Quản lý nhà nước đối với hoạt động du lịch trên địa bàn thành phố lào cai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VŨ THỊ HIỀN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VŨ THỊ HIỀN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN MẬU TUÂN HÀ NỘI, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết luận đƣợc sử dụng luận văn trung thực, có nguồn trích dẫn rõ ràng chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn Vũ Thị Hiền LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Mậu Tuân tận tâm giúp đỡ, bảo suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tới Ban giám đốc Học viện Hành Quốc gia, Ban Quản lý đào tạo Sau đại học toàn thể thầy giáo, cô giáo Học viện giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn tới Ủy ban nhân dân thành phố Lào Cai, phịng Văn hóa – Thông tin thành phố Lào Cai giúp tạo điều kiện cho tơi tìm tài liệu, tìm hiểu số liệu để hồn thành luận văn Trong q trình nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi có nhiều cố gắng, nỗ lực nhƣng hiểu biết cịn hạn chế nên kết nghiên cứu khơng tránh khỏi thiết sót Tơi mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp thầy giáo bạn đồng nghiệp để luận văn đƣợc hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày … tháng … năm 2018 Tác giả luận văn Vũ Thị Hiền DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ASEAN Hiệp hội nƣớc Đông Nam Á GDP Tổng sản phẩm quốc nội NSNN Ngân sách nhà nƣớc QLNN Quản lý nhà nƣớc TP Thành phố UBND Ủy ban nhân dân WTO Tổ chức thƣơng mại giới MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng ẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm du lịch 1.1.2 Khái niệm hoạt động du lịch 1.1.3 Khái niệm quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch 1.2 Đặc điểm, chủ thể hoạt động du lịch loại hình hoạt động du lịch 1.2.1 Đặc điểm hoạt động du lịch 1.2.2 Các chủ thể tham gia hoạt động du lịch 11 1.2.3 Các loại hình hoạt động du lịch 11 1.3 Sự cần thiết quản lý nhà nƣớc du lịch 14 1.4 Vai trò, đặc điểm, nội dung quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch 17 1.4.1 Vai trò quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch 17 1.4.2 Đặc điểm quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch 19 1.4.3 Nội dung quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch 20 1.5 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc du lịch 23 1.5.1 Yếu tố điều kiện tự nhiên tài nguyên thiên nhiên 23 1.5.2 Các yếu tố kinh tế xã hội 24 1.5.3 Các yếu tố thuộc đƣờng lối phát triển du lịch 25 1.5.4 Các yếu tố thuộc quan quản lý nhà nƣớc du lịch 26 1.6 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc hoạt động du lị ịa phƣơng khu vực học rút thành phố Lào Cai 26 ực 26 1.6.2 Bài học rút cho thành phố Lào Cai 31 Tiểu kết chƣơng 34 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI 35 2.1 Các yếu tố kinh tế - xã hội ảnh hƣởng đến hoạt động du lịch địa bàn thành phố Lào Cai 35 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 35 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 37 2.1.3 Tiềm du lịch 39 2.2 Thực trạng hoạt động du lịch 41 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch địa bàn thành phố Lào Cai 44 2.3.1 Những kết đạt đƣợc quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch địa bàn thành phố Lào Cai 44 2.3.2 Những hạn chế quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch địa bàn thành phố Lào Cai 52 2.3.3 Nguyên nhân kết đạt đƣợc hạn chế quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch địa bàn thành phố Lào Cai từ năm 2011 đến năm 2015 56 Tiểu kết chƣơng 59 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ 60 QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH 60 TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LÀO CAI 60 3.1 Dự báo phát triển ngành du lịch 60 3.2 Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch địa bàn thành phố Lào Cai 67 3.2.1 Gắn phát triển hoạt động du lịch với phát triển kinh tế chung địa bàn thành phố Lào Cai 67 3.2.2 Đổi nhận thức đổi tƣ kinh tế vài trò hoạt động du lịch phát triển kinh tế - xã hội thành phố 68 3.2.3 Đối cơng tác đạo, điều hành nhằm hồn thiện quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch 68 3.2.4 Đổi mạnh mẽ tổ chức máy đội ngũ cán quản lý nhà nƣớc du lịch 68 3.3 Những giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch địa bàn thành phố Lào Cai 69 3.3.1 Chủ động việc quy hoạch phát triển du lịch, kịp thời cụ thể hóa Đề án, Dự án để tổ chức thực lộ trình 69 3.3.2 Làm tốt công tác tuyên truyền, quảng bá, xúc tiến du lịch 70 3.3.3 Tăng cƣờng đầu tƣ sở vật chất, tài cho hoạt động du lịch 71 3.3.4 Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dƣỡng nguồn nhân lực cho hoạt động du lịch thành phố Lào Cai 73 3.3.5 Xây dựng sản phẩm du lịch đặc sắc, tiêu biểu, riêng có thành phố Lào Cai 73 3.3.6 Tăng cƣờng hợp tác quốc tế du lịch 74 3.3.7 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra hoạt động du lịch địa bàn thành phố 75 Tiểu kết chƣơng 76 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Thành phố Lào Cai thành phố biên giới phía bắc, thị loại tỉnh Lào Cai, đƣợc thành lập vào năm 2004 sở sáp nhập hai thị xã Lào Cai Cam Đƣờng Thành phố có Cửa Quốc tế Lào Cai nơi giao thƣơng quan trọng phía bắc Việt Nam với phía nam Trung Quốc, cửa ngõ quan trọng mở cửa thị trƣờng Việt Nam với tỉnh phía tây nam Trung Quốc Tài nguyên du lịch thành phố Lào Cai tƣơng đối phong phú, đa dạng bao gồm hệ thống đồi núi bao quanh thành phố, di tích lịch sử - văn hóa tiếng nhƣ: Đền Thƣợng, Đền Mẫu, Đền Cấm, Cầu kiều, Cầu Cốc Lếu, Chợ Cốc Lếu…đồng thời thành phố Lào Cai điểm đến Chƣơng trình Du lịch cội nguồn 03 tỉnh Lào Cai – Yên Bái – Phú Thọ, với văn hóa dân cƣ đặc sắc mang tính vùng miền địa phƣơng Đây lợi quan trọng, tạo tiền đề để phát triển nhiều loại hình du lịch phong phú, đa dạng thành phố Lào Cai Phát huy lợi sở Nghị Đại hội Đảng tỉnh Lào Cai lần thứ XIV, Nghị Đại hội đảng thành phố Lào Cai lần thứ XXI, nhiệm kỳ 2010 - 2015 khẳng định: “phát triển du lịch thành ngành kinh tế mũi nhọn định hướng phát triển kinh tế, văn hoá xã hội thành phố giai đoạn 2011-2015” Từ định hƣớng này, Ban chấp hành Đảng thành phố Lào Cai xây dựng đạo việc thực Đề án phát triển du lịch địa bàn thành phố giai đoạn 2011 - 2015 (Đề án số 09 phát triển kinh tế du lịch thành phố Lào Cai giai đoạn 2011 - 2015, ban hành kèm theo Quyết định số 745/QĐ-TU ngày 26 tháng 12 năm 2011 Ban Thường vụ Thành ủy Lào Cai) với mục tiêu: “Phát triển kinh tế du lịch cội nguồn, di tích lịch sử lễ hội du lịch cửa khẩu, mua sắm trọng tâm Mở rộng khu, tuyến điểm du lịch xã, phƣờng phía nam; Khai thác tiềm năng, lợi nguồn lực khác để phát triển du lịch theo hƣớng bền vững, chất lƣợng, tạo việc làm nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân; nâng cao đa dạng hoá hoạt động du lịch sản phẩm du lịch, đƣa du lịch trở thành ngành kinh tế động kinh tế - xã hội” Thực mục tiêu đề án đề ra, thời gian qua công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch địa bàn thành phố đạt đƣợc kết định đáng khích lệ nhƣ doanh thu từ hoạt động du lịch, lƣợng khách du lịch, sở lƣu trú tăng qua năm vƣợt kế hoạch đề Tuy nhiên, kết hoạt động du lịch chƣa tƣơng xứng với tiềm lợi thành phố Chất lƣợng du lịch chƣa cao, doanh thu du lịch khiêm tốn, khách lƣu cịn ít…Hơn thành phố chƣa tạo đƣợc sản phẩm du lịch độc đáo, đặc trƣng, có sức hút du khách; cơng tác quản lý nhà nƣớc cịn lúng túng thực chƣa thực hiệu tất khâu, công tác xúc tiến, quảng bá du lịch, quản lý sở du lịch Với lý đó, cá nhân tơi chọn nội dung “Quản lý nhà nước hoạt động du lịch địa bàn thành phố Lào Cai” để nghiên cứu với mong muốn đƣa giải pháp góp phần phát triển du lịch nâng cao hiệu công tác quản lý hoạt động du lịch địa bàn thành phố Lào Cai thời gian tới Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn - Nguyễn Thị Vân Hằng (2016), Đảng tỉnh Lào Cai lãnh đạo phát triển du lịch từ năm 2011- 2015, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Trƣờng trƣờng Chính trị tỉnh Lào Cai Đề tài trình bày nội dung cơng tác lãnh đạo cấp ủy, quyền cấp địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2011 – 2015 đƣa giải pháp để thực phát triển du lịch Lào Cai cách hiệu Luận văn tiếp thu thực trạng giải pháp phát triển du lịch Lào Cai giai đoạn [12] - Lê Bích Thủy (2016), Phát triển kinh tế du lịch huyện Sa Pa tỉnh Lào Cai nay, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Trƣờng trƣờng Chính trị cho ngƣời dân có nhu cầu du lịch, đƣợc tận hƣởng sản phẩm du lịch đặc trƣng Đảm bảo cho hoạt động du lịch đạt hiệu kinh tế cao kinh tế, trị xã hội, góp phần thúc đẩy kinh tế, đóng góp ngày lớn cho ngân sách thành phố, giải công ăn việc làm cho xã hội 3.2.2 Đổi nhận thức đổi tư kinh tế vài trò hoạt động du lịch phát triển kinh tế - xã hội thành phố Đổi nhận thức đổi tƣ kinh tế trƣớc hết phải làm cho ngƣời nhận thức đƣợc vai trò hoạt động du lịch phát triển kinh tế - xã hội chuyển dịch cấu kinh tế theo hƣớng cơng nghiệp hóa, đại hóa Theo xu hƣớng phát triển đó, tỷ trọng ngành du lịch ngày tăng lên cấu kinh tế Mặt khác, du lịch đƣợc coi ngành “cơng nghiệp khơng khói”, khơng tạo thu nhập mà làm thay đổi diện mạo sống ngƣời dân nơi diễn hoạt động du lịch 3.2.3 Đối công tác đạo, điều hành nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động du lịch Trong quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch thành phố Lào Cai, vấn đề quan trọng vận dụng chế, sách trung ƣơng, tỉnh vào điều kiện đặc thù địa phƣơng, tăng cƣờng kiểm tra, tra hoạt động du lịch Hoàn thiện quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch phải đặt tiến trình cơng nghiệp hóa – đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế, tạo phát triển du lịch với tốc độ cao, góp phần thực thắng lợi Nghị thành ủy đề 3.2.4 Đổi mạnh mẽ tổ chức máy đội ngũ cán quản lý nhà nước du lịch Đổi mạnh tổ chức máy ngƣời nhiệm vụ trọng tâm ngày trở nên quan trọng cơng tác hồn thiện quản lý nhà nƣớc du lịch Theo đó, máy quản lý nhà nƣớc kinh tế nói chung du lịch nói riêng thành phố Lào Cai cần đƣợc xếp 68 sở rà sốt lại chức năng, phân cơng nhiệm vụ cụ thể, rõ ràng; tuyển chọn, bố trí xếp lại đội ngũ cán bộ, công chức; quy định rõ quyền hạn, trách nhiệm, nghĩa vụ lợi ích 3.3 Những giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch địa bàn thành phố Lào Cai 3.3.1 Chủ động việc quy hoạch phát triển du lịch, kịp thời cụ thể hóa Đề án, Dự án để tổ chức thực lộ trình Cấp ủy, quyền thành phố phải nghiên cứu, đạo quan chức địa bàn từ thực tiễn quản lý phải thƣờng xuyên hoạch sách phát triển du lịch hoạt hoạt động du lịch, tránh thụ động, trông chờ vào kế hoạch cấp Các quan quản lý phải có phối hợp tốt tham mƣu kịp thời cho cấp ủy, quyền thành phố để sở quyền thành phố có chủ trƣơng, kế hoạch thực có hiệu Chủ động xây dựng kế hoạch tổ chức thực Đề án, Dự án thực cách khoa học, lộ trình Để thành phố Lào Cai thực trở thành trung tâm du lịch tỉnh, bên cạnh việc đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền, tăng cƣờng hoạt động đối ngoại nƣớc, trùng tu tơn tạo điểm di tích… việc hồn thiện công tác quy hoạch du lịch thành phố cần đƣợc ƣu tiên thực hiện, tránh tình trạng nhƣ tự phát, thiếu quy hoạch, thiếu định hƣớng Chính vậy, thành phố cần sớm tổ chức phân vùng du lịch sở mạnh tài nguyên du lịch vị trí địa lý nhƣ sau: Về không gian mua sắm: Tập trung phát triển dịch vụ mua sắm phƣờng: Cốc Lếu, Lào Cai Phố Mới; phân khu tuyến phố bán mặt hàng theo nhu cầu đối tƣợng khách (các mặt hàng độc đáo Việt Nam phục vụ khách Trung Quốc), mặt hàng đặc trƣng Lào Cai (phục vụ khách nƣớc quốc tế) 69 Về khu vực ăn uống vui chơi giải trí: Quy hoạch tồn hai bên bờ sơng Hồng thành khu vực ăn uống vui chơi giải trí (mở số nhà hàng theo phong cách Trung Quốc để tạo điểm nhấn thành phố vùng biên, đồng thời phục vụ nhu cầu nhân dân khách du lịch) Về khu vực cung ứng thực phẩm phục vụ du lịch: xã, phƣờng Vạn Hòa, Bình Minh, Bắc Lệnh, Đồng Tuyển: cung cấp tồn thực phẩm sạch, thực phẩm an toàn (hoa, rau, củ, quả, thịt gia súc, gia cầm ) cho hệ thống nhà hàng, khách sạn tỉnh Lào Cai, tiến tới xây dựng thƣơng hiệu thực phẩm cho thành phố gắn với thƣơng hiệu thành phố Đẩy nhanh tiến độ xây dựng ban hành phƣơng án, quy chế quản lý tua tuyến điểm đƣợc tỉnh công nhận, ban hành kế hoạch tăng cƣờng công tác quản lý điểm đến hoạt động lữ hành, hƣớng dẫn du lịch địa bàn thành phố Lào Cai 3.3.2 Làm tốt công tác tuyên truyền, quảng bá, xúc tiến du lịch Việc tuyên truyền, quảng bá du lịch phải thƣờng xuyên đổi hình thức nội dung, đặc biệt phải chiều sâu nhƣ: tổ chức hội thảo chuyên đề du lịch; tổ chức thi viết, thi ảnh du lịch thành phố Lào Cai, tổ chức buổi họp báo sâu rộng đến nhiều đối tƣợng Trong công tác xúc tiến du lịch, thành phố cần sớm xây dựng thƣơng hiệu điểm đến cho thành phố Lào Cai nhằm tạo điểm nhấn tăng tính cạnh tranh với điểm du lịch nƣớc khu vực với hoạt động cụ thể Hồn thiện cơng cụ quảng bá du lịch cho thành phố Lào Cai: tờ rơi, tờ gấp, tài liệu quảng bá du lịch phƣơng tiện thông tin đại chúng, trang Website để quảng bá, giới thiệu hình ảnh du lịch Lào Cai nƣớc giới Xây dựng thành phố Lào Cai - thành phố wife phục vụ nhu cầu tra cứu thông tin du khách Đầu tƣ biển quảng cáo đèn lead, hình cỡ lớn giới thiệu du lịch, dịch vụ điểm đến du lịch tiêu biểu thành phố Lào Cai điểm nút giao thông, nơi trung tâm nhƣ: đầu đƣờng cao tốc rẽ vào thành phố, 70 Quảng trƣờng Ga liên vận quốc tế Lào Cai, cửa quốc tế Lào Cai, Quảng trƣờng Ủy ban nhân dân thành phố Trên sở sản phẩm du lịch có, cần tiếp tục nghiên cứu, phát triển sản phẩm du lịch có sức hút du khách Tăng cƣờng liên kết, khai thác tối đa lợi tuyến hành lang Côn Minh - Lào Cai - Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh để kết nối du lịch núi với du lịch biển; mở rộng liên kết với trung tâm du lịch lớn Việt Nam Duy trì hợp tác phát triển du lịch với vùng Aquitaine Nouvelle (cộng hòa Pháp); hợp tác với Ngân hàng phát triển châu Á (ADB), Cơ quan Hợp tác Quốc tế Hàn Quốc (KOICA), Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JICA) việc lập quy hoạch, phát triển sở hạ tầng du lịch, xây dựng mơ hình điểm du lịch, đào tạo nhân lực Tổ chức điểm cung cấp thơng tin miễn phí cho khách du lịch trung tâm thành phố, xây dựng trang web du lịch thành phố Xây dựng hệ thống tích hợp số liệu thông tin liên quan đến đầu tƣ phát triển du lịch, tăng cƣờng chức tƣ vấn, đầu tƣ du lịch để hỗ trợ nhà đầu tƣ thực quy trình thủ tục đơn giản hiệu Tiến hành khảo sát, tổ chức hội thảo, phân vùng du lịch xây dựng quần thể văn hóa văn hóa tâm linh, văn hóa lễ hội …, in ấn cẩm nang du lịch, mở chuyên mục "du lịch hội nhập" Cổng thông tin điện tử thành phố, tiếp tục nghiên cứu đề giải pháp phát huy hiệu tuyến điểm du lịch, phát triển thêm nhiều loại hình, sản phẩm du lịch, phát huy lợi du lịch tham quan, du lịch mua sắm Cửa phát triển kết nối chuỗi du lịch tâm linh, nỗ lực phát triển du lịch thành phố Lào Cai trở thành điểm đến hấp dẫn du khách nƣớc 3.3.3 Tăng cường đầu tư sở vật chất, tài cho hoạt động du lịch Trong thời gian tới, thành phố phải có kế hoạch huy động đầu tƣ sở vật chất, tài cho hoạt động du lịch Trong cơng tác này, thành phố 71 cần sớm ban hành sách để thu hút vốn đầu tƣ cho phát triển du lịch Đối với nguồn vốn từ ngân sách nhà nƣớc, thành phố cần tranh thủ nguồn vốn ƣu đãi nhà nƣớc, vốn ODA, vốn đầu tƣ từ trung ƣơng, nguồn vốn tài trợ Nhà nƣớc, tỉnh để tập trung xây dựng sở hạ tầng điểm có tiềm du lịch, nâng cao chất lƣợng khu vui chơi, giải trí dịch vụ du lịch… Tăng cƣờng vốn tín dụng phát triển, vốn liên doanh nƣớc, vốn đầu tƣ doanh nghiệp vốn dân để đầu tƣ dự án thuộc lĩnh vực du lịch Chú trọng nguồn vốn xã hội hóa cơng tác xúc tiến đầu tƣ du lịch Đối với hoạt động du lịch, thành phố cần ban hành thêm sách ƣu đãi, khuyến khích thành phần kinh tế nƣớc đầu tƣ vào lĩnh vực du lịch Đẩy mạnh đầu tƣ số hạng mục kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội; thực cung cấp số dịch vụ công làm sở để phát triển du lịch nhƣ: giao thông, rừng cảnh quan, xanh thị, cơng trình văn hóa, đền, chùa, công viên Tăng cƣờng đầu tƣ hạ tầng phục vụ du lịch: xây dựng bãi đỗ xe, nhà vệ sinh công cộng, điểm dừng chân ngắm cảnh địa bàn thành phố; nâng cấp tuyến đƣờng, chỉnh trang đô thị tạo mỹ quan đƣờng phố theo tiêu chí: xanh - - đẹp - an toàn Kêu gọi đầu tƣ xây dựng khu du lịch bao gồm: sở lƣu trú chất lƣợng cao, dịch vụ ăn uống uy tín đặc sắc; hoạt động vui chơi giải trí lành mạnh, độc đáo, phù hợp với mạnh tiềm du lịch thành phố nhằm kéo dài thời gian lƣu trú tăng khả chi tiêu khách du lịch Ngồi ra, thành phố cần có chế khuyến khích thu hút đầu tƣ riêng cho du lịch, tạo chế thơng thống, hấp dẫn, an tồn, lâu dài, nhanh đƣợc hƣởng lợi cho nhà đầu tƣ, dự án đầu tƣ vào khu du lịch trọng điểm, có khả thu hút khách du lịch cao nhƣ du lịch suối nƣớc nòng 72 Pom Hán, du lịch cuối tuần Vạn Hòa, Cam Đƣờng, du lịch sinh thái Tả Phời, khu thƣơng mại – công nghiệp Kim Thành… 3.3.4 Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho hoạt động du lịch thành phố Lào Cai Tăng cƣờng công tác đào tạo, bồi dƣỡng nguồn nhân lực cho hoạt động du lịch đƣợc thành phố xác định giải pháp trọng tâm để nâng cao chất lƣợng du lịch Trƣớc hết, thành phố cần kiện toàn tổ chức máy làm công tác quản lý nhà nƣớc du lịch, đảm bảo đủ số lƣợng chuyên ngành đào tạo Thƣờng xuyên cử cán bộ, công chức làm công tác tham mƣu công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch tham gia lớp đào tạo, bồi dƣỡng, tập huấn du lịch Đồng thời cử cán bộ, công chức nhà nƣớc tham quan, học hỏi mơ hình du lịch kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc du lịch số địa phƣơng nƣớc để nâng cao trình độ quản lý nhƣ trình độ chuyên môn phục vụ công việc Tăng cƣờng liên kết, phối hợp với ngành chức để bồi dƣỡng nghiệp vụ, cập nhật kỹ cho nguồn nhân lực làm việc đơn vị, tổ chức tham gia hoạt động du lịch địa bàn thành phố Thành phố cần đề sách ƣu tiên, kêu gọi sinh viên ngành du lịch theo học trƣờng đào tạo du lịch nƣớc làm việc thành phố Lào Cai Kiên bố trí cơng chức làm việc quan quản lý nhà nƣớc du lịch không chuyên sang phận khác phải có kế hoạch bố trí nguồn nhân lực kế cận phù hợp Có kế hoạch cụ thể sử dụng nguồn hƣớng dẫn viên du lịch có trình độ, thơng thạo ngoại ngữ cách có hiệu 3.3.5 Xây dựng sản phẩm du lịch đặc sắc, tiêu biểu, riêng có thành phố Lào Cai Cần sớm hoàn thiện việc nâng cấp hình thành rõ nét sản phẩm du lịch tâm linh du lịch lịch sử thành phố Lào Cai nhƣ: Đền Thƣợng, Đền 73 Mẫu, Đền Quan, Đền Cấm, Đền Đôi Cô Cam Đƣờng kết nối với tỉnh Yên Bái - Phú Thọ hình thành tuyến du lịch tâm linh dọc sông Hồng Xây dựng số mơ hình trang trại nơng nghiệp rau thực phẩm vừa cung cấp thực phẩm an toàn cho nhân dân du khách tham quan, vừa phục vụ nhu cầu trải nghiệm du khách ngƣời dân điạ phƣơng - đặc biệt đối tƣợng cháu học sinh Xây dựng số điểm du lịch cộng đồng tiêu biểu thành phố Lào Cai gắn với sắc văn hóa nghề truyền thống độc đáo dân tộc xã Tả Phời, Hợp Thành Đồng Tuyển Xây dựng số mơ hình du lịch sinh thái vƣờn rừng địa bàn thành phố xã Vạn Hịa, phƣờng Bình Minh, phƣờng Bắc Cƣờng (vƣờn chè Linh Dƣơng ) Hình thành chợ Đêm thành phố Lào Cai phục vụ nhu cầu du khách ngƣời dân địa phƣơng 3.3.6 Tăng cường hợp tác quốc tế du lịch Du lịch ngành kinh tế đối ngoại, kênh ngoại giao nhân dân Chính vậy, quyền thành phố cần tận dụng tối đa hội để thông qua du lịch nâng cao vị thế, hình ảnh tỉnh Lào Cai thành phố Lào Cai khu vực giới, thơng qua thúc đẩy du lịch phát triển Thời gian tới thành phố Lào Cai cần tiếp tục hoạt động: Thắt chặt quan hệ hợp tác sâu rộng nhiều lĩnh vực, có hoạt dộng du lịch với tỉnh Vân Nam - Trung Quốc hoạt động thiết thực nhƣ: trì Hội chợ thƣơng mại hàng năm, mở tua, tuyến du lịch, tổ chức đoàn sang tỉnh Vân Nam - Trung Quốc để học hỏi, trao đổi kinh nghiệm quản lý, tổ chức hoạt động du lịch nhằm nâng cao chất lƣợng quản lý động du lịch thành phố Dựa tảng sẵn có, tiếp tục trì hợp tác phát triển du lịch với vùng Aquitaine Nouvelle (cộng hòa Pháp); hợp tác với Ngân hàng phát triển châu Á (ADB), Cơ quan Hợp tác Quốc tế Hàn Quốc (KOICA), Cơ quan Hợp 74 tác Quốc tế Nhật Bản (JICA) vùng, quốc gia, tổ chức quốc tế khác để tranh thủ ủng hộ vật chất, kỹ thuật, kinh nghiệm cho phát triển du lịch Tăng cƣờng tổ chức chƣơng trình, kiện du lịch để quảng bá thơng tin đất nƣớc, ngƣời du lịch thành phố lào Cai, mời doanh nghiệp Trung Quốc sang Lào Cai để trao đổi, tìm kiếm hội đầu tƣ vào lĩnh vực du lịch 3.3.7 Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động du lịch địa bàn thành phố Công tác tra, kiểm tra hoạt động du lịch đóng vai trị quan trọng, đảm bảo hoạt động du lịch phát triển hƣớng, tuân thủ quy định pháp luật, qua nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt dộng du lịch Trong năm qua, thành phố Lào Cai làm tốt công tác tra, kiểm tra sở kinh doanh dịch vụ du lịch, không để xảy tình trạng an ninh trật tự, đảm bảo an toàn cho khách du lịch vụ có tính chất nghiêm trọng Tuy nhiên, qua hoạt động kiểm tra cho thấy số vi phạm nhỏ cần đƣợc chấn chỉnh Chính vậy, thời gian tới thành phố phải tiếp tục đẩy mạnh việc phối hợp với quan chức tiến hành kiểm tra, tra sở kinh doanh du lịch, nhà hàng, khách sạn điểm du lịch địa bàn thành phố 75 Tiểu kết chƣơng Chƣơng đƣa dự báo phát triển ngành du lịch phƣơng hƣớng, giải pháp chủ yếu để quản lý nhà nƣớc du lịch cách có hiệu Cụ thể giải đƣợc vấn đề sau: - Dự báo tình hình phát triển ngành du lịch; - Phƣơng hƣớng quản lý nhà nƣớc du lịch địa bàn tỉnh thời gian tới, tập trung giải vấn đề đổi nhận thức, chiến lƣợc, quy hoạch; sở hạ tầng; đầu tƣ hợp tác; nguồn nhân lực - Đƣa giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nƣớc du lịch địa bàn tỉnh Đó giải pháp chủ động việc hoạch định chiến lƣợc, quy hoạch phát triển du lịch, kịp thời cụ thể hóa đề án, dự án; Làm tốt cơng tác tuyên truyền, quảng bá, xúc tiến du lịch; Tăng cƣờng đầu tƣ sở vật chất, tài chính; Đẩy mạnh công tác đào tạo - bồi dƣỡng nguồn nhân lực; Xây dựng sản phẩm du lịch đặc sắc, tiêu biểu; Tăng cƣờng hợp tác quốc tế tra, kiểm tra hoạt động du lịch địa bàn 76 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Hoạt động du lịch có vai trò quan trọng phát triển ngành du lịch phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng Phát triển mở rộng hoạt động du lịch giải pháp nhằm giải việc làm, tăng thu nhập cho ngƣời dân góp phần thực thắng lợi cơng cơng nghiệp hóa - đại hóa mà Đảng Nhà nƣớc ta thực Việc nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch nói chung địa bàn thành phố Lào Cai nói riêng nhiệm vụ hệ thống trị tồn dân Thành phố Lào Cai có nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển hoạt động du lịch, nhiên số khía cạnh, công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch cịn vƣớng phải số khó khăn, hạn định Đề tài tiến hành nghiên cứu góp phần làm sáng tỏ sở lý luận quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch, có tham khảo số địa phƣơng có điều kiện du lịch tƣơng đồng với thành phố Lào Cai Đã tiến hành phân tích thực trạng hoạt động du lịch thực trạng quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch địa bàn thành phố Lào Cai từ năm 2011 đến năm 2015 Từ đƣa giải pháp nhằm thực có hiệu qủa quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch địa bàn thành phố Tuy nhiên, nội dung liên quan đến hoạt động du lịch quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch nói riêng phức tạp đa đạng, đòi hỏi việc nghiên cứu phải đƣợc tiến hành thời gian dài, cơng phu gắn với thực tiễn Do đó, vấn đề giải pháp đƣợc đặt đề tài đòi hỏi phải đƣợc kiểm chứng thực tế khoảng thời gian định; đồng thời tạo điều kiện nhanh chóng đƣa giải pháp vào thực địa bàn thành phố, phần tháo gỡ khó khăn vƣớng mắc gặp phải Qua q trình thực đề tài, nhóm nghiên cứu xin đƣa số kiến nghị sau: 77 Một là, đề nghị Tỉnh tiếp tục đạo thực nội dung đề án phát triển kinh tế du lịch tỉnh địa bàn thành phố nhƣ: Dự án xây dựng khu vui chơi Lâm Viên - Nhạc Sơn; Dự án xây dựng khu vệ sinh công cộng; Dự án xây dựng quần thể khu di tích Đền Thƣợng Hai là, đề nghị Tỉnh tổ chức lớp đào tạo, bồi dƣỡng lớp tập huấn chuyên sâu nghiệp vụ du lịch cho cán quản lý chuyên viên làm công tác du lịch nhằm đáp ứng tốt công tác đào tạo nguồn nhân lực phục vụ cho hoạt động du lịch địa bàn Ba là, đề nghị Sở Văn hóa – Thể thao Du lịch tổ chức cho cán làm công tác du lịch tham quan học tập số tỉnh, thành phố có hoạt động du lịch phát triển Bốn là, đề nghị bố trí nguồn kinh phí để thực các Đề án, Dự án, kinh phí cho khảo sát, thử nghiệm phát triển tuyến du lịch, thực Đề án kinh tế du lịch theo lộ trình đặt Đồng thời, cấp kinh phí để mở lớp tập huấn du lịch kinh phí tổ chức hội thảo bàn biện pháp thu hút khách du lịch, xây dựng tuyến điểm du lịch thực Đề án kinh tế du lịch thành phố Năm là, đề nghị bổ xung biên chế chuyên ngành du lịch cho Phòng Văn hóa – Thơng tin thành phố 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2017), Nghị số 08-NQ/TW ngày 16/01/2017 phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, Hà Nội Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2008), Thông tƣ số 88/2008/TTBVHTTDL ngày 31/12/2008, hướng dẫn thực Nghị định số 92/2007/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2007 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Du lịch, Hà Nội Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2014), Thông tƣ số 19/2014/TTBHVTTDL ngày 08/12/2014, sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 88/2008/TT-BVHTTDL Thông tư số 17/2010/TT-BVHTTDL Thông tư số 03/2013/TT-BVHTTDL, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định số 92/2007/NĐ-CP ngày 01/6 /2007, Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Du lịch, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 180/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013, sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 92/2007/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2007 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Du lịch, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014, Quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị số 92/2014/NQ-CP ngày 08/12/2014, số giải pháp đẩy mạnh phát triển du lịch Việt Nam thời kỳ mới, Hà Nội Đảng thành phố Lào Cai (2015), Đề án tạo bước đột phá phát triển thương mại, dịch vụ, du lịch địa bàn thành phố Lào Cai, giai đoạn 2016 – 2020, Lào Cai Đảng thành phố Lào Cai (2015), Báo cáo trị Ban Chấp hành Đảng thành phố Lào Cai khóa XXI trình Đại hội Đảng thành phố Lào Cai lần thứ XXII nhiệm kỳ 2015 – 2020, Lào Cai 79 10 Nguyễn Văn Đính, Trần Thị Minh Hịa (2008), Giáo trình kinh tế du lịch, Nhà xuất Lao động xã hội 11 Vũ Trọng Hách, Giáo trình thẩm quyền hành nhà nước, Nhà xuất Khoa học kỹ thuật 12 Nguyễn Thị Vân Hằng (2016), Đảng tỉnh Lào Cai lãnh đạo phát triển du lịch từ năm 2011 – 2015, Đề tài nghiên cứu khoa học, Lào Cai 13 Vũ Đình Hịe, Vũ Văn Hiếu (2001), Du lịch bền vững, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội 14 Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai (2015), Nghị số 39/NQ-HĐND ngày 11/12/2015 việc thông qua Quy hoạch tổng thể phát triển Du lịch tỉnh Lào Cai giai đoạn 2015 - 2020, tầm nhìn đến năm 2030, Lào Cai 15 Trần Thị Thúy Lan, CN Nguyễn Đình Quang, Giáo trình tổng quan du lịch, Nhà xuất Hà Nội 16 Đinh Thị Thùy Liên (2016), Quản lý nhà nƣớc du lịch địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sỹ quản lý công, Học viện Hành 17 Hồ Lý Long, Giáo trình tâm lý khách du lịch, Nhà xuất Lao động xã hội 18 Nguyễn Văn Lƣu (2008), Thị trường du lịch, Nhà xuất Đại học Quốc gia 19 Phịng Văn hóa – Thông tin thành phố Lai Châu (2014), Báo cáo thực nhiệm vụ năm 2014, phương hướng, nhiệm vụ năm 2015, Lai Châu 20 Phịng Văn hóa – Thơng tin thành phố Lai Châu (2016), Báo cáo thực nhiệm vụ năm 2016, phương hướng, nhiệm vụ năm 2017, Lai Châu 21 Phịng Văn hóa – Thơng tin thành phố Vĩnh Yên (2014), Báo cáo thực nhiệm vụ năm 2014, phương hướng, nhiệm vụ năm 2015,Vĩnh Phúc 22 Phịng Văn hóa – Thơng tin thành phố Lai Châu (2015), Báo cáo thực nhiệm vụ năm 2015, phương hướng, nhiệm vụ năm 2016, Lai Châu 23 Quốc Hội Nƣớc Cộng hòa XHXN Việt Nam (2005), Luật Du lịch, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 80 24 Thành ủy Lào Cai (2011), Quyết định số 745-QĐ/TU ngày 26/12/2011, Đề án số 09 phát triển kinh tế du lịch địa bàn thành phố Lào Cai giai đoạn 2011-2015, Lào Cai 25 Thủ tƣớng Chính phủ (2011), Quyết định số 2473/QĐ-TTg ngày 30/12/2011, phê duyệt “Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, Hà Nội 26 Thủ tƣớng Chính phủ ban (2013), Quyết định số 201/QĐ-TTg ngày 22/1/2013, phê duyệt "Quy hoạch tổng thể phát triển Du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030", Hà Nội 27 Lê Bích Thủy (2016), Phát triển kinh tế du lịch huyện Sa Pa tỉnh Lào Cai nay, Đề tài nghiên cứu khoa học, Lào Cai 28 Ủy ban nhân dân thành phố Lào Cai (2015), Báo cáo tổng kết việc thực đề án số 09 phát triển kinh tế du lịch, Lào Cai 29 Ủy ban nhân dân thành phố Lào Cai (2016), Báo cáo kết thực đề án số 05-ĐA/TU, Lào Cai 30 Ủy ban nhân dân thành phố Lào Cai (2016), Báo cáo kết đạo, điều hành thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2016; nhiệm vụ trọng tâm năm 2017 31 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2008), Quyết định số 05/2008/QĐ-UBND ngày 23/1/2008, ban hành Quy chế quản lý số hoạt động du lịch địa bàn tỉnh Lào Cai, Lào Cai 32 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2008), Quyết định số 2013/QĐ-UBND ngày 01/7/2015, Phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, Lào Cai 33 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2012), Quyết định số 06/2012/QĐ-UBND ngày 07/2/2012, Quy định quản lý, bảo vệ phát huy giá trị di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh địa bàn tỉnh Lào Cai, Lào Cai 81 34 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2015), Quyết định số 4867/QĐ-UBND ngày 31 tháng 12 năm 2015, phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển Du lịch tỉnh Lào Cai giai đoạn 2015 - 2020, tầm nhìn đến năm 2030, Lào Cai 35 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2016), Quyết định số 3587/QĐ-UBND ngày 20/10/2016, Ban hành điều lệ tổ chức hoạt động quỹ hỗ trợ phát triển du lịch tỉnh Lào Cai, Lào Cai 36 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2017), Kế hoạch số 192/KH-UBND, triển khai thực Đề án “Phát triển du lịch tỉnh Lào Cai giai đoạn 2016-2020”, Lào Cai 37 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2017), Kế hoạch số 116/KH-UBND ngày 19/4/2017, tăng cường công tác quản lý điểm đến hoạt động lữ hành, hướng dẫn du lịch địa bàn tỉnh Lào Cai, Lào Cai 38 Bùi Thị Hải Yến (2006), Nhu cầu khách du lịch q trình du lịch, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội 39 http://www.thanhpho.laichau.gov.vn 40 http://www.tplaocai.laocai.gov.vn 41 http://www.vinhyen.vinhphuc.gov.vn 82 ... thiện quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai Chƣơng ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm du lịch Ngày nay, du lịch thực trở thành. .. khâu, công tác xúc tiến, quảng bá du lịch, quản lý sở du lịch Với lý đó, cá nhân chọn nội dung ? ?Quản lý nhà nước hoạt động du lịch địa bàn thành phố Lào Cai? ?? để nghiên cứu với mong muốn đƣa giải... hoạt động du lịch 41 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch địa bàn thành phố Lào Cai 44 2.3.1 Những kết đạt đƣợc quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch địa bàn