Quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất nhập khẩu tại CHDCND lào

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xuất nhập ngành kinh tế mũi nhọn kinh tế quốc dân, đảm nhận chức lưu thông hàng hóa dịch vụ nước, phận cấu thành kinh tế Hoạt động cần phải quản lý theo chế định, mang tính đặc thù Đó chế quản lý xuất nhập Cơ chế quản lý xuất nhập hiểu phương thức mà qua đó, Nhà nước tác động có định hướng theo điều kiện định mà đối tượng (chủ thể khách thể) tham gia hoạt động xuất nhập (XNK) nhằm đảm bảo cho tự vận động hoạt động XNK hướng đến mục tiêu kinh tế - xã hội định Nhà nước Ngày sản xuất quốc tế hóa Không quốc gia tồn phát triển kinh tế mà lại không tham gia vào phân công lao động quốc tế trao đổi hàng hóa với bên Đồng thời, ngày XNK không mang ý nghĩa đơn buôn bán với bên ngoài, mà thực chất với quan hệ kinh tế đối ngoại khác tham gia vào phân công lao động quốc tế Do vậy, cần coi XNK không nhân tố bổ sung cho kinh tế nước mà cần coi phát triển kinh tế nước phải thích nghi với lựa chọn phân công lao động quốc tế Thời gian qua, Nhà nước CHDCND Lào tăng cường quản lý hoạt động XNK, song bối cảnh hội nhập quốc tế mạnh mẽ nay, quản lý nhà nước hoạt động XNK biểu nhiều vấn đề bất cập: - Hệ thống pháp luật XNK chưa xây dựng đồng tương thích với luất pháp quốc tế - Nhà nước Lào chưa sử dụng đồng bộ, linh hoạt công cụ, biện pháp kinh tế để điều tiết hoạt động XNK như: công cụ lãi suất, tỷ giá hối đoái, giá cả, tín dụng, thuế VAT, thuế quan biện pháp phi thuế nên hiệu lực hiệu quản lý chưa cao - Công tác hoạch định chiến lược, sách chưa đánh giá dúng khả nước, tính áp đặt chủ quan lớn - Năng lực đội ngũ cán hạn chế, thiếu số lượng yếu chất lượng Nhìn chung, chưa đáp ứng với yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Vì vậy, việc hoàn thiện công tác quản lý nhà nước hoạt động XNK thời gian tới yêu cầu cấp thiết Xuất phát từ lý đó, tác gia chọn đề tài: “Quản lý nhà nước hoạt động XNK nước CHDCND Lào” làm luận án tiến sĩ Mục đích nghiên cứu - Hệ thống hóa góp phần bổ sung làm sáng tỏ vấn đề lý luận liên quan đến quản lý nhà nước hoạt động XNK điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế - Phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước hoạt động XNK thời gian qua - Đề xuất số giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý nhà nước hoạt động XNK điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: tất vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến quản lý nhà nước hoạt động XNK nước CHDCND Lào - Phạm vi nghiên cứu: hoạt động quản lý nhà nước XNK gồm nhiều vấn đề, nhiên khuôn khổ luận án, tập trung nghiên cứu số vấn đề liên quan đến sách quản lý công cụ quản lý Nhà nước hoạt động XNK + Về không gian: luận án nghiên cứu hoạt động quản lý XNK toàn lãnh thổ Lào + Về thời gian: giải pháp đề xuất luận án có ý nghĩa giai đoạn từ đến năm 2020 Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng phương pháp sau đây: 4.1 Về phân tích liệu Thống kê mô tả Phương pháp liên quan đến việc thu thập số liệu, tóm tắt, trình bày, tính toán đặc trưng khác để phản ánh cách tổng quát đối tượng nghiên cứu quản lý nhà nước với hoạt động xuất nhập Phương pháp sử dụng cụ thể qua lập đồ thị, bảng thống kê, tiêu số tuyệt đối số tương đối, số bình quân Dãy số thời gian Luận án dùng dãy số thời gian để nghiên cứu biến động tham số với tiêu: Mức độ bình quân theo thời gian, lượng tăng giảm tuyệt đối, tốc độ tăng, tốc độ phát triển Sự biến động tham số chịu tác động nhiều nhân tố Phương pháp so sánh Luận án sử dụng phương pháp để so sánh tiêu kết hoạt động xuất nhập cách thức quản lý hoạt động xuất nhập Lào với thân nước khác Việt Nam Trên sở so sánh để thấy khác biệt khía cạnh thành công yếu nhằm rút kiến nghị giải pháp cho hoàn thiện quản lý nhà nước lĩnh vực Phương pháp diễn giải Phương pháp sử dụng thông tin liệu hoạt động XNK nước CHDCND Lào để thể diễn biến, thay đổi điều chỉnh từ biện pháp quản lý Nhà nước Lào Phương pháp tổng hợp Phương pháp thực để khái quát kết phân tích, diễn giải để có kết luận cô đọng thành công khiếm khuyết quản lý nhà nước hoạt động XNK nước CHDCND Lào Tuy nhiên phương pháp không sử dụng riêng biệt hay tách rời mà phương pháp sử dụng đồng thời kết hợp vo7o1 nhằm đạt mục tiêu nghiên cứu 4.2 Về số liệu Luận án sử dụng chủ yếu số liệu thứ cấp số liệu thống kê Niên giám thống kê CHDCND Lào, Ngân hàng Phát triển Châu Á, Quỹ tiền tệ giới IMF Ngân Hàng thể giới – WB Do số liệu từ nhiều nguồn nên số liệu đối chiếu cẩn thận, có trao đổi, thảo luận với chuyên gia, người làm công tác thống kê Việt Nam trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN trước đưa vào phân tích Những đóng góp luận án Cho đến nay, chưa có đề tài luận án nghiên cứu quản lý nhà nước hoạt động XNK nước CHDCNDLào trình đổi gia nhập WTO Vì vậy, đóng góp tác giả nhằm phát triển hoàn thiện lý luận quản lý nhà nước hoạt động XNK điều kiện hội nhập kinh tế bao gồm: - Khái quát hóa mặt tích cực hạn chế số lý thuyết mô hình quản lý thương mại giới; đề xuất chuyển đổi phương pháp củ, xây dựng mô hình chiến lược quản lý XNK mới; đồng thời lượng hóa công cụ sách quản lý XNK - Làm rõ mối quan hệ hữu phát triển XNK quản lý nhà nước hoạt động XNK Lào, nêu bật bất cập, nguyên nhân hạn chế hiệu quản lý nhà nước hoạt động XNK tiến trình “mở cửa” đất nước - Phân tích quan điểm, phương hướng sở khoa học hệ thống công cụ sách quản lý nhà nước hoạt động XNK điều kiện toàn cầu hóa tăng cường hội nhập kinh tế Kết cấu luận án Để thực mục tiêu nghiên cứu đây, phần mở đầu, kết luận, phụ lục bảng biểu, luận án bố cục sau: Chương 1: Những vấn đề lý luận quản lý nhà nước hoạt động XNK Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động XNK nước CHDCND Lào thời gian qua Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động XNK nước CHDCND Lào thời gian tới Tổng quan tài liệu nghiên cứu Nghiên cứu QLNN với XNK kinh tế có nhiều Nhưng thường nghiên cứu theo nhiều hướng tiếp cận khác Có nghiên cứu tầm quan trọng xuất nhập với kinh tế đề xuất cần quản lý điều tiết Tầm quan trọng XNK với kinh tế đề cập nhiều nghiên cứu kinh tế Trong hoạt động xuất nhập hàng hóa dịch vụ nòng cốt hoạt động thương mại quốc tế Nó xuất từ lâu lịch sử đóng góp ngày lớn vào phát triển chung kinh tế giới Cơ sở cho phát triển xuất nhập lý thuyết lợi tuyệt đối lợi tương đối (Ricardo D (1821)) Cho dù sau có nhiều lý thuyết khác lực cạnh tranh, chuỗi giá trị,…nhưng suy cho phát triển từ lý thuyết ban đầu Theo lý thuyết quốc gia lựa chọn sản xuất hàng hóa dịch vụ mà có lợi tương đối hay bất lợi giỏ hàng hóa dịch vụ để trao đổi mậu dịch Việc trao đổi hàng hóa dịch vụ nước dựa lợi tương đối hay lực cạnh tranh cao … giúp cho kinh tế phân bổ khai thác sử dụng nguồn lực hợp lý, hiệu thúc đẩy kinh tế phát triển (Mankiw (2000)) Như hoạt động xuất nhập công cụ giúp cho kinh tế phân bổ, sử dụng nguồn lực có tiết kiệm hiệu thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Vai trò hoạt động xuất nhập với phát triển thể nhiều khía cạnh khác Trước hết xem xét vai trò với với tăng cường lực sản xuất kinh tế Thông qua nhập tạo khả nhập máy móc thiết bị, công nghệ đại thứ chưa có khả sản xuất nước chưa sản xuất Hay từ hoạt động xuất làm mở rộng khả nhập khẩu, tạo nguồn tư liệu sản xuất để nhanh chóng tích lũy vốn sản xuất thúc đẩy tăng trưởng kinh tế (Nguyển Thị Ngọc Phùng (2005)) Từ hoạt động xuất tạo điều kiện cho doanh nhân nước tiếp cận với thị trường mới, tận dụng lợi kinh tế theo quy mô, lợi tài nguyên thiên nhiên quốc gia, thúc đẩy chuyên môn hóa Khi công nghệ sản xuất nước thâm dụng tài nguyên, lao động, buôn bán quốc tế cho phép quốc gia giải tình trạng dư thừa nông sản nước Do đó, xuất sản phẩm dựa vào lợi quốc gia đường tạo thu nhập ngoại tệ để tạo khả nhập (Bùi Xuân Lưu nhóm tác giả (2007)) Bằng chứng thực tế cho thấy mở cửa nhiều tăng trưởng nhanh hàng xuất thâm dụng lao động gắn liền với giảm nghèo Như có mối quan hệ mạnh tăng trưởng kinh tế giảm nghèo Khi thu nhập bình quân tăng lên, phân phối thu nhập tương đối thay đổi: Thu nhập người nghèo có xu hướng tăng, nhanh bình quân, chậm hơn, xu hướng chung thu nhập người nghèo tăng lên với tăng trưởng kinh tế Một số nước có tăng trưởng nhanh hàng xuất thâm dụng lao động đạt giảm nghèo nhanh Trung Quốc, Việt Nam nhiều nước khác Hoạt động xuất nhập tác động đến đói nghèo thông qua tác động lên giá tiêu dùng Khi hàng rào nhập tháo gỡ, giá nhiều hàng hoá mà gia đình nghèo mua giảm xuống, làm tăng thu nhập thực họ Một cách tác động trực tiếp chiến lược hướng ngoại giúp giảm nghèo thông qua gia tăng việc làm cho lao động Xuất nhập hàng hoá thâm dụng lao động, bao gồm hàng công nghiệp chế tạo nông sản, có tiềm tạo hội việc làm đáng kể cho người lao động kỹ thấp, xác người sống mức hay cận kề mức đói nghèo Đây xảy nhiều kinh tế hướng ngoại: Cơ hội việc làm giúp tăng thu nhập người nghèo giảm số người sống cảnh nghèo Nhưng mở cửa dẫn đến việc làm số khu vực, doanh nghiệp nội địa bảo hộ hay hàng nông sản cạnh tranh hữu hiệu với hàng nhập khẩu, người lao động phổ thông khu vực bị việc Như nhấn mạnh, Xuất nhập mang lại lợi ích cho tổng thể kinh tế, ngoại thương không thiết làm lợi cho tất người Tác động chung phụ thuộc nhiều vào khả lưu chuyển lao động: Để việc mở cửa giúp làm giảm nghèo, người lao động phổ thông cần có khả di chuyển từ khu vực bảo hộ (đang thu hẹp dần) sang khu vực hàng hoá ngoại thương (đang mở rộng dần) Các nghiên cứu quốc gia phát triển cho thấy cải cách Xuất nhập gắn liền với gia tăng đói nghèo luật lao động không linh hoạt làm cản trở lưu chuyển người lao động từ hoạt động sang hoạt động khác (Bùi Quang Bình (2010)) Cho dù nhấn mạnh tầm quan trọng XNK với phát triển kinh tế nghiên cứu có những điểm nhấn quản lý xuất nhập mà sâu phần dười tổng quan Quản lý nhà nước với hoạt động xuất nhập khẩu: Trong nghiên cứu Đỗ Hoàng Toàn Mai Văn Bưu (2005) khẳng định chức quan trọng nhà nước quản lý nhà nước kinh tế Nghĩa nhà nước phải quản lý tất hoạt động kinh tế tất nhiên quản lý vĩ mô quản lý thay doanh nghiệp Trong hoạt động kinh tế bao gồm kinh tế quốc tế mà cốt lõi hoạt động xuất nhập Quản lý nhà nước kinh tế theo tác giả Quản lý Nhà nước kinh tế quản lý Nhà nước toàn kinh tế quốc dân quyền lực Nhà nước thông qua chế quản lý kinh tế nhằm đảm bảo tốc độ tăng trưởng phát triển kinh tế quốc dân Quản lý nhà nước tiếp cận theo nội dung quản lý hay tiến trình quản lý hay phương thức tác động Để thực quản lý nhà nước sử dụng nhiều công cụ khác pháp luật, kinh tế, giáo dục … công cụ kinh tế có vai trò quan trọng Từ rút quan niệm quản lý nhà nước với XNK, cần thiết phải quản lý biện pháp công cụ để quản lý nhà nước lĩnh vực Nghiên cứu Nguyển Thị Ngọc Phùng (2005)) trình bày chiến lược ngoại thương nước thường áp dụng trình phát triển Cốt lõi chiến lược biện pháp sách quản lý nhà nước với xuất nhập tùy theo chiến lược Các sách biện pháp hướng tới mục tiêu kích thích xuất kiểm soát xuất đồng thời hỗ trợ sản xuất nước Chẳng hạn chiến lược ngoại thương theo hướng sản xuất thay nhập tập trung vào sách thuế hạn ngạch công cụ để bảo đảm cho sản xuất nước tạo hàng hóa đáng phải xuất Còn chiến lược Đẩy mạnh sản xuất để xuất tập trung nổ lực để đẩy mạnh sản xuất đáp ứng nhu cầu thị trường giới nội lực Trong chiến lược sách tỷ giá hối đoái coi quan trọng Từ nghiên cứu rút sở cho việc hình thành khung lý thuyết để đánh giá công tác quản lý nhà nước với XNK phương diện: (i) định hướng chiến lược mà quản lý nhà nước với XNK hướng tới; (ii) tiêu chuẩn để xem xét chiến lược XNK quốc gia; (iii) công cụ sử dụng quản lý hoạt động Tuy nhiên nghiên cứu chưa điều kiện cụ thể áp dụng chiến lược cho nước nước khó khăn CHDCND Lào Nghiên cứu Mankiw (2000) trình bày mô hình khung phân tích hoạt động kinh tế nhỏ mở cửa cán cân thương mại xem biến số phản ánh trạng thài kinh tế điều kiện Điểm đặc biệt mô hình xem xét dài hạn ngắc hạn Trong dài hạn mô hình kinh tế mở gắn liền với thị trường ngoại hối Từ mô hình tác giả trình bày biến động cân thương mại hay hoạt động XNK tác động sách tài khóa nước nước ngoài, sách ngoại thương v,v…và hạn chế kinh tế áp dụng sách bảo hộ cao Trong ngắn hạn tác giả xem xét thay đổi hoạt động XNK tỷ giá hối đoái điều chỉnh sách tiền tệ tài khóa kinh tế kết hợp chúng Từ nghiên cứu rút điểm hữu ích cho nghiên cứu QLNN với hoạt động xuất nhập mặt sau: (i) Tiêu chuẩn để đánh giá kinh tế mở; (ii) mô hình lý thuyết kinh tế mở; (iii) cách thức tác động sách quản lý XNK tài khóa, tiền tệ hay thương mại; (iv) mối quan hệ tỷ giá hối đoái, lãi suất cán cân thương mại; (v) phương pháp đánh giá tác động công cụ quản lý tới XNK Tuy nhiên ràng buộc hay giả định đơn giản hóa xây dựng mô hình phải xem xét cụ thể áp dụng vào quản lý XNK kinh tế Luận án tiến sỹ Đoàn Hồng Lê (2008) - nghiên cứu trực tiếp vào Quản lý nhà nước hoạt động xuất nhập nước CHXHCN Việt Nam điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Trên cớ sở tập trung vào tình hình quản lý hoạt động xuất nhập điều kiện hội nhập Việt Nam, tác giả tiếp cận theo hướng thay đổi cách thức quản lý theo thời gian gắn với trình hội nhập kinh tế quốc tế, nhiên trình gắn chặt với trình đổi Việt Nam Điềm phát triển luận án nước CHDCND Lào theo tiến trình đổi Lào Luận án tiến sỹ tác giả bàn tới nội dung đặc biệt công cụ sử dụng quản lý nhà nước hoạt động XNK thuế xuất nhập khẩu, tỷ giá hối đoái….Luận án chủ yếu sử dụng phương pháp định tính sở phân tích thống kê mô tả, so sánh đánh giá Từ nghiêu cứu rút điểm hữu ích cho đề tài quản lý với hoạt động xuất nhập mặt sau: (i) nội dung quản lý nhà nước; (ii) công cụ để quản lý; (iii) phương pháp định tính phân tích tình hình QLNN vớ XNK Tuy nhiên đề tài nghiên cứu QLNN với XNK bối cảnh hội nhập Việt Nam nhấn mạnh khía cạnh nhiều 10 để loại bỏ hoàn toàn nguyên nhân mà sở nghiên cứu han hành sách phù hợp, sửa đổi sơ hở, yếu hoàn thiện biện pháp cần thiết để hạn chế đến mức tối đa hành vi vi phạm pháp luật trnjg lĩnh vực XNK Chẳng hạn: mức thuế cao, cấm hạn chế XNK, hàng hóa khan sản xuất không đáp ứng cầu nên xảy buôn lậu bải bỏ sách thuế quy định quản lý cần thiết khác  Thực phương pháp phân tích ngưỡng hàng hóa XNK Từ kinh nghiệm không thành công công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại thời gian qua cho thấy chống chung chung, thụ động ngồi chờ vi phạm xảy để bắt giử, xử lý mà phải điều tra xác định chủng loại hàng hóa có nguy nhập lậu cao, từ lập đồ thị phân tích áp dụng mô hình cân định lượng để đánh giá mặt hàng có nguy cao Trên sở đó, chủ động điều chỉnh sách thuế, sách mặt hàng phù hợp để ngăn chặn buôn lậu, gian lận thương mại phát sinh, phát triển Đồng thời, từ phương pháp đánh giá phân tích xu hướng chu chuyển hàng hóa XNK ngưỡng “nóng” dẫn đến nguy buôn lậu để chủ động đề ta phương án đấu tranh chống buôn lậu đối tượng, trọng tâm, trọng điểm Mặt khác, tư vấn, cung cấp thông tin cần thiết cho nhà kinh doanh XNK để họ chủ động xây dựng phương án sản xuất kinh doanh phù hợp với sách XNK, sách mặt hàng cảu Nhà nước chuyển đổi hình thức kinh doanh từ nhập sang xuất ngược lại tùy theo diễn biến tình hình thị trường, giá Hơn nữa, tà nguồn thông tin công khai, thống có tác dụng cảnh báo giúp ngăn ngừa hành vi tìm kiếm lựi nhuận bất chấp pháp luật doanh nhân (xem đồ thị B) 165 Ở đồ thị thể rõ diễn biến việc nhập lậu mặt hàng A chủ yếu phụ thuộc vào mức thuế nó, mức thuế cao khả nhập lậu lớn Ở đồ thị tương tự, việc hạn chế nhập mặt hàng B gắt gao tạo nguy nhập lậu mặt hàng tăng cao Trong lúc đó, thị trường bên ngoài, giá mặt hàng tương tự cao thị trường nội địa khả nhập lậu mặt hàng giảm Vì vậy, thiết lập nguồn thông tin đáng tin cậy dự báo trước giúp nhà kinh doanh chủ động chuyển từ nhập sang xuất Đến lượt xem xét giá thành sản xuất hàng hóa, giá thành sản xuất giảm kéo theo giá bán sản phẩm nước giảm Trong trường hợp mức thuế nhập kể sách hạn chế nhập không thay đổi việc nhập lậu mặt hàng C xảy giá bán lời Thậm chí, giá thị trường quốc tế cao nước, doanh nghiệp nước chuyển đổi hình thức kinh doanh tìm cách xuất nước để thu lợi Trong thời gian tới, Lào nước chủ yếu nhập nguyên vật liệu gia công chế biến, vậy, tác giả luận án đề xuất nên ưu tiên sử dụng phương pháp phân tích để áp dụng vào việc điều chỉnh sách thuế phù hợp nguyên vật liệu nhập cụ thể để vừa chống việc nhập lậu, gian lận hoàn thuế vừa khuyến khích xuất khẩu; xây dựng lộ trình giảm thuế cụ thể chủng loại hàng hóa gắn với mục tiêu chống buôn lậu, gian lân thương mại Mặt khác, cần phân tích xác định kịp thời mức giá quốc tế bình quân mà thời điểm nhà kinh doanh chuyển từ hoạt động nhập hợp pháp sang nhập lậu, gian lận trốn thuế để thu lợi bất hợp pháp nhằm cảnh báo chủ động đối phó Đồng thời qua lập hệ thống phân tích giá để cung cấp thông tin cho nhà kinh doanh mức ngưỡng họ chủ động thay đổi hình thức kinh doanh có lợi, chuyển từ kinh 166 doanh nhập sang kinh doanh xuất theo dienx biến giá thị trường quốc tế Tuy nhiên, việc giảm thuế mặt hàng phải xem xét tổng thể với lộ trình giảm thuế trình bày Song điều thuận lợi kết hợp với lộ trình chung để tính toán giảm mức thuế suất cần thiết nởi lõng cấm đoán hạn chế thời điểm định chủng loại hàng có tiềm nhập lậu cao gây thiệt hại lớn cho kinh tế Nghĩa phải dựa tính toán cụ thể, chuyển từ chống tràn lan, thụ động sang chống buôn lậu, gian lận thương mại sở phân tích đánh giá cụ thể chủng loại hàng hóa, chấm dứt tình trạng chống chung chung, trọng tâm, trọng điểm nên không hiệu Cùng với việc tính toán giảm thuế, cần phải thực giải pháp hạ giá thành sản xuất, thực sách hoàn thuế nội địa sản phẩm xuất khẩu, để chuyển hướng kinh doanh, khuyến khích xuất lúc mà có tác dụng lớn ngăn ngừa hạn chế buôn lậu, gian lận thương mại  Phải chống buôn lậu, gian lận thương mại từ gốc Cùng với giải pháp trên, để chống buôn lậu, gian lận thương mại đạt hiệu hướng cần phải thực giải pháp từ gốc nhất, là, tập trung phát triển toàn diện kinh tế - xã hội, gắn chống buôn lậu gian lận thương mại với phát triển toàn diện kinh tế - xã hội Trong đó, cần đổi phương pháp vận động quần chúng, phù hợp với vùng, khu vực, đối tượng, thời gian; kết hợp vận động công cộng với vận động có trọng tâm trọng điểm đến hộ gia đình, người, tránh triển khai hình thức 167 3.3.9 Tạo môi trường thông thoáng, thuận lợi thúc đẩy hoạt động XNK phát triển Trước hết, Nhà nước cần tạo lập trì môi trường điều kiện có tính chất sống hoạt động XNK, đảm bảo ổn định trị, an ninh kinh tế, kết cấu đồng sở hạ tầng, đảm bảo cạnh tranh bình đẳng cho chủ thể hoạt động XNK, đồng thời tạo lập môi trường vĩ mô phù hợp xu hướng phát triển thương mại trọng chế thị trường hội nhập quốc tế Đặc biệt, Nhà nước đóng vai trò định việc hoàn thiện môi trường pháp lý hoạt động kinh doanh, tiếp thị thị trường quốc tế, đại hóa công nghệ thông tin, đào tạo nguồn nhân lực thương mại quản lý XNK; kiên trừ tham nhũng, tiêu cực trình quản lý XNK - Hoàn thiện quy hoạch hệ thống kết cấu hạ tầng thương mại XNK Đẩy mạnh việc cải tạo, nâng cấp, mở rộng, đại hóa không gian kinh tế - thương mại theo hướng văn minh, đại hệ thống giao thông vận tải, sân bay, cửa biên giới, khu công nghiệp, khu thương mại; hệ thống siêu thị, hội chợ, triển lãm thương mại để nâng cao chất lượng đáp ứng yếu cầu hoạt động XNK, đồng thời thỏa mãn nhu cầu lưu thông hàng hóa dịch vụ nước quốc tế - Điều chỉnh ban hành sách đối xẻ bình đẳng doanh nghiệp đầu tư vào hạ tầng thương mại hoạt động lĩnh vực phân phối với doanh nghiệp đầu tư vào ngành sản xuất trọng điểm (được bố trí, thuê đất; tiếp cận nguồn vốn từ Quỹ hố trợ; giảm thuế nhập thiết bị, máy móc, thuế thu nhập doanh nghiệp ) - Nhanh chóng thiết lập môi trường kinh doanh lành mạnh theo Luật cạnh tranh, Luật Thương mại quy định pháp luật hành Chống hành vi lợi dụng phân bổ cô-ta, hạn ngạch, xuất xứ ưu đãi, đầu tư ưu đãi, 168 chế tự kê khai, tự tính thuế hàng hóa XNK, khuyến mải, giảm giá áp dụng sách mặt số đối tượng để gian lận thương mại, chèn ép không lành mạnh - Nâng cao chất lượng phát huy vai trò quan chức việc vận dụng công cụ điều hành vĩ mô để điều tiết cung cầu, bình ổn giá thị trường theo phương châm “dự báo sớm, phản ứng nhanh” nhằm định hướng XNK, đồng thời bảo đảm giữ vững cân đối lớn cung cầu mặt hàng trọng yếu kinh tế tình - Bên cạnh minh bạch hóa hệ thống giao dịch thương mại tài theo chuẩn mực kinh tế thị trường tuân thủ nguyên tắc TMQT hoạt động sản xuất lưu thông, cần phải chủ động nghiên cứu xây dựng chiến lược XNK Lào dài hạn sở quy tắc thương mại WTO, chủ động điều chỉnh sách không phù hợp trợ cấp xuất khẩu, thưởng hạn ngạch, thưởng xuất Đồng thời, cải cách hệ thống tài ngân hàng; nới lỏng tự hóa dòng vốn áp dụng chế tỷ giá linh hoạt, tăng cường quan hệ với nguồn vốn tính dụng XNK, thiết lập chế đảm bảo Nhà nước, khoản tín dụng xuất - Trong trình hội nhập, quan hệ ngoại thương phải vận động điều kiện thị trường giới, Nhà nước không can thiệp trực tiếp vào giao dịch thương mại hạn chế điều tiết theo hình thức phi thị trường Tuy vậy, sau gia nhập WTO, Lào bị xem kinh tế phi thị trường Vì vậy, trở ngại, rủi ro hoạt động thương mại doanh nghiệp Lào mức độ cao bị đe dọa vụ kiện bán phá giá đối tác Tình trạng hàng xuất Lào bị nước sử dụng biện pháp tự vệ, chống bán phá giá để hạn chế nhập ngày phổ biến với lý chủ yếu họ không thừa nhận giao dịch thương mại nước Lào theo điều kiện kinh tế thị trường Theo họ, doanh nghiệp Lào chịu đạo Nhà nước hoạt động kinh doanh, tài không 169 minh bạch, hệ thống kế toán không theo chuẩn quốc tế, đất đai, nhà xưởng sử dụng bị chi phối quan chức Vì vậy, để đạt bình đẳng giao dịch TMQT, Nhà nước cần gấp rút hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường phù hợp với thông lệ WTO, bao gồm nội dung: hệ thống pháp lý chuẩn mực; chế tuân thủ luật lệ, hạn chế sử dụng biện pháp hành - Cùng với tâm hướng đến thể chế kinh tế thị trường, cần đẩy mạnh chống tham nhũng cải cách hành chính, xóa bỏ tồn lịch sử quan hệ kinh tế, kể tư duy, tâm lý, quan niệm thói quen hành xử doanh nghiệp XNK máy công quyền đội ngũ công chức, quy định, tục lệ “bất thành văn” trái pháp luật chuẩn mực xã hội làm cản trở xu phát triển Mặt khác phải nhanh chóng tạo lập đồng thị trường vốn, thị trường lao động, thị trường dịch vụ để tạo môi trường thuận lợi cho hoạt động XNK - Hệ thống hóa điều ước quốc tế ký kết với nước, tổ chức kinh tế thương mại khu vực cam kết mở cửa thị trường thực quy định WTO; đồng thời tập trung xây dựng văn quy phạm pháp luật để nội luật hóa điều ước quốc tế, thực cam kết quốc tế Lào; Công bố quyền kinh doanh XNK, quyền phân phối cho nhà đầu tư nước ngoài, doanh nghiệp FDI theo lộ trình cam kết - Tăng cường hợp tác quốc tế lĩnh vực quản lý XNK, lĩnh vực tiêu chuẩn kỹ thuật thương mại, hải quan, dịch vụ tài chính, ngân hàng nhằm tăng cường lực quản lý XNK thống hóa theo chuẩn mực thông lệ quốc tế Đặc biệt, ưu tiên hợp tác song phương đa phương với tổ chức kinh tế - TMQT khu vực như: WTO, APEC, ASEAN, ASEM tổ chức chuyên trách thương mại Liên hiệp quốc; hợp tác với nước tiên tiến để tranh thủ tiếp cận hệ thống công nghệ thông tin tiên tiến thông quan điện tử, thương mại điện tử, quản lý rủi ro 170 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trên sở xác lập hệ thống quan điểm quản lý nhà nước hoạt động XNK, phương hướng quản lý nhà nước XNK nhằm đảm bảo điều kiện cần thiết để hoạt động XNK phát triển, định hướng chiến lược đổi công tác quản lý hoạt động XNK trình bày Luận án chuyển đổi phương pháp quản lý truyền thống theo kiểu chủ quan tự sang mô hình quản lý chiến lược kết hợp tối ưu hình thức quản lý: quản lý tuân thủ, quản lý tự nguyện, quản lý tiền tuân thủ quản lý độc lập Từ đề xuất hệ thống giải pháp để quản lý có hiệu hoạt động XNK giai đoạn Toàn giải pháp trình bày vừa mang tính định hướng vừa mang tính cụ thể, xuất phát từ yêu cầu công tác quản lý nhà nước hoạt động XNK giai đoạn hội nhập sâu vào kinh tế giới tự hóa thương mại ngày mở rộng Trong đó, hoàn thiện hệ thống công cụ sách, đổi chế quản lý điều hành XNK giải pháp chìa khóa cần phải triển khai mạnh mẽ điều kiện Lào gia nhập WTO Một số đề xuất như: chuyển việc ban hành công cụ sách quản lý XNK lâu dựa sở định tính sang thực mô hình, phương pháp định lượng nhằm tranh thủ lợi hạn chế thua thiệt, bất lợi quốc gia phát triển Lào; đo lường kim ngạch thuế XNK trước sau gia nhập WTO Lào để áp dụng hạn ngạch thuế quan đàm phán thương mại với đối tác; áp dụng hệ thống tự động hóa tích hợp quản lý XNK; sử dụng phương pháp phân tích ngưỡng hàng hóa XNK để loại trừ nguy buôn lậu, gian lận thương mại bổ sung quan trọng Luận án mà công trình trước chưa đề cập đề xuất sơ lược 171 Một số giải pháp muốn thành công đồng thời phải tiến hành với biện khác cải cách thủ tục hành chính, tạo thuận lợi để hoạt động XNK phát triển phải gắn liền với đại hóa tổ chức máy quan quản lý nhà nước, doanh nghiệp, xóa bỏ phương pháp truyền thống lỗi thời nhằm giải phóng tiềm hoạt động XNK Nhóm giải pháp cuối loạt biện pháp bắt nguồn từ thân máy Nhà nước doanh nghiệp – nhân tố định để công tác quản lý điều hành XNK đạt hiệu Trong có giải pháp đạo tập trung thống kỷ cương Chính phủ; việc tuân thủ thực thi ngành, địa phương nước Tuy nhiên, điều kiện hội nhập mạnh mễ nay, đến lúc phải xem quản lý nhà nước XNK không Nhà nước mà trách nhiệm, quyền lợi chung tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động XNK Vì vậy, để giải pháp Luân án trở thành thực, có hiệu đáp ứng yêu cầu đặt đòi hỏi cấp ngành tổ chức, cá nhân phải tích cực tham gia ý kiến, đóng góp xây dựng để quản lý nhà nước hoạt động XNK ngày hoàn thiện 172 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Trở thành thành viên thức WTO bước ngoặt lịch sử to lớn Lào Song với nó, vấn đề liên quan đến hội nhập, có việc quản lý điều hành hoạt động thương mại XNK nào? Thực cam kết quốc tế sao? Trong điều kiện vừa tăng cường mở cửa, tự hóa thương mại để đảm bảo mục tiêu phát triển quốc gia vừa chuyển sang kinh tế thị trường đinh hướng XHCN? câu hỏi lớn cho nhà quản lý, nhà nghiên cứu hoạch định sách Một phần toán giải đáp Đó là, sách, giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước hoạt động XNK nước Lào điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Dựa thực tiễn, với số liệu, bảng biểu cụ thể, luận án phân tích, luận giải có sở khoa học để chứng minh thành tựu, hạn chế vấn đề liên quan đến hoàn thiện công tác quản lý nhà nước hoạt động XNK Trong khuôn khổ luận án, tác giả tập trung vào vấn đề chủ yếu sau đây: - Hệ thống hóa vấn đề có tính lý luận thực tiển TMQT quản lý nhà nước hoạt động XNK Tổng hợp phân tích hệ thống công cụ sách mang tính thông lệ quốc tế tác động đến hoạt động XNK Tổng kết kinh nghiệm quản lý nhà nước hoạt động XNK số quốc gia Hệ thống hóa lý luận nêu lên nguyên tác tính tất yếu khách quan phải hoàn thiện công tác quản lý nhà nước hoạt động XNK nước Lào giai đoạn - Phân tích, đánh giá nhân tố tác động đến trình quản lý nhà nước hoạt động XNK giới Lào Tổng kết đánh giá trình thực quản lý nhà nước hoạt động XNK giai đoạn Lào Trong đó, tập trung sâu phân tích đánh giá thành tựu 173 hạn chế quản lý nhà nước hoạt động XNK thời hội nhập kinh tế khu vực giới Rút kết luận nguyên nhân học cho thời gian tới - Từ nêu quan điểm Đảng Nhà nước phát triển kinh tế - xã hội, Chiến lược phát triển XNK thời kỳ 2011 - 2020 xu hướng vận động TMQT, luận án nêu lên hệ thống quan điểm, phương hướng đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động XNK giai đoạn Lào thức gia nhâp WTO Những giải pháp bám sát yêu cầu thực tiển mục tiêu XNK đặt ra, có giải pháp làm sở để hoạch định biện pháp cụ thể nhằm bảo vệ lợi ích nâng cao nưng lực quốc gia điều kiện ngoại thương nước non trẻ phải tuân thủ cam kết quốc tế ký kết Toàn giải pháp trình bày luận án vừa mang tính định hướng vừa mang tính cụ thể, xuất phát từ yêu cầu công tác quản lý nhà nước hoạt động XNK giai đoạn hội nhập sâu vào kinh tế giới tự hóa thương mại ngày mở rộng Trong đó, hoàn thiện hệ thống công cụ sách, đổi chế quản lý điều hành XNK giải pháp chìa khóa cần phải triển khai mạnh mẽ điều kiện Lào gia nhập WTO Trong khuôn khổ luận án, tác giả cố gắng góp phần nhỏ bé vào trình thực mục tiêu chung Nhà nước việc tăng cường hoàn thiện công tác quản lý hoạt động XNK Tuy nhiên, đề tài có phạm trù rộng lớn, lĩnh vực nghiên cứu mẽ, kinh tế chuyển đổi bước đầu hội nhập, kết nghiên cứu không tránh khỏi khiếm khuyết định Tác giả luận án mong nhà khoa học, nhà quản lý, nhà nghiên cứu hoạch định sách đồng nghiệp quan tâm góp ý nhằm khắc phục thiếu sót 174 luận án để tác giả tiếp tục sửa đổi, bổ sung nhằm hoàn thiện công trình nghiên cứu Đối với số nội dung đề cập luận án để giải cách triệt để cần phải tiếp tục nghiên cứu để bổ sung hoàn chỉnh Đó là: Phân tích tác động cam kết khu vực quốc tế sách thuế, sách bảo hộ, sách phi thuế quan để xây dựng công cụ sách quản lý phù hợp hiệu cho thời gian cụ thể Đánh giá thành tựu kinh nghiệm phát triển sách thương mại điều hành XNK nước để vận dụng vào điều kiện cụ thể Lào Hiện đại hóa công tác quản lý nhà nước hoạt động XNK phương diện: cải cách hệ thống tổ chức, thủ tục hành hệ thống công nghệ thông tin điều kiện kinh tế tri thức bùng nổ cách mạng khoa học kỹ thuật nhằm nhanh chóng rút ngắn khoảng cách phát triển Phân tích mối quan hệ biện chứng yêu cầu quản lý nhà nước tự hóa thương mại Phân tích vai trò đặc điểm quản lý nhà nước hoạt động XNK Lào, mở rộng nghiên cứu trách nhiệm, quyền lợi tham gia quản lý XNK chủ thể XNK, lấy lợi ích quốc gia làm mục tiêu cao điều kiện cạnh tranh liệt Xuất phát từ mục tiêu tổng quát mục tiêu cụ thể, nguyên tắc hoạt động TMQT, công tác quản lý nhà nước hoạt động XNK cần phải hoàn thiện nhằm nâng cao hiệu thích ứng với bối cảnh kinh tế nước Lào hội nhập toàn diện với khu vực giới, phục vụ thắng lợi công xây dựng phát triển đất nước kỷ 21 175 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU CHƯƠNG 12 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU 12 1.1 KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU 12 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước hoạt dộng XNK 13 1.1.3 Quản lý nhà nước hoạt động XNK điều kiện hội nhập 17 1.2 NHỮNG NỘI DUNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XNK 18 1.2.1 Xác định mô hình quản lý XNK 18 1.2.2 Tổ chức hoạt động XNK 19 1.2.3 Các sách phục vụ XNK 22 1.2.4 Các công cụ quản lý hoạt động XNK 31 1.3 NHỮNG NHÂN TỐ CƠ BẢN TÁC ĐỘNG ĐẾN QUÁ TRÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI XNK Ở NƯỚC CHDCND LÀO 37 1.3.1 Xu toàn cầu hóa 37 1.3.2 Môi trường trị - xã hội 39 176 1.3.3 Đặc điểm phát triển kinh tế thương mại 40 1.4 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ NƯỚC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XNK .41 1.4.1 Kinh nghiệm Việt Nam 41 1.4.2 Kinh nghiệm Trung Quốc 43 1.4.3 Kinh nghiệm Thái Lan .47 1.4.4 Những học rút 49 KẾT LUẬN CHƯƠNG I 51 CHƯƠNG 53 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XNK TẠI NƯỚC CHDCND LÀO TRONG THỜI GIAN QUA 53 2.1 NHỮNG ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN ẢNH HƯỞNG ĐẾN XNK CỦA NƯỚC LÀO TRONG THỜI GIAN QUA 53 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 53 2.1.2 Đặc điểm trị - xã hội .53 2.1.3 Đặc điểm kinh tế 54 2.2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG XNK CỦA NƯỚC CHDCND LÀO 57 2.2.1 Trước đổi kinh tế .57 2.2.2 Trong trình đổi 59 2.3 ĐÁNH GIÁ VỀ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỔI VỚI HOẠT ĐỘNG XNK 64 2.3.1 Mô hình quản lý XNK 64 2.3.2 Cơ cấu tổ chức quản lý XNK 71 177 2.3.3 Các sách phục vụ XNK 72 2.3.4 Hệ thống công cụ quản lý XNK thời gian qua 75 2.4 NHỮNG THÀNH TỰU VÀ HẠN CHẾ VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XNK .80 2.4.1 Những thành tựu 80 2.4.2 Những hạn chế, bất cập 83 2.5 NGUYÊN NHÂN CỦA NHỮNG HẠN CHẾ, BẤT CẬP TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI XNK .92 2.5.1 Nguyên nhân khách quan 92 2.5.2 Nguyên nhân chủ quan .96 KẾT LUẬN CHƯƠNG 101 CHƯƠNG 102 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ 102 NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XNK CỦA NƯỚC CHDCND LÀO ĐẾN NĂM 2020 102 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN THƯƠNG MẠI CỦA LÀO .102 3.1.1 Phương hướng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Lào đến năm 2020 102 3.1.2 Chiến lược phát triển thương mại Lào đến năm 2020 .105 3.2 QUẢN ĐIỂM, NGUYÊN TẮC, MỤC TIÊU, PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XNK CỦA NƯỚC CHDCND LÀO ĐẾN NĂM 2020 112 178 3.2.1 Quản điểm nguyên tắc hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động XNK 112 3.2.2 Mục tiêu phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động XNK 116 3.3 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XNK 119 3.3.1 Xây dựng hoàn thiện hệ thống sách XNK .119 3.3.2 Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật 125 3.3.3 Hoàn thiện chế quản lý XNK 127 3.3.4 Hoàn thiện hệ thống công cụ quản lý XNK .131 3.3.5 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành lĩnh vực hải quan 147 3.3.6 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, thiết lập hệ thống tự động hóa tích hợp quản lý XNK .151 3.3.7 Kiện toàn máy nâng cao lực đội ngũ quản lý XNK .157 3.3.8 Tăng cường tra kiểm tra, chống buôn lậu, gian lận thương mại trình quản lý XNK 161 3.3.9 Tạo môi trường thông thoáng, thuận lợi thúc đẩy hoạt động XNK phát triển 168 KẾT LUẬN CHƯƠNG 171 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .173 MỤC LỤC 176 TÀI LIỆU THAM KHẢO 179 ... đề lý luận quản lý nhà nước hoạt động XNK Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động XNK nước CHDCND Lào thời gian qua Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động XNK nước CHDCND. .. thập xử lý số liệu thống kê cho nghiên cứu 11 CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU 1.1 KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU... xuất nước nhập vào nước để xuất nuốc thứ ba; hoạt động tạm nhập tái xuất, v.v [37] 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước hoạt dộng XNK Quản lý Nhà nước kinh tế quốc dân (hoặc vắn tắt quản lý nhà nước