QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP QUỐC TẾ

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ PHƯƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP QUỐC TẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ PHƯƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP QUỐC TẾ Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS.TRẦN ĐÌNH THIÊN HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, luận văn với đề tài: “Quản lý nhà nước kinh tế hoạt động du lịch địa bàn tỉnh Ninh Bình điều kiện hội nhập quốc tế” kết nghiên cứu khoa học độc lập riêng tơi với hướng dẫn tận tình người hướng dẫn khoa học PGS.TS Trần Đình Thiên Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tơi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan Hà Nội, ngày 16 tháng năm 2019 Học viên Nguyễn Thị Phương MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP QUỐC TẾ 1.1 Khái niệm Du lịch quản lý nhà nước hoạt động du lịch điều kiện hội nhập quốc tế 1.2 Quản lý nhà nước kinh tế hoạt động du lịch quyền cấp tỉnh điều kiện hội nhập quốc tế 19 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP QUỐC TẾ 32 2.1 Tình hình hoạt động du lịch địa bàn tỉnh Ninh Bình điều kiện hội nhập quốc tế giai đoạn 2014 – 2018 32 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước kinh tế hoạt động du lịch địa bàn tỉnh Ninh Bình điều kiện hội nhập quốc tế giai đoạn 2014 – 2018 44 2.3 Đánh giá chung quản lý nhà nước kinh tế hoạt động du lịch địa bàn tỉnh Ninh Bình điều kiện hội nhập quốc tế giai đoạn 2014 – 2018 54 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP QUỐC TẾ 59 3.1 Bối cảnh phát triển yêu cầu khách quan đặt cho phát triển quản lý nhà nước du lịch Ninh Bình giai đoạn tới 59 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước kinh tế hoạt động du lịch điều kiện hội nhập quốc tế 65 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Du lịch ngày trở thành mối quan tâm hàng đấu kinh tế - xã hội (KT-XH), cầu nối tình hữu nghị, phương tiện giữ gìn hòa bình hợp tác quốc gia, dân tộc Ở nhiều quốc gia, du lịch ngành kinh tế có tầm quan trọng hàng đầu, phát triển với tốc độ cao, đem lại lợi ích phát triển KT-XH to lớn Hoạt động du lịch (HĐDL) tăng bề rộng lẫn chiều sâu Có thể nói khơng có ngành kinh tế tắt đón đầu đuổi kịp trình độ phát triển nước khu vực, rút ngắn khoảng cách chống tụt hậu kinh tế nhanh ngành du lịch Chính vậy, năm qua Đảng Nhà nước ta có quan tâm đặc biệt đến ngành “cơng nghiệp khơng khói” Cơng tác quản lý nhà nước (QLNN) ngành du lịch tăng cường, đổi mới, bước hoàn thiện để phù hợp với điều kiện phát triển du lịch giai đoạn đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước hội nhập kinh tế sâu hơn, đầy đủ với khu vực giới Ninh Bình, mảnh đất giàu truyền thống văn hóa - lịch sử, tỉnh thuộc đồng châu thổ sông Hồng, cách Hà Nội không xa, có tiềm to lớn để phát triển du lịch Ninh Bình kinh Việt Nam kỷ X, mảnh đất gắn với nghiệp vị vua thuộc ba triều đại Đinh - Lê - Lý với nhiều dấu ấn lịch sử Nằm tuyến đường bộ, đường sắt xuyên Việt, thiên nhiên ưu đãi với nguồn tài nguyên du lịch tự nhiên phong phú, đa dạng, độc đáo, hấp dẫn như: Khu du lịch sinh thái Tràng An - khu du lịch tiếng UNESCO cơng nhận di sản Văn hóa, Thiên nhiên giới; Tam Cốc Bích Động, Vườn quốc gia Cúc Phương, khu bảo tồn thiên nhiên đất ngập nước Vân Long, suối khống nóng Kênh Gà… Về tài ngun du lịch nhân văn, Ninh Bình có 975 di tích lịch sử văn hố, có 80 di tích xếp hạng cấp quốc gia như: Cố đô Hoa Lư, nhà thờ đá Phát Diệm, Khu văn hóa tâm linh núi chùa Bái Đính - khu chùa có quy mơ lớn Việt Nam, nắm giữ nhiều kỷ lục chùa có tượng Phật đồng dát vàng lớn Châu Á, có hành lang La Hán dài Châu Á, có tượng Phật Di Lặc đồng lớn Đông Nam Á, nhiều lễ hội truyền thống mang đậm sắc văn hoá làng quê Việt Nam lễ hội Trường Yên, lễ hội đền Thái Vi, lễ hội Bái Đính… Chính lợi này, Ninh Bình tổ chức nhiều loại hình du lịch như: Du lịch văn hoá - lịch sử; Du lịch lễ hội - tâm linh; Du lịch sinh thái - leo núi - du lịch làng nghề; Du lịch tắm ngâm, chữa bệnh; Du lịch cuối tuần Các loại hình du lịch thu hút khách đến thăm quan vui chơi giải trí lưu trú dài ngày Ninh Bình Với tiềm sẵn có mặt cảnh quan tự nhiên, di tích văn hóa lịch sử tiếng, mạnh để đưa du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn Dưới góc độ quản lý nhà nước du lịch người quản lý nhà nước, mục tiêu quản lý nguồn lực công, đầu tư đạt hiệu cao cho lợi ích người dân Thế nhưng, thực tế lại cho thấy, du lịch Ninh Bình chưa có bứt phá đáng kể so với tiềm vốn có, người dân chưa thực hưởng lợi nhiều từ ngành cơng nghiệp khơng khói mang tính chủ lực tỉnh Điều phần lý giải quản lý nhà nước lúng túng, thực công tác xúc tiến, quảng bá du lịch chưa thực bật, sở du lịch chưa kiểm tra, giám sát dẫn đến chất lượng uy tín giảm sút Đối với khách du lịch, tình trạng “chặt, chém” diễn nhiều nơi, ảnh hưởng lớn đến tâm lý khách du lịch Nhận thức vai trò quản lý nhà nước du lịch, Đảng quyền tỉnh Ninh Bình cần nâng cao tầm quan trọng Chú trọng tuyên truyền đôi với xây dựng đồng hạ tầng du lịch, đáp ứng yêu cầu cấp bách nhằm nâng cao lực cạnh tranh để tồn phát triển, tận dụng tiềm sẵn có đưa du lịch Ninh Bình tương xứng với vị trí trung tâm du lịch quan trọng tiếng nước Để đạt điều này, cần phải có nỗ lực lớn hệ thống trị, từ người dân quê hương Ninh Bình Đã có nhiều nghiên cứu, đánh giá chuyên gia, nghiên cứu khoa học lĩnh vực phát triển du lịch địa bàn tỉnh Ninh Bình, nhiên đề tài: "Quản lý nhà nước kinh tế hoạt động du lịch địa bàn tỉnh Ninh Bình điều kiện hội nhập quốc tế", mong muốn đóng góp phần nhỏ cơng sức để phát triển ngành du lịch tầm vĩ mô, tạo sống ấm no, hạnh phúc cho người dân mảnh đất Cố giàu truyền thống nhân văn 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài - Lâm Thị Hồng Loan (2012) “Phát triển du lịch theo hướng bền vững tỉnh Ninh Bình” Luận văn thạc sỹ ngành kinh tế trị mã số: 60 31 01 Nội dung hệ thống hóa sở lý luận du lịch phát triển du lịch bền vững Khảo sát, nghiên cứu nguồn tài nguyên, nguồn lực điều kiện phát triển du lịch bền vững, sở làm rõ lợi khó khăn việc phát triển du lịch Ninh Bình - Tạ Minh Phương (2006) “Phát triển du lịch sinh thái địa bàn tỉnh Ninh Bình, thực trạng giải pháp” Luận văn thạc sỹ kinh tế, học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Nội dung nghiên cứu tổng hợp số vấn đề lý luận du lịch sinh thái, phân tích đánh giá thực trạng du lịch sinh thái tỉnh Ninh Bình, đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm phát triển du lịch sinh thái Ninh Bình - Trần Thị Hồng Nhạn (2010) “Giải pháp phát triển ngành du lịch Ninh Bình đến năm 2020” Luận văn thạc sỹ kinh tế - Trường Đại học Kinh tế, học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Nội dung thuận lợi, khó khăn hoạt động kinh doanh du lịch tỉnh Ninh Bình, đánh giá thực trạng phát triển du lịch đề xuất số giải pháp phát triển du lịch tỉnh Ninh Bình đến năm 2020 - Nguyễn Duy Mậu(2011): “Phát triển du lịch Tây Nguyên đến năm 2020 đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế Quốc tế” Luận án tiến sỹ kinh tế - Trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh - Lê Hoàng Tân (2011) “Chiến lược phát triển du lịch tỉnh Quảng Ngãi đến năm 2020” Luận văn thạc sỹ kinh tế Đại học Đà Nẵng - Lưu Thanh Đức Hải (2012) “Giải pháp nâng cao chất lượng dịch vụ du lịch địa bàn thành phố Cần Thơ” Tạp chí khoa học Trường Đại học Cần Thơ - Nguyễn Minh Đức (2007), "Quản lý nhà nước hoạt động thương mại, du lịch tỉnh Sơn La trình cơng nghiệp hóa, đại hóa", Luận án tiến sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh - Huỳnh Vĩnh Lạc (2005), "Khai thác tiềm du lịch đảo Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang", Luận văn thạc sĩ Kinh tế trị, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh - Trịnh Đăng Thanh (2004) "Quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch Việt Nam nay", Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh - Nhóm tác giả Phạm Văn Thương, Từ Quang Tuyến, Vũ Ngọc Hiếu (2010) “Tìm hiểu tiềm năng, thực trạng hoạt động đề xuất giải pháp phát triển du lịch sinh thái Vườn Quốc Gia Cát Bà - Thành phố Hải Phòng” Khóa luận tốt nghiệp Trung tâm nghiên cứu Tài nguyên Môi trường Đại Học Quốc Gia Hà Nội Và số cơng trình khoa học viết khác, cơng trình nêu nguồn tư liệu quý để đề tài tham khảo, kế thừa Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu du lịch, quản lý nhà nước du lịch có nhiều nội dung vào lĩnh vực cụ thể ngành du lịch chủ yếu tập trung vào ngành nghề kinh doanh du lịch phát triển ngành du lịch để trở thành ngành kinh tế mũi nhọn quốc gia địa phương Đề tài: "Quản lý nhà nước kinh tế hoạt động du lịch địa bàn tỉnh Ninh Bình điều kiện hội nhập quốc tế" đề tài nâng cao, đồng thời nghiên cứu có ý nghĩa thiết thực cho cơng tác QLNN kinh tế hoạt động du lịch địa bàn tỉnh Ninh Bình bối cảnh hội nhập quốc tế nói riêng cho địa phương cấp tỉnh nói chung nhằm phát triển ngành du lịch theo hướng đạt mục tiêu đề Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước kinh tế hoạt động du lịch Ninh Bình điều kiện hội nhập quốc tế, đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước kinh tế hoạt động du lịch địa bàn tỉnh Ninh Bình điều kiện hội nhập quốc tế nhằm thúc đẩy ngành du lịch tỉnh phát triển nhanh bền vững, đáp ứng yêu cầu thời kỳ đổi 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích nêu trên, luận văn có nhiệm vụ sau: - Hệ thống hóa sở lý luận vai trò, chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước kinh tế hoạt động du lịch điều kiện đổi Việt Nam nói chung cấp tỉnh nói riêng - Phân tích thực trạng quản lý nhà nước kinh tế hoạt động du lịch tỉnh Ninh Bình từ năm 2014 đến nay; từ đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân - Đề xuất giải pháp đổi hoàn thiện quản lý nhà nước kinh tế hoạt động du lịch Ninh Bình, nhằm khai thác có hiệu lợi tiềm du lịch tỉnh điều kiện hội nhập quốc tế Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu công tác quản lý nhà nước kinh tế hoạt động du lịch địa bàn tỉnh Ninh Bình điều kiện hội nhập quốc tế 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu quản lý nhà nước kinh tế hoạt động du lịch địa bàn tỉnh Ninh Bình - Về khơng gian: Tỉnh Ninh Bình thành phố, huyện, phường, xã trực thuộc tỉnh - Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước kinh tế hoạt động du lịch tỉnh Ninh Bình từ năm 2014 đến 2019 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Để làm rõ bật nội dung nghiên cứu đề tài, phương pháp sử dụng chủ yếu vật biện chứng, vật lịch sử; Ngoài sử dụng phương pháp thu thập thơng tin, thống kê, phân tích tổng hợp, nguồn số liệu phân tích tổng hợp từ nguồn Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Ninh Bình, từ niên giám thống kê internet Làm bật vấn đề liên quan đến chủ trương, đường lối, quan điểm Đảng Nhà nước phát triển du lịch Đẩy mạnh xây dựng thực sách theo quy định pháp luật du lịch để thu hút đầu tư doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật địa bàn Chú trọng củng cố, phát huy vai trò người làm công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật du lịch quan, đơn vị UBND phường đảm bảo đủ thành phần, ban hành quy chế làm việc để hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ phân công Cán làm công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật phải làm tốt vai trò tham mưu cho Đảng uỷ, UBND phường triển khai thực công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, hướng dẫn ban, ngành, đoàn thể địa phương triển khai kế hoạch phù hợp với nội dung tình hình Thường xuyên cung cấp tài liệu nghiệp vụ, tài liệu pháp luật cho đội ngũ tuyên truyền viên pháp luật du lịch Tập trung trọng đổi nội dung hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật du lịch, khắc phục tồn tại, hạn chế công tác năm qua Về nội dung tuyên truyền cần cho phù hợp với trình độ nhận thức, hiểu biết pháp luật nhu cầu tìm hiểu pháp luật du lịch người dân, với lứa tuổi, đối tượng đặc thù với tình hình thực tiễn địa phương Về hình thức cần tiếp tục hình thức tuyên truyền thực có hiệu năm qua Ngồi ra, lồng ghép việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật du lịch buổi sinh hoạt cộng đồng Xây dựng phát huy phương châm người dân tuyên truyền viên pháp luật cộng đồng dân cư Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật du lịch phải gắn với nâng cao trình độ dân trí cải thiện đời sống kinh tế, văn hoá - xã hội nhân dân; khơi dậy tính tích cực người dân, có phương thức tác động làm thay đổi cách nghĩ, cách nhìn, cách tiếp cận pháp luật du lịch nhân dân địa bàn 3.2.2 Hoàn thiện quy hoạch nâng cao chất lượng làm quy hoạch du lịch Xác định quy hoạch khâu then chốt, có tính chất đột phá phát triển mặt du lịch, năm qua, công tác lập quy hoạch quản lý quy 66 hoạch du lịch quan tâm, xây dựng, tổ chức thực đạt kết quan trọng Qua đó, góp phần không nhỏ vào phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, đồng thời thu hút nhiều nguồn lực tham gia phát triển, làm cho diện mạo Quảng Ninh có nhiều thay đổi tích cực Ngồi việc thuê đơn vị tư vấn nước lập quy hoạch du lịch lớn địa bàn, địa phương cần có kiến nghị, đề xuất với bộ, ngành Trung ương sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật liên quan đến lĩnh vực quy hoạch du lịch, phát triển đô thị đảm bảo phù hợp với chiến lược kinh tế quy hoạch xây dựng vùng tỉnh Đồng thời tiếp tục tập trung đổi phương pháp quy hoạch; huy động tham gia hiệu cộng đồng dân cư, phản biện tổ chức xã hội, nghề nghiệp để đảm bảo tính khả thi quy hoạch du lịch, phù hợp định hướng phát triển kinh tế - xã hội nhu cầu thị trường Song song với đẩy nhanh tiến độ đầu tư, phát triển động, văn minh, đại; hoàn thiện, đổi mơ hình tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng, phát triển đô thị theo hướng chuyên nghiệp hố; đẩy mạnh mơ hình đầu tư theo hình thức đối tác cơng - tư (PPP); nâng cao tính minh bạch trách nhiệm công tác đầu tư, quản lý, sử dụng vốn đầu tư công… UBND địa phương sở, ngành liên quan cần tăng cường công tác tổ chức thực phát triển đô thị theo quy hoạch Chắc chắn với nỗ lực vào hệ thống trị nhân dân địa bàn Bên cạnh đó, tỉnh cần thực biện pháp, hình thức thích hợp, linh hoạt để huy động nguồn vốn từ tổ chức, cá nhân thuộc thành phần kinh tế nước cho đầu tư phát triển du lịch theo định hướng, mục tiêu xác định 3.2.3 Tăng cường xúc tiến du lịch, kêu gọi đầu tư, liên kết hợp tác phát triển du lịch Phối hợp tham gia chương trình xúc tiến du lịch nước địa phương quốc gia tổ chức 67 Thường xuyên trao đổi thông tin, đẩy mạnh hoạt động giao thương, đầu tư, hỗ trợ quảng bá, mở rộng hệ thống phân phối, tiêu thụ sản phẩm liên kết quảng bá du lịch Phối hợp với Bộ Ngoại giao để xúc tiến với doanh nghiệp nước vào đầu tư du lịch vào khu vực Mặt khác, quan quản lý nhà nước du lịch cần tiếp tục nghiên cứu bổ sung hồn thiện trình Chính phủ định ban hành chế, sách đặc thù ưu đãi phát triển đến năm 2030 có trọng tâm vào xúc tiến đầu tư thu hút FDI, phát triển hạ tầng, v.v…” Tổ chức đào tạo tham gia khóa đào tạo nhằm nâng cao kỹ nghề nghiệp cho đội ngũ lao động doanh nghiệp thực chức quản trị tác nghiệp nhân viên trực tiếp cung cấp dịch vụ cho khách du lịch 3.2.4 Xây dựng, ban hành sách trọng điểm phát triển du lịch địa bàn Cụ thể hoá bước triển khai thực Chương trình hành động số 103/NQ-CP ngày 06 tháng 10 năm 2017 Chính phủ thực Nghị số 08-NQ/TW ngày 16/01/2017 Bộ Chính trị phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn cách phù hợp, hiệu Phát huy sức mạnh tổng hợp cấp, ngành, địa phương, đơn vị, tổ chức, doanh nghiệp cộng đồng dân cư nhằm phát triển du lịch đạt tốc độ nhanh, phấn đấu đến năm 2030, du lịch Thái Bình trở thành ngành kinh tế có vị trí quan trọng cấu kinh tế chung tỉnh Nâng cao nhận thức cấp, ngành nhân dân tầm quan trọng du lịch, huy động nguồn lực, khai thác tối đa tiềm năng, lợi phát huy giá trị tài nguyên để thực hiệu nhiệm vụ hoàn thành mục tiêu đặt Chương trình hành động, tạo bước đột phá thúc đẩy du lịch tỉnh phát triển bền vững Phát động phong trào ứng xử văn minh, tận tình hỗ trợ du khách, nâng cao nhận thức xã hội phát triển du lịch; phát động phong trào “Mỗi người dân hướng dẫn viên du lịch” 68 Xây dựng thực chương trình, nội dung nhằm nâng cao nhận thức, đổi tư cho cấp, ngành nhân dân vị trí, vai trò tầm quan trọng ngành du lịch phát triển kinh tế - xã hội, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, tạo việc làm, giữ vững ổn định trị, bảo đảm quốc phòng - an ninh, mở rộng quan hệ đối ngoại; tạo điều kiện thuận lợi bảo đảm môi trường cho phát triển du lịch, tạo động lực cho ngành, lĩnh vực khác phát triển 3.2.5 Củng cố tổ chức máy, xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nước chuyên nghiệp du lịch Các quan quản lý nhà nước du lịch cần trọng công tác đào tạo sử dụng đội ngũ cán du lịch Nhà nước nhu cầu vào thực tế địa phương, vào tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ cán du lịch quy định cấp để lập kế hoạch nguồn nhân lực, từ tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cho đội ngũ cán du lịch sở Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật, quy chế, chế độ, sách cán hoạt động du lịch; ban hành sách nhằm khuyến khích xã hội hóa huy động nguồn lực để xây dựng thiết chế du lịch Bổ sung, hồn thiện chế độ sách lương, chế độ thù lao công tác đội ngũ cán làm công tác du lịch Xây dựng sách ưu tiên hoạt động du lịch vùng miền núi, hải đảo, biên giới, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng đồng bào tơn giáo Từ bước xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nước hoạt động du lịch địa bàn tinh thông nghề nghiệp, có phẩm chất tốt, có lực tổ chức quản lý, điều hành theo mục tiêu định Cần có trường đại học phân khoa đào tạo chuyên ngành công tác du lịch Để bảo đảm chất lượng nguồn nhân lực được đào tạo, bồi dưỡng, Bộ Nội vụ cần giao xây dựng kế hoạch tổng thể đào tạo, bồi dưỡng ngành học, đó có mơn du lịch, nhiều hình thức, kể gửi nước đào 69 tạo bồi dưỡng ngắn hạn để qua đó học hỏi kinh nghiệm làm cơng tác du lịch, đồng thời tìm hiểu cách ứng xử du lịch số nước giới Các quan hệ thống trị làm cơng tác du lịch cần thường xuyên cử cán tham gia khóa đào tạo, đào tạo lại lớp bồi dưỡng, cập nhật thông tin, kiến thức liên quan đến du lịch trường đại học, học viện quan chuyên môn tổ chức Bên cạnh việc ủng hộ, tạo điều kiện các quan quản lý cán làm công tác du lịch và nỗ lực học tập đội ngũ học viên trường đại học, học viện các quan hữu quan mở khóa đào tạo, lớp bồi dưỡng về công tác du lịch cần quan tâm đến việc đổi nội dung, chương trình phương thức đào tạo, bồi dưỡng, đồng thời nâng cao chất lượng đội ngũ giảng dạy cho phù hợp với đối tượng học viên đội ngũ cán làm công tác du lịch - người có thời gian trải nghiệm qua công việc thực tiễn, đáp ứng nhu cầu người học yêu cầu, nhiệm vụ đặt Nâng cao chất lượng công tác tổng kết, đánh giá thực trạng tổ chức máy đội ngũ cán bộ làm công tác du lịch để làm sở tham mưu với Đảng, Nhà nước xác định rõ mơ hình và thiết lập hệ thống làm cơng tác du lịch ổn định, đồng bộ, có hệ thống ngành dọc từ Trung ương đến địa phương, thống đạo hoạt động; đồng thời, phát nội dung bất hợp lý, khơng phù hợp với thực tiễn quy định công tác cán làm công tác du lịch, cũng vấn đề nảy sinh liên quan đến cán công tác cán làm công tác du lịch để kịp thời khắc phục đề xuất với Đảng, Nhà nước điều chỉnh cho phù hợp Cần có chế, sách đãi ngộ xứng đáng đội ngũ cán làm công tác du lịch theo hướng thiết thực, hiệu quả, tránh hình thức, theo đó, động viên phương diện vật chất (thông qua chế đặc thù về tiền lương, phụ cấp ) phương diện tinh thần (quan tâm tới chế độ, khen thưởng, nghỉ dưỡng, các hoạt động giao lưu, học hỏi kinh nghiệm làm công tác du lịch địa phương 70 3.2.6 Đẩy mạnh công tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực cho hoạt động du lịch Thứ nhất, cần tiêu chuẩn hoá nhân lực du lịch Việt Nam Nhằm đáp ứng nhu cầu nguồn nhân lực có chất lượng cho ngành Du lịch Việt Nam, Nhà nước cần đưa tiêu chuẩn phát triển mở rộng nhân lực ngành du lịch ví dụ thuyết minh du lịch, phục vụ tàu thủy du lịch vận hành sở lưu trú nhỏ, mở rộng thành bậc nghề từ nhân viên tập quản lý cấp cao Toàn tiêu chuẩn giúp người lao động, người sử dụng lao động, giáo viên học sinh trường du lịch nghiên cứu, áp dụng thực theo tiêu chuẩn nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ du lịch hiệu đào tạo nghề du lịch cách thống Tiêu chuẩn nghề du lịch Việt Nam góp phần nâng cao chất lượng ngành du lịch thông qua việc triển khai thực hiện, định hướng công tác đào tạo hội nhập khu vực Thứ hai, cần có chế đặc thù đào tạo nhân lực du lịch Các quan quản lý nhà nước du lịch cần có chế đặc thù đào tạo nhân lực du lịch trình độ đại học giai đoạn theo hướng đáp ứng tốt yêu cầu thị trường lao động hội nhập quốc tế Trong nhấn mạnh phối hợp chặt chẽ sở giáo dục đại học với doanh nghiệp đào tạo điều kiện bắt buộc để thực chế đặc thù Về chế, sách ưu tiên đào tạo nhân lực du lịch: + Khuyến khích thực hình thức đào tạo văn thứ hai ngành du lịch; khuyến khích sở đào tạo linh hoạt mở ngành đào tạo nhân lực du lịch theo nhu cầu thị trường lao động hội nhập quốc tế + Các sở đào tạo liên kết đào tạo với doanh nghiệp tự chủ xác định tiêu tuyển sinh theo hướng mở rộng quy mô ngành đào tạo du lịch; mở rộng tiêu đào tạo văn trình độ đại học ngành + Trên sở tỉ lệ sinh viên có việc làm sau tốt nghiệp, phân tích mức độ đáp ứng u cầu cơng việc sinh viên tốt nghiệp nhóm ngành du lịch, 71 sở đào tạo xác định tiêu tuyển sinh, điều chỉnh chương trình đào tạo phù hợp với thị trường lao động ngành du lịch + Khuyến khích sinh viên tốt nghiệp ngành khác chuyển sang học văn thứ hai ngành du lịch sở đào tạo du lịch + Chỉ tiêu điều kiện tiếp nhận thủ trưởng sở đào tạo đại học quy định theo hướng phù hợp với thị trường lao động tự nguyện người học + Khuyến khích chuyên gia, cán kỹ thuật, cán quản lý…(gọi chung chuyên gia) có kinh nghiệm hoạt động nghề nghiệp doanh nghiệp tham gia đào tạo nhân lực du lịch, đặc biệt giảng dạy, hướng dẫn nội dung liên quan đến kỹ đáp ứng yêu cầu doanh nghiệp Các chuyên gia người tốt nghiệp Thạc sỹ trở lên tốt nghiệp đại học có từ năm kinh nghiệm trở lên ngành tham gia đào tạo Trên sở thống với doanh nghiệp đối tác tỷ lệ thời gian tham gia đào tạo chuyên gia, sở đào tạo tính chuyên gia giảng viên hữu phù hợp với tỷ lệ thời gian tham gia đào tạo để xác định tiêu tuyển sinh Ngành Du lịch + Có sách thu hút nhà khoa học Việt Nam nước ngoài, chuyên gia quốc tế du lịch tham gia công tác đào tạo sở đào tạo đại học Trên sở hợp đồng lao động hai bên, chuyên gia tính giảng viên hữu xác định tiêu tuyển sinh Thứ ba ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động đào tạo nhân lực du lịch Vấn đề đặt cho sở đào tạo nhân lực du lịch triển khai hệ thống thông tin quản lý, sở liệu Bên cạnh đó, triển khai hệ thống quản lý hành điện tử liên thơng toàn ngành; hệ thống họp, hội thảo, tập huấn chuyên môn qua mạng; bổ sung, cập nhật dịch vụ công trực tuyến tối thiểu mức độ 3, đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin tuyển sinh đầu khóa Đồng thời, quản lý sinh viên, quản lý giảng viên, quản lý giáo án, giảng số, quản lý thi, xếp thời khóa biểu, sổ quản lý điện tử; tích hợp với trang tin điện tử nhà trường mơi trường mạng tất khóa học 72 Đối với giảng viên phải đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin đổi nội dung, phương pháp dạy - học, kiểm tra đánh giá nghiên cứu khoa học Cụ thể, xây dựng thường xuyên cập nhật kho học liệu số dùng chung, gồm: Bài giảng, giáo trình, đề thi điện tử, học liệu số đa phương tiện, phần mềm mô học liệu khác Tiếp tục xây dựng thường xuyên cập nhật hệ thống ngân hàng câu hỏi trực tuyến môn học phần mềm kiểm tra, đánh giá tập trung qua mạng phục vụ sinh viên, giảng viên nguyên tắc thiết thực, hiệu Ngoài ra, sở đào tạo du lịch phải đầu tư xây dựng hồn thiện cổng thư viện số (giáo trình, giảng, học liệu số) liên thông, chia sẻ học liệu với sở đào tạo khác nhằm nâng cao lực nghiên cứu, đào tạo giáo dục đại học; triển khai hệ thống học tập trực tuyến (E-learning); khai thác, ứng dụng phần mềm quản lý doanh nghiệp du lịch, khách sạn, lữ hành vào trình giảng dạy cho sinh viên 3.2.7 Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động du lịch Nâng cao hiệu công tác quản lý nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú, hoạt động người nước ngoài; kịp thời phát hiện, xử lý nghiêm trường hợp người nước hoạt động du lịch trái phép địa bàn, như: hành nghề hướng dẫn viên du lịch trái phép, kinh doanh du lịch trái phép hoạt động tuyên truyền nội dung không quy định Đảm bảo an ninh trật tự khu, điểm du lịch địa bàn tỉnh; kịp thời phát hiện, xử lý tình trạng ép buộc, lừa đảo khách du lịch vào sở bán hàng nhái, hàng chất lượng; hoạt động phức tạp an ninh trật tự phát sinh từ loại hình tour du lịch giá rẻ Đồng thời, chủ động phối hợp với Sở Du lịch quan, đơn vị có liên quan cơng tác nắm tình hình, phát hiện, điều tra, xử lý loại tội phạm, hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực đảm bảo an ninh trật tự liên quan đến loại hình tour du lịch giá rẻ, như: sử dụng thẻ hướng dẫn viên giả để hành nghề; sử dụng cấp, giấy tờ giả để cấp thẻ hướng dẫn viên; chuyển tiền kinh doanh trái phép qua máy POS, ví điện tử, 73 Sở Công Thương tỉnh cần thực công tác tra, kiểm tra hoạt động khuyến mại doanh nghiệp kinh doanh; kịp thời phát hiện, xử lý nghiêm hành vi vi phạm theo quy định Khuyến khích phát triển trung tâm mua sắm, điểm bán hàng phục vụ khách du lịch hoạt động pháp luật; đa dạng hóa mặt hàng, có chất lượng, đặc biệt mặt hàng nơng sản, thủ công mỹ nghệ địa phương để phục vụ khách du lịch UBND huyện, thành phố phối hợp chặt chẽ với Sở Du lịch trình kiểm tra, giám sát hoạt động lữ hành hướng dẫn du lịch; đảm bảo an ninh trật tự, an tồn xã hội, mơi trường du lịch khu, điểm du lịch, nơi tập trung nhiều du khách địa bàn; tăng cường công tác tuyên truyền, thông tin chất loại hình tour du lịch giá rẻ tới tồn thể cán bộ, cơng chức, viên chức, người dân doanh nghiệp địa bàn; đạo công an huyện, thành phố quản lý chặt chẽ người nước tạm trú địa bàn quản lý, yêu cầu khai báo theo quy định 74 Tiểu kết chương Trong chương 3, tác giả tập trung nghiên cứu việc áp dụng pháp luật quản lý nhà nước kinh tế hoạt động du lịch thực tế tỉnh Ninh Bình Thơng qua việc nghiên cứu đánh giá thực pháp luật quản lý nhà nước kinh tế hoạt động du lịch điều kiện hội nhập quốc tế Ninh Bình Chương 2, luận văn đánh giá cần thiết phải hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước kinh tế hoạt động du lịch Đồng thời, tác giả đưa yêu cầu việc hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước kinh tế hoạt động du lịch giải kiến nghị cụ thể nhằm hoàn thiện quy định pháp luật quản lý nhà nước kinh tế hoạt động du lịch Những kiến nghị góp phần cung cấp giải pháp cho nhà làm luật tham khảo việc sửa đổi, bổ sung hoàn thiện pháp luật Việt Nam quản lý nhà nước kinh tế hoạt động du lịch thời gian tới Ngoài ra, luận văn đề xuất giải chung việc nâng cao hiệu thực thi pháp luật quản lý nhà nước kinh tế hoạt động du lịch 75 KẾT LUẬN Du lịch ngày trở thành mối quan tâm hàng đấu kinh tế - xã hội (KT-XH), cầu nối tình hữu nghị, phương tiện giữ gìn hòa bình hợp tác quốc gia, dân tộc Ở nhiều quốc gia, du lịch ngành kinh tế có tầm quan trọng hàng đầu, phát triển với tốc độ cao, đem lại lợi ích phát triển KT-XH to lớn Phát huy lợi đó, năm qua, Ninh Bình tập trung đầu tư phát triển du lịch đồng ba nội dung: xây dựng sở hạ tầng du lịch, phát triển sản phẩm du lịch xây dựng hệ thống sở đội ngũ nhân viên ngành du lịch Ngày 13-7-2009, Ban Chấp hành Đảng tỉnh khóa XIX ban hành Nghị số 15-NQ/TU phát triển du lịch Ninh Bình đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 Với quan tâm đạo sát đầu tư thích đáng, hoạt động dịch vụ, du lịch tỉnh liên tục phát triển, doanh thu du lịch năm 2010 ước đạt 559 tỷ đồng, tăng 8,8 lần so với năm 2005 Tuy nhiên, kết hoạt động du lịch đạt chưa tương xứng với tiềm lợi tỉnh Chất lượng dịch vụ du lịch chưa cao; doanh số kinh doanh du lịch khiêm tốn, khách lưu trú, đặc biệt khách quốc tế lại Ninh Bình với số lượng ít, số ngày lưu trú ngắn Ninh Bình thiếu khu nghỉ dưỡng, khách sạn, khu vui chơi giải trí cao cấp đạt chuẩn quốc tế Hơn nữa, tỉnh chưa tạo sản phẩm du lịch độc đáo, đặc trưng, có sức thu hút khách Về quản lý nhà nước, lúng túng thực hiệu tất khâu, đặc biệt công tác xúc tiến, quảng bá du lịch, quản lý sở du lịch đảm bảo chất lượng uy tín khách hàng Để thực mục tiêu quan điểm phát triển du lịch nêu trên, nỗ lực sở du lịch tỉnh, phía quản lý nhà nước cần có biện pháp đổi thực triệt để thực tế Việc nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động du lịch giúp ngành du lịch Ninh Bình giữ chuẩn mực chất lượng dịch vụ, từ nâng cao lực cạnh tranh, lâu dài phát triển ổn định hiệu cao Trong điều kiện nay, để đổi 76 mới, hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động du lịch địa bàn tỉnh Ninh Bình, cần có cơng trình nghiên cứu sở lý luận thực tiễn đổi hồn thiện cơng tác Với đề tài: "Quản lý nhà nước kinh tế hoạt động du lịch địa bàn tỉnh Ninh Bình điều kiện hội nhập quốc tế" lựa chọn làm luận văn tốt nghiệp khóa học thạc sĩ học viên Do trình độ thời gian có hạn, giải pháp, kiến nghị nêu chưa tồn diện, chưa thấy hết khía cạnh vấn đề luận văn không tránh khỏi sai sót Tác giả mong nhận góp ý Thầy, Cô giáo, Giảng viên hướng dẫn để luận văn hoàn thành với chất lượng tốt xin chân thành cám ơn! 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Phạm Đức Ánh (2002), Du lịch Ninh Bình phát triển bền vững", Tạp chí Du lịch Việt Nam, số Nguyễn Thái Bình (2003), Để du lịch thực trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, Tạp chí Du lịch Việt Nam, số Chính phủ (2004), Quyết định số 204/2006/QĐ-TTg ngày 17/8 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành định hướng chiến lược phát triển bền vững Việt Nam, Hà Nội Đảng tỉnh Ninh Bình (2000), Văn kiện Đại hội đại biểu lần thứ XVIII, Ninh Bình Đảng tỉnh Ninh Bình (2005), Văn kiện Đại hội đại biểu lần thứ XIX, Ninh Bình Đảng tỉnh Ninh Bình (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu lần thứ XX, Ninh Bình Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Văn Đính Trần Thị Minh Hòa (2004), Giáo trình Kinh tế du lịch, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội Nguyễn Đình Hòa (2004), "Du lịch sinh thái - thực trạng giải pháp để phát triển Việt Nam", Tạp chí Kinh tế phát triển, số 10 Hội đồng Biên soạn Từ điển Bách khoa Việt Nam (1966), Từ điển Bách khoa toàn thư Việt Nam, Hà Nội 11 Đinh Trung Kiên (2003), "Đào tạo nguồn nhân lực du lịch trước yêu cầu mới", Tạp chí Du lịch Việt Nam, số 12 Nguyễn Thị Hoa Lệ (2003), "Để du lịch Việt Nam trở thành ngành kinh tế mũi nhọn", Du lịch Việt Nam, 13 Phạm Trung Lương (2002), Du lịch sinh thái, vấn đề lý luận thực tiễn phát triển Việt Nam, Nxb Giáo dục, Hà Nội 14 Nguyễn Duy Mạnh Lê Trung Kiên (2005), "Du lịch sinh thái kinh 78 doanh sản phẩm du lịch sinh thái vườn quốc gia khu bảo tồn thiên nhiên Việt Nam", Tạp chí Kinh tế phát triển số 15 Bùi Xuân Nhàn (2003), "Đào tạo nguồn nhân lực thực thắng lợi chiến lược phát triển du lịch giai đoạn 2001 - 2010",Tạp chí Du lịch Việt Nam, số 12 16 Trần Phương (2003), “Bảo tồn văn hóa duyên hải để phát triển du lịch", Văn hóa Nghệ thuật, (6) 17 Quốc hội (2014), Hiến pháp, Hà Nội 18 Quốc hội (2017), Luật du lịch, Hà Nội 19 Quốc hội (2005), Luật Bảo vệ môi trường, Hà Nội 20 Sở Du lịch Ninh Bình (2010), Chương trình phát triển du lịch Ninh Bình 2010 - 2015, Ninh Bình 21 Sở Du lịch Ninh Bình (2012), Phát triển du lịch Ninh Bình bền vững tương quan hợp tác - hỗ trợ tỉnh bạn, Kỷ yếu hội thảo khoa học, Ninh Bình 22 Sở Du lịch Ninh Bình (2003), Báo cáo dự án tổ chức tour du lịch sinh thái núi chùa Bái Đính Gia Sinh - Gia Viễn, Ninh Bình 23 Sở Du lịch Ninh Bình (2014), Tóm tắt báo cáo quy hoạch chi tiết xây dựng khu du lịch Tràng An, Ninh Bình 24 Sở Du lịch Ninh Bình (2014), Thuyết minh quy hoạch khu du lịch sinh thái hồ Đồng Thái, hồ Đng Đèn, huyện n Mơ, thị xã Tam Điệp, Ninh Bình 25 Sở Du lịch Ninh Bình - Viện Nghiên cứu Quy hoạch phát triển Du lịch (1995), Đề án quy hoạch tổng thể phát triển Du lịch Ninh Bình đến 2010, Ninh Bình 26 Sở Du lịch Ninh Bình (2001-2010), Báo cáo tổng kết hoạt động du lịch Ninh Bình năm 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, Ninh Bình 27 Stephanie Thullen (SNV-Việt Nam) (2006), "Du lịch sinh thái không 79 đơn du lịch thiên nhiên", Tạp chí Du lịch Việt Nam, số 10 28 Nguyễn Thị Thanh Tâm (2005), "Du lịch Ninh Bình: phấn đấu trở thành ngành kinh tế mũi nhọn tỉnh", Tạp chí Kinh tế dự báo số 29 Nguyễn Xuân Thảo - Lã Đăng Bật (2005), Xây dựng thành phố Hoa Lư du lịch, Nxb Văn hóa dân tộc, Hà Nội 30 Doãn Quang Thiện (1993), Đổi chế quản lý ngành du lịch nước ta giai đoạn nay, Luận án phó tiến sĩ khoa học Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 31 Tổng cục Du lịch (2000), Sổ tay hướng dẫn đánh giá tác động môi trường cho phát triển du lịch, Công ty in Tiến bộ, Hà Nội 32 Tổng cục Du lịch (2004), Kỷ yếu hội thảo bảo vệ môi trường du lịch, Hà Nội 33 Tổng cục Du lịch (2004), Tài liệu Hội thảo xây dựng luật du lịch Việt Nam, Hà Nội 34 Tổng cục Du lịch - IUCN - ESCAP (1999), Xây dựng chiến lược quốc gia phát triển du lịch sinh thái Việt Nam, Tuyển tập báo cáo hội thảo khoa học, Hà Nội 35 Tổng cục Du lịch Quỹ phát triển bền vững Tây Ban Nha (2003), Dự án xây dựng lực cho phát triển du lịch Việt Nam, Hà Nội 36 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình (2009), Báo cáo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Ninh Bình đến 2020, Ninh Bình 37 lyluanchinhtri.vn 80 ... LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP QUỐC TẾ 1.1 Khái niệm Du lịch quản lý nhà nước hoạt động du lịch điều kiện hội nhập quốc tế. .. thiện quản lý nhà nước kinh tế hoạt động du lịch điều kiện hội nhập quốc tế Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP QUỐC TẾ 1.1... 1.2 Quản lý nhà nước kinh tế hoạt động du lịch quyền cấp tỉnh điều kiện hội nhập quốc tế 19 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH