Quản lý nhà nước đối với hoạt động du lịch tại huyện mai châu, tỉnh hòa bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP VÌ VĂN KHA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TẠI HUYỆN MAI CHÂU, TỈNH HỊA BÌNH CHUN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN TIẾN THAO Hà Nội, 2021 i CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình nghiên cứu khác Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tuân thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Hà Nội, ngày 25 tháng 10 năm 2021 Người cam đoan Vì Văn Kha ii LỜI CẢM ƠN Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn đến thầy cô giáo Trường Đại học Lâm nghiệp nhiệt tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức trình tác giả theo học Trường Tác giả xin bày tỏ cảm ơn chân thành tới TS Nguyễn Tiến Thao tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả trình thực luận văn Xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo, quan chức năng, cá nhân địa bàn huyện Mai Châu, tỉnh Hịa Bình tạo điều kiện cung cấp thơng tin để tác giả hồn thành luận văn thuận lợi Cảm ơn gia đình, người bạn đồng hành, hỗ trợ, giúp đỡ tác giả suốt trình học tập hoàn thiện luận văn Hà Nội, ngày 25 tháng 10 năm 2021 Học viên Vì Văn Kha iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH vii ĐẶT VẤN ĐỀ Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG DU LỊCH 1.1 Cơ sở lý luận quản lý hoạt động du lịch 1.1.1 Du lịch hoạt động du lịch 1.1.2 Quản lý hoạt động du lịch 1.1.3 Nội dung quản lý hoạt động du lịch cấp huyện 13 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý hoạt động du lịch 22 1.2 Cơ sở thực tiễn công tác quản lý hoạt động du lịch 26 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương 26 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Mai Châu 28 Chương ĐẶC ĐIỂM HUYỆN MAI CHÂU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1 Đặc điểm huyện Mai Châu, tỉnh Hịa Bình 30 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 30 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 33 2.1.3 Những thuận lợi khó khăn huyện 37 2.2 Phương pháp nghiên cứu 39 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 39 2.2.2 Phương pháp xử lý, phân tích số liệu 39 2.2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 41 iv Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 42 3.1 Thực trạng công tác quản lý hoạt động du lịch địa bàn huyện Mai Châu 42 3.1.1 Xây dựng máy quản lý hoạt động du lịch 42 3.1.2 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch quản lý hoạt động du lịch 50 3.1.3 Tổ chức thực quản lý hoạt động du lịch 58 3.1.4 Kiểm tra, tra hoạt động du lịch xử lý vi phạm lĩnh vực du lịch 76 3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý hoạt động du lịch địa bàn huyện Mai Châu 77 3.2.1 Yếu tố chế, sách quản lý hoạt động du lịch địa phương 77 3.2.2 Yếu tố quan quản lý hoạt động du lịch huyện 80 3.2.3 Yếu tố điều kiện tự nhiên tài nguyên du lịch 82 3.2.4 Yếu tố kinh tế - xã hội 83 3.3 Đánh giá chung công tác quản lý hoạt động du lịch địa bàn huyện Mai Châu 84 3.3.1 Ưu điểm 84 3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 86 3.4 Định hướng giải pháp tăng cường công tác quản lý hoạt động du lịch địa bàn huyện Mai Châu 89 3.4.1 Định hướng công tác quản lý hoạt động du lịch địa bàn huyện Mai Châu 89 3.4.2 Giải pháp tăng cường công tác công tác quản lý hoạt động du lịch địa bàn huyện Mai Châu 90 KẾT LUẬN 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 PHỤ LỤC v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa từ viết tắt ASEAN Hiệp hội quốc gia Đơng Nam Á CNH Cơng nghiệp hóa HĐH Hiện đại hóa KDDV Kinh doanh dịch vụ KDL Khu du lịch KT - XH Kinh tế - Xã hội NSNN Ngân sách nhà nước QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân UNWTO Tổ chức Du lịch giới Liên Hợp Quốc vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Dân số lao động huyện Mai Châu giai đoạn 2018 - 2020 33 Bảng 3.1 Các dự án đầu tư nhu cầu vốn đầu tư 59 Bảng 3.2 Hiện trạng sở lưu trú 67 Bảng 3.3 Hiện trạng khách du lịch 71 Bảng 3.4 Hiện trạng tổng doanh thu từ khách du lịch 72 Bảng 3.5 Bảng tổng kết kiểm tra, xử lý vi phạm KDDV du lịch 76 Bảng 3.6 Hiện trạng nhân lực ngành du lịch huyện Mai Châu 81 vii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Giá trị sản xuất huyện Mai Châu giai đoạn 2018 - 2020 35 Hình 3.1 Sơ đồ máy tổ chức quản lý du lịch huyện 42 Hình 3.2 Một số hình ảnh văn hóa dân tộc Mai Châu 64 Hình 3.3 Cảnh quan làng Mai Châu 65 Hình 3.4 Một số ăn tiếng Mai Châu 66 Hình 3.5 Kết khảo sát việc triển khai thực sách pháp luật du lịch huyện Mai Châu 78 Hình 3.6 Kết khảo sát việc triển khai cụ thể hóa văn đạo du lịch quan chức năng, quyền địa phương huyện Mai Châu 79 Hình 3.7 Kết khảo sát tiến độ thực quy hoạch, dự án huyện Mai Châu 79 ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Thực Chiến lược Phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, ngành du lịch đạt thành tựu đáng tự hào, hoàn thành vượt xa tiêu dự báo Chiến lược đặt cho thời kỳ đến năm 2020, đặc biệt với tăng trưởng vượt bậc năm gần Kết đạt ngày khẳng định vai trò ngành du lịch kinh tế quốc dân với đóng góp quan trọng vào tăng trưởng kinh tế, xóa đói giảm nghèo đảm bảo an sinh xã hội, bảo tồn phát huy giá trị văn hố, bảo vệ mơi trường giữ vững quốc phòng, an ninh… Vai trò ngành kinh tế mũi nhọn du lịch Đảng Nhà nước xã hội ghi nhận, ngành đóng góp lớn vào GDP đất nước thúc đẩy nhiều ngành lĩnh vực khác phát triển Điều thể rõ Nghị 08-NQ/TƯ Bộ trị phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, đồng thời đòi hỏi quan tâm, vào hệ thống trị, cấp, ngành toàn xã hội Mai Châu địa du lịch cộng đồng danh lâu đồ du lịch Việt Nam Du khách biết đến với Mai Châu từ đầu năm 90 kỷ 20 Đến với Mai Châu, khách du lịch ăn nghỉ nhà sàn đồng bào người Thái Sau bữa cơm tối với cách chế biến theo truyền thống bà đây, đêm Mai Châu đưa du khách đến với không gian lời ca, điệu múa, tiếng trống chiêng rộn ràng mang đậm sắc văn hóa Thái Những buổi biểu diễn hình thành 10 năm hồn tồn người dân tự xây dựng trì Họ biểu diễn tất với tình cảm, mong muốn mang lại cho di khách cảm giác thoải mái trải nghiệm thú vị đến với làng Có thể nói, văn hóa cộng đồng dân tộc Việt Nam góp phần quan trọng vào việc phát triển loại hình du lịch cộng đồng Bởi việc bảo tồn gìn giữ giá trị văn hóa truyền thống việc làm có ý nghĩa Nó cần có chung tay vào cấp ngành đặc biệt ý thức cá nhân, tập thể người vùng đất đó, dân tộc Trong thời gian qua, huyện vùng cao Mai Châu trọng vấn đề để phát triển du lịch Xác định phát triển du lịch theo hướng chuyên nghiệp, bền vững, gắn với bảo tồn phát huy giá trị văn hóa dân tộc, xây dựng huyện Mai Châu thành điểm du lịch hấp hẫn, thân thiện, an tồn Thời gian qua, huyện tăng cường cơng tác tun truyền, quảng bá, xúc tiến thu hút đầu tư phát triển du lịch, tạo điều kiện tối đa, môi trường đầu tư thơng thống, nhanh gọn, hiệu giải thủ tục hành chính… Tuy nhiên, du lịch Mai Châu đánh giá phát triển chưa tương xứng với tiềm năng, mạnh kỳ vọng địa phương Sản phẩm du lịch chưa thực hấp dẫn, khả cạnh tranh chưa cao; chất lượng dịch vụ du lịch chưa đáp ứng yêu cầu… Có nhiều nguyên nhân đưa ra, song chủ yếu cấp, ngành chưa thực coi du lịch ngành kinh tế tổng hợp, liên ngành, liên vùng, xã hội hóa hội nhập quốc tế cao; thiếu sách phù hợp để du lịch phát triển theo tính chất ngành kinh tế Sự phối hợp liên ngành, liên vùng hiệu thấp; công tác đào tạo, phát triển nguồn nhân lực du lịch chưa quan tâm mức Xuất phát từ thực trạng nêu trên, tác giả chọn đề tài: “Tăng cường công tác quản lý hoạt động du lịch địa bàn huyện Mai Châu, tỉnh Hòa Bình” làm luận văn thạc sĩ Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở đánh giá thực trạng công tác quản lý hoạt động du lịch địa bàn huyện Mai Châu, tỉnh Hịa Bình, qua luận văn đề xuất 87 hành hoạt động đăng ký đầu tư, kinh doanh nói chung lĩnh vực du lịch nói riêng cải thiện chưa nhiều, nhìn chung cịn phức tạp, gây khó khăn cho nhà đầu tư; - Thứ ba, Công tác xây dựng thực quy hoạch, kế hoạch phát triển kết cấu hạ tầng sở vật chất- kỹ thuật du lịch nói riêng, lúc, nơi chưa theo kịp yêu cầu phát triển Thực tế cho thấy dù tăng cường công tác quy hoạch, quảng bá xúc tiến du lịch, dự án trung ương, tỉnh đầu tư, huyện kêu gọi dự án đầu tư; - Thứ tư, Công tác tạo lập liên kết, liên ngành, liên vùng, hợp tác phát triển du lịch huyện với địa phương khác tỉnh khu vực, huyện quan tâm thực nhìn chung hiệu chưa cao, tuyến du lịch Mai Châu cịn ít, điểm du lịch huyện chưa đủ hấp dẫn để thu hút nhiều công ty lữ hành du khách; - Thứ năm, Tổ chức máy nhà nước du lịch chưa hợp lý, số lượng biên chế quản lý ít, lực, trình độ chun mơn chưa đáp ứng với nhu cầu thực tế, công tác tổ chức đào tạo, bồi dưỡng hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực ngành du lịch nhiều hạn chế, lớp bồi dưỡng, tập huấn trang bị kiến thức sơ cấp, chưa liên kết sở đào tạo mở khóa học chuyên ngành nghiệp vụ du lịch, quản lý, kỷ phục vụ chuyên nghiệp huyện Hiện nay, trình trạng chất lượng nguồn nhân lực huyện đánh giá thấp, thiếu đội ngũ lao động có tay nghề, chất lượng phục vụ chưa đồng thiếu tính chuyên nghiệp; - Thứ sáu, Công tác kiểm tra, tra hoạt động du lịch xử lý vi phạm lĩnh vực du lịch UBND huyện quan tâm đạo thực nhìn chung cịn nhiều hạn chế, số lượt kiểm tra chưa nhiều, hiệu mang lại không cao, dừng lại việc lập, biên bản, xử phạt hành số lượng ít, chưa thực biện pháp xử lý vi phạm dứt khoát, triệt để 88 3.3.2.2 Nguyên nhân - Một số cấp ủy đảng quyền huyện, chưa coi trọng quan tâm mức đến công tác quản lý hoạt động du lịch địa bàn Nhiều nơi, nhiều đơn vị cịn tư tưởng trơng chờ, chưa động, sáng tạo, chưa quan tâm tạo môi trường thuận lợi cho du lịch phát triển - Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch huyện trọng việc phát triển du lịch khu trọng điểm, địa phương khác chưa quan tâm đầu tư mức Mối quan hệ phối hợp quản lý quy hoạch du lịch quan, ban, ngành huyện, địa phương có mặt thiếu chặt chẽ, đồng - Nguồn vốn nhà nước đầu tư hỗ trợ đầu tư kết cấu hạ tầng, sở vật chất - kỷ thuật du lịch thấp, việc thực dự án đầu tư chậm tiến độ, cơng trình vốn trung ương, tỉnh Mặt khác khó khăn cơng tác đền bù, giải phóng mặt cho hoạt động đầu tư bất cập thủ tục hành ảnh hưởng lớn đến môi trường thu hút đầu tư huyện - Bộ máy quản lý hoạt động du lịch có hiệu lực chưa cao, cấp xã Công tác đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực cho hoạt động du lịch chấp vá, thiếu hệ thống Mối quan hệ sở đào tạo nghề du lịch doanh nghiệp kinh doanh du lịch phát triển nguồn nhân lực chưa chặt chẽ, chủ sở kinh doanh, lực lượng lao động phục vụ e dè việc đào tạo, bồi dưỡng - Công tác xúc tiến quảng bá du lịch chưa chuyên nghiệp; sản phẩm tuyên truyền, quảng bá du lịch nghèo nàn, đơn điệu; hình thức quảng bá hấp dẫn; diện quảng bá hẹp - Công tác tra, kiểm tra bộc lộ nhiều hạn chế, chưa có chế xử lý hiệu hành vi vi phạm 89 3.4 Định hướng giải pháp tăng cường công tác quản lý hoạt động du lịch địa bàn huyện Mai Châu 3.4.1 Định hướng công tác quản lý hoạt động du lịch địa bàn huyện Mai Châu Để phát triển mạnh mẽ du lịch địa phương thời gian tới, máy quản lý du lịch huyện cần tổ chức xếp lại; Đồng thời cần quan tâm bộ, ngành Trung ương, cấp ủy đảng, quyền phối hợp chặt chẽ sở, ban, ngành khía cạnh: - Cần phối hợp với quan Trung ương, tỉnh Hịa Bình tiến hành điều chỉnh, bổ sung chiến lược quy hoạch phát triển du lịch huyện Mai Châu đến năm 2025 tầm nhìn 2030; - Cần phối hợp tiến hành lập dự án quy hoạch tổng thể phát triển du lịch huyện đến năm 2030; - Thực sách thu hút đầu tư phát triển du lịch Tổ chức hướng dẫn Luật, Pháp lệnh, Nghị định Nhà nước hoạt động du lịch địa phương; - Xây dựng chương trình đầu tư cơng trình du lịch kế hoạch hàng năm; - Từng bước kiện tồn cơng tác cán bộ; - Tổ chức tốt cơng tác tra, kiểm tra hoạt động kinh doanh lữ hành, đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật Tổ chức hướng dẫn, giám sát tổ chức cá nhân thuộc thành phần kinh tế nước địa bàn huyện theo pháp luật, tạo điều kiện thuận lợi việc xem xét cấp giấy phép kinh doanh du lịch; - An ninh trật tự huyện Mai Châu phải trì ổn định Lực lượng công an, quân đội lực lượng biên phịng thường xun làm tốt cơng tác tham mưu cho UBND huyện triển khai thực tốt pháp lệnh Công an Xã; xây dựng văn hóa giao thơng đường thủy nội địa; quản lý vũ khí, vật liệu nổ, 90 phịng chống cháy nổ, đảm bảo trật tự an tồn giao thông Phối hợp với UBND xã, thị trấn, kiểm lâm quần chúng nhân dân thực tốt cơng tác phịng cháy, chữa cháy Thực chế phối hợp lực lượng vũ trang huyện, giữ vững ổn định quốc phòng, an ninh trật tự xã hội địa bàn huyện; - Thực công tác quản lý sở kinh doanh, dịch vụ giải trí, sở lưu trú Thực quản lý lưu trú khách du lịch qua mạng internet Đảm bảo trật tự an tồn giao thơng vận tải khách đường Hịa Bình - Mai Châu 3.4.2 Giải pháp tăng cường công tác công tác quản lý hoạt động du lịch địa bàn huyện Mai Châu 3.4.2.1 Hoàn thiện quy hoạch nâng cao chất lượng làm quy hoạch du lịch Việc xây dựng Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch huyện, tập trung vào hai nội dung: quy hoạch không gian du lịch định hướng phát triển sản phẩm du lịch Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch huyện quy hoạch chuyên ngành khác phải xác định phận cấu thành quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội chung huyện Việc xây dựng, đầu tư phát triển khu, điểm phục vụ yêu cầu phát triển du lịch địa bàn huyện Mai Châu trước hết phải tuân thủ quy hoạch tổng thể phát triển du lịch, gắn với quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Bên cạnh đó, huyện cần thực biện pháp, hình thức thích hợp, linh hoạt để huy động nguồn vốn từ tổ chức, cá nhân thuộc thành phần kinh tế nước cho đầu tư phát triển du lịch theo định hướng, mục tiêu xác định Chẳng hạn, xây dựng chế mở đặc thù để thu hút vốn đầu tư cho dự án Xây dựng chế ưu đãi doanh nghiệp lữ hành mở tua, tuyến nhằm khai thác tiềm du lịch 91 huyện thu hút nguồn khách quốc tế nội địa đến địa phương Tiếp tục thực sách kinh tế nhiều thành phần, tạo mơi trường cho doanh nghiệp cạnh tranh lành mạnh thị trường, đảm bảo thành phần kinh tế bình đẳng trước pháp luật, đảm bảo cho doanh nghiệp dân doanh hoạt động kinh doanh du lịch nơi địa bàn huyện, không bị hạn chế quy mơ kinh doanh, tồn độc lập liên doanh, liên kết với doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác Khuyến khích doanh nhân tổ chức phát triển mơ hình hoạt động kinh doanh khai thác tiềm du lịch vùng sâu, vùng xa phù hợp với điều kiện vùng Ngoài ra, bên cạnh việc nghiên cứu, quán triệt quan điểm, chủ trương chung Đảng, Nhà nước thu hút vốn đầu tư phát triển du lịch, cần nghiên cứu tổng kết thực tiễn thu hút vốn đầu tư phát triển du lịch huyện để rút kinh nghiệm, bổ sung lý luận nhân rộng điển hình 3.4.2.2 Xây dựng, ban hành sách trọng điểm phát triển du lịch địa bàn huyện Xây dựng quy chế quản lý tài nguyên du lịch quy chế quản lý khu, điểm du lịch Tăng cường công tác phối hợp cấp, ngành phát triển du lịch Kiện toàn củng cố Ban Quản lý khu du lịch huyện có tham gia cộng đồng dân cư địa phương Hướng dẫn tiến hành xây dựng quy ước, hương ước khu dân cư tham gia hoạt động du lịch bảo vệ môi trường du lịch Tổ chức thực tốt sách ưu đãi đầu tư ban hành nhằm thu hút vốn đầu tư từ thành phần kinh tế cho phát triển sở hạ tầng đa dạng hóa sản phẩm du lịch Xây dựng mức phí giá dịch vụ du lịch phù hợp, đặc biệt giá vé tham quan thắng cảnh Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm sốt nhiễm mơi trường vệ sinh mơi trường, đặc biệt khu du lịch sinh thái nhạy cảm 92 với môi trường Xây dựng hệ thống quan trắc chất lượng môi trường khu du lịch trọng điểm Xây dựng hệ thống nhà vệ sinh đạt chuẩn, làm tốt công tác xử lý rác thải mặt nước, mặt đất khu điểm du lịch Xây dựng quy định chi tiết bảo vệ tài nguyên rừng, bảo vệ hệ thống núi đồi loài động vật hoang dã Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra xử lý nghiêm sai phạm hoạt động du lịch, ngăn ngừa tệ nạn xã hội hành vi trái với phong mỹ tục Nghiêm cấm hành vi lợi dụng tra, kiểm tra gây phiền hà cho doanh nghiệp du khách Thiết lập đường dây nóng xử lý ý kiến thắc mắc, phản ánh du khách Xây dựng phương án tổ chức lực lượng bảo đảm trật tự công cộng điểm du lịch Triển khai công tác điều tra du lịch, xây dựng phương án thống kê du lịch phù hợp với yêu cầu phát triển du lịch Luật Du lịch 3.4.2.3 Củng cố tổ chức máy, xây dựng đội ngũ cán quản lý hoạt động du lịch - Bổ sung kiện toàn cán chuyên trách du lịch trực thuộc phòng Văn hóa - Thơng tin huyện Mai Châu - Tổ chức tuyên truyền phổ biến kịp thời quy định pháp luật hoạt động du lịch cán công chức tổ chức, đơn vị kinh doanh du lịch địa bàn huyện - Nâng cao vai trò tham mưu, đạo quan quản lý nhà nước du lịch - Tăng cường công tác kiểm tra xử lý vi phạm hoạt động kinh doanh dịch vụ du lịch, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh để thúc đẩy du lịch - Tăng cường phối hợp liên ngành việc thực Đề án phát triển du lịch huyện để giải vấn đề có liên quan đến quản lý phát triển du lịch đầu tư phát triển sản phẩm, xúc tiến quảng bá du lịch, bảo vệ môi trường, khai thác tài nguyên du lịch, quản lý sử dụng đất, sở hạ tầng 93 - Nâng cao lực quản lý nhà nước du lịch: + Nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước lĩnh vực du lịch; hoàn thiện tổ chức máy; tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; + Tăng cường thông tin du lịch cho nhà quản lý, tổ chức số chuyến thăm quan học tập kinh nghiệm khu vực có điều kiện phát triển tương tự; + Nâng cấp, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán quản lý người lao động doanh nghiệp du lịch thông qua việc kết hợp với sở đào tạo nước mở lớp đào tạo theo hình thức phù hợp - Nâng cao hiệu hoạt động phối hợp ngành du lịch ngành an ninh công tác đảm bảo an ninh, an toàn cho khách du lịch địa bàn huyện 3.4.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động du lịch Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực du lịch, coi nhiệm vụ thường xuyên huyện nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hoạt động du lịch Cần đẩy mạnh việc tra, kiểm tra tình hình thực quy định Chính phủ tăng cường quản lý cơng tác trật tự trị an, bảo vệ môi trường điểm tham quan du lịch, tình hình thực quy chế bảo vệ môi trường lĩnh vực du lịch Bộ Tài nguyên Môi trường khu, điểm du lịch địa bàn huyện; nâng cao chất lượng công tác thẩm định sở lưu trú; đẩy mạnh việc giáo dục ý thức pháp luật cho nhân dân, khuyến khích tổ chức, cá nhân nghiêm chỉnh chấp hành quy định pháp luật du lịch; tổ chức quán triệt đạo thực văn pháp luật quan nhà nước cấp cho doanh nghiệp du lịch; xây dựng môi trường hoạt động kinh doanh lành mạnh, nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra lĩnh vực du lịch 94 Để đạt nội dung trên, cần tập trung vào số công việc chủ yếu như: - Một là, hoạt động tra, kiểm tra nhằm mục đích vừa thúc đẩy doanh nghiệp kinh doanh trung thực, minh bạch, vừa giúp Nhà nước phát sai sót doanh nghiệp để có biện pháp xử lý kịp thời, đảm bảo tơn nghiêm pháp luật Vì vậy, để cơng tác tra, kiểm tra nói riêng, quản lý nhà nước hoạt động du lịch nói chung có hiệu lực, hiệu đảm bảo quyền lợi hợp pháp doanh nghiệp kinh doanh du lịch, phải xác định cách xác phạm vi tra, kiểm tra doanh nghiệp; - Hai là, đổi phương thức tra, kiểm tra Trình tự, thủ tục tra, kiểm tra phải nghiên cứu thiết kế lại cách khoa học để vừa đảm bảo mục đích, u cầu tra, kiểm tra, vừa có kết hợp, phối hợp với quan chức khác để tiến hành gọn nhẹ, không trùng lặp chồng chéo, giảm bớt thời gian, không gây phiền hà cho doanh nghiệp kinh doanh du lịch; - Ba là, đào tạo, lựa chọn đội ngũ người làm cơng tác tra, kiểm tra có đủ lực, trình độ, đáp ứng u cầu cơng tác tra, kiểm tra tình hình Vấn đề đòi hỏi người lãnh đạo quản lý người làm công tác tra, kiểm tra phải thay đổi nhận thức công tác tra, kiểm tra Năng lực người cán làm công tác tra, kiểm tra không đơn giản dừng lại kiến thức chun mơn mà địi hỏi phải có hiểu biết tồn diện tình hình phát triển kinh tế - xã hội có quan điểm đắn tiến hành tra, kiểm tra để đánh giá nhanh chóng, xác, khách quan chất vấn đề tra, kiểm tra, tránh khơ cứng, máy móc 95 3.4.2.5 Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, sách du lịch Các cấp ủy đảng, quyền, đồn thể huyện, nơi có tiềm du lịch cần phải tiếp thu, quán triệt quan điểm, chủ trương Đảng, Nhà nước nhận thức phát triển du lịch cách nghiêm túc; đồng thời đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến chế, sách, pháp luật du lịch, Luật Du lịch văn hướng dẫn thực Chính phủ cho cán bộ, đảng viên nhân dân huyện để vừa góp phần đưa quy định pháp luật vào sống, tạo môi trường hoạt động du lịch lành mạnh, vừa nâng cao nhận thức họ vai trò, ý nghĩa hoạt động du lịch phát triển kinh tế - xã hội, yêu cầu hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động du lịch tình hình Việc giáo dục, tuyên truyền, phổ biến pháp luật chế, sách du lịch phải tiến hành thường xun, liên tục, thơng qua nhiều hình thức; tổ chức tọa đàm, hội thảo chuyên đề; đưa vào chương trình giáo dục học đường, bậc trung học sở trung học phổ thông thái độ môi trường thiên nhiên, thái độ cung cách ứng xử thân thiện du khách Ngoài ra, cần nâng cao ý thức pháp luật du lịch cho khách du lịch thông qua việc phát hành ấn phẩm ngắn gọn súc tích, tóm tắt quy định thiết yếu dẫn cho khách du lịch đến du lịch thơng qua vai trị hướng dẫn viên du lịch giúp cho khách du lịch tuân thủ pháp luật chặt chẽ Song song với công tác giáo dục, tuyên truyền, phổ biến pháp luật du lịch, huyện cần đề biện pháp cụ thể, thiết thực hỗ trợ phục hồi làng nghề truyền thống người dân địa phương, tạo sản phẩm thu hút du khách; nghiên cứu cho phép thành lập số làng du lịch; tiến hành rà 96 soát tất dự án đầu tư lĩnh vực du lịch, cần trọng đến vấn đề giải việc làm, tạo thu nhập cho hộ dân lợi ích cộng đồng dân cư nơi có dự án để cải thiện sống người dân, qua nâng cao dần nhận thức cho quần chúng nhân dân vai trò hoạt động du lịch phát triển kinh tế - xã hội 97 KẾT LUẬN Xác định phát triển du lịch theo hướng chuyên nghiệp, bền vững, gắn với bảo tồn phát huy giá trị văn hóa dân tộc, xây dựng huyện Mai Châu thành điểm du lịch hấp hẫn, thân thiện, an tồn Thời gian qua, huyện tăng cường cơng tác tuyên truyền, quảng bá, xúc tiến thu hút đầu tư phát triển du lịch, tạo điều kiện tối đa, môi trường đầu tư thơng thống, nhanh gọn, hiệu giải thủ tục hành chính… Luận văn “Tăng cường công tác quản lý hoạt động du lịch địa bàn huyện Mai Châu, tỉnh Hịa Bình” sâu phân tích thực trạng đạt kết sau: - Một là, hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn công tác quản lý hoạt động du lịch; qua nghiên cứu học kinh nghiệm số địa phương, luận văn rút học kinh nghiệm cho công tác quản lý hoạt động du lịch địa bàn huyện Mai Châu; - Hai là, đánh giá phân tích thực trạng cơng tác quản lý hoạt động du lịch địa bàn huyện Mai Châu qua công tác xây dựng máy quản lý hoạt động du lịch; xây dựng quy hoạch, kế hoạch tổ chức hoạt động du lịch; tổ chức thực quản lý hoạt động du lịch; kiểm tra, giám sát hoạt động du lịch Đồng thời đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân công tác quản lý hoạt động du lịch địa bàn huyện Mai Châu; - Ba là, luận văn phân tích yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý hoạt động du lịch địa bàn huyện Mai Châu, bao gồm yếu tố khách quan chủ quan tác động đến công tác địa bàn huyện; - Bốn là, luận văn đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý hoạt động du lịch địa bàn huyện Mai Châu thời gian tới 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2012), Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030, Hà Nội (trang 41, 44) Chi Cục Thống kê huyện Mai Châu (2020), Niên giám Thống kê năm 2016 - 2020, Mai Châu Chính phủ (2017), Nghị định số 168/2017/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật Du lịch, Hà Nội Đào Ngọc Cảnh Trường (2008), Giáo trình Tổng quan du lịch, Trường Đại học Cần Thơ Huyện ủy Mai Châu (2015), Văn kiện Đại hội Đảng huyện Mai Châu nhiệm kỳ 2015 - 2020, Mai Châu Ngô Nguyễn Hiệp Phước (2015), Giải pháp tăng cường hiệu công tác quản lý nhà nước du lịch địa bàn Thành phố Cần Thơ, Báo Lao động Cơng đồn Nguyễn Bá Lâm (2007), Giáo trình Tổng quan du lịch phát triển bền vững, Trường đại học Khoa học công nghệ, Hà Nội Nguyễn Ngọc Hiển (2006), Giáo trình Hành công, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội (trang 313, 314) Nguyễn Thị Đoan (2015), Quản lý nhà nước du lịch địa bàn Hà Nội, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia, Hà Nội 10 Phạm Ngọc Hiếu (2014), Quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Hà Giang, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 11 Quốc hội (2013), Luật Di sản văn hóa, Hà Nội 12 Quốc hội (2017), Luật Du lịch, Hà Nội PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT (Dành chung cho cán bộ, công chức) Xin chào anh/chị! Tơi là: Vì Văn Kha, học viên cao học Trường Đại học Lâm nghiệp Trước hết, xin chân thành cảm ơn quý anh/chị tham gia khảo sát, mục đích nội dung khảo sát nhằm thu thập ý kiến cán công chức cấp huyện, xã công tác quản lý hoạt động du lịch địa bàn huyện Mai Châu Anh/chị vui lịng cho biết thơng tin cá nhân: - Họ tên: - Đơn vị công tác: NỘI DUNG CÂU HỎI Câu Xin anh/chị cho biết đánh giá anh chị việc thực sách pháp luật chung, chủ trương, sách phát triển du lịch UBND huyện Mai Châu (anh/chị vui lòng khoanh tròn vào nội dung phù hợp) a) Rất kịp thời b) Kịp thời c) Chưa kịp thời Câu Anh/chị vui lòng cho biết việc cụ thể hóa, triển khai thực sách du lịch quan anh/chị nào? a) Rất tốt b) Tốt c) Chưa tốt Câu Theo đánh giá anh/chị việc triển khai, thực quy hoạch, dự án phát triển du lịch UBND huyện, ngành chức huyện Mai Châu nào? a) Rất nhanh b) Nhanh c) Chậm d) Rất chậm Câu Theo anh/chị du lịch huyện Mai Châu cần đẩy mạnh phát triển loại hình du lịch làm sản phẩm đặc trưng huyện (anh/chị chọn nhiều nội dung) a) Du lịch sinh thái b) Du lịch khám phá c) Du lịch vui chơi, giải trí d) Du lịch văn hóa, lịch sử - tâm linh e) Du lịch trải nghiệm, homestay f) Ý kiến khác: Câu Theo anh/chị giai đoạn ngành chức huyện, cần thực nội dung trọng tâm để thúc đẩy phát triển du lịch (anh/chị chọn nhiều nội dung): a) Xúc tiến, quảng bá du lịch b) Kêu gọi đầu tư sở hạ tầng du lịch c) Liên kết, xây dựng tour, tuyến du lịch d) Xây dựng quy hoạch, không gian du lịch e) Tuyên truyền chủ trương, sách du lịch f) Xây dựng sản phẩm du lịch g) Ý kiến khác: Câu 6) Theo anh/chị định hướng quy hoạch, không gian phát triển du lịch UBND huyện Mai Châu có phù hợp với điều kiện tự nhiên, quy hoạch phát kinh tế- xã hội huyện hay không? a) Phù hợp b) Chưa phù hợp Xin chân thành cảm ơn anh/chị tham gia khảo sát!