 Bảng 2.3 Thực trạng lao động ngành du lịch tỉnh Bò Kẹo 45 Biểu đồ 2.2: Tỷ trọng lao động ngành du lịch tổng số lao động khu vực dịch vụ tỉnh Bò Kẹo năm 2017 46 MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Ngày thị trường du lịch mở rộng phạm vi toàn cầu, du lịch trở thành nhu cầu thiếu được, tượng phổ biến đời sống kinh tế - xã hội phát triển với tốc độ nhanh Du lịch ngành kinh tế tổng hợp đã, trở thành ngành kinh tế then chốt chiếm tỷ trọng không nhỏ kinh tế quốc dân nhiều quốc gia Ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào, Đại hội Đảng lần IV (năm 1986) đề đường lối đổi toàn diện đất nước Hiện nay, với xu hướng tồn cầu hóa hội nhập quốc tế ngày nhanh hầu khắp quốc gia giới, ngành du lịch dần có vai trị quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội, văn hóa đất nước Lào Theo đó, du lịch xác định ngành kinh tế trọng điểm ngành kinh tế quốc dân Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào Thực chủ trương Đảng Nhân dân Cách mạng Lào, năm qua ngành du lịch Chính phủ Lào đầu tư phát triển Từ năm 1986 đến nay, tốc độ phát triển du lịch ngày nhanh có bước tiến vượt bậc, đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế, xã hội đất nước Quản lý nhà nước hoạt động du lịch sử dụng hiệu công cụ quản lý khác có vai trị quan trọng, ngày tăng cường phù hợp với giai đoạn, góp phần bảo đảm tăng cường hoạt động du lịch Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào Bò Kẹo tỉnh miền núi nằm phía Tây Bắc Lào, có vị trí chiến lược an ninh - quốc phòng quan trọng, giàu tiềm kinh tế có nhiều dân tộc sinh sống Là vùng văn hóa tiêu biểu đặc trưng truyền thống đa dân tộc tảng văn hóa dân tộc Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào Quá trình lịch sử hình thành phát triển với kiến tạo tự nhiên để lại tỉnh Bị Kẹo kho tàng vơ giá giá trị văn hóa vật thể, phi vật thể có sắc thái riêng biệt, trội vùng địa lý nhân văn Trong năm qua, quản lý nhà nước du lịch Đảng Chính quyền tỉnh Bò Kẹo quan tâm củng cố thường xuyên, bước hoàn thiện nên du lịch bước đầu khẳng định vai trò lĩnh vực kinh tế quan trọng Tỉnh nhà, góp phần thúc đẩy tăng trưởng, chuyển dịch cấu kinh tế, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân Bên cạnh thành tựu quan trọng, quản lý nhà nước du lịch tỉnh Bò Kẹo tồn vấn đề chưa giải Trên thực tế, ban, ngành cấp Tỉnh chưa quan tâm mức tới việc tạo môi trường thuận lợi cho du lịch phát triển, chưa khởi dậy tiềm chưa huy động thành phần kinh tế tham gia phát triển du lịch Quy hoạch quản lý quy hoạch du lịch nhiều bất cập Chất lượng dịch vụ du lịch thấp, chế, sách để phát triển du lịch cịn thiếu, chưa đồng Hoạt động tuyên truyền, quảng bá, xúc tiến để thu hút đầu tư cho du lịch nhiều hạn chế Các doanh nghiệp du lịch tập trung khai thác khách vùng đô thị, chưa ý đến khu vực vùng nông thôn, miền núi, nơi có tiềm để khai thác, phát triển thành khu du lịch tập trung, mang tầm cỡ quốc gia quốc tế Trước xu hội nhập quốc tế mạnh mẽ đất nước thực tiễn ngành du lịch tỉnh Bò Kẹo, đòi hỏi phải nâng cao hiệu lực hiệu quản lý nhà nước du lịch nhằm đáp ứng nhu cầu ngày phát triển hoạt động du lịch thực vai trò quản lý nhà nước hoạt động du lịch Vì lý trên, tác giả lựa chọn đề tài: “Quản lý nhà nước hoạt động du dịch địa bàn tỉnh Bò Kẹo, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào” làm đề tài luận văn tốt nghiệp chuyên ngành Quản lý cơng 2 Tình hình nghiên cứu Quản lý nhà nước du lịch đề tài thu hút quan tâm nhiều nhà khoa học, nhà lãnh đạo nhà quản lý Sau số hướng nghiên cứu có liên quan tới vấn đề này: Nghiên cứu quản lý nhà nước du lịch Việt Nam: -Tác giả Huỳnh Vĩnh Lạc (2005), Khai thác tiềm du lịch đảo Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang, Luận văn thạc sỹ Kinh tế trị, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng tiềm phát triển du lịch đề xuất giải pháp đẩy mạnh khai thác tiềm phát triển du lịch phạm vi huyện, thuộc tỉnh Kiên Giang Tác giả chưa nghiên cứu sâu vấn đề quản lý nhà nước hoạt động du lịch nói chung tỉnh Kiên Giang nói riêng - Tác giả Nguyễn Minh Đức (2007), Quản lý nhà nước hoạt động thương mại, du lịch tỉnh Sơn La trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, Luận án tiến sỹ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Luận án phân tích sở lý luận thực tiễn nhằm làm rõ chức năng, nhiệm vụ; đề xuất quan điểm giải pháp nhằm góp phần đổi nâng cao hiệu quản lý nhà nước thương mại, du lịch tỉnh Sơn La - Tác giả Nguyễn Tân Vinh (2008), Hoàn thiện quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Lâm Đồng, Luận văn thạc sỹ Quản lý Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội Trên sở vận dụng lý luận chung quản lý nhà nước kinh tế nói chung, quản lý nhà nước du lịch nói riêng, luận văn sâu phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước ngành du lịch địa tỉnh Lâm Đồng (giai đoạn 2001 – 2007), từ đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước du lịch, góp phần phát triển ngành du lịch tỉnh Lâm Đồng đến năm 2010, tầm nhìn đến năm 2020 - Tác giả Trần Hải Sơn (2010), Phát triển nguồn nhân lực ngành du lịch khu vực duyên hải Nam Trung Bộ Tây Nguyên, Luận án tiến sỹ Quản định nơi thực số nhiệm vụ phục vụ đào tạo theo chương trình định sẵn, khơng thực tập theo thời gian mà thường xuyên Những đơn vị phải hỗ trợ phần kinh phí đào tạo Thứ ba, vấn đề quan trọng chiến lược phát triển nguồn nhân lực cho hoạt động du lịch tỉnh Bò Kẹo giáo dục cán bộ, công nhân viên nhân dân địa bàn phát huy lòng mến khách Trước hết, cần phối hợp tốt ngành du lịch, hải quan, cơng an, đội biên phịng để giáo dục tinh thần, thái độ cho cán bộ, nhân viên tiếp xúc với du khách nhằm tạo văn minh du lịch nâng cao uy tín tỉnh Bị Kẹo 3.2.5 Phát triển nguồn nhân lực quản lý nhà nước du lịch tỉnh Bò Kẹo Từng bước xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nước hoạt động du lịch địa bàn Tỉnh tinh thông nghề nghiệp, có phẩm chất tốt, có lực tổ chức quản lý, điều hành theo mục tiêu định Theo đó, cần thực biện pháp chủ yếu sau: Trên sở định hướng phát triển du lịch tỉnh Bị Kẹo, tính tốn nhu cầu số lượng cán quản lý nhà nước du lịch cho thời kỳ, cấp để xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng với nhiều hình thức thích hợp, ngắn hạn dài hạn, nước ngồi nước chun mơn nghiệp vụ du lịch, kiến thức luật pháp quốc tế, khả sử dụng ngoại ngữ kỹ sử dụng công nghệ thông tin đại… Chú trọng đào tạo chức danh chủ chốt máy quản lý nhà nước du lịch Trong đào tạo, cần định hướng nội dung đào tạo, cịn hụt hẫng, chưa chuyên sâu tổ chức đào tạo lại, mở lớp bồi dưỡng ngắn hạn theo chuyên đề Mặt khác, bước thực xã hội hóa đào tạo Thực chế độ nhà nước hỗ trợ phần kinh phí đào tạo, mua tài liệu học tập… Bên cạnh đó, khuyến khích cán tự rèn luyện, học tập để trưởng thành, hạn chế trông chờ, ỷ lại, dựa dẫm vào bao cấp Nhà nước 89 Xây dựng thực chế thi tuyển, tuyển chọn cán sử dụng cán khả trình độ chun mơn đào tạo để phát huy sở trường Kiên thay cán có phẩm chất lực yếu Đổi cách thức đánh giá cán Theo đó, khơng thể đánh giá cán cách chung chung mà dựa tiêu chuẩn quy định Năng lực cán phải đươc đo chất lượng hiệu công việc giao 3.2.6 Thanh tra, kiểm tra hoạt động du lịch Tăng cường tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực du lịch, coi nhiệm vụ thường xuyên quyền tỉnh Bị Kẹo nhằm hồn thiện quản lý nhà nước hoạt động du lịch Đẩy mạnh việc tra, kiểm tra tình hình thực quy định Chính phủ tăng cường quản lý cơng tác trật tự trị an, bảo vệ môi trường điểm tham quan du lịch, tình hình thực quy chế bảo vệ môi trường lĩnh vực du lịch Bộ Tài nguyên Môi trường khu, điểm du lịch địa bàn tỉnh Bò Kẹo Nâng cao chất lượng thẩm định sở lưu trú, thực nghiêm túc việc xét, cấp thẻ hướng dẫn viên du lịch theo quy định pháp luât Đẩy mạnh việc giáo dục ý thức pháp luật cho nhân dân, khuyến khích cá nhân, tổ chức, quan nghiêm chỉnh chấp hành quy định pháp luật du lịch Tổ chức quán triệt đạo thực văn pháp luật quan nhà nước cấp trên, Tỉnh cho doanh nghiệp Xây dựng môi trường hoạt động kinh doanh lành mạnh, nâng cao hiệu tra, kiểm tra lĩnh vực du lịch Để đạt nội dung trên, cần tập trung vào số công việc chủ yếu: Một là, hoạt động tra, kiểm tra nhằm mục đích vừa thúc đẩy doanh nghiệp kinh doanh trung thực, minh bạch; vừa giúp nhà nước phát sai sót doanh nghiệp để có biện pháp xử lý kịp thời, đảm bảo tôn nghiêm pháp luật Vì vậy, để tra, kiểm tra quản lý 90 nhà nước hoạt động du lịch có hiệu lực, hiệu đảm bảo quyền lợi hợp pháp doanh nghiệp kinh doanh du lịch, phải xác định xác phạm vi tra, kiểm tra doanh nghiệp Hai là, đổi phương thức tra, kiểm tra Trình tự, thủ tục tra, kiểm tra phải nghiên cứu thiết kế lại cách khoa học để vừa đảm bảo mục đích, yêu cầu tra, kiểm tra, vừa có kết hợp, phối hợp với quan chức khác để tiến hành gọn nhẹ, không trùng lặp chồng chéo, giảm bớt thời gian, không gây phiền hà cho doanh nghiệp kinh doanh du lịch Ba là, đào tạo, lựa chọn đội ngũ người làm công tác tra, kiểm tra có đủ lực, trình độ, đáp ứng u cầu cơng tác tra, kiểm tra tình hình Vấn đề địi hỏi người lãnh đạo quản lý người làm tra, kiểm tra phải thay đổi nhận thức công tác tra, kiểm tra Năng lực người cán tra, kiểm tra không đơn giản dừng lại kiến thức chun mơn mà địi hỏi phải có hiểu biết tồn diện tình hình phát triển kinh tế - xã hội có quan điểm đắn tiến hành tra, kiểm tra để đánh giá nhanh chóng, xác, khách quan chất vấn đề tra, kiểm tra, tránh khơ cứng, máy móc 3.2.7 Xã hội hóa hợp tác quốc tế du lịch 3.2.7.1 Đổi chế, cấu trúc phương thức xã hội hóa hoạt động du lịch Thực tế cho thấy để xã hội hóa hoạt động du lịch vào thực chất trở thàn động lực để phát triển kinh tế đòi hỏi giải pháp khả thi Giải pháp đổi chế hoạt động ngành du lịch Trước hết cấu trúc lại ngành du lịch Tỉnh, tức đổi chế phù hợp với kinh tế thị trường định hướng đại hóa, cơng nghiệp hóa 91 Để xác lập tính đa chủ thể cách có hiệu quả, chia khâu hoạt động du lịch thành ba khu vực Khu vực thứ Nhà nước (chính quyền Tỉnh) trực tiếp quản lý Ở khu vực này, công ty du lịch, khu du lịch cấp ngân sách Tỉnh tài trợ xây dựng dự án du lịch, tổ chức lễ hội du lịch… chủ yếu để phục vụ nhu cầu nghỉ ngơi cán bộ, nhân viên tỉnh hệ thống khách sạn cơng đồn, nhà khách Tỉnh, phục vụ hoạt động trị Tỉnh… Chính quyền Tỉnh có đầu tư ban đầu sở vật chất, trang thiết bị, vốn hoạt động Ở khu vực này, việc đổi chế hoạt động xã hội hóa hoạt động du lịch đổi phương thức đầu tư, xác định sở hữu khu vực có chủ thể Nhà nước Khu vực thứ hai khu vực động hơn, với chất hợp tác, tức Nhà nước nhân dân làm, nói cách khác hợp tác tư nhân với Nhà nước Ở khu vực hoạt động du lịch cần thiết xã hội hóa nhiều khâu, nhiều mặt, đa dạng nhiều chiều Các phương thức xã hội hóa tiến hành phong phú Chẳng hạn tập thể tổ chức quần chúng, hay cơng đồn quan đứng tổ chức hoạt động du lịch, kinh doanh du lịch điều kiện mặt cho phép Hoặc tập thể huy động vốn thành lập cơng ty cổ phần hoạt động theo luật doanh nghiệp tập thể đơn vị tự hạch tốn khơng phải đơn vị nghiệp Mặt khác, hợp tác tiến hành Nhà nước có mặt bằng, có tư cách pháp nhân, với bên tư nhân có nguồn vốn đầu tư để xây dựng sở lưu trú, khu du lịch Mọi hoạt động hợp tác theo hợp đồng kinh tế Cũng khu vực này, phương thức đầu tư cần thiết đa dạng Nói rộng hơn, xã hội hóa hoạt động du lịch khu vực cần thiết có tham gia đầu tư, chí tổng cơng ty mạnh thuộc ngành kinh tế khác nhau, ngân hàng cổ phần, tổ chức kinh tế… 92 Mặt khác, để giải vấn đề vốn đầu tư cho hoạt động du lịch khu vực thực giải pháp: tổ chức xã hội, xí nghiệp góp vốn kinh doanh du lịch; đầu tư từ nước ngoài; vay cá nhân (tức ba giải pháp: xã hội, nước cá nhân) Đồng thời thực giải pháp phối hợp tập thể, gia đình cá nhân, tổ chức thành đơn vị khép kín đầu tư vốn, hay vay vốn để kinh doanh du lịch Đồng thời nhà nước hỗ trợ cho tư nhân việc xây dựng quỹ góp vốn cho ngành du lịch, có chế sách thích hợp để khuyến khích thu hút nguồn vốn từ đồng bào nước Khu vực thứ hai khu vực kinh tế nhạy cảm nhất, xét phương diện chủ thể sở hữu Ở khu vực thứ ba khu vực tư nhân hồn tồn, xác định chủ sở hữu tư nhân Trong thời kỳ xã hội hóa tự phát nguồn lực nhiều mặt khu vực tư nhân chưa khai thác hết, chí đầu tư tư nhân nhanh chóng vào bế tắc, chưa có chế độ bảo hộ Nhà nước Hơn hết, điều cấp bách đặt lúc để khu vực tư nhân tham gia vào xã hội hóa hoạt động du lịch cách hiệu xã hội hóa hoạt động du lịch thực có sức hấp dẫn lâu bền với họ văn pháp quy, quy định rõ trách nhiệm quyền hạn tư nhân, với tư cách chủ sở hữu Dù xã hội hóa khu vực nhà nước hay tư nhân khơng thể khơng đề cập tới giải pháp thị trường Đó cần thiết giải pháp mà việc xác định quan niệm thị trường tồn diện suốt q trình từ đầu tư tiêu thụ, từ tiếp cận thị trường nước tới thị trường quốc tế quan trọng 3.2.7.2 Tăng cường hợp tác quốc tế phát triển du lịch Để nâng cao hiệu hoạt động du lịch, quyền tỉnh Bị Kẹo cần có chiến lược hợp tác quốc tế du lịch Hợp tác quốc tế du lịch hoạt động đối ngoại, tăng cường quan hệ tỉnh Bò Kẹo với tổ chức, 93 quốc gia hoạt động du lịch khuôn khổ Tổ chức Du lịch giới (UNWTO), phù hợp với tinh thần hội nhập kinh tế quốc tế WTO Hợp tác quốc tế trước hết coi trọng nước ASEAN, quốc gia: Nhật Bản, Trung Quốc, Hàn Quốc, Mỹ, Pháp, Canada quốc gia có ngành du lịch mạnh Tranh thủ hợp tác du lịch để nâng cao lực hoạch định phát triển du lịch; đào tạo nguồn nhân lực có chất lượng cao, tiếp cận với công nghệ đại quản lý du lịch; đào tạo cán du lịch nước có ngành du lịch phát triển cao Hợp tác quốc tế nhằm mục đích mở rộng thị trường du lịch cho Bị Kẹo; quảng bá đưa hình ảnh du lịch Bị Kẹo đến với nước sở bên có lợi, tăng cường liên kết du lịch quốc tế, trước hết nước Myanmar, Thái Lan nơi Bị Kẹo có đường biên giới chung Thơng qua hội nghị, hội thảo, trao đổi chuyên gia, gửi cán đào tạo, Bò Kẹo tận dụng hội để tăng cường hợp tác khu vực tạo tiền đề cho ngành du lịch phát triển 3.3 Một số khuyến nghị 3.3.1 Đối với Chính phủ nước Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào Tỉnh Bị Kẹo nói riêng tỉnh miền Tây Bắc Lào nói chung xác định địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, vùng có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống, trình độ dân trí chưa cao, giao thơng chưa thuận lợi, vùng có tiềm ẩn bất ổn quốc phòng, an ninh Do vậy, để vùng Tây Bắc Lào phát triển kịp với khu vực khác, đề nghị Chính phủ có chế, sách ưu đãi đầu tư riêng Hệ thống văn quy phạm pháp luật, nghị định phủ, thơng tư bộ, ngành trước ban hành (dự thảo) cần phải có tính qn cao quan liên quan Tránh tình trạng mạnh bộ, ngành bộ, ngành làm, nhiều văn quan mâu thuẫn, không thống với văn quan khác, hướng dẫn thiếu cụ thể, mang tính chung chung làm cho địa phương khó triển khai thực Sau luật 94 công bố, bộ, ngành liên quan cần ban hành văn hướng dẫn thi hành để địa phương có sở triển khai thực Ngành du lịch Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào ngành kinh tế non trẻ so với ngành kinh tế khác Vì vậy, chế, sách phát triển ngành cịn nhiều vấn đề hạn chế so với ngành kinh tế khác Để tạo điều kiện cho ngành du lịch phát triển, Nhà nước Chính phủ Lào nên áp dụng sách ưu đãi đầu tư vào khu, điểm du lịch lớn quy hoạch chế đầu tư vào khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế, khu công nghệ cao Nhà nước tiếp tục hồn thiện thể chế, cải cách thủ tục hành chính, điều chỉnh Luật Du lịch cho phù hợp với phát triển ngành Hiện nay, Bộ Văn hóa Du lịch tiến hành việc lập quy hoạch tổng thể điểm đến tiềm trở thành khu du lịch quốc gia Song số lượng điểm đến lớn nguồn ngân sách cho việc lập quy hoạch hạn chế nên Bộ khuyến khích địa phương chủ động tổ chức lập quy hoạch điểm đến tiềm địa bàn địa phương với ủy quyền Bộ Văn hóa Du lịch Chính mà quy trình lập quy hoạch phải trải qua nhiều bước Chính quyền tỉnh trực tiếp thực lập quy hoạch chủ động tự chịu ủy quyền Bộ Điều dẫn tới lãng phí thời gian quy trình, thủ tục hành 3.3.2 Đối với Bộ Thơng tin, Văn hóa Du lịch Trên sở nghị định Chính phủ hướng dẫn thực Luật Du lịch sửa đổi luật khác, văn pháp quy có liên quan đến du lịch, điều chỉnh, bổ sung ban hành văn hướng dẫn thực nhằm tạo sở pháp lý thống nhất, đồng cho công tác quản lý du lịch phù hợp với quy định Nhà nước Lào thông lệ quốc tế, tăng cường hội nhập quốc tế 95 Kiến nghị Bộ Thơng tin, Văn hóa Du lịch xây dựng chế sách khung để phát triển du lịch sách ưu đãi, khuyến khích, đầu tư… Bởi Luật Du lịch sửa đổi có quy định chế, sách thực tế chưa có chế, sách cụ thể 96 TIỂU KẾT CHƯƠNG Trên sở đánh giá thực trạng, phân tích tình hình đặc điểm yếu tố tác động, luận văn xác định quan điểm, mục tiêu hoàn thiện hiệu quản lý nhà nước hoạt động du lịch địa bàn tỉnh Bò Kẹo thời gian tới Để thực thành công quan điểm, mục tiêu phát triển hoạt động du lịch nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động du lịch Bò Kẹo, thời gian tới cần thực đồng nhóm giải pháp từ đổi mới, hồn thiện chế sách quản lý nhà nước tới phát huy lực doanh nghiệp phát huy vai trò tổ chức trị xã hội: Một là, giải pháp xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch Hai là, giải pháp ban hành, hướng dẫn, tổ chức thực văn quy phạm pháp luật hoạt động du lịch Ba là, tổ chức máy quản lý nhà nước du lịch Bốn là, sách phát triển du lịch tỉnh Bò Kẹo Năm là, phát triển nguồn nhân lực quản lý nhà nước du lịch tỉnh Bò Kẹo Sáu là, tra, kiểm tra hoạt động du lịch Bảy là, xã hội hóa hợp tác quốc tế du lịch Bò Kẹo 97 KẾT LUẬN Du lịch có vai trị, ý nghĩa vơ quan trọng mặt: kinh tế, trị, xã hội đời sống Quản lý nhà nước hoạt động du lịch có vai trị quan trọng, đồng thời hoạt động phức tạp, nhạy cảm kinh tế, trị xã hội Trong năm qua, quản lý nhà nước hoạt động du lịch địa bàn tỉnh Bò Kẹo, Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào có nhiều chuyển biến, góp phần thúc đẩy ngành du lịch phát triển mạnh mẽ theo chiều rộng chiều sâu Việc định hướng, xây dựng chiến lược phát triển ngành du lịch thực nghiêm túc, quy hoạch thực quy hoạch quản lý điểm, tuyến du lịch có nhiều tiến bộ, đảm bảo tính đồng tính khả thi, phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển Tỉnh quy hoạch chiến lược phát triển ngành du lịch nước Lào đến năm 2030 Quảnlý thị trường hoạt động khách du lịch doanh nghiệp, sở tham gia hoạt động kinh doanh du lịch ngày cải thiện, trọng áp dụng công nghệ thông tin, phần mềm quản lý khách hàng để nâng cao hiệu quả; nhờ đó, quan nhà nước có thẩm quyền nắm tình hình biến động luồng khách vào khỏi địa bàn tình hình tăng trưởng lượng khách, doanh thu, thu nhập mặt khác tổ chức, cá nhân tham gia thị trường du lịch Quản lý nguồn nhân lực bước đầu trọng, trước hết nhận thức công tác đào tạo, dạy nghề theo hướng chuyên nghiệp; nhờ đó, lực lượng lao động ngành du lịch ngày nâng cao chất lượng mặt (trình độ văn hóa, học vấn, ngoại ngữ, kỹ nghiệp vụ…) Kinh tế du lịch bước khẳng định vị ngành kinh tế mũi nhọn Tỉnh, góp phần thúc đẩy tỉnh Bị Kẹo phát triển ngang tầm tiềm vịthế Bên cạnh kết đạt đáng trân trọng trên, quản lý nhà nước hoạt động du lịch địa tỉnh Bị Kẹohiện khơng tránh khỏi hạn chế, bất cập cần tháo gỡ để ngành du lịch tiếp tục 98 cất cánh Hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước chưa cao, quản lý nhà nước có lúc có nơi cịn bị bng lỏng dẫn đến tình trạng vi phạm quy hoạch, vi phạm pháp luật hoạt động kinh doanh du lịch Chất lượng nguồn nhân lực ngành du lịch có nâng lên chưa đáp ứng yêu cầu ngày cao thị trường Hoạt động tuyên truyền nâng cao nhận thức người dân du lịch kinh doanh du lịch chưa quan tâm thỏa đáng, hiệu thấp Nhiềudu khách người dân có hành vi làm xâm hại đến giá trị, cơng trình văn hóa, tài ngun du lịch… Để phát huy kết đạt được, khắc phục hạn chế, bất cập thực trạng quản lý nhà nước hoạt động du lịch địa bàn tỉnh Bị Kẹo, Chính quyền Tỉnh cần thực đồng giải pháp kinh tế, trị, văn hóa - xã hội, trọng tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước pháp luật ngành du lịch; sử dụng công cụ ngân sách, thuế, tài nhằm khuyến khích đầu tư, phát triển du lịch, đẩy mạnh công tác xã hội hóa, huy động tổng thể nguồn lực xã hội theo quan điểm phát triển du lịch nghiệp toàn dân./ 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt Lê Tuấn Anh (chủ nhiệm) (2007), Đánh giá thực trạng, định hướng xây dựng Chiến lược phát triển CNTT ngành Du lịch đến năm 2015 tầm nhìn đến năm2020,Trung tâm Thơng tin du lịch, Hà Nội Lê Huy Bá (2006), Du lịch sinh thái, Nhà xuất khoa học kỹ thuật Nguyễn Văn Đính, Trần Thị Minh Hoa (2004), Giáo trình Kinh tế du lịch, Nhà xuất Lao động – xã hội, Hà Nội Nguyễn Thị Đoan, (2015), Quản lý nhà nước đối du lịch địa bàn Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế, Trường Đại học kinh tế, Hà Nội Học viện Hành Quốc gia (2011), Giáo trình quản lý hành nhà nước, tập 1, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1999), Pháp lệnh dulịch Số: 11/1999/PL-UBTVQH10, HàNội Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật Du lịch Việt Nam số44/2005/QH11, Hà Nội Trần Hoa Sim (2014), Quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn nay, Luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia Phạm Cao Thái (2010), Pháp luật thực thi pháp luật hoạt động lữ hành, hướng dẫn du lịch Việt Nam nay, Luận văn Thạc sĩ Luật, Trường Đại học Khoa học xã hội vàn hân văn, Hà Nội 10 Võ Văn Thành (2015), Tổng quan Du lịch, Nxb Văn hóa – Văn nghệ 11 Võ Văn Thành, Phan Huy Xu (2016), Bàn văn hóa du lịch Việt Nam, Nxb Tổng hợp Thành phố Hồ Chí Minh 12 Võ Văn Thành, Phan Huy Xu (2018), Du lịch Việt Nam từ lý thuyết đến thực tiễn, Nxb Tổng hợp Thành phố Hồ Chí Minh 13 Trần Diễm Thúy (2009), Văn hóa Du lịch, Nxb Văn hóa Thơng tin 100 14 Nguyễn Thị Hải Yến (2007), Văn hóa Du lịch châu Á – Lào xứ sở triệu voi, Nxb Thế giới 15 http://www.academia.edu/24063941/Bai_tham_khao Tài liệu tiếng Lào 16.Borviengkham vongdala (2013), Bài phát biểu Nhân dịp trao giải thưởng cho Lào nước đáng đến giới, Viêng Chăn 17 Bộ Văn hóa Du lịch (2007), Nghị định số 060/TTVH-DL, ngày 26/2/2007, xếp hạng khách sạn - Nhàng hỉ, Viêng Chăn 18 Bộ Văn hóa Du lịch (2008), Quyết định số 0193/TCDL, TMDL, 22/4/2008, tổ chức thực hoạt động Sở/văn phịng du lịch tỉnh, thủ đơ, văn phịng/nhóm du lịch huyện, Viêng Chăn 19 Bộ Văn hóa Du lịch (2010), Báo cáo tổng kết tổ chức thực công tác xếp hạng khách sạn, nhà nghỉ phạm vi toàn quốc giai đoạn năm 2009 - 2013, Viêng Chăn 20 Bộ Thơng tin - Văn hóa Du lịch (2013), Tổng cục Du lịch Lào “Chiến lược quản lý du lịch năm 2011-2020 CHDCND Lào”, Viêng Chăn 21 Bộ Thương mại Du lịch (1989), Quyết định số 91/CTHĐBT, ngày tháng 10 năm 1989, công tác du lịch, Viêng Chăn 22 Bộ Thương mại Du lịch (1991),Sắc lệnh số 306/BTM-DL, ngày 26 tháng năm 1991, công tác quản lý du lịch công nghiệp du lịch, Viêng Chăn 23 Bộ Thương mại Du Lịch (1992), Nghị định số 219/BTM-DL, ngày 5/5/ 1992, quản lý khách sạn - nhà nghỉ, Viêng Chăn 24 Bộ Thương mại Du Lịch (1999), Nghị định số 626/BTM-DL, ngày 7/6/1999, hướng dẫn viên du lịch, Viêng Chăn 25 Cục Thống kê tỉnh Bò Kẹo (2016), Niên giám Thống kê tỉnh Bò Kẹo 101 26.Hum Phăn PHƯA PA SÍT (2008), Phát triển du lịch địa bàn tỉnh LUÂNG PHA BĂNG giai đọan nay, Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế 27 Kham Tay Siphănđon (1997), Sắc lệnh Chủ tịch nước số 03/CHDC bảo vệ giữ gìn di sản quốc gia văn hóa lịch sử thiên nhiên, ngày 20/6/1997, Viêng Chăn 28 Phonemany SOUKHATHAMMAVONG (2010), Phát triển du lịch sinh thái Lào, số nghiên cứu tỉnh Khăm Muân, Luận văn Khoa quản lý khách sạn du lịch, đại học Songkla, tỉnhPukẹt, Vương quốc Thái Lan 29 Quốc hội Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào (2005), Luật Du lịch Lào, Nxb Quốc gia Lào, Viêng Chăn 30 Quốc hội Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào (2012),Luật Bảo vệ môi trường, Nxb Quốc gia Lào, Viêng Chăn 31 Quốc hội Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào (2013), Luật Du lịch Lào sửa đổi, Nxb Quốc gia Lào, Viêng Chăn 32 Sở Văn hóa Du lịch Bị Kẹo (2013), Báo cáo số 543 ngày 16/5, thực trạng nguồn nhân lực du lịch địa phương 33 Sở Văn hóa Du lịch Bị Kẹo (2015), Báo cáo trị Ban chấp hành Đảng trình Đại hội nhiệm kỳ 2015-2020 34 Sở Văn hóa Du lịch Bị Kẹo (2016), Báo cáo sơ kết thực nghị Ban chấp hành Đảng Tỉnh phát triển thương mại, dịch vụ, du lịch đến năm 2020 35 Tạp chí Khoa học - Xã hội quốc gia Lào (2011), “Một số ảnh hưởng du lịch tác động đến kinh tế văn hóa – xã hội mơi trường”, (02) 36.Ủy ban nhân dân tỉnh Bò Kẹo (2010), Quyết định việc phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng khu du tích lịch sử, văn hóa tỉnh Bị Kẹo 102 37 Ủy ban nhân dân tỉnh Bò Kẹo (2010), Quyết định việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Bò Kẹo giai đoạn 2010 – 2020, tầm nhìn đến năm 2030 38 Ủy ban nhân dân tỉnh Bò Kẹo (2012), Báo cáo kết đề án quy hoạch phát triển điểm du kịch sinh thái, du lịch văn hóa 103 ... triển hoạt động du lịch thực vai trò quản lý nhà nước hoạt động du lịch Vì lý trên, tác giả lựa chọn đề tài: ? ?Quản lý nhà nước hoạt động du dịch địa bàn tỉnh Bò Kẹo, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân. .. lý nhà nước hoạt động du lịch 25 1.3.1 Chủ thể quản lý nhà nước hoạt động du lịch 25 1.3.2 Nội dung quản lý nhà nước hoạt động du lịch 26 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước du lịch số địa. .. hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước du lịch Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào 1.3.2.4 Nguồn nhân lực quản lý nhà nước du lịch Đây nội dung thiếu quản lý nhà nước du lịch Du lịch ngày phát triển