luận văn thạc sĩ quản lý nhà nước về môi trường đối với hoạt động khai thác than trên địa bàn tỉnh quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI NGUYỄN MẠNH TUẤN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC THAN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI NGUYỄN MẠNH TUẤN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC THAN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã ngành: 60 34 04 10 Luận văn thạc sĩ kinh tế Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Hà Văn Sự HÀ NỘI, NĂM 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi, có hỗ trợ từ Giáo viên hướng dẫn PGS,TS Hà Văn Sự Các nội dung nghiên cứu kết đề tài trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu trước Những số liệu bảng biểu phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá tác giả thu thập từ nguồn khác có ghi phần tài liệu tham khảo Ngồi ra, đề tài sử dụng số nhận xét, đánh số liệu tác giả, quan tổ chức khác, thể phần tài liệu tham khảo Nếu phát có gian lận tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm trước Hội đồng, kết luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả Nguyễn Mạnh Tuấn ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG PHẦN MỞ ĐẦU v vi Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài luận văn Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan Đối tượng mục tiêu nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu6 Kết cấu khóa luận văn: Chương 1: MỘT SỐ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN CẤP TỈNH 1.1 MỘT SỐ LÝ LUẬN CHUNG VỀ KHOÁNG SẢN VÀ KHAI THÁC KHOÁNG SẢN 1.1.1 Khái niệm, phân loại đặc điểm khoáng sản 1.1.2 Khai thác khoáng sản và tác động hoạt động khai thác khống sản đến mơi trường phát triển bền vững 11 1.2 NHỮNG NGUYÊN LÝ CƠ BẢN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN CẤP TỈNH 18 1.2.1 Mục tiêu nguyên tắc quản lý nhà nước môi trường hoạt động khai thác khoáng sản địa bàn cấp tỉnh 18 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước mơi trường hoạt động khai thác khống sản địa bàn cấp tỉnh 20 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN CẤP TỈNH 26 iii 1.3.1 Các nhân tố thuộc chế sách Nhà nước 26 1.3.2 Các nhân tố thuộc máy, lực trình độ quản lý chínhquyền địa phương 27 1.3.3 Các nhân tố thuộc trình độ phát triển kinh tế - xã hội 1.3.4 Các nhân tố thuộc doanh nghiệp cộng đồng dân cư 1.3.5 Các nhân tố khác 27 28 28 Chương 2: PHÂN TÍCH VÀ ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC THAN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 30 2.1 NHỮNG KHÁI QUÁT VỀ TIỀM NĂNG VÀ THỰC TRẠNG KHAI THÁC THAN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 30 2.1.1 Những khái quát tiềm khai thác than địa bàn tỉnh Quảng Ninh 30 2.1.2 Thực trạng hoạt động khai thác Than địa bàn tỉnh Quản Ninh 33 2.1.3 Đánh giá tác hoạt động khai thác Than đến môi trường phát triển bền vững địa bàn tỉnh Quảng Ninh 39 2.1.4 Bộ máy quản lý bảo vệ môi trường tỉnh Quảng Ninh 2.2 46 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC THAN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 48 2.2.1 Thực trạng quản lý nhà nước môi trường hoạt động khai thác than địa bàn tỉnh Quảng Ninh thông qua kết khảo sát 48 2.2.2 Ban hành văn pháp luật môi trường hoạt động khai thác than tỉnh Quảng Ninh 52 2.2.3 Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật môi trường khai thác than Quảng Ninh 57 2.2.4 Công tác cấp phép hoạt động khai thác than Tỉnh Quảng Ninh 59 2.2.5 Công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật khoáng sản 62 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC THAN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH THỜI GIAN VỪA QUA65 iv 2.3.1 Những thành công 65 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế 66 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC THAN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH ĐẾN NĂM 2020 VÀ NHỮNG NĂM TIẾP THEO 68 3.1 MỤC TIÊU VÀ ĐỊNH HƯỚNG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC THAN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH ĐẾN NĂM 2020 VÀ NHỮNG NĂM TIẾP THEO 68 3.1.1 Những dự báo mục tiêu tăng cường quản lý nhà nước môi trường hoạt động khai thác Than địa bàn tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020 năm 68 3.1.2 Định hướng tăng cường quản lý nhà nước môi trường hoạt động khai thác Than địa bàn tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020 năm 70 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC THAN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH ĐẾN NĂM 2020 VÀ NHỮNG NĂM TIẾP THEO 72 3.2.1 Hoàn thiện, bổ sung, nâng cao thể chế quản lý môi trường hoạt động khai thác than 72 3.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao hoạt động quản lý 75 3.2.3 Nhóm giải pháp tuyên truyền nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường xã hội hóa cơng tác bảo vệ mơi trường 77 3.2.4 Nhóm giải pháp huy động nguồn lực đầu tư 79 3.2.5 Nhóm giải pháp khoa học cơng nghệ 3.2.6 Nhóm giải pháp nhân lực 3.2.7 Nhóm giải pháp khác 79 80 81 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 82 3.3.1 Đối với đơn vị khai thác than địa bàn tỉnh 3.3.2 Đối với Nhà nước KẾT LUẬN 84 82 82 v TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC vi Chương DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Cụm từ viết tắt HĐND KCN KTTĐ TN&MT TP, TX TQN UBND VHVN Giải nghĩa cụm từ viết tắt Hội đồng nhân dân Khu công nghiệp Kinh tế trọng điểm Tài nguyên Môi trường Thành phố, thị xã Than Quảng Ninh Ủy ban nhân dân Văn hóa Việt Nam vii DANH MỤC BẢNG Tên bảng Bảng 2.1 Sản lượng khai thác giai đoạn 2009 - 2015 Việt Nam Bảng 2.2 Dự kiến sản lượng than khai thác từ năm 2016 - 2030 Tổng lượng nước thải từ khu vực khai thác mỏ than giai Bảng 2.3 đoạn 2011-2016 Lượng khí độc, khí nổ Quảng Ninh giai đoạn 2012Bảng 2.4 2016 Bảng 2.5 Kết thông tin thu từ phiếu điều tra Các hoạt động tuyên truyền Đoàn than Quảng Ninh Bảng 2.6 giai đoạn 2013-2016 Thống kê số lượng đơn vị cấp phép khai thác Bảng 2.7 khoáng sản tỉnh Quảng Ninh năm 2016 Số lượng đơn vị cấp phép khai thác khoáng sản Bảng 2.8 Tỉnh Quảng Ninh Bộ TN&MT cấp Thống kê hoạt động kiểm tra khoáng sản Bảng 2.9 tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2013-2016 Số trang 33 34 43 45 49 58 60 61 64 viii DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Hình 2.2 Hình 2.3 Hình 2.4 Hình 2.5 Hình 2.6 Tên hình Bản đồ tỉnh Quảng Ninh Sản lượng khai thác than giai đoạn 2009-2016 Sơ đồ công nghệ khai thác lộ thiên kèm dòng thải Sơ đồ cơng nghệ khai thác hầm lò kèm dòng thải Bộ máy quản lý mơi trường tỉnh Quảng Ninh Sơ đồ kết từ khảo sát người hỏi Số trang 32 34 36 39 46 51 77 Tập đồn cơng nghiệp than khống sản Việt Nam, tổng công ty Đông Bắc hai đơn vị chủ chốt góp phần thực hóa chiến lược tăng trường xanh, để xây dựng chương trình hợp tác đảm bảo nguồn vốn triển khai thực quy hoạch mơi trường tỉnh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Xem xét thành lập quỹ hỗ trợ hoạt động kiểm soat ô nhiễm, giám sát chặt chẽ tiến độ thực dự án bảo vệ môi trường hai đơn vị theo kế hoạch Xúc tiến hoạt động giáo dục môi trường nâng cao nhận thức cho cộng đồng, tập trung nội dung: tái sử dụng, xúc tiến du lịch sinh thái,… để người dân nhận biết vai trò việc quản lý mơi trường sơng 3.2.3 Nhóm giải pháp tuyên truyền nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường xã hội hóa cơng tác bảo vệ mơi trường Trong thời gian tới, cần thực số giải pháp đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, ý thức bảo vệ môi trường tới tầng lớp nhân dân, đặc biệt đội ngũ công nhân ngành than Đặc biệt, Nhà nước cần có sách ưu đãi doanh nghiệp áp dụng sản xuất thân thiện với môi trường Mặt khác, doanh nghiệp cần có trách nhiệm xã hội công tác bảo vệ môi trường ; tuân thủ thực nghiêm túc quy định bảo vệ môi trường ; xây dựng thực thi chiến lược kinh doanh thân thiện với môi trường; đổi công nghệ, cải tiến thiết bị khai thác than nhằm tăng suất lao động bảo vệ môi trường Tuyên truyền giáo dục để nâng cao nhận thức hiểu biết người dân, từ đố nâng cao ý thức chấp hành, thực thi luật pháp, sách triển khai biện pháp bảo vệ môi trường; phát triển phong trào quân chúng tham gia bảo vệ mơi trường, xây dựng mơ hình bảo vệ mơi trường lồng ghép mơ hình kinh tế- xã hội, huy động cơng đồng đóng góp nguồn lực để bảo vệ môi trường 78 Tại khu dân cư, khuyến khích phân loại rác nguồn theo mơ hình tái chế, tái sử dụng, tham gia công tác vệ sịnh đường phố, xây dựng đoạn đường phụ nữ, niên tự quản Vận động người dân tham gia chương trình bảo vệ mơi trường, thu gom chất thải, thu gom, xử lý nước thải,… Thúc đẩy xây dựng mơ hình bảo vệ mơi trường lơng ghép mơ hình kinh tế - xã hội như: xúc tiến du lịch sinh thái, phát triển dịch vụ môi trường rừng, điều tiết trì nguồn nước giảm phát thải khí gây hiệu ứng nhà kính Đa dạng kênh truyền thông nhằm nâng cao hiệu hoạt động tuyên truyền tới công đồng vấn đề môi trường hoạt động khai thác than Có thể thơng qua phương tiện sau: + Tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng đài, báo, tivi + Tuyên truyền sở nhà máy, khu dân cư + Tuyên truyền ngày lễ, phát động phong trào + Tổ chức khóa đào tạo, lớp tập huấn + Tham gia vào buổi mit tinh, lễ phát động phong trào Thông báo nội dung báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án cho cộng đồng dân cư địa phương biết để kiểm tra, giám sát việc thực có phản hồi Việc làm không giúp người dân hiểu vai trò mà quan chức giám sát, kiểm tra triệt để hoạt động tác động đến môi trường tổ chức khai thác than địa bàn Điều khiến hoạt động bảo vệ môi trường vừa khách quan mà vào chiều sâu Tổ chức đào tạo, giáo dục, tuyên truyền đối tượng đơn vị khai thác than: thường xuyên tổ chức tuyên truyền, tập huấn cho thành viên sở sản xuất nhằm phổ biến kiến thức hệ thống quản lý chất thải rắn công nghiệp chất thải; Nâng cao nhận thức cho thành viên đơn vị: Về giảm thiểu chất thải nguồn; Về phân loại, thu gom lưu trữ nguồn; Kiểm tra giám sát hoạt động 79 quản lý chất thải rắn công nghiệp chất thải phạm vi sở sản xuất; Xây dựng chương trình nâng cao lực quản lý cho cán quản lý chất thải: Kiến thức quản lý nhà nước; Các quy định nhà nước bảo vệ môi trường, quản lý chất thải rắn, chất thải; Tác động khả giảm thiểu chất thải nguồn; Phân loại biện pháp xử lý, tiêu hủy chất thải 3.2.4 Nhóm giải pháp huy động nguồn lực đầu tư Để môi trường đảm bảo an tồn với việc bảo vệ nó, cần có biện pháp cải tạo mơi trường cho tốt Điều đòi hỏi nguồn lực đầu tư tài khơng nhỏ Ngồi quy định việc thu phí bảo vệ môi trường từ tổ chức khai thác than địa bàn, Tỉnh cần có biện pháp đa dạng hóa nguồn đầu tư cho cơng tác bảo vệ môi trường, tăng tỷ lệ chi nghiệp môi trường theo tốc độ tăng trường kinh tế Tập trung ngân sách tỉnh đảm bảo triển khai thực giai đoạn ban đầu đề xuất quy hoạch môi trường, đề xuất với trung ương khả nguồn ngân sách đặc biệt phục vụ cho đầu tư quản lý mơi trường Tích cực huy động nguồn kinh phí từ quỹ tài trợ nguồn vốn hợp pháp khác nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức ODA Đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác bảo vệ mơi trường, có tham gia tích cực người dân, doanh nghiệp nhà đầu tư nước Các đơn vị, doanh nghiệp hoạt động sản xuất, kinh doanh khoáng sản, sản phẩm than đảm bảo đủ kinh phí thực tiến độ dự án cải thiện môi trường ảnh hưởng hoạt động khai thác, chế biến, vận chuyển,… 3.2.5 Nhóm giải pháp khoa học công nghệ Hiện nay, giới nước phát triển có biện pháp khoa học công nghệ nhằm giảm thiểu tác động hoạt động khai thác than đối vơi mơi trường Do đó, Tỉnh cần thúc đẩy giải pháp quản lý chất 80 thải hiệu hơn, giảm thiểu tác động môi trường theo cách tiếp cận 3R việc học tập khuyến khích tổ chức khai thác than sử dụng dây truyền khoa học công nghệ tiên tiến, bước áp dụng công nghệ tiên tiến sở sản xuất để vừa tiết kiệm tài nguyên vừa góp phần bảo vệ mơi trường Tỉnh cần có quy định cụ thể vấn đề ap dụng tiêu chuẩn môi trường nghiêm ngặt sở sản xuất, tổ chức khai thác than đơn vị liên quan tới hoạt động khai thác than Xây dựng khu vực xử lý nước thải với ứng dụng công nghệ tiên tiến để xử lý nước thải công nghiệp, nước thải sinh hoạt, nước thải khai thác khống sản Ứng dụng cơng nghệ xử lý rác thải thành phân vi sinh tái lượng Đối với mỏ than khai thác lộ thiên, cần đổi công nghệ theo hướng sử dụng loại thiết bị có cơng suất lớn, phù hợp với quy mô, điều kiện mỏ, lựa chọn máy khoan xoay đập thủy lực có đường kính khoan 160 mm, máy xúc hay thủy lực gầu ngược có dung tích 15 m3, sử dụng xe ô tô tự đổ trọng tải loại 50 - 110 Đối với mỏ khai thác hầm lò, sử dụng sơ đồ cơng nghệ giới hóa đồng khấu than theo hướng dốc, áp dụng cho vỉa dày trung bình, dốc đứng, vỉa ổn định theo đường phương hướng dốc với cơng suất lò chợ 0,2-0,5 triệu tấn/năm; Sử dụng cột thủy lực đơn khoan nổ mìn máy khấu liên hợp vỉa than dày 2,5 m, độ dốc 35º, cơng suất lò chợ 150 300 nghìn tấn/năm 3.2.6 Nhóm giải pháp nhân lực Tăng cường lực cho quan quản lý nhà nước môi trường sau: 81 Nghiên cứu xây dựng máy quản lý môi trường tỉnh gọn, phù hợp hiệu quả; Tăng cường lực lấp kế hoạch, theo dõi rà soát chiến lược để thực chiến lược tăng trưởng xanh; Tăng cường lực đánh giá tác động môi trường chiến lược khả giám sát tác động dự báo tác động môi trường chiến lược để tránh tác động tiêu cực không lường trước môi trường nhằm đảm bảo hài hòa bảo vệ môi trường phát triển kinh tế; Tăng cường lực kiểm tra tra môi trường; Nâng cao lực việc xúc tiến biện pháp thích ứng biến đổi khí hậu cách vận động quỹ quốc tế chế tín dụng thương mại Tiếp tục tăng cường lực cho tổ chức liên quan: Tăng cường lực trực tiếp thực công tác quản lý môi trường cấp huyện, xã; Hình thành nhóm cơng tác liên ngành với chuyên gia quyền địa phưng để hỗ trợ doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh hệ thống xử lý nước thải quản lý chất thải rắn công nghiệp tiên tiến, thúc đẩy phát triển hệ thống xử lý nước thải khu vực nông thôn hoạt động giảm thiểu tái sử dựng tái chế chất thải rắn khu dân cư 3.2.7 Nhóm giải pháp khác Phải thường xuyên sửa chữa, cải tạo hệ thống đê đập chắn đất đá thải có xây dựng đê đập chắn đất đá thải, đảm bảo hạn chế tối đa trôi lấp đất đá thải làm ảnh hưởng đến môi trường sinh thái Đặc biệt, cần tiến hành cải tạo đất, trồng gây rừng khu vực kết thúc đổ thải Cùng với việc hoàn thiện công tác đánh giá tác động môi trường, đơn vị sản xuất kinh doanh than phải quan tâm đến công tác cải tạo, phục hồi môi trường nhằm thực thi quy định ký quỹ Tại khai trường mỏ thuộc dạng biến đổi lớn, cải tạo thành hồ chứa nước tái tạo hệ sinh thái nước, vùng xung quanh bờ; cải tạo moong khai thác cũ thành hồ chứa nước phục vụ cho hoạt động cơng nghiệp (khai thác hầm lò, công tác sàng tuyển than sinh hoạt nhân dân) Với khai trường mỏ 82 thuộc dạng có biến đổi, cải tạo thành đất xây dựng khu công nghiệp, định cư, canh tác, trồng rừng cơng nghiệp, cơng trình phúc lợi cơng viên xanh, du lịch 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Đối với đơn vị khai thác than địa bàn tỉnh Hình thành đội ngũ chun trách mơi trường để đảm bảo tổ chức khai thác than địa bàn tỉnh thực khai thác mà đảm bảo an tồn cho mơi trường Việc thành lập phận riêng biệt giúp tổ chức thường xuyên theo dõi diễn biến môi trường để kịp thời có biện pháp giảm thiểu cải tạo Vừa giúp tổ chức không bị xử lý vi phạm mà xây dựng hình ảnh tốt đẹp tổ chức công đồng người dân Thực tốt công tác tập kết, phân loại, giảm thiểu chất thải nguồn phát sinh Việc làm giúp cho việc xử lý, tái chế chất thải hiệu Thực nghiêm túc quy chế quản lý môi trường: Đăng ký quản lý môi trường chất thải, hợp đồng với đơn vị có chức để thu gom, vận chuyển, lưu giữ xử lý chất thải, quản lý chất thải từ nguồn phát sinh chúng xử lý hoàn toàn Từng bước cải thiện nâng cấp hệ thống tái chế, xử lý chất thải đảm bảo đạt tiêu chuẩn môi trường quy định 3.3.2 Đối với Nhà nước Xây dựng chế sách hướng dẫn giới thiệu đầu tư trực tiếp nước (FDI) đầu tư theo hình thức PPP thúc đẩy hợp tác với nhà đầu tư nước nhằm triển khai dự án bảo vệ môi trường; khai thác quỹ tài trợ quốc tế chế tín thương phát thải khí nhà kính Tăng cường giải pháp huy động nguồn kinh phí: xây dựng chế sách nhằm khuyến khích tham gia khối tư nhân thực 83 giải pháp môi trường, xây dựng hướng dẫn yêu cầu kỹ thuật xử lý chất thải, vận động tài trợ quốc tế cho giải pháp giảm phát thải khí nhà kính Đẩy mạnh cơng tác thu hút vốn đầu tư sử dụng cơng nghệ gây nhiễm, tái sinh, tái sử dụng chất thải, tốn lượng tạo sản phẩm, khai thác tài nguyên thiên nhiên Giảm thiểu chất thải xử lý tốt chất thải tiêu chí cạnh tranh doanh nghiệp tỉnh cạnh tranh thị trường nước Sở TN&MT xem xét rà sốt quy chế quản lý mơi trường hoạt động khai thác than để UBND tỉnh điều chỉnh, bổ sung nhằm phù hợp với điều kiện thực tế để đơn vị triển khai thực đồng hiệu Đồng thời nâng cao vai trò Ban quản lý khu vực khai thác công tác quản lý chất thải khu vực khai thác than địa bàn tỉnh nhằm tăng cường hiệu hiệu quản lý với yêu cầu sau: Đẩy mạnh công tác thẩm định thủ tục cấp giấy phép đăng ký chủ nguồn thải, giấy phép liên quan đến hoạt động thu gom, vận chuyển, lưu giữ, xử lý tiêu huỷ chất thải KCN địa bàn tỉnh Kiên xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực khai báo, đăng ký, quản lý xử lý chất thải doanh nghiệp nhằm bước đưa công tác quản lý chất thải vào nề nếp Triển khai chương trình hợp tác bảo vệ mơi trường đơn vị có liên quan: Sở TN&MT địa phương, tổ chức kinh tế, nhà đầu tư, trường học,… Thường xuyên mở lớp tập huấn cho doanh nghiệp nhằm bổ sung kiến thức môi trường 84 KẾT LUẬN Công tác quản lý môi trường hoạt động khai thác than ưu tiên vấn đề kiểm sốt nhiễm mơi trường Quảng Ninh có tốc độ phát triển nhanh phải đối mặt với vấn đề môi trường tương lai Mặt trái phát triển nhanh kinh tế tỉnh Quảng Ninh từ hoạt động khai thác than vấn đề môi trường mà nguy ô nhiễm môi trường, đặc biệt chất thải từ hoạt động khai thác than trở thành mối đe dọa lớn cho tính mạng người tác động môi trường Nghiên cứu đánh giá trạngvà đề xuất giải pháp phù hợp với phát triển tỉnh Quảng Ninh cần thiết Bài luận văn tơi phần đưa nhìn lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nước môi trường hoạt động khai thác than nước nói chung địa bàn tỉnh Quảng Ninh nói riêng Từ đó, đưa số hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý môi trường hoạt động khai thác than địa bàn tỉnh Tuy nhiên, thời gian nghiên cứu có hạn nên luận văn số thiếu sót Nếu có điều kiện, tơi tiếp tục nghiên cứu để hoàn thiện luận văn TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu Tiếng Việt Lê Huy Bá, Môi trường, 2004, NXB Đại học Quốc gia Hồ Chí Minh Bộ Cơng Thương (2010), “Quy hoạch phát triển điện lực tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011-2015 có xét đến 2020”, Quyết định số 3994/QĐ-BCT ngày 28/7/2010 Bộ Tài nguyên Môi trường (2004) ,Báo cáo diễn biến môi trường Việt Nam Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia ngưỡng chất thải nguy hại, QCVN07:2009/BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường (2011), Quy định quản lý chất thải nguy hại, Thông tư số 12/2011/TT-BTNMT ngày 14/4/2011 Đồng Thị Bích (2017), Nghiên cứu giải pháp kinh tế giảm tổn thất than khai thác hầm lò mỏ than thuộc tập đồn cơng nghiệp Than – Khống sản Việt Nam, Luận án Tiến sĩ, Trường Đại học Mỏ - Địa chất, Hà Nội Lê Văn Chiến (2015), Tăng cường công tác quản lý môi trường hoạt động khai thác than Công ty cổ phần than Cao Sơn – TKV, Luận văn Thạc sỹ - Trường Đại học Mỏ - Địa chất, Hà Nội Lê Văn Chiến, Nguyễn Ngọc Khánh, Phạm Kiên Trung, Trường “Phương pháp đánh giá chất lượng công tác quản lý môi trường hoạt động khai thác than doanh nghiệp thuộc tập đồn cơng nghiên than – khống sản Việt Nam” Đại học Mỏ - Địa chất, Hà Nội Cục Thống kê tỉnh Quảng Ninh (1989), Dân số tỉnh Quảng Ninh, Quảng Ninh, Quảng Ninh 10 Cục Thống kê tỉnh Quảng Ninh (1991), Niên giám thống kê (1986 - 1991), Quảng Ninh 11 Cục Thống kê tỉnh Quảng Ninh (2014), Niên giám thống kê tỉnh Quảng Ninh năm 2013, Quảng Ninh 12 Cục Thống kê tỉnh Quảng Ninh (2016), Niên giám thống kê tỉnh Quảng Ninh năm 2015, Hà Nội 13 Cục Thống kê tỉnh Quảng Ninh (2017), Niên giám thống kê tỉnh Quảng Ninh năm 2016, Hà Nội 14 Nguyễn Ngọc Dung (2008), Quản lý tài nguyên môi trường, NXB Xây dựng 15 Hồ Sĩ Giao (2001), Bảo vệ môi trường khai thác mỏ lộ thiên, NXB Đại học Mỏ - Địa chất 16 Hồ Sĩ Giao (2015), Giáo trình kỹ thuật mơi trường mỏ lộ thiên, NXB Khoa học Tự nhiên công nghệ 17 Lưu Đức Hải (2000), Quản lý môi trường cho phát triển bền vững, NXB Đại học Quốc Gia, Hà Nội 18 Quốc Hội khóa 12 (2010), Luật khoáng sản số 60/2010/QH12 19 Nguyễn Lệ Quyên (2012) , Quản lý nhà nước môi trường thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sỹ trường Đại học Đà Nẵng 20 TS Nguyễn Thị Kim Ngân (2011), Những bất cập thực quy định phí bảo vệ mơi trường đứng từ góc độ doanh nghiệp khai thác khoáng sản, Trường Đại học Mỏ - Địa chất 21 Sở Tài nguyên môi trường tỉnh Quảng Ninh (2012), Báo cáo 05 năm công tác quản lý chất thải nguy hại Quảng Ninh 22 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Quảng Ninh (2015), Báo cáo trạng môi trường tỉnh Quảng Ninh năm 2014, Quảng Ninh 23 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Quảng Ninh (2016), Báo cáo trạng môi trường tỉnh Quảng Ninh năm 2015, Quảng Ninh 24 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Quảng Ninh (2017), Báo cáo trạng môi trường tỉnh Quảng Ninh năm 2016, Quảng Ninh 25 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Quảng Ninh (2017), Báo cáo kết quan trắc môi trường nước dải ven biển Hạ Long - Cẩm Phả, Quảng Ninh, 26 Nguyễn Văn Sỹ, Nghiên cứu ảnh hưởng dịch động đất đá khai thác hầm lò để xác định mối quan hệ khai thác hầm lò lộ thiên khu vực khống sàng Mơng Dương – Khe Chàm, Luận án tiến sỹ, Trường Đại học Mỏ - Địa chất, Hà Nội 27 Tập đồn cơng nghiệp Than – Khốn sản Việt Nam (2016), Báo cáo tổng kết cơng tác bảo vệ môi trường năm 2012-2015 triển khai nhiệm vụ năm 2016, Hà Nội 28 Lâm Minh Triết – Lê Thanh Hải (2006) Giáo trình quản lý chất thải nguy hại, NXB Xây dựng Hà Nội 29.UBND tỉnh Quảng Ninh (2011), Báo cáo số 108/BC-UBND ngày 24/11/2011 30 UBND Quảng Ninh (2014) Quy hoạch bảo vệ môi trường tổng thể số vùng trọng điểm tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, Quảng Ninh 31 Viện Khoa học Công nghệ Mỏ (2011) Tổng hợp báo cáo quan trắc môi trường năm 2011 vùng mỏ Quảng Ninh., Hà Nội Tài liệu Tiếng Anh 32 Prof Yung-Tse Hung, (2014) International Journal of Environment and Waste Management 33 John Randolph (2011), Environmental Land Use Planning and Management 34 Prestons Chiaro, Environmental Strategies in the Mining Industry: One Company's Experience, 1997, The Industrial Green Game PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA TRẮC NGHIỆM ( Phục vụ cho việc làm Luận văn Thạc sỹ) Đề tài: Quản lý nhà nước môi trường hoạt động khai thác than địa bàn tỉnh Quảng Ninh Học viên thực hiện: Nguyễn Mạnh Tuấn Lớp: CH21B-QLKT.N Khoa: Sau đại học Trường: Đại học Thương Mại Để giúp cho trình nghiên cứu Luận văn bám sát tình hình thực tế cơng tác bảo vệ môi trường hoạt động khai thác than địa bàn tỉnh Quảng Ninh đưa phương hướng sát thực giải vấn đề, kính đề nghị Anh (Chị) vui lòng cho biết thơng tin sau: I Phần thông tin cá nhân Họ tên Anh(Chị): …………………………………………………… Nghề nghiệp:…………………………………………………………… Nơi (Phường/Quận/Tỉnh):……………………………………………… II Phần câu hỏi trắc nghiệm Khoanh tròn đáp án mà Anh (Chị) lựa chọn Câu 1: Anh (Chị) đánh giá công tác quản lý nhà nước môi trường hoạt động khai thác than địa bàn? A.Hiệu cao B.Bình thường C Khơng hiệu Câu 2:Anh (Chị) có nắm văn pháp luật quy định bảo vệ môi trường đối vơi hoạt động khai than địa bàn tỉnh không? A.Nắm rõ B.Có nắm vài văn C Không nắm văn Câu 3: Anh (Chị) biết đến hoạt động bảo vệ môi trường hoạt động khai thác than thông qua hoạt động tuyên truyền nào? A.Quảng bá báo chí, Tivi B.Từ băng rơn, hiệu C Khác (xin vui lòng ghi rõ):………………………………………… Câu 4: Anh (chị) cho có quan quản lý môi trường hoạt động khai thác than tỉnh Quảng Ninh? (Có thể khoang nhiều đáp án) A.Ủy ban nhân dân tỉnh B.Chi cục bảo vệ mơi trường C Phòng tài ngun mơi trường D.Doanh nghiệp khai thác than E Các tổ chức khác (xin vui lòng ghi rõ):……………………… Câu 5: Anh (Chị) có nắm kế hoạch quy hoạch hoạt động khai thác than địa bàn tỉnh khơng? A.Nắm rõ B.Có nắm vài chi tiết C Không nắm thơng tin Câu 6: Anh (chị) có biết tổ chức khai thác than phải cấp phép khai thác hoạt động khơng? A.Khơng B.Có Câu 7:Hiện có nhiều doanh nghiệp khai thác than địa bàn, Anh (Chị) có biết doanh nghiệp cấp phép khai thác không? A.Nắm hết thông tin B.Chỉ biết vài doanh nghiệp C Không để ý nên Câu 8: Theo Anh (Chị) đánh giá môi trường sống tỉnh Quảng Ninh tình trạng nào? A.Mơi trường tốt B.Mơi trường dần bị ô nhiễm C Môi trường bị ô nhiễm nặng Câu 9: Theo Anh (Chị) đánh giá, hoạt động khai thác than tác động đến môi trường sống tỉnh Quảng Ninh? A.Tác động xấu cách mạnh mẽ B.Tác động xấu mức cho phép C Khơng ảnh hưởng tới môi trường Câu 10: Theo Anh (Chị) công tác tra, kiểm tra công tác bảo vệ môi trường hoạt động khai thác than địa bàn? A.Hiệu B.Bình thường C Khơng hiệu Câu 11:Theo Anh (Chị), hoạt động bảo vệ khoáng sản than tỉnh Quảng Ninh thực có hiệu khơng? A.Có B.Bình thường C Khơng Câu 12: Anh (Chị) đánh vai trò, mức độ quan trọng người dân công tác bảo vệ môi trường hoạt động khai thác than địa bàn tỉnh? A.Rất quan trọng B.Bình thường C Khơng thể gây ảnh hưởng Câu 13: Theo Anh (Chị), tỉnh Quảng Ninh cần có biện pháp để nâng cao hiệu công tác bảo vệ môi trường hoạt động khai thác than? ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn anh (chị)! ... địa bàn tỉnh Quảng Ninh 39 2.1.4 Bộ máy quản lý bảo vệ môi trường tỉnh Quảng Ninh 2.2 46 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC THAN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG... trạng quản lý nhà nước môi trường hoạt động khai thác than địa bàn tỉnh Quảng Ninh 7 Chương 3: Định hướng giải pháp tăng cường quản lý nhà nước môi trường hoạt động khai thác than địa bàn tỉnh Quảng. .. TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC THAN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 30 2.1 NHỮNG KHÁI QUÁT VỀ TIỀM NĂNG VÀ THỰC TRẠNG KHAI THÁC THAN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH