luận văn thạc sĩ quản lý nhà nước về môi trường đối với các cụm công nghiệp trên địa bàn tỉnh bắc ninh

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: (i) Luận văn cơng trình nghiên cứu tơi (ii) Các số liệu luận văn xác, trung thực (iii) Tôi xin chịu trách nhiệm kết nghiên cứu Tác giả Nguyễn Văn Linh ii LỜI CẢM ƠN Trong trình viết luận văn, tác giả nhận nhiều quan tâm, động viên giúp đỡ thầy giáo, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp để hồn thành chương trình cao học luận văn thạc sỹ Trước tiên, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới tập thể cán bộ, giảng viên Trường Đại học Thương mại tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập chương trình Thạc sỹ chuyên ngành Quản lý Kinh tế Khóa 20B Nhà trường Tơi xin trân trọng cảm ơn PGS.TS Hồng Văn Thành tận tình hướng dẫn có ý kiến đóng góp giúp tơi hồn thành luận văn Tơi xin cảm ơn quan, tổ chức, đồng nghiệp, bạn bè, gia đình tạo điều kiện giúp đỡ suốt trình hồn thiện luận văn Do thời gian có hạn kinh nghiệm nghiên cứu khoa học chưa nhiều nên luận văn điểm thiếu sót Rất mong nhận đóng góp Q Thầy/Cơ anh chị học viên Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, tháng 06 năm 2016 Tác giả Nguyễn Văn Linh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i iii LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài: .1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu: Đối tượng phạm vi nghiên cứu: Phương pháp nghiên cứu: Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Những đóng góp luận văn Kết cấu luận văn: .6 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỊA PHƯƠNG VỀ MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI CÁC CỤM CÔNG NGHIỆP 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước địa phương môi trường cụm công nghiệp .7 1.1.1 Các khái niệm .7 1.1.2 Nội dung quản lý nhà nước địa phương môi trường cụm công nghiệp 18 1.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước bảo vệ môi trường cụm công nghiệp số địa phương học rút cho tỉnh Bắc Ninh 24 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước bảo vệ môi trường cụm công nghiệp số địa phương 24 1.2.2 Bài học rút cho tỉnh Bắc Ninh 26 1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước môi trường cụm công nghiệp địa phương 28 1.3.1 Những nhân tố chủ quan 28 iv 1.3.2 Những nhân tố khách quan .30 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI CÁC CỤM CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH 33 2.1 Khái quát phát triển cụm công nghiệp thực trạng môi trường cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Ninh .33 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển cụm cơng nghiệp tỉnh Bắc Ninh 33 2.1.2 Thực trạng ô nhiễm môi trường cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Ninh .42 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước môi trường cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Ninh .52 2.2.1 Xây dựng, ban hành tổ chức thực văn pháp luật quản lý môi trường, ban hành hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật môi trường 52 2.2.2 Xây dựng chiến lược, sách, chương trình, quy hoạch, kế hoạch bảo vệ mơi trường cụm công nghiệp địa phương 55 2.2.3 Kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm bảo vệ môi trường cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Ninh 57 2.2.4 Tổ chức máy quản lý môi trường; giáo dục, tuyên truyền, phổ biến kiến thức, pháp luật bảo vệ môi trường 61 2.2.5 Cấp, gia hạn, thu hồi giấy phép, giấy chứng nhận môi trường 64 2.2.6 Tổ chức nghiên cứu, áp dụng tiến khoa học kỹ thuật, công nghệ lĩnh vực bảo vệ môi trường quản lý môi trường cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Ninh 65 2.3 Đánh giá chung 67 2.3.1 Ưu điểm 67 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 68 v CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI CÁC CỤM CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH 72 3.1 Quan điểm định hướng bảo vệ môi trường cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Ninh .72 3.1.1 Quan điểm định hướng Đảng Nhà nước công tác bảo vệ môi trường cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Ninh 72 3.1.2 Định hướng, quan điểm tỉnh Bắc Ninh công tác bảo vệ môi trường cụm công nghiệp địa bàn tỉnh 74 3.2 Giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước mơi trường cụm công nghiệp 76 3.2.1 Giải pháp hồn thiện khung sách, pháp lý 76 3.2.2 Giải pháp công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm 79 3.2.3 Giải pháp tổ chức máy .80 3.2.4 Giải pháp công tác cấp, gia hạn, thu hồi giấy phép, giấy chứng nhận môi trường 82 3.2.5 Giải pháp áp dụng khoa học công nghệ 82 3.2.6 Giải pháp đổi tư quản lý .83 3.3 Kiến nghị 83 KẾT LUẬN 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC vi DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ BẢNG Bảng 2.1 Số lượng cụm công nghiệp đa ngành địa bàn tỉnh 34 Bảng 2.2 Số lượng cụm công nghiệp làng nghề .35 Bảng 2.3: Cụm công nghiệp cấp xã, phường làm chủ đầu tư 36 Bảng 2.4: Cụm công nghiệp cấp huyện, thành phố làm chủ đầu tư 36 Bảng 2.5: Cụm công nghiệp doanh nghiệp làm chủ đầu tư 37 Bảng 2.6: Các cụm cơng nghiệp có diện tích 50 38 Bảng 2.7: Các cụm cơng nghiệp có diện tích 75 39 Bảng 2.8 Số cụm công nghiệp tổng diện tích quy hoạch cụm cơng nghiệp Bắc Ninh .39 Bảng 2.9 Các cụm công nghiệp cấp xã đầu tư lấp đầy 100% diện tích 40 Bảng 2.10: Lượng trung bình chất thải rắn phát sinh CCN năm 2015 51 Bảng 2.11: Công tác tra môi trường doanh nghiệp cụm công nghiệp năm 2015 58 BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Hàm lượng BOD5 nước mặt số CCN năm2015 43 Biểu đồ 2.2: Hàm lượng COD nước mặt số CCN năm 2015 45 Biểu đồ 2.3: Hàm lượng TSS nước mặt số CCN năm 2015 46 Biểu đồ 2.4: Độ màu nước thải số CCN năm 2015 47 Biểu đồ 2.5: Hàm lượng COD nước thải số CCN năm 2015 47 vii HÌNH VẼ Hình 2.1 Số lượng cụm công nghiệp huyện tỉnh Bắc Ninh 39 Hình 2.2 Tỷ lệ phẩn trăm CCN xây dựng sở hạ tầng theo đơn vị đầu tư 40 Hình 2.3: Mức độ gia tăng nước thải CCN 42 viii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt BVMT Nghĩa từ viết tắt Bảo vệ môi trường BQL Ban quản lý CCN Cụm công nghiệp CKBVMT Cam kết bảo vệ môi trường ĐTM Báo cáo đánh giá tác động môi trường KCN Khu công nghiệp QCCP Quy chuẩn cho phép QCVN Quy chuẩn Việt Nam QLMT Quản lý môi trường QLNN Quản lý nhà nước TN&MT TNHH TT QT TN&MT Tài nguyên Môi trường Trách nhiệm hữu hạn Trung tâm quan trắc tài nguyên môi trường TTCN Tiểu thủ công nghiệp UBND Ủy ban nhân dân PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài: Trong thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng phát triển cơng nghiệp mục tiêu quan tâm hàng đầu nước ta Kết sau 20 năm thực đường lối đổi (kể từ đại hội lần thứ VI Đảng) nước ta đạt thành tựu định kinh tế, văn hóa, trị, đời sống xã hội Bước đầu đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp Hiện phát triển nhiều Khu công nghiệp – Cụm công nghiệp phạm vi nước, nhằm phát huy tiềm kinh tế địa phương Bắc Ninh tỉnh nhỏ nằm phía bắc Thủ Hà Nội, mang đặc trưng văn hóa đồng Bắc Bộ, nằm gọn vùng lãnh thổ sông Hồng Trải qua hàng ngàn năm lịch sử sản sinh cho Bắc Ninh nhiều làng nghề truyền thống lâu đời Bắc Ninh có nhiều tiềm lợi đề phát triển kinh tế công nghiệp Từ năm 2004 Bắc Ninh thức trở thành tám tỉnh thuộc vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc Trong năm gần Bắc Ninh có vị kinh tế đất nước điểm sáng phát triển công nghiệp, Bắc Ninh chuyển mạnh mẽ với bước dài cơng nghiệp hố, đại hố, đạt thành tựu quan trọng phát triển kinh tế Cùng với phát triển ngành công nghiệp khôi phục phát triển làng nghề (bao gồm làng nghề truyền thống làng nghề mới) địa bàn tỉnh Với truyền thống lịch sử văn hóa lâu đời, tiền người, sở hạ tầng , hệ thống giao thông thuận lợi điểm mạnh giúp Bắc Ninh tham gia hội nhập kinh tế thời kỳ mở cửa Bên cạnh thành tựu phát triển kinh tế vượt bậc Bắc Ninh phải đối mặt với vấn đề ô nhiễm môi trường, cụm cơng nghiệp làng nghề thành phần tham gia cụm công nghiệp, tác nhân gây ô nhiễm môi trường địa bàn tỉnh Bắc Ninh Hiện nay, tình trạng nhiễm cụm cơng nghiệp ngày có diễn biến phức tạp, mức báo động cao gây ảnh hưởng tới sức khỏe người dân đặc biệt hộ gia đình sống quanh cụm công nghiệp Việc kết hợp thiếu đồng phận liên quan đến cụm công nghiệp, thiếu biện pháp quản lý môi trường hiệu gây nhiều hệ lụy cho môi trường Từ nhận thức ý nghĩa tầm quan trọng vấn đề ô nhiễm môi trường cụm công nghiệp, tác giả chọn đề tài: ”Quản lý nhà nước môi trường cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Ninh” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sỹ để từ đưa biện pháp quản lý nhằm giảm thiểu ô nhiễm môi trường cụm công nhiệp Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan Đã có số sách, luận văn đề tài nghiên cứu liên quan đến vấn đề này, mức độ nặng thơng tin, tình hình triển khai áp dụng mơ hình khu cơng nghiệp giới Việt Nam Trong đó, việc tổ chức quản lý môi trường cụm công nghiệp thay đổi phụ thuộc vào điều kiện xã hội địa phương, mức độ thành công khác vùng thời kỳ khác Trước đó, Vụ quản lý KCN, KCX – Bộ Kế hoạch Đầu tư nghiệm thu đề tài nghiên cứu khoa học cấp ”Nghiên cứu mơ hình tổ chức quản lý nhà nước KCN KCX Việt Nam” PGS.TS Lê Cơng Huy làm chủ nhiệm, TS.Nguyễn Đình Hòe, Sổ tay Quản lý môi trường cụm công nghiệp, Sở TN & MT Nghệ An, PGS.TS Lê Thanh Hải (2012) có cơng trình nghiên cứu ”Đánh giá trạng đề xuất giải pháp bảo vệ môi trường khu, cụm công nghiệp làng nghề sản xuất công nghiệp địa bàn tỉnh Đồng Tháp đến năm 2020”, PGS.TS Bùi Tá Long (2013) có đề tài ”Công tác giám sát hoạt động bảo vệ môi trường cụm công 76 tăng cường hiệu quản lý môi trường CCN địa bàn tỉnh Bắc Ninh Thực rà soát văn ban hành nhằm tìm lỗ hổng cơng tác quản lý môi trường Các biện pháp xử phạt doanh nghiệp vi phạm pháp luật mơi trường chưa có tính răn đe cao, việc áp dụng biện pháp xử phạt mạnh tay doanh nghiệp, khởi tố hình số trường hợp vi phạm pháp luật môi trường nghiêm trọng Trên sở hệ thống quy chuẩn môi trường quốc gia, tỉnh Bắc Ninh cần dựa vào tình hình thực tế địa phương để từ đưa hệ thống quy chuẩn riêng phù hợp với ngành nghề sản xuất Quy định cụ thể thu phí BVMT nhằm tránh tình trạng thất ngân sách Nhà nước, tránh tình trạng tính sai phí BVMT gây thiệt hại cho doanh nghiệp Đưa vào cụ thể hóa chế tài xử phạt vi phạm môi trường hành vi vi phạm pháp luật BVMT (mục Chương X Luật BVMT 2014) cho có độ răn đe cao, phù hợp với tình hình sản xuất kinh doanh doanh nghiệp CCN Tuy nhiên, quy định phải hài hòa với sách thu hút đầu tư vào CCN, đảm bảo thu hút nhà đầu tư hồn thành tốt cơng tác BVMT Hồn thiện quy chế quản lý môi trường cụm công nghiệp nhằm làm rõ trách nhiệm quan quản lý nhà nước mơi trường tránh tình trạng kiểm tra chồng chéo, thiếu hiệu công tác quản lý Đồng thời xây dựng quy chế phối hợp quan quản lý môi trường, Sở TN&MT với UBND huyện, thị xã, thành phố ban quản lý KCN nhằm tạo hiệu cao công tác quản lý Sở TN&MT đầu mối để thực cơng tác BVMT, chịu trách nhiệm thực việc đánh giá thực 77 trạng ô nhiễm môi trường, đề giải pháp khắc phục tổ chức hoạt động chống ô nhiễm Sở TN&MT kết hợp với quan khác thực nhiệm vụ BVMT kết hợp với Sở KH&ĐT thẩm định dự án đầu tư giấy, phối hợp với Sở Xây dựng vấn đề cấp phép xây dựng cơng trình CCN có hạng mục BVMT, Sở KH&CN phối hợp nghiên cứu đề tài, giải pháp nhằm tìm biện pháp khắc phục nhiễm mơi trường Sở Tài thực việc cân đối thu chi ngân sách tỉnh phân bổ nguồn vốn cho nghiệp môi trường Ngồi có quan Ban Tun giáo, Đoàn khối quan tỉnh thực vận động tuyên truyền nâng cao ý thức BVMT tới người dân Tỉnh Bắc Ninh cần có quy định nhằm hỗ trợ doanh nghiệp việc đầu tư xây dựng sở hạ tầng CCN, trang hệ thống máy móc thiết bị sản xuất đại nhằm giảm thiểu ô nhiễm môi trường Đồng thời tỉnh cần phải có sách khen thưởng, ưu đãi (miễn thuế đất, giảm thuế, ưu đãi vay vốn,…) doanh nghiệp tuân thủ tốt quy định pháp luật BVMT Các CCN chịu nhiều quản lý từ đơn vị quản lý môi trường khác từ cấp tỉnh đến cấp huyện xã phường, trình quản lý có chồng chéo, phân định chức nhiệm vụ quan quản lý không rõ ràng Một số mơ hình quản lý chưa mang lại hiệu quả, tốn nhiều chi phí chưa có phương án giải Vì vậy, cần có giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước CCN - Sửa đổi, bổ sung, ban hành văn pháp luật nhằm phân định rõ trách nhiệm Sở, Ban, ngành tỉnh lĩnh vực quản lý CCN 78 - Cơ cấu máy quản lý rõ ràng, phù hợp, phân cấp công việc rõ ràng, quy trách nhiệm người, việc, tạo điều kiện cho công tác phối hợp quản lý môi trường - Mục tiêu giải pháp: Nhằm khắc phục hạn chế quản lý nhà nước môi trường CCN Lồng ghép cơng tác BVMT q trình quy hoạch phát triển CCN cách bền vững - Tỉnh Bắc Ninh cần có sách khen thưởng hỗ trợ, ưu đãi (thuế đất, vay vốn ưu đãi, ) doanh nghiệp thực tốt công tác BVMT nhằm khích lệ doanh nghiệp tiếp tục phát huy nâng cao ý thức BVMT 3.2.2 Giải pháp công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm Công tác tra, kiểm tra kịp thời phát sai phạm công tác BVMT doanh nghiệp CCN - Tăng cường tần suất tra định kỳ lên 1-2 sản CCN, thường xuyên kiểm tra đột xuất sở có biểu vi phạm pháp luật môi trường - Xử phạt nghiêm trường hợp vi phạm, cương xử lý trường hợp vi phạm nghiêm trọng truy tố trách nhiệm hình tước giấy phép xả nước thải vào nguồn nước - Tránh tình trạng nể địa phương, thực nghiêm pháp luật môi trường - Đẩy mạnh công tác giám sát thực Luật Bảo vệ môi trường, yêu cầu tất doanh nghiệp đầu tư vào CCN phải triển khai xây dựng hạng mục xử lý môi trường theo cam kêt báo cáo ĐTM Giám sát nghiêm ngặt việc thực Luật tài nguyên nước khai thác nuớc ngầm CCN doanh nghiệp khoan nước ngầm phải có giấy phép Sở TN&MT Yêu cầu chủ đầu tư hạ tầng CCN đẩy nhanh việc đầu tư cơng trình cấp nước cơng trình xử lý nước thải, rác thải công 79 nghiệp CCN Kiên xử lý đơn vị vi phạm cam kết, gây ảnh hưởng xấu tới môi trường - Cần có phân cấp rõ ràng việc tra kiểm tra, tránh tình trạng chồng chéo chỗ thừa chỗ thiếu, có kế hoạch tra rõ ràng Những trường hợp sai phạm cấp xử lý phân biệt rõ vai trò Thanh tra Sở Tài nguyên Môi trường với Cảnh sát môi trường - Việc xử lý vi phạm phải bám sát chặt chẽ vào nghị định số 179/2013/NĐ-CP việc quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường, ngồi tham mưu cho Chủ tịch tỉnh biến pháp xử lý cứng rắn tước giấy phép kinh doanh, cắt điện sản xuất 3.2.3 Giải pháp tổ chức máy Đào tạo nguồn nhân lực vô cấp bách nghiệp môi trường tỉnh Bắc Ninh, cần xây dựng chiến lược phát triển nguồn nhân lực: - Các quan quản lý, đặc biệt người lãnh đạo quan cần phải phân tích nắm vững yếu tố môi trường ảnh hưởng trực tiếp hay gián tiếp đến quản trị tài nguyên nhân tổ chức, yếu tố ảnh hưởng tới việc hoạch định chiến lược nhân Để có đội ngú nhân hoạt động có hiệu quả, phải có chương trình tuyển mộ nhân khách quan, công bằng, hợp lý, tuyển dụng trì nhân lực, đặc biệt nhân lực chủ chốt vấn đề quan trọng Xây dựng nguồn nhân lực quản lý thiên chất lượng lao động - Tăng cường lực quản lý cho cán thông qua tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng nâng cao lực chuyên môn, nghiệp vụ có chế độ sách phù hợp cán làm công tác BVMT, nhằm đáp ứng kịp thời yêu cầu công tác BVMT tỉnh Bắc Ninh - Tạo điều kiện để cán quản lý môi trường giao lưu, trao đổi kinh nghiệm với mơ hình BVMT mang hiệu cao tỉnh thành nước 80 - Thực thí điểm chọn cán theo phương châm cạnh tranh nhân tài để có đội ngũ cơng chức có lực thực Bên cạnh phải đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức nhà nước Khuyến khích cán bộ, cơng chức tự học tập để nâng cao trình độ lực thực thi nhiệm vụ Đồng thời, có chế ưu đãi thích hợp để tiếp tục thực tinh giản biên chế quan quản lý nhà nước, tạo điều kiện trẻ hóa, nâng cao lực đội ngũ cán bộ, cơng chức máy Nhà nước - Hình thành đội ngũ lãnh đạo có lực quản lý mơi trường, đủ tầm nhìn tạo điều kiện học tập phát triển tốt nhất, xây dựng lực lượng lao động có hiệu - Đối với quan, đơn vị quản lý mơi trường phải có trách nhiệm giáo dục cán bộ, công chức tinh thần trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương hành chính, văn hóa hành thi hành cơng vụ Thực nghiêm túc chế độ trách nhiệm người đứng đầu quan để xảy tiêu cực, chậm trễ giải công việc người dân doanh nghiệp Kiên đưa khỏi máy nhà nước cán bộ, cơng chức thối hóa, biến chất, nhũng nhiễu, thiếu trách nhiệm thi hành công vụ, ảnh hưởng đến uy tín Đảng Nhà nước Đẩy mạnh đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí máy nhà nước - Nâng cao phẩm chất đạo đức, đồng thời nâng cao văn hóa ứng xử, thái độ làm việc cán quản lý công việc - Tổ chức máy theo hướng gọn nhẹ, đảm bảo tính linh hoạt kịp thời ứng phó xử lý với tình mơi trường xảy Tăng cường công tác cán quản lý để loại bỏ trì trệ máy QLMT Các yếu tố hệ thống quản lý phải đảm bảo hài hòa cân xứng với - Tổ chức phân cán quản lý cho phù hợp với tình hình thực tế tỉnh, tránh tình trạng phần thừa thiếu, cán thu phí cần từ 01 đến 02 cán cán kiểm sốt mơi trường cần lực 81 lượng lớn để giám sát chặt chẽ việc chấp hành pháp luật BVMT doanh nghiệp 3.2.4 Giải pháp công tác cấp, gia hạn, thu hồi giấy phép, giấy chứng nhận môi trường - Xử lý giải việc chồng chéo quan quản lý cấp giấy phép môi trường, thực quy mối việc cấp thu hồi giấy phép xả thải Trong đó, Sở TN&MT đầu mối chủ trì thành lập hội đồng thảm định trước cấp gia hạn giấy phép xả thải, mời ủy viên hội đồng đại diện Sở Nông nghiệp Phát triển nông thông, Sở Giao thông vận tải - Minh bạch hóa việc cấp, gia hạn, thu hồi giấy phép, giấy chứng nhận mơi trường - Kiểm sốt giấy phép giấy chứng nhận mơi trường, đề phòng trường hợp doanh nghiệp hết hạn không làm thủ tục gia hạn mà tiếp tục xả thải để có biện pháp xử lý yêu cầu làm hồ sơ gia hạn 3.2.5 Giải pháp áp dụng khoa học công nghệ Hiện nay, khoc học kỹ thuật ngày phát triển, lĩnh vực môi trường thiệt bị kỹ thuật đóng vai trò quan trọng cơng tác quản lý Tỉnh Bắc Ninh cần có giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước môi trường - Mua sắm thiết bị khoa học công nghệ cao phục vụ cho hoạt động kiểm tra kiểm sốt mơi trường - Xây dựng trang bị phòng thí nghiệm đạt chuẩn cho TTQT TN&MT nhằm phục vụ cho cơng tác đánh giá phân tích mẫu - Trang bị thiết bị chuyên dụng đại, mua sắm thiết bị quan trắc cho địa phương nhằm tăng lực lượng quản lý mơi trường Có kế 82 hoạch xây dựng trung tâm quan trắc mơi trường tự động để từ đánh giá tồn diện mơi trường CCN nói riêng tồn tỉnh nói chung - Áp dụng hệ thống quản lý văn hệ thống cửa điện tử Hệ thống quản lý văn giúp cho doanh nghiệp CCN nhận gửi cơng văn cách dễ dàng nhằm tăng hiệu suất công việc quản lý hồ sơ, văn 3.2.6 Giải pháp đổi tư quản lý - Xây dựng chương trình đổi tư quản lý cho cán quản lý - Tổ chức đối thoại quản quản lý nhà nước môi trường doanh nghiệp CCN nhằm kịp thời tháo gỡ khó khăn cơng tác BVMT 3.3 Kiến nghị Kiến nghị với Chính phủ Bộ, ban, ngành liên quan Kiến nghị với Chính Phủ - Kiến nghị Chính phủ có hỗ trợ tài tỉnh Bắc Ninh nhằm đẩy nhanh việc xây dựng hệ thống xử lý chất thải CCN - Thực việc đưa chương trình có nội dung BVMT vào hệ thống giáo dục nhằm nâng cao ý thức trách nhiệm BVMT từ ngồi ghế nhà trường Kiến nghị Bộ Tài nguyên Mơi trường - Hồn thiện hệ thống văn pháp luật BVMT tham mưu cho Chính phủ văn luật, nghị định, thơng tư sách BVMT, trước đưa văn vào áp dụng cần tránh tình trạng chồng chéo, khó áp dụng mâu thuẫn Sau luật áp dụng Bộ TN&MT ngành liên quan cần có văn hướng dẫn thi hành để địa phương có sở để triển khai - Quy định rõ chứng nhiệm vụ quan quản lý mơi trường cấp, tránh tình trạng chồng chéo quan, quy trách nhiệm rõ ràng hoạt động quản lý 83 KẾT LUẬN Các cụm công nghiệp phát triển lượng chất thải trình sản xuất cụm ngày gia tăng gây ô nhiễm môi trường khu vực ảnh hưởng tới đời sống dân cư Xuất phát từ thực tiễn trên, quản lý môi trường cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Ninh có ý nghĩa vơ quan trọng Trên nghiên cứu lý luận quản lý môi trường cụm công nghiệp thực tiễn công tác quản lý môi trường cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Ninh Từ nội dung lý thuyết cụm công nghiệp (Khái niệm, đặc trưng, vai trò vấn đề mơi trường cụm công nghiệp sinh ra), luận văn hệ thống hóa lý luận quản lý mơi trường cụm công nghiệp (Khái niệm, nội dung nhân tố ảnh hưởng tới quản lý môi trường cụm công nghiệp) Luận văn vào phân tích thực trạng quản lý mơi trường cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Ninh qua năm (tập trung 2010-2015), từ đánh giá thành công, hạn chế nguyên nhân hạn chế Trên sở đó, luận văn đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện quản lý mơi trường cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Ninh thời gian tới Mặc dù có cố gắng nghiên cứu, song luận văn không tránh khỏi sai sót Vì tác giả luận văn mong nhận ý kiến đóng góp thầy cô nhà quản lý để luận văn hoàn thiện Một lần nữa, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành tới PGS,TS Hoàng Văn Thành tổ chức, cá nhân giúp tác giả hoàn thành đề tài Tác giả xin chân thành cảm ơn! DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ môn Quản lý môi trường – Học viên Nông nghiệp Việt Nam(2012), Giáo trình Quản lý mơi trường, NXB Học viện Nông nghiệp Việt Nam Bộ Tài nguyên Môi trường (30/06/2015), Thông tư số 35/2015/TTBTNMT việc Bảo vệ môi trường khu kinh tế, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao Bộ Tài nguyên Môi trường (2010), Hệ thống, quy chuẩn môi trường, NXB Lao động Nguyễn Thế Chinh (2003), Giáo trình Kinh tế Quản lý mơi trường, Đại học Kinh tế quốc dân Chính phủ (24/04/2015), Nghị định số 38/2015/NĐ-CP quản lý chất thải phế liệu Chính phủ (29/11/2007), Nghị định số 59/2007/NĐ-CP quản lý chất thải rắn Chính phủ (18/03/2013), Nghị số vấn đề cấp bách lĩnh vực bảo vệ môi trường Nguyễn Xuân Hoản (2008), Cơng nghiệp hóa nơng thơn thơng qua phát triển cụm công nghiệp làng nghề: Nghiên cứu trường hợp cụm công nghiệp làng nghề Bắc Ninh Hà Tây, Kỷ yếu hội thảo quốc tế Việt Nam học lần thứ ba (Tiểu ban: Nông thôn, nông nghiệp Việt Nam đại) Nguyễn Đình Hòe (2010), Sổ tay Quản lý môi trường cụm công nghiệp, Sở TN & MT Nghệ An 10 Bùi Vĩnh Kiên (2009), Chính sách phát triển cơng nghiệp địa phương (nghiên cứu tỉnh Bắc Ninh), Luận án tiến sỹ kinh tế, Trường Đại học kinh tế quốc dân 11 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2014), Luật Bảo vệ môi trường số: 55/2014/QH13, Quốc hội nước Việt Nam 12 Sở công thương Bắc Ninh (2011), Báo cáo Kiểm điểm năm thực nghị số 02-NQ/TU Ban chấp hành Đảng tỉnh Bắc Ninh khóa XVII “Tiếp tục đẩy mạnh xây dựng phát triển khu công nghiệp, cụm công nghiệp gắn với phát triển thị theo hướng đại hóa”, Bắc Ninh 13 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Bắc Ninh (2015), Báo cáo quan trắc môi trường năm 2015, Bắc Ninh 14 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Bắc Ninh (2014), Báo cáo công tác quản lý môi trường khu kinh tế, khu công nghiệp, cụm công nghiệp 15 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Bắc Ninh, Báo cáo Đánh giá tác động mơi trường tồn diện cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Ninh 16 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Bắc Ninh (2015), Báo cáo kết thực Nghị số 35/NQ-CP ngày 18/03/2013 Chính phủ 17 Thủ tướng Chính phủ (19/08/2009), Quyết định số 105/2009/QĐTTg việc ban hành quy chế quản lý cụm công nghiệp 18 Nguyễn Hồng Thao (2004), Bảo vệ môi trường vấn đề giải pháp, NXB Chính trị Quốc gia 19 Nguyễn Thị Thùy (2012) ”Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp giảm thiểu ô nhiễm môi trường cụm công nghiệp làng nghề tỉnh Vĩnh Phúc” 20 Nguyễn Xuân Trình (2009), Một số vấn đề phát triển quản lý nhà nước khu chế xuất Việt Nam, Luận án tiến sỹ Kinh tế, Trung tâm Khoa học xã hội nhân văn quốc gia, Viện Kinh tế học 21 UBND tỉnh Bắc Ninh (08/07/2011), Quyết định số 79/2011/QĐUBND việc ban hành Quy chế phối hợp quản lý cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Ninh 22 UBND tỉnh Bắc Ninh (31/10/2013), Quyết định số 396/QĐ-UBND việc phê duyệt điều chỉnh quy hoạch cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 23 UBND tỉnh Bắc Ninh (13/06/2014), Quyết định số 294/2014/QĐUBND việc ban hành Quy chế Bảo vệ môi trường làng nghề, khu dân cư, cụm công nghiệp tỉnh Bắc Ninh PHỤ LỤC 01 DANH SÁCH QUY CHUẨN MÔI TRƯỜNG ÁP DỤNG ĐỐI VỚI CỤM CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH - Đối với chất thải nguy hại: Quy chuẩn QCVN 07:2009/BTNMT: Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia ngưỡng chất thải nguy hại Quy chuẩn quy định ngưỡng chất thải nguy hại chất thải hỗn hợp chất thải (trừ chất thải phóng xạ, chất thải thể khí hơi) có tên tương ứng Danh mục chất thải nguy hại Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành - Đối với khí thải: Quy chuẩn QCVN 19:2009/BTNMT: Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia khí thải cơng nghiệp bụi chất vô Quy chuẩn quy định nồng độ tối đa cho phép bụi chất vơ khí thải cơng nghiệp (Bụi, SO 2, CO, NOx, H2S,….) phát thải vào môi trường khơng khí Quy chuẩn QCVN 20:2009/BTNMT: Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia khí thải cơng nghiệp chất hữu Quy chuẩn quy định nồng độ tối đa cho phép chất hữu khí thải cơng nghiệp phát thải vào mơi trường khơng khí - Đối với nước thải: Quy chuẩn QCVN 24:2009/BTNMT: Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia nước thải công nghiệp Quy chuẩn quy định giá trị nồng độ tối đa cho phép thông số ô nhiễm nước thải công nghiệp (độ màu, COD, BOD 5, chất rắn lơ lửng, Thủy ngân, Chì, Asen…) xả vào nguồn tiếp nhận Quy chuẩn QCVN 08:2008/BTNMT: Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia chất lượng nước mặt Quy chuẩn quy định giá trị giới hạn thông số chất lượng nước mặt (PH, COD, BOD5, TSS, coliform…) để đánh giá kiểm soát chất lượng nguồn nước mặt - Đối với chất thải rắn: Quy chuẩn QCVN 25: 2009/BTNMT: Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia nước thải bãi chôn lấp chất thải rắn Quy chuẩn quy định nồng độ tối đa cho phép (BOD5, COD, tổng nitơ, amoni) nước thải bãi chôn lấp chất thải rắn Quy chuẩn QCVN 30:2012/BTNMT: Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia lò đốt chất thải công nghiệp (thay QCVN 30:2010) Quy chuẩn quy định yêu cầu kỹ thuật môi trường lò đốt chất thải cơng nghiệp PHỤ LỤC 02 HỆ THỐNG MÁY MÓC THIẾT BỊ PHỤC VỤ QUAN TRẮC MÔI TRƯỜNG TẠI TRUNG TÂM QT TN & MT BẮC NINH STT 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 Thiết bị Xuất xứ Máy đo khí thải TESTO 350XL Đức Máy lấy mẫu khí SIBATA Nhật Bơm hút khí (tùy theo lưu lượng) Việt Nam Máy lấy mẫu bụi SIBATA Nhật Máy đo ồn TESTO Đức Máy đo nhiệt độ, độ ẩm, tốc độ gió, ánh sáng Lutron Đài Loan Bơm lấy mẫu nước Water Samling Pumo Mỹ Thiết bị đo BOD tử ổn nhiệt BOD Mỹ Thiết bị đo COD HACH Mỹ Máy so màu UV/Vis Lamda 12 Mỹ Máy sắc khí ION Shimazu Nhật Máy quang phổ hấp thụ nguyên tử ASS-30 Mỹ Máy sắc khí lỏng cao áp HPLC Mỹ Máy cực phổ Methom Thụy Sỹ Thiết bị đo PH cầm tay Đài Loan Thiết bị đo DO cầm tay Đài Loan Nguồn: Sở TN&MT tỉnh Bắc Ninh PHỤ LỤC 03 BẢN ĐỒ QUY HOẠCH ĐIỀU CHỈNH CÁC CỤM CƠNG NGHIỆP ĐẾN NĂM 2020, TẦM NHÌN 2030 ... TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI CÁC CỤM CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH 33 2.1 Khái quát phát triển cụm công nghiệp thực trạng môi trường cụm công nghiệp địa bàn tỉnh. .. HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI CÁC CỤM CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH 72 3.1 Quan điểm định hướng bảo vệ môi trường cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Ninh ... MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI CÁC CỤM CÔNG NGHIỆP 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước địa phương môi trường cụm công nghiệp 1.1.1 Các khái niệm 1.1.1.1 Cụm công nghiệp a Khái niệm cụm công nghiệp Cụm công nghiệp