QUẢN lý NHÀ nước BẰNG PHÁP LUẬT đối với HOẠT ĐỘNG THƯƠNG mại ở CỘNG hòa dân CHỦ NHÂN dân lào

Nhận xét, đánh giá chung về những công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài và những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu trong luận án 18 Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁ

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận án là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng và được trích dẫn đầy đủ theo quy định

Tác giả

Keovichith Khaykhamphithuone

Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 6 1.2 Nhận xét, đánh giá chung về những công trình nghiên cứu liên quan đến

đề tài và những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu trong luận án 18

Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP

LUẬT ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG THƯƠNG MẠI Ở CỘNG HÒA DÂN CHỦ

2.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với

hoạt động thương mại ở Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào 24 2.2 Nội dung quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động thương mại

ở Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào 40 2.3 Các điều kiện bảo đảm quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt

động thương mại ở Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào 47 2.4 Kinh nghiệm của một số nước về quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với

hoạt động thương mại và các giá trị tham khảo đối với Cộng hòa Dân

Chương 3: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG THƯƠNG MẠI VÀ QUẢN LÝ

NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG THƯƠNG MẠI Ở

3.1 Các yếu tố ảnh hưởng, tình hình phát triển kinh tế - xã hội và thực trạng

hoạt động thương mại ở Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào 71 3.2 Quá trình phát triển và thực trạng quản lý nhà nước bằng pháp luật đối

với hoạt động thương mại ở Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào 92

ĐẢM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG

4.1 Yêu cầu khách quan bảo đảm quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với

hoạt động thương mại ở Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào hiện nay 117 4.2 Quan điểm bảo đảm quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động

thương mại ở Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào 121 4.3 Giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động

thương mại ở Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào hiện nay 126

AFTA : Khu mậu dịch tự do ASEAN

ASEAN : Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á

CHDCND Lào : Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào

CNXH : Chủ nghĩa xã hội

ĐKKD : Đăng ký kinh doanh

FDI : Đầu tư trực tiếp nước ngoài

GDP : Tổng sản phẩm quốc nội

GMS : Hợp tác tiểu vùng sông Mê Kông

IMF : Quỹ tiền tệ quốc tế

NDCM Lào : Nhân dân Cách mạng Lào

UNESCO : Tổ chức văn hóa, khoa học và giáo dục Liên hợp quốc UNICEF : Quỹ nhi đồng Liên hợp quốc

UNODC : Cơ quan phòng chống ma túy và tội phạm liên hợp quốc

WB : Ngân hàng thế giới

WHO : Tổ chức Y tế thế giới

WTO : Tổ chức Thương mại thế giới

XHCN : Xã hội chủ nghĩa

Trang

Bảng 3.1: Tốc độ tăng trưởng GDP hàng năm của Lào (2006-2015) 77 Bảng 3.2: Đầu tư nước ngoài tại Lào (2001 - 2015) 79 Bảng 3.3: Kim ngạch xuất khẩu của Lào vào các thị trường giai đoạn

Bảng 3.4: Phân bổ dòng FDI vào Lào giai đoạn 2011 - 2015 81 Bảng 3.5: Đầu tư của Nhà nước Lào từ năm 2011 - 2015 82

Bảng 3.7: Cơ cấu kinh tế trong tổng GDP và GDP trên đầu người 84 Bảng 3.8: Kim ngạch xuất nhập khẩu của Lào giai đoạn 2011 - 2016 86 Bảng 3.9: Cơ cấu xuất khẩu của Lào giai đoạn 2011-2016 phân theo

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Thương mại là một trong những bộ phận quan trọng của hoạt động kinh

tế, là yếu tố chủ yếu thúc đẩy quá trình hình thành và phát triển nền sản xuất hàng hóa Từ thế kỷ XIX, C.Mác và Ph.Ăngghen cho rằng, thương mại “là một pháo đài bắn thủng tất cả những bức vạn lý trường thành” [57, tr.602]

Do đó, hoạt động thương mại nhanh chóng vượt ra khỏi biên giới quốc gia, cho nên pháp luật trong lĩnh vực thương mại ngoài đặc trưng riêng của quốc gia còn có mối liên hệ với pháp luật thương mại quốc tế

Thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII của Đảng Nhân dân Cách mạng Lào (NDCM Lào), Chính phủ Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào (CHDCND Lào) đã đề ra chương trình cải cách hành chính và đổi mới cơ chế, chính sách quản lý kinh tế của nhà nước đối với tất cả các lĩnh vực, các ngành, trong đó có thương mại nhằm thực hiện mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của CHDCND Lào đến năm 2020

Trọng tâm của chương trình cải cách và đổi mới quản lý nhà nước về kinh tế là hoàn thiện cơ chế, chính sách và hệ thống tổ chức bộ máy quản lý kinh tế, nâng cao hiệu lực và hiệu quả của bộ máy quản lý, đảm bảo thực hiện những mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của Đảng và nhà nước đề

ra phù hợp với xu thế của thời đại mới Vì vậy, đòi hỏi tất cả các ngành kinh tế quốc dân nói chung và ngành thương mại nói riêng phải đổi mới cơ chế, chính sách, các công cụ và phương pháp quản lý vĩ mô cho phù hợp với điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, đảm bảo định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN)

Trong cơ cấu kinh tế nông - lâm - nghiệp, công nghiệp và dịch vụ ở CHDCND Lào, ngành thương mại có vai trò rất quan trọng trong quá trình chuyển đổi nền kinh tế tự nhiên, tự cung tự cấp sang nền kinh tế hàng hóa, góp phần tăng trưởng và phát triển kinh tế, giải quyết việc làm, tăng thu nhập dân cư, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của toàn xã hội, thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo, đưa đất nước thoát khỏi tình trạng nghèo nàn và lạc hậu

Hoạt động thương mại trong nước và quốc tế càng phát triển đòi hỏi phải xây dựng, hoàn thiện pháp luật về thương mại, tổ chức thực hiện pháp luật đó trong thực tiễn; kiểm tra, giám sát xử lý nghiêm minh, kịp thời mọi vi phạm, nghĩa là phải tăng cường quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động thương mại nhằm bảo vệ lợi ích của Nhà nước, của các doanh nghiệp và công dân, đồng thời tạo môi trường thuận lợi cho hoạt động thương mại

Những năm qua thực hiện đường lối chính sách kinh tế mới của Đảng NDCM Lào từ năm 1990 đến nay, ngành thương mại Lào đã có những bước phát triển, đạt được nhiều thành tựu đáng kể, góp phần thực hiện hai nhiệm vụ chiến lược: Xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Quản lý trong lĩnh vực thương mại

có những bước đổi mới rõ rệt Tuy nhiên so với nhu cầu, mục tiêu và nhiệm

vụ mới của Đảng và nhà nước giao phó thì trình độ quản lý nhà nước về thương mại Lào hiện nay còn nhiều bất cập, khiếm khuyết, kém hiệu lực, hiệu quả nên cần tiếp tục tăng cường quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động thương mại ở CHDCND Lào

Bước sang thế kỷ XXI, với xu thế hội nhập kinh tế thế giới và khu vực, CHDCND Lào đã và đang chuẩn bị mọi điều kiện để thích ứng với mở cửa, hội nhập, thực hiện nghĩa vụ thành viên của các tổ chức như khu thương mại

tự do ASEAN (AFTA) và các tổ chức thương mại quốc tế khác Chính vì vậy, CHDCND Lào phải đổi mới chính sách kinh tế, cơ chế quản lý kinh tế nói chung, thương mại nói riêng, nhằm phát huy nội lực và lợi thế của đất nước, tạo tiền đề cho việc thực hiện thắng lợi sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại

hóa đất nước trong những thập niên tới Do đó, tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động thương mại ở Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào” để viết luận án tiến sỹ luật học, chuyên ngành Lý luận

lịch sử nhà nước và pháp luật

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận án

2.1 Mục đích nghiên cứu của luận án

Trên cơ sở làm sáng tỏ lý luận về quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động thương mại, phân tích thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động

thương mại ở Lào, luận án có mục đích, đề xuất một số quan điểm, giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động thương mại ở CHDCND Lào trong thời gian tới

2.2 Nhiệm vụ của luận án

Để thực hiện được mục đích nghiên cứu nêu trên, luận án cần thực hiện các nhiệm vụ sau:

- Phân tích, khái quát cơ sở lý luận về quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động thương mại cụ thể như: Phân tích khái niệm, đặc điểm, vai trò, nội dung và các điều kiện bảo đảm quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động thương mại ở CHDCND Lào

- Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động thương mại ở CHDCND Lào từ 1986 đến nay Chỉ rõ những thành tựu, hạn chế và nguyên nhân, rút ra bài học đối với Lào trong quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động thương mại thời gian tới

- Luận chứng về yêu cầu khách quan tăng cường quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động thương mại ở CHDCND Lào; xác định quan điểm và đề xuất một số giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động thương mại ở CHDCND Lào hiện nay

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận án

3.1 Đối tượng nghiên cứu của luận án là: Quản lý nhà nước bằng

pháp luật đối với hoạt động thương mại ở CHDCND Lào Các vấn đề được tiếp cận nghiên cứu là Luật Doanh nghiệp (thương mại được quy định rõ trong Luật Doanh nghiệp, vì Lào chưa có Luật Thương mại riêng), đường lối lãnh đạo của Đảng NDCM Lào và việc thực hiện đường lối đó của các Bộ, ban ngành từ Trung ương đến cơ sở (từ năm 1986 đến nay)

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung: Luận án tập trung nghiên cứu các vấn đề lý luận và thực

tiễn của quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động thương mại ở CHDCND Lào

- Về không gian: Nghiên cứu quản lý nhà nước đối với hoạt động

thương mại trên toàn bộ lãnh thổ CHDCND Lào

- Về thời gian: Luận án nghiên cứu quan điểm, đường lối, chính sách

của Đảng NDCM Lào đối với lĩnh vực thương mại, hoạt động thương mại và thực trạng quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động thương mại từ

4.2 Phương pháp nghiên cứu

Để thực hiện luận án, tác giả sử dụng phương pháp luận của triết học Mác - Lênin bao gồm phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử như: Phương pháp kết hợp lý luận với thực tiễn, phương pháp phân tích - tổng hợp, phương pháp dựa trên quan điểm lịch sử cụ thể); kết hợp với nhiều phương pháp cụ thể của các bộ môn khoa học khác như: Phương pháp phân tích, thống kê, so sánh, đối chiếu, v.v

5 Những đóng góp mới của luận án

Luận án là công trình chuyên khảo tương đối có hệ thống về quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động thương mại ở CHDCND Lào dưới góc độ lý luận nhà nước và pháp luật, luận án có những đóng góp mới sau đây:

- Từ các khái niệm công cụ như thương mại, hoạt động thương mại, quản lý nhà nước, quản lý nhà nước bằng pháp luật, NCS đã đưa ra khái niệm quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động thương mại

- Phân tích các đặc điểm, vai trò của quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động thương mại

- Làm rõ các nội dung quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động thương mại bao gồm pháp luật về thương mại; tổ chức thực hiện pháp luật thương mại và giám sát kiểm tra, thanh tra xử lý vi phạm pháp luật thương mại

- Phân tích, xác định các điều kiện bảo đảm quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động thương mại ở CHDCND Lào bao gồm điều kiện

về chính trị, kinh tế, văn hóa - xã hội; về pháp lý; về tổ chức, hoạt động của

bộ máy quản lý nhà nước; về nguồn nhân lực

- Phân tích kinh nghiệm quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động thương mại của Việt Nam, Trung Quốc, Thái Lan và rút ra các giá trị tham khảo cho CHDCND Lào

- Phân tích, đánh giá những kết quả, hạn chế và nguyên nhân, rút ra bài học kinh nghiệm trong quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động thương mại ở CHDCND Lào từ 1986 đến nay

- Đề xuất một số quan điểm giải pháp cụ thể, khả thi bảo đảm quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động thương mại ở CHDCND Lào hiện nay

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận án

- Luận án góp phần bổ sung, hoàn thiện lý luận về quản lý nhà nước bằng pháp luật nói chung và quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động thương mại ở CHDCND Lào; góp phần tổng kết thực tiễn quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với Chính phủ, các Bộ và chính quyền tỉnh, huyện ở CHDCND Lào trên lĩnh vực thương mại trong quá trình đổi mới đất nước, hội nhập kinh tế khu vực và quốc tế

- Luận án có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo để nghiên cứu và giảng dạy về nhà nước pháp luật, về quản lý nhà nước bằng pháp luật trong các cơ

sở đào tạo

7 Kết cấu của luận án

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, Luận án

gồm 4 chương 11 tiết

Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI

VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU

Đổi mới quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động thương mại trong quá trình chuyển đổi từ nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung quan liêu, bao cấp sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Cộng hòa XHCN Việt Nam và CHDCND Lào thu hút sự quan tâm của nhiều nhà quản

lý, nhà khoa học Trong điều kiện hoạt động thương mại ngày càng sôi động đặt ra nhiều vấn đề nghiên cứu Vì vậy, ở CHDCND Lào và Cộng hòa XHCN Việt Nam có nhiều công trình nghiên cứu các vấn đề liên quan đến đề tài

1.1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI

1.1.1 Tình hình nghiên cứu ở Việt Nam

Quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động thương mại là vấn

đề có ý nghĩa quan trọng đối với hội nhập nền kinh tế thế giới của tất cả các nước Ở Việt Nam đã có nhiều công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận

án, được tiến hành trên nhiều góc độ khác nhau như xây dựng nhà nước pháp quyền, pháp luật về thương mại, quản lý nhà nước về thương mại v.v

1.1.1.1 Về xây dựng Nhà nước pháp quyền, quản lý xã hội theo pháp luật

Trình bày về những vấn đề lý luận của pháp luật thương mại, quy chế thương nhân và luật điều chỉnh những hành vi thương mại cụ thể, có cuốn

sách “Tìm hiểu pháp Luật Thương mại Việt Nam” của Phạm Duy Nghĩa [65]

Cuốn sách này, giúp nghiên cứu sinh hiểu cụ thể về Luật thương mại Việt Nam

Cuốn “Cơ sở lý luận và thực tiễn xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân” của Trần Hậu Thành [92]

Với công trình nghiên cứu này, tác giả đề cập tới lịch sử nhà nước pháp quyền, khai thác một cách triệt để, đầy đủ những giá trị tư tưởng của loài người đã được các nhà tư tưởng ở mọi thời đại viết về nhà nước; nêu ra một số quan

điểm về nhà nước pháp quyền, khái quát lại những giá trị phổ biến của tư tưởng nhà nước pháp quyền trong sự phát triển của xã hội, nhất là yêu cầu quản lý nhà nước bằng pháp luật theo tinh thần thượng tôn pháp luật

Cuốn “Nhà nước và trách nhiệm của nhà nước” của Nguyễn Đăng

Dung [17] Trên cơ sở luận chứng của mình về sự cần thiết của nhà nước đối với xã hội và sự tha hóa của quyền lực nhà nước Để tránh sự lạm quyền và chế ước quyền lực bằng cơ chế của Hiến pháp, pháp luật và phân chia quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp ba nhánh quyền lực đó chế ước lẫn nhau, đảm bảo

các nhánh quyền lực không được lạm quyền “quyền lực giám sát quyền lực”

Vì vậy, để thực hiện quyền lực giám sát quyền lực có hiệu quả, đòi hỏi phải xây dựng mô hình nhà nước pháp quyền và giám sát xã hội đối với quyền lực nhà nước Đây là công trình có tính chất tham khảo tốt để nghiên cứu sinh nghiên cứu nội dung về trách nhiệm trong quản lý nhà nước đối với hoạt động thương mại

Cuốn “Mô hình tổ chức và hoạt động của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam” của Đào Trí Úc [102] Cuốn sách tiếp cận dưới góc độ

pháp lý, trên cơ sở khái quát về mô hình tổ chức bộ máy nhà nước trên thế giới, nêu bật sự khác biệt và tính phổ quát về nhà nước pháp quyền Trong đó khẳng định xây dựng nhà nước pháp quyền là yêu cầu, giá trị cơ bản của chế độ dân chủ, tạo nên sự đồng thuận xã hội Với bản chất nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, tác giả đã khái quát và chỉ ra những đặc điểm của nhà nước pháp quyền, những đặc trưng của nhà nước pháp quyền Việt Nam, đồng thời đề xuất mô hình tổng thể tổ chức cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp ở Việt Nam Tài liệu có ý nghĩa tham khảo đối với nghiên cứu sinh trong quá trình thực hiện luận án

Cuốn “Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam trong giai đoạn hiện nay - Một số vấn đề lý luận và thực tiễn” của Đào Trí Úc, Phạm

Hữu Nghĩa [103] Cuốn sách đã nghiên cứu về đặc trưng của nhà nước pháp

quyền Việt Nam, trên cơ sở phân tích, xác định, khẳng định giám sát xã hội đối với việc thực hiện quyền lực nhà nước là tất yếu, bởi lẽ quyền lực nhà nước do con người cụ thể thực thi, trong bản thân con người bao giờ cũng có chứng bệnh quan liêu, độc đoán, chuyên quyền có thể dẫn đến việc áp dụng sai pháp luật mặc dù pháp luật vốn là công bằng và hợp lý Vì vậy, nhằm đảm bảo quyền lực nhà nước vận hành đúng quỹ đạo bản chất Nhà nước xã hội chủ nghĩa Việt Nam, phải xây dựng một hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, bảo đảm quyền giám sát của nhân dân đối với việc thực thi quyền lực nhà nước Để thực hiện quyền giám sát ấy, phải đổi mới sự lãnh đạo của Đảng, đổi mới chức năng của nhà nước pháp quyền, xây dựng và hoàn thiện cơ chế kiểm tra, giám sát tính hợp hiến và hợp pháp trong hoạt động và quyết định của cơ quan công quyền, hiện thực hóa dân chủ trên cơ sở mở rộng xã hội dân sự ở Việt Nam, cải cách tư pháp đảm bảo tính độc lập và chỉ tuân thủ theo pháp luật Công trình nghiên cứu là cơ sở khoa học cho nghiên cứu sinh tham khảo, tiếp thu rất bổ ích

Cuốn “Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Lý luận và thực tiễn” của Nguyễn Văn Mạnh [61] Nội dung của cuốn sách, tác

giả đã tập trung phân tích làm rõ cơ sở lý luận, những đặc trưng cơ bản của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; trong đó đã khái quát có hệ thống những quan điểm, tư tưởng về nhà nước pháp quyền trong lịch sử nhân loại, quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước, pháp luật kiểu mới Bên cạnh đó, tác giả đã đánh giá những thành tựu cũng như những hạn chế tồn tại trong thực tiễn xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

ở Việt Nam trong những năm qua, đồng thời đã đưa ra yêu cầu khách quan, cấp bách và một số quan điểm và giải pháp nhằm tiếp tục xây dựng và hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân ở Việt Nam hiện nay là phù hợp với xu thế phát triển chung của thời đại và dân tộc Việt Nam Cuốn sách gợi mở cho nghiên cứu sinh nghiên cứu về vai trò của pháp luật trong hoạt động của Nhà nước, trong quản lý kinh tế - xã hội

1.1.1.2 Các công trình nghiên cứu về hoạt động thương mại, pháp luật thương mại

* Các đề tài khoa học

Ở cấp Nhà nước, có các công trình nghiên cứu như: Dự án VIE/94/003

về Tăng cường năng lực pháp luật tại Việt Nam và Dự án VIE/98/001 (giai đoạn II) giữa Chính phủ Việt Nam và Chương trình phát triển Liên hợp quốc

(UNDP); Báo cáo đánh giá nhu cầu phát triển khung pháp luật Việt Nam đến

2010 của Ban Chỉ đạo liên ngành [2] Đề án đánh giá nhu cầu phát triển toàn

diện hệ thống pháp luật Việt Nam Đây là các công trình phục vụ cho mục tiêu xây dựng và hoàn thiện khung pháp luật Việt Nam nói chung và khung pháp luật kinh tế với nhiều lĩnh vực được đề cập, trong đó cũng có bàn đến pháp luật trong lĩnh vực thương mại

Đề tài nghiên cứu khoa học “Những vấn đề lý luận và thực tiễn phát triển pháp luật về thương mại và hàng hải quốc gia và quốc tế trong điều kiện Việt Nam hội nhập khu vực và thế giới” của Trường Đại học Ngoại thương

[20] đã tập trung nghiên cứu pháp luật thương mại và hàng hải trong điều kiện Việt Nam hội nhập khu vực và thế giới

* Giáo trình

"Giáo trình Luật Thương mại" của Trường Đại học Luật Hà Nội [18]

Giáo trình gồm 2 tập, chia thành 18 chương Tập 1 có 8 chương (từ chương 1 đến chương 8), phục vụ cho việc học tập và giảng dạy hai học phần bắt buộc (Học phần về doanh nghiệp và học phần pháp luật cạnh tranh) và một học phần tự chọn Tập 2 gồm có 10 chương (từ chương 9 đến chương 18), phục

vụ cho việc học tập và giảng dạy hai học phần bắt buộc (học phần pháp luật

về các hành vi thương mại và học phần pháp luật về phá sản và giải quyết tranh chấp trong thương mại) và một học phần tự chọn Giáo trình cung cấp những kiến thức cơ bản về Luật thương mại mà tác giả rất quan tâm

"Giáo trình Luật Thương mại quốc tế" của Trường Đại học Luật Hà

Nội [19] Giáo trình gồm hai phần: Phần thứ nhất: Một số vấn đề lý luận về Luật thương mại quốc tế và Luật thương mại quốc tế giữa các quốc gia, có 6

chương (Chương I: Một số vấn đề lý luận về Luật thương mại quốc tế, Chương II: Một số nguyên tắc cơ bản của Luật thương mại quốc tế, Chương III: Các thiết chế cơ bản điều chỉnh thương mại quốc tế, Chương IV: Pháp luật điều chỉnh một số lĩnh vực của thương mại quốc tế, Chương V: Luật thương mại quốc tế và vấn đề bảo vệ môi trường, Chương VI: Giải quyết tranh chấp thương mại quốc tế giữa các quốc gia); Phần thứ hai: Luật thương mại quốc tế giữa các thương nhân, gồm có 5 chương (Chương VII: Hợp đồng mua bán hàng hóa quốc tế, Chương VIII: Pháp luật về thanh toán đối với hợp đồng mua bán hàng hóa quốc tế, Chương IX: Pháp luật về vận tải quốc tế, Chương X: Pháp luật về bảo hiểm hàng hóa bằng vận tải đường biển quốc tế, Chương XI: Giải quyết tranh chấp trong thương mại quốc tế giữa các thương nhân)

* Luận văn, luận án

Các chế định quan trọng và cơ bản của pháp luật trong lĩnh vực thương

mại cũng đã được nghiên cứu trong một số luận văn thạc sĩ luật học: "Đối tượng điều chỉnh của Luật Thương mại Việt Nam - Những vấn đề lý luận và thực tiễn" của Phạm Minh Quang [78]; "Pháp luật về mua bán hàng hóa trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế" của Phạm Minh Quốc [79]

“Hoàn thiện pháp luật trong lĩnh vực thương mại ở Việt Nam hiện nay” của Tô Thị Đông Hà [27] Luận văn đã làm rõ cơ sở lý luận của việc

hoàn thiện pháp luật; đánh giá hiện trạng của pháp luật và thực hiện pháp luật trong lĩnh vực thương mại; từ đó đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp

luật trong lĩnh vực thương mại ở Việt Nam hiện nay

* Bài đăng các tạp chí

Ngoài các công trình nêu trên còn có nhiều bài viết trên báo và tạp chí

đề cập đến các khía cạnh khác nhau của pháp luật trong lĩnh vực thương mại, như: "Cơ sở khoa học và thực tiễn của việc xây dựng pháp luật kinh tế thương mại ở nước ta" của Dương Đăng Huệ [39]; "Luật Thương mại và ảnh hưởng của nó đến sự tồn tại của pháp luật hợp đồng kinh tế ở nước ta" của

Dương Đăng Huệ [40]; "Khái niệm thương mại và vấn đề áp dụng Công ước New York tại Việt Nam" của Nguyễn Am Hiểu [32]; "Về mối quan hệ giữa Luật Dân sự, Luật Kinh tế và Luật thương mại" của Nguyễn Văn Luyện [55]; "Pháp luật thương mại Việt Nam trước thách thức của quá trình hội nhập kinh tế quốc tế" của Phạm Duy Nghĩa [66]; "Khái niệm thương mại trong pháp luật Việt Nam và những bất cập dưới góc độ thực tiễn áp dụng

và chính sách hội nhập" của Lê Hồng Hạnh [30]; "Thương mại dịch vụ trong WTO và những vấn đề đặt ra đối với Việt Nam" của Nguyễn Thị Mơ [62];

"Một số đặc điểm của hành vi kinh doanh" của Nguyễn Viết Tý [101];

"Thương gia theo Luật Hoa Kỳ" của Trần Đình Hảo [31]; "Thủ tục nhiêu khê tái xuất hiện - Luật không cấm nhưng doanh nghiệp vẫn bó tay" của Thu Trang [98]; "Chính sách thương mại: Nhìn từ hoạt động thị trường dịch vụ" của Doãn Phương Mai [59]; "Địa vị pháp luật của người nước ngoài trong kinh doanh, thương mại tại Việt Nam" của Nguyễn Vĩnh Diện [16]; "Một số

ý kiến về phát triển thương mại theo hướng bền vững ở nước ta" của Nguyễn

Danh Sơn [82]

Các công trình trên đã nghiên cứu về hoạt động thương mại, pháp luật trong lĩnh vực thương mại dưới nhiều khía cạnh và mức độ khác nhau, chủ yếu tập trung vào những yêu cầu, nội dung trong hoạt động thương mại, những vấn đề cần hoàn thiện trong pháp luật thương mại nhằm điều chỉnh có hiệu quả hơn đối với hoạt động thương mại Kết quả nghiên cứu trong nhóm công trình này là tài liệu tham khảo có giá trị để nghiên cứu sinh đề xuất các nội dung xây dựng, hoàn thiện pháp luật thương mại và tổ chức thực hiện pháp luật thương mại ở CHDCND Lào là những nội dung cần nghiên cứu của luận án

1.1.1.3 Các công trình nghiên cứu về quản lý nhà nước bằng pháp luật

Ở Việt Nam có nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu về quản lý nhà nước bằng pháp luật nhưng chỉ đối với từng lĩnh vực, địa bàn cụ thể Các công trình tiêu biểu trong nhóm này chủ yếu là các luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ

- Lê Thế Tiệm, "Tăng cường quản lý nhà nước bằng pháp luật về trật

tự an toàn xã hội trong hoạt động của lực lượng cảnh sát nhân dân ở nước ta hiện nay" [97] Luận án nghiên cứu các vấn đề lý luận, đánh giá thực trạng và

đề xuất quan điểm, giải pháp tăng cường quản lý nhà nước bằng pháp luật về trật tự an toàn xã hội trong hoạt động của lực lượng cảnh sát nhân dân

- Nguyễn Thanh Hóa, "Đổi mới và hoàn thiện quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với loại hình doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế tư nhân ở Việt Nam hiện nay" [33]

- Lê Thị Hương, "Hoàn thiện quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam hiện nay" [41]

- Trịnh Đăng Thanh, "Quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch ở Việt Nam hiện nay" [89]

- Nguyễn Thanh Bình, "Quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với công

ty cổ phần ở Việt Nam" [4]

- Nguyễn Kim Thái, "Tăng cường quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động bảo hiểm xã hội ở Việt Nam hiện nay" [87]

- Hà Công Tuấn, "Quản lý nhà nước bằng pháp luật trong lĩnh vực bảo

vệ rừng ở Việt Nam hiện nay" [100]

- Bùi Văn Thịnh, “Tăng cường quản lý nhà nước bằng pháp luật trong lĩnh vực hải quan ở Việt Nam hiện nay” [94] Luận văn nghiên cứu có hệ

thống những khái niệm liên quan đến vấn đề quản lý nhà nước bằng pháp luật lĩnh vực hải quan; phân tích đặc điểm, nội dung của quản lý nhà nước bằng pháp luật lĩnh vực hải quan Từ đó, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước bằng pháp luật lĩnh vực hải quan từ năm 1986 đến nay; đề xuất quan điểm và giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước bằng pháp luật lĩnh vực hải quan hiện nay

- Hồ Thị Hương Mai, “Quản lý nhà nước đối với thương mại điện tử ở nước ta hiện nay” [60] Luận văn làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn của thương

mại điện tử và quản lý nhà nước đối với thương mại ở Việt Nam Từ đó đưa

ra một số giải pháp nhằm nâng cao vai trò và hoàn thiện quản lý nhà nước để phát triển thương mại điện tử, phục vụ mục tiêu phát triển hoạt động kinh doanh nói riêng và phát triển nền kinh tế của Việt Nam nói chung

Các công trình nghiên cứu nêu trên có điểm chung là đều nghiên cứu về quản lý nhà nước bằng pháp luật nhưng khác biệt là nghiên cứu cho từng lĩnh vực cụ thể, cá biệt có luận án của Lê Thị Hương nghiên cứu quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với cả nền kinh tế thị trường định hướng XHCN ở Việt Nam Các công trình này đều nghiên cứu có hệ thống lý luận về quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với lĩnh vực mà từng luận án nghiên cứu, đồng thời đánh giá thực trạng và đề xuất các quan điểm, giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với lĩnh vực mà luận án nghiên cứu Những vấn đề lý luận cụ thể như khái niệm, đặc điểm, vai trò, nội dung, các điều kiện bảo đảm quản lý nhà nước đối với từng lĩnh vực mà cuốn luận án nghiên cứu là tài liệu tham khảo có giá trị gợi mở cho nghiên cứu sinh nghiên cứu vấn đề quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động thương mại ở CHDCND Lào

1.1.2 Tình hình nghiên cứu ở Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào và các công trình nghiên cứu về Lào ở Việt Nam

Quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động thương mại ở CHDCND Lào giữ vị trí chiến lược trong phát triển kinh tế - xã hội ở Lào những năm sau đổi mới Do đó, trên từng góc độ nghiên cứu trong các giai đoạn khác nhau, đã có các công trình nghiên cứu những vấn đề chung về đường lối đổi mới, về nhà nước pháp luật, về quản lý nhà nước và có công trình đã đề cập một số khía cạnh về pháp luật thương mại, về quản lý thương mại của nước CHDCND Lào, có thể nêu ra một số công trình tiêu biểu có liên quan đến đề tài luận án như sau:

1.1.2.1 Các công trình nghiên cứu những vấn đề chung về đường lối đổi mới, về nhà nước, pháp luật

- Cayxỏn Phômvihản, “Xây dựng cơ sở vững chắc để đưa đất nước vững bước tiến lên theo con đường xã hội chủ nghĩa” [149] Nội dung xuyên suốt

của cuốn sách đã luận giải và làm rõ vị trí, vai trò, mục tiêu, yêu cầu, nhiệm vụ quan trọng chiến lược, lâu dài về chủ trương, chính sách, xây dựng cơ sở vững chắc của chủ nghĩa xã hội (CNXH) Tác giả đã đặt ra nhiều vấn đề quan trọng

về mục tiêu, yêu cầu, nội dung, hình thức xây dựng cơ sở toàn diện của CNXH, trong đó nhấn mạnh về xây dựng hệ thống chính trị và nền dân chủ XHCN Tăng cường công tác giáo dục tuyên truyền vận động các tầng lớp nhận thức về quyền và nghĩa vụ công dân trong xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, từng bước bảo đảm sự ổn định về chính trị, trật tự an toàn xã hội v.v

- Phongsavat Bouppha, “Quá trình phát triển của Nhà nước Lào”

[166] Cuốn sách đã trình bày khá rõ các mốc lịch sử ra đời, phát triển của Nhà nước Lào; cũng như quá trình đấu tranh bảo vệ độc lập dân tộc

- Ban Tuyên huấn Trung ương Đảng Nhân dân cách mạng Lào,

“Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào 30 năm (1975-2005)” [141] Nội dung

tổng quát của cuốn sách đã mang tính tổng kết, rút ra bài học kinh nghiệm thực tiễn lãnh đạo của ĐNDCM Lào từ năm 1975 - 1989, tổng hợp những thành tựu thắng lợi của dân tộc dưới sự lãnh đạo của Đảng NDCM Lào trong suốt quá trình tiến hành cuộc tuyên truyền vận động các tầng lớp nhân dân đấu tranh chống bọn phản động tay sai, lưu vong trong và ngoài nước; đồng thời khôi phục hậu quả chiến tranh; xây dựng, củng cố hệ thống chính quyền cách mạng của dân, do dân và vì dân Từ năm 1990 - 2005 Đảng NDCM Lào lãnh đạo và vận động nhân dân các bộ tộc Lào đẩy mạnh thực hiện công cuộc đổi mới đạt được thành tích quan trọng, tạo cơ sở vững chắc cho CHDCND Lào có chuyển biến tích cực về phát triển kinh tế,

xã hội và an ninh - quốc phòng v.v

- Viện Khoa học xã hội và nhân văn quốc gia, Viện Nghiên cứu các bộ

tộc - tôn giáo Lào, “Tìm hiểu các bộ tộc ở Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào”

[179] Nội dung của cuốn sách đã đề cập những nét đặc trưng về phong tục tập quán, tín ngưỡng, nguồn gốc hình thành, cơ sở kinh tế và đời sống văn hóa - xã hội của các bộ tộc ở CHDCND Lào Kết quả nghiên cứu về dân tộc,

tôn giáo là cơ sở quan trọng trong xác định mục tiêu, đối tượng, nội dung, hình thức - biện pháp công tác dân vận của Đảng để tuyên truyền vận động, triển khai các chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước đi vào cuộc sống thực tế của mọi tầng lớp nhân dân thiết thực hiệu quả

- “Chiến lược phát triển công nghiệp chế biến và thương mại của nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào giai đoạn năm 2011 đến năm 2020” của Bộ Công thương Lào [143] Bản chiến lược tập trung làm rõ mục tiêu, quan điểm

và biện pháp phát triển công nghiệp chế biến và thương mại của nước CHDCND Lào đến năm 2020 Nội dung chính là đề xuất chiến lược phát triển công nghiệp chế biến và thương mại, trong đó có một số định hướng cả thị trường xuất khẩu Nội dung chiến lược chỉ tập trung phát triển nguồn hàng từ công nghiệp chế biến cho xuất khẩu, chưa đề cập đầy đủ về phương hướng và biện pháp phát triển thị trường

- Báo cáo “Lao PDR - UNESCO country programming document 2012

- 2015” (Đất nước Lào - trong chương trình của UNESCO từ năm 2012 đến

năm 2015) của Tổ chức UNESCO tại Băng Cốc [137] Báo cáo dài 45 trang, gồm 4 phần: (i) Phần 1: Phân tích tình hình (Lào - quốc gia nhỏ, các vấn đề phát triển phù hợp, những thách thức và cơ hội cho UNESCO); (ii) Phần 2: Hợp tác trong quá khứ - hiện tại và kinh nghiệm; (iii) Phần 3: Đề xuất khuân khổ hợp tác; (iv) Phần 4: Quan hệ đối tác Báo cáo như một bức tranh tổng thể về đất nước, con người, văn hóa - xã hội của Lào Đây là tài liệu tham khảo về Lào trên lĩnh vực văn hóa - xã hội mà tác giả quan tâm

- Phuthon Keođươngđy, “Xây dựng nhà nước pháp quyền theo định hướng xã hội chủ nghĩa ở Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào” [75] Luận văn

tập trung phân tích và làm rõ cơ sở lý luận, đặc trưng của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Cayxỏn Phômvihản và quan điểm, chính sách của Đảng NDCM Lào về xây dựng nhà nước pháp quyền, đồng thời đã rút ra một số bài học kinh nghiệm của các nước về xây dựng nhà nước pháp quyền như Pháp, Trung Quốc, Việt

Nam, Thái Lan v.v Đánh giá những thành tựu cũng như những hạn chế trong thực trạng tổ chức thực hiện xây dựng nhà nước pháp quyền ở CHDCND Lào Trên cơ sở đó, tác giả luận văn đã luận giải những phương hướng và giải pháp nhằm tiếp tục đổi mới và hoàn thiện xây dựng nhà nước pháp quyền, trong đó chỉ rõ, để xây dựng nhà nước pháp quyền cần tiếp tục nghiên cứu những vấn đề mới về lý luận trong quá trình chuyển đổi của đất nước và các nhân tố quốc tế

- Unkeo Butthilat, “Xây dựng nhà nước pháp quyền” [175] Tác giả đã

khái quát chung về nhà nước pháp quyền trong lịch sử nhân loại, trong đó, nêu ra những quan điểm và nguyên tắc cơ bản của nhà nước pháp quyền, đồng thời tác giả nêu ra khái niệm nhà nước pháp quyền là nhà nước coi pháp luật có vai trò tối thượng trong đời sống nhà nước và xã hội, nhà nước có sự phân công và phối hợp chặt chẽ việc thực hiện quyền lực nhà nước về mặt lập pháp, hành pháp và tư pháp

Những công trình nghiên cứu những vấn đề chung về đường lối đổi mới, về nhà nước, pháp luật, về phát triển kinh tế, thương mại nêu trên đều liên quan đến đề tài nghiên cứu giúp cho nghiên cứu sinh nghiên cứu quan điểm, định hướng xây dựng, thực hiện pháp luật thương mại, nội dung tăng cường quản lý nhà nước theo yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở CHDCND Lào

1.1.2.2 Các công trình nghiên cứu về hoạt động thương mại, quản lý nhà nước đối với hoạt động thương mại

- Bộ Công thương Lào, "Chiến lược phát triển thương mại Lào đến năm 2020" [142]

- Liane Thykeo, “Quản lý Nhà nước về giá cả hàng hóa trong nền kinh

tế thị trường ở Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào” [53] Luận án làm rõ cơ sở

lý luận của quá trình hình thành, xu hướng vận động và sự cần thiết phải có sự quản lý của Nhà nước, cũng như hình thức, công cụ quản lý của Nhà nước về giá cả trong nền kinh tế thị trường ở Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào

- Khay Khăm Vanma Vôngsy, “Mở rộng quan hệ kinh tế giữa Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào với các nước láng giềng trong giai đoạn hiện nay”

[50] Luận án đi sâu phân tích mối quan hệ kinh tế với các nước láng giềng theo quan điểm kinh tế học của tác giả, song nó cũng cung cấp một cách tiếp cận rất hữu ích về tính tất yếu của Lào trong việc mở rộng quan hệ với các nước trong khu vực

- Chănseng Phimavong, “Đổi mới quản lý nhà nước về thương mại ở Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào” [11] Luận án làm rõ một số vấn đề lý luận

của quản lý nhà nước về thương mại trong quá trình chuyển sang nền kinh tế thị trường; đánh giá thực trạng của quản lý nhà nước về thương mại ở CHDCND Lào; từ đó đề xuất phương hướng và giải pháp nhằm đổi mới quản

lý nhà nước về thương mại ở CHDCND Lào trong thời gian tới

- Công Chắcnokẹo, "Đổi mới quản lý nhà nước nhằm phát triển ngành công nghiệp trong quá trình chuyển sang nền kinh tế thị trường ở Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào" [14] Luận án nghiên cứu thực trạng và phương

hướng đổi mới quản lý nhà nước nhằm phát triển ngành công nghiệp trong quá trình chuyển sang nền kinh tế thị trường ở CHDCND Lào

- Liankeo Thykeo, "Quản lý nhà nước về giá cả hàng hóa trong nền kinh tế thị trường ở Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào" [53] Luận án nghiên

cứu lý luận về quản lý nhà nước đối với giá cả tình hình biến động, thay đổi của giá cả hàng hóa trong nền kinh tế thị trường, thực trạng quản lý nhà nước đối với giá cả hàng hóa và những giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với giá cả trong nền kinh tế thị trường ở CHDCND Lào

- Chănseng Phimavông, "Đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về thương mại ở Lào hiện nay - phương hướng và giải pháp" [12]

Bài viết đánh giá thực trạng đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản

lý nhà nước về thương mại, đề xuất các phương hướng, giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu quả đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ này ở CHDCND Lào

- Phônthilát Phômphôthi, “Tổ chức, quản lý doanh nghiệp nhà nước trong nền kinh tế thị trường ở Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào” [74] Luận

án làm rõ cơ sở về tổ chức, quản lý doanh nghiệp nhà nước trong điều kiện nền kinh tế thị trường; từ đó tác giả phân tích thực trạng và đề ra các giải pháp thích hợp nhằm sắp xếp lại và đổi mới tổ chức quản lý, góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp nhà nước ở Lào

- Phusady Phanyasith, "Quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch ở nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào" [76] Luận án nghiên

cứu cơ sở lý luận của quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch ở CHDCND Lào bao gồm các vấn đề: Khái niệm, đặc điểm, vai trò, nội dung, điều kiện bảo đảm quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động

du lịch ở CHDCND Lào Trên cơ sở đó luận án đánh giá thực trạng, đề xuất các quan điểm, giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch ở CHDCND Lào hiện nay

Như vậy các công trình nên nghiên cứu ở Lào hoặc nghiên cứu về kinh

tế Lào mới đề cập đến Chiến lược phát triển thương mại, quản lý nhà nước đối với một số hoạt động thương mại và đổi mới quản lý nhà nước về thương mại nói chung, đề cập yếu tố cán bộ lãnh đạo, quản lý nhà nước về thương mại, đổi mới quản lý doanh nghiệp, chỉ có một công trình nghiên cứu về quản

lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch, chưa có công trình nào trực tiếp nghiên cứu, quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động thương mại ở CHDCND Lào

1.2 NHẬN XÉT, ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ NHỮNG CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU TRONG LUẬN ÁN

1.2.1 Nhận xét, đánh giá chung về những công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Như vậy trong rất nhiều công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài

Có những công trình cũng nghiên cứu quản lý nhà nước bằng pháp luật đối

với một lĩnh vực cụ thể nhưng chưa có công trình nào nghiên cứu về quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động thương mại ở CHDCND Lào Tuy vậy, kết quả nghiên cứu của các công trình khoa học có liên quan sẽ là tài liệu tham khảo có giá trị khi NCS nghiên cứu đề tài của mình

Ở Việt Nam có rất nhiều công trình nghiên cứu về xây dựng nhà nước pháp quyền, về quản lý nhà nước, quản lý nhà nước đối với hoạt động thương mại, đặc biệt là có nhiều công trình nghiên cứu trực tiếp về quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với từng lĩnh vực đời sống kinh tế, xã hội Những vấn đề

lý luận về xây dựng nhà nước pháp quyền, quản lý xã hội bằng pháp luật là cơ

sở lý luận để nghiên cứu quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động thương mại ở CHDCND Lào

Trong các công trình của các nhà khoa học Việt Nam trực tiếp nghiên cứu quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với doanh nghiệp, đối với nền kinh tế thị trường, đối với hoạt động du lịch, đối với công ty cổ phần, đối với hoạt động bảo hiểm, trong lĩnh vực bảo vệ rừng, trong lĩnh vực đầu tư nước ngoài v.v… phần cơ sở lý luận được nghiên cứu có hệ thống, khá toàn diện, đề cập cả khái niệm, đặc điểm, vai trò, nội dung, các điều kiện bảo đảm quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với từng lĩnh vực luận án nghiên cứu kinh nghiệm của các nước trong lĩnh vực này Trong các công trình nghiên cứu về Lào có Luận án

của Phutxady PhanyaSith nghiên cứu về "Quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch ở nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào" [76] Kết quả

nghiên cứu của các công trình nghiên cứu ở Việt Nam và nghiên cứu về Lào nêu trên là những tài liệu tham khảo rất có giá trị giúp nghiên cứu sinh hình

thành khung lý luận về quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động thương mại ở CHDCND Lào Những nội dung phân tích, đánh giá thực trạng

và đề xuất quan điểm, giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước đối với các lĩnh vực này cũng gợi mở cho nghiên cứu sinh hướng tiếp cận, phân tích đánh giá thực trạng và đề xuất quan điểm, giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động thương mại ở CHDCND Lào hiện nay

1.2.2 Câu hỏi nghiên cứu, giả thuyết khoa học và những vấn đề đặt

ra cần tiếp tục nghiên cứu trong luận án

1.2.2.1 Câu hỏi nghiên cứu

Từ kết quả tổng quan các công trình khoa học liên quan đến đề tài nêu trên, đối chiếu với những nội dung cần nghiên cứu theo nội hàm của đề tài đặt

ra, luận án cần giải quyết các câu hỏi nghiên cứu sau đây:

- Những lý thuyết, quan điểm khoa học nào về hoạt động thương mại,

về quản lý nhà nước, quản lý nhà nước bằng pháp luật là nền tảng, cơ sở hình thành khái niệm quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động thương mại ở CHDCND Lào?

- Quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động thương mại ở CHDCND Lào có những đặc điểm, vai trò gì trong quá trình đổi mới, xây dựng nhà nước pháp quyền ở CHDCND Lào?

- Quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động thương mại ở CNDCND Lào bao gồm những nội dung gì?

- Để bảo đảm quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động thương mại ở CHDCND Lào hiện nay cần có những điều kiện gì? Kinh nghiệm quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động thương mại của các nước có những điểm tương đồng với Lào như Việt Nam, Trung Quốc, Thái Lan có những điểm nào có giá trị tham khảo đối với CHDCND Lào?

- Quá trình phát triển của quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động thương mại ở CHDCND Lào qua từng giai đoạn có những nội dung gì cần được đánh giá, xem xét? Thực trạng quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động thương mại ở CHDCND Lào hiện nay có những ưu điểm, hạn chế gì? Đâu là nguyên nhân của những ưu điểm, hạn chế đó?

- Bảo đảm quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động thương mại ở CHDCND Lào hiện nay cần xác định thực hiện theo quan điểm nào? Cần những giải pháp cụ thể gì?

1.2.2.2 Giả thuyết khoa học

Trong quá trình phát triển kinh tế thị trường, xây dựng nhà nước pháp quyền, chủ động hội nhập khu vực và quốc tế, hoạt động thương mại ngày càng sôi động, diễn biến phức tạp cần phải tăng cường quản lý nhà nước bằng pháp luật để ngăn chặn những hoạt động lệch lạc, những tác động tiêu cực của mặt trái cơ chế thị trường, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của nhân dân, lợi ích của nhà nước và của quốc gia, dân tộc Tuy nhiên nhận thức về tầm quan trọng, thực trạng, nội dung, quan điểm, giải pháp tăng cường quản lý nhà nước bằng pháp luật trên lĩnh vực này chưa đầy đủ, thiếu nhất quán, còn bị chi phối bởi lợi ích cục bộ của từng bộ, ngành, địa phương Cần phải có công trình khoa học nghiên cứu có hệ thống về vấn đề này để thống nhất nhận thức, nâng cao quyết tâm chính trị trong tổ chức thực hiện các giải pháp mới tạo được sự chuyển biến theo kịp yêu cầu quản lý đối với hoạt động thương mại ở CHDCND Lào hiện nay

1.2.2.3 Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu trong luận án

Trên cơ sở kế thừa kết quả nghiên cứu của các công trình khoa học là

luận án tiến sĩ của các nhà khoa học Việt Nam và Lào, căn cứ vào câu hỏi và

giả thuyết khoa học của luận án Luận án cần tiếp tục nghiên cứu các vấn đề sau đây:

- Về cơ sở lý luận của quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động thương mại ở Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào

Nghiên cứu, làm sáng tỏ các vấn đề lý luận cơ bản bao gồm khái niệm, đặc điểm, vai trò, nội dung, điều kiện bảo đảm quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động thương mại ở CHDCND Lào Luận án phải bám sát yêu cầu nghiên cứu quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động trong lĩnh vực thương mại và bám sát địa bàn nghiên cứu là CHDCND Lào Kết quả nghiên cứu trong các công trình nghiên cứu trực tiếp về quản lý nhà nước bằng pháp luật chỉ là hình mẫu, gợi ý, nghiên cứu sinh cần phát triển thêm bảo đảm đầy đủ hơn, chính xác hơn về đặc điểm, vai trò, nội dung, các

điều kiện bảo đảm quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động thương mại là lĩnh vực có đặc điểm khác với các lĩnh vực mà các luận án tiến sĩ đã nghiên cứu

Luận án cũng cần khái quát kinh nghiệm của Việt Nam trong quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động thương mại và các giá trị có thể tham khảo cho CHDCND Lào Việt Nam phát triển sớm kinh tế thị trường và

có các hoạt động thương mại phong phú, sôi động hơn CHDCND Lào, tuy nhiên hai nước lại có nhiều điểm tương đồng, có tình hữu nghị đặc biệt, chắc chắn là kinh nghiệm của Việt Nam rất có giá trị trong vận dụng vào quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động thương mại ở CHDCND Lào

- Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động thương mại ở Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào

Vấn đề này được tiếp cận dưới góc độ các kết quả, hạn chế và nguyên nhân Khi đánh giá kết quả, hạn chế luận án cần bám sát lý luận về nội dung quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động thương mại ở CHDCND Lào

- Phân tích yêu cầu khách quan, đề xuất các quan điểm, giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động thương mại ở Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào

Các quan điểm, giải pháp phải phù hợp với thực tiễn hoạt động thương mại ở CHDCND Lào, bảo đảm cụ thể, khả thi, có thể vận dụng vào thực tiễn quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động thương mại ở CHDCND Lào hiện nay

Tiểu kết chương 1

Nghiên cứu về CHDCND Lào đã được các học giả trong và ngoài nước rất quan tâm với nhiều hướng nghiên cứu, nhưng chủ yếu tập trung vào lịch

sử phát triển đất nước Lào và một số khía cạnh khác nhau trong đời sống kinh

tế - chính trị, văn hóa - xã hội của Lào Đề tài “Quản lý nhà nước bằng pháp

luật đối với hoạt động thương mại ở CHDCND Lào” hầu như chưa được đề

cập một cách cụ thể, có hệ thống qua bất kỳ tài liệu nào Vì vậy, nguồn tài liệu phong phú mà tác giả có thể tiếp cận trên một số phương diện: Về sự phát triển kinh tế của Lào, quản lý nhà nước đối với thương mại v.v là vô cùng quan trọng, đặt cơ sở cho việc nghiên cứu, hệ thống hóa, chọn lọc và xử lý để hoàn thành mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu của luận án

Luận án sẽ là công trình nghiên cứu chuyên sâu có hệ thống về quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động thương mại của Lào Có thể nói rằng, trong bối cảnh hội nhập khu vực và thế giới hiện nay, luận án sẽ góp phần làm sáng tỏ lý luận và thực tiễn của việc quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động thương mại ở CHDCND Lào; đồng thời đề xuất các quan điểm, giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động thương mại ở CHDCND Lào

Chương 2

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG THƯƠNG MẠI

Ở CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO

2.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRÒ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG THƯƠNG MẠI Ở CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO

2.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động thương mại ở Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào

* Khái niệm thương mại

“Thương mại” tiếng Anh là Trade, vừa có ý nghĩa là kinh doanh, vừa có

ý nghĩa là trao đổi hàng hóa dịch vụ Ngoài ra, tiếng Anh còn dùng một thuật ngữ nữa là Business hoặc Commerce với nghĩa là buôn bán hàng hóa, kinh doanh hàng hóa hay mậu dịch Tiếng Pháp cũng có từ ngữ tương đương Commerce (tương đương với từ Business, Trade của tiếng Anh) là sự buôn bán, mậu dịch hàng hóa dịch vụ Tiếng La tinh, thương mại là “Commercium” vừa có ý nghĩa là mua bán hàng hóa vừa có ý nghĩa là hoạt động kinh doanh Theo từ điển tiếng Nga - Việt xuất bản năm 1977 thì thương mại cũng được hiểu là mua bán, kinh doanh hàng hóa Vì vậy, có nhiều quan niệm khác nhau

về “thương mại” đã được đưa ra như sau:

Dưới góc độ kinh tế học, thuật ngữ “thương mại” có nội dung hẹp, chỉ

giới hạn trong hoạt động thương mại thuần túy, tức là hoạt động mua hàng hóa để bán nhằm mục đích lợi nhuận và đồng nghĩa với “thương nghiệp”

Theo từ điển tiếng Việt của Viện Ngôn ngữ học, năm 2013 “thương mại” là “thương nghiệp”, được giải thích là “ngành kinh tế quốc dân thực

hiện lưu thông hàng hóa bằng mua bán” [99, tr.1257] Thương mại còn được hiểu là một ngành kinh tế không trực tiếp sản xuất ra của cải vật chất, nhưng lại phục vụ cho quá trình sản xuất và tiêu dùng Hoạt động của thương mại được biểu thị bằng công thức T - H - T’ (Tiền - Hàng - Tiền) Thương mại là một ngành kinh tế độc lập trong nền kinh tế quốc dân, hình thành và phát triển

trong xã hội có sản xuất và lưu thông hàng hóa Thương mại là một hình thức

tổ chức lưu thông hàng hóa, thực chất là quá trình trao đổi hàng hóa thông qua mua bán trên thị trường, là khâu tất yếu của quá trình tái sản xuất

Trên thế giới, thuật ngữ “thương mại” tuy có nội hàm khác nhau, phụ thuộc vào điều kiện và chủ trương lập pháp của từng nước, song nhìn chung đều được hiểu theo nghĩa rộng hơn so với khái niệm trên đây:

+ Bộ Luật Thương mại của Pháp năm 1807, tuy không quy định thuật ngữ thương mại hiểu theo nghĩa rộng hay hẹp, nhưng việc liệt kê hàng loạt các hành vi thương mại: Mua động sản và bất động sản để bán lại, hoạt động làm trung gian, hoạt động môi giới, hoạt động của xí nghiệp cho thuê bất động sản,

xí nghiệp cung cấp, chế tạo, các hoạt động ngân hàng hay hối đoái đã giúp chúng ta nhận thấy khái niệm thương mại được hiểu theo nghĩa rộng [26]

+ Ở Nhật Bản, theo Bộ Luật Thương mại số 48, ngày 09-03-1989, thuật

ngữ “thương mại” được hiểu theo nghĩa rộng, bao gồm những hoạt động mua

bán nhằm mục đích lợi nhuận và hầu hết các dịch vụ trên thị trường như vận tải, cung ứng điện, ủy thác, bảo hiểm, ngân hàng v.v

+ Luật Thương mại của Philippin định nghĩa “thương mại” là hoạt

động của con người nhằm thúc đẩy sự trao đổi hàng hóa và dịch vụ với mục đích thu lợi nhuận, bao gồm các giao dịch thương mại trong tất cả các lĩnh vực, kể cả lĩnh vực vận chuyển hành khách và hàng hóa

+ Bộ Luật Thương mại của Thái Lan cũng quy định thương mại có phạm vi điều chỉnh khá rộng, bao gồm mua bán hàng hóa, thuê tài chính, thuê mua tài sản, tín dụng, thế chấp, môi giới, bảo hiểm v.v

Trong điều kiện kinh tế thị trường phát triển ngày càng mạnh mẽ thì khái niệm thương mại ngày càng được mở rộng Ủy ban của Liên Hợp quốc

về Luật Thương mại quốc tế (UNCTRAL) đã thông qua Luật mẫu về Trọng tài Thương mại quốc tế ngày 21-5-1985 và theo Ủy ban này, thuật ngữ

“thương mại” cần được giải thích theo nghĩa rộng liên quan đến tất cả các quan hệ có bản chất thương mại, dù là quan hệ hợp đồng hay không phải là quan hệ hợp đồng Những quan hệ thương mại bao gồm (nhưng không giới

hạn) bởi các giao dịch sau: Giao dịch mua bán để cung cấp, trao đổi hàng hóa, dịch vụ; thỏa thuận, phân phối, đại diện hoặc đại lý thương mại; tư vấn,

kỹ thuật, đầu tư, tài chính, ngân hàng, bảo hiểm; thỏa thuận thăm dò hoặc khai thác; liên doanh hoặc các hình thức hợp tác công nghiệp; vận tải hàng hóa hoặc hành khách bằng đường hàng không, đường biển, đường sắt và đường bộ

Từ các nghiên cứu trên cho thấy, thương mại theo thông lệ quốc tế được hiểu theo nghĩa rất rộng, bao gồm không chỉ là hoạt động thương mại thuần túy mà còn là những hoạt động công nghiệp và hầu hết các dịch vụ trên thương trường như dịch vụ vận tải, hàng hải, hàng không, du lịch, tài chính, ngân hàng, v.v

+ Ở Việt Nam thuật ngữ “thương mại” được sử dụng khá rộng rãi trong đời sống xã hội, thương mại được hiểu tương đồng với thuật ngữ kinh doanh Tại khoản 2, Điều 3, Luật Doanh nghiệp giải thích: “Kinh doanh là việc thực hiện một, một số hoặc tất cả các công đoạn của quá trình đầu tư, từ sản xuất đến tiêu thụ sản phẩm hoặc cung ứng dịch vụ trên thương trường nhằm mục

đích sinh lợi” Giáo trình Luật Thương mại xác định: Luật thương mại có thể được hiểu là tổng thể các quy phạm do nhà nước ban hành hoặc thừa nhận, điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình tổ chức và thực hiện hoạt động thương mại giữa các thương nhân với nhau và với các cơ quan nhà nước có thẩm quyền Như vậy, khái niệm “thương mại” theo Luật Thương

mại của Việt Nam hiện nay không rộng như phương Tây, nhưng cũng không giới hạn vào hoạt động mua bán hàng hóa như trước đây mà đã bao gồm thêm một số hoạt động cung ứng dịch vụ, đầu tư, xúc tiến thương mại và các hoạt động nhằm mục đích sinh lợi khác

Luật Doanh nghiệp của Lào chưa đưa ra khái niệm về “thương mại” một cách cụ thể, mà trong phần những quy định chung của Luật Doanh nghiệp, Điều 3: Diễn giải các thuật ngữ, có đưa ra thuật ngữ “kinh doanh”

“Kinh doanh là một hoạt động trong một hoặc tất cả các giai đoạn của một

quá trình đầu tư, từ giai đoạn sản xuất tới cung cấp dịch vụ, nhằm mục đích thu lợi nhuận và sử dụng các lợi nhuận cho phúc lợi công cộng” [169]

Từ việc nghiên cứu thông lệ quốc tế và các quy định hiện hành của Nhà

nước Lào, trong luận án này, khái niệm thương mại được hiểu theo nghĩa rộng

và nghĩa hẹp như sau:

+ Theo nghĩa rộng: Thương mại là toàn bộ các hoạt động kinh doanh

trên thị trường nhằm mục đích sinh lợi, bao gồm các hoạt động sau: mua bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ, đầu tư, xúc tiến thương mại, các dịch vụ phục vụ công nghiệp, chuyển giao công nghệ, chuyển quyền sở hữu trí tuệ, các dịch vụ trên thị trường, như dịch vụ vận tải, hàng hải, hàng không, du lịch, tài chính, ngân hàng, bảo hiểm, thăm dò, khai thác, vận chuyển hàng hóa… và các hoạt động khác nhằm mục đích sinh lợi

+ Theo nghĩa hẹp: Thương mại là quá trình mua bán hàng hóa, dịch vụ

trên thị trường trong nước (hay còn gọi là phân phối và lưu thông hàng hóa) Nếu hoạt động trao đổi hàng hóa vượt ra khỏi biên giới quốc gia thì người ta gọi đó là ngoại thương (kinh doanh quốc tế)

Cách tiếp cận khái niệm thương mại trên đây đảm bảo chứa đựng đầy

đủ ba yếu tố trong quy định của Luật Doanh nghiệp của Lào: Một là, mục tiêu cuối cùng của hoạt động thương mại là sinh lợi; hai là, chủ thể thực hiện các

hoạt động thương mại là thương nhân hoặc các tổ chức, cá nhân khác hoạt

động có liên quan đến thương mại; ba là, nội hàm của hoạt động thương mại

là mua bán hàng hóa và các hoạt động dịch vụ nhằm mục tiêu sinh lợi Đồng thời, với cách tiếp cận này cũng mở rộng hơn khái niệm thương mại cho phù hợp với thông lệ quốc tế, vừa bao hàm được các hình thức kinh doanh thương mại mới, hiện đại đang được tiến hành trên thế giới hiện nay

* Khái niệm hoạt động thương mại

Hoạt động thương mại là hoạt động của các thương nhân, các tổ chức thương mại của tư nhân hoặc của nhà nước, thực hiện một hay nhiều hành vi thương mại nhằm mục đích lợi nhuận hoặc thực hiện các chính sách kinh tế -

xã hội nhất định

Hoạt động thương mại là nghề nghiệp chính của các chủ thể kinh doanh nên họ đòi hỏi phải có khung pháp lý chặt chẽ, cụ thể rõ ràng giúp họ giao kết thực hiện hợp đồng dễ dàng, thuận tiện Vì là nghề nghiệp chính nên giữa các chủ thể trong hoạt động thương mại sẽ có hành vi tiêu cực đối với nhau để trục lợi; do đó, họ cần pháp luật bảo vệ trước đối thủ cạnh tranh và ngược lại

họ phải chịu sự quản lý, giám sát của nhà nước, chịu các chế tài của pháp luật khi xâm hại lợi ích khách hàng, ảnh hưởng trật tự xã hội

Từ những phân tích nêu trên có thể hiểu: Hoạt động thương mại là việc thực hiện một hay nhiều hành vi thương mại của thương nhân, bao gồm việc mua bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ thương mại, đầu tư và các hành vi xúc tiến thương mại nhằm mục đích sinh lợi nhuận hoặc nhằm thực hiện các chính sách kinh tế - xã hội

* Khái niệm quản lý, quản lý nhà nước bằng pháp luật

Quản lý là một khái niệm được tiếp cận từ nhiều góc độ khác nhau Theo sách “Gốc và nghĩa từ Việt thông dụng”, quản lý là “trông nom, sửa sang, sắp đặt công việc”

Theo quan niệm của điều khiển học, quản lý là “điều khiển, chỉ đạo

một hệ thống hay một quá trình, căn cứ vào những quy luật, định luật hay nguyên tắc tương ứng để cho hệ thống hay quá trình ấy vận động theo ý muốn của người quản lý nhằm đạt được những mục đích đã định trước”

Trong giáo trình “Những vấn đề cơ bản về quản lý hành chính nhà nước” năm 2014, đưa ra khái niệm: "Quản lý là sự tác động có định hướng và

tổ chức của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý bằng các phương thức nhất định để đạt tới những mục tiêu nhất định" [37, tr.7]

Trong tiến trình phát triển của lịch sử, cùng với sự phát triển của khoa học quản lý đã xuất hiện những quan niệm khác nhau về quản lý, trong đó

quan niệm phổ biến của quản lý là sự tác động nhằm điều khiển các quá trình

xã hội, các hành vi và hoạt động của con người để chúng phát triển phù hợp với quy luật, đạt được mục đích và đúng với ý chí của chủ thể quản lý

Quản lý nhà nước: Quản lý nhà nước là hoạt động thực thi quyền lực

nhà nước do các cơ quan nhà nước tiến hành đối với tất cả mọi cá nhân và tổ chức xã hội, trên tất cả các mặt của đời sống xã hội bằng cách sử dụng quyền lực nhà nước có tính cưỡng chế đơn phương nhằm mục tiêu phục vụ lợi ích chung của cả cộng đồng, duy trì ổn định, an ninh trật tự và thúc đẩy xã hội phát triển theo một định hướng thống nhất của nhà nước [37, tr.8]

Quản lý nhà nước bằng pháp luật là sử dụng pháp luật của nhà nước

thông qua các hoạt động xây dựng, ban hành pháp luật, tổ chức thực hiện pháp luật để điều chỉnh các hoạt động xã hội và hành vi của con người nhằm đảm bảo trật tự và sự phát triển của xã hội Trong Điều 10 - Hiến pháp Lào quy định: “Nhà nước quản lý xã hội bằng Hiến pháp và pháp luật Đảng, các

cơ quan nhà nước, Mặt trận Lào xây dựng Tổ quốc, các đoàn thể, các tổ chức

xã hội và toàn thể công dân phải hoạt động trong khuôn khổ của Hiến pháp và pháp luật” [168]

* Khái niệm quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động thương mại

Quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động thương mại vừa liên quan đến những vấn đề lý luận cơ bản của khoa học pháp lý, vừa là lĩnh vực QLNN chuyên ngành - khoa học thương mại Vì thế, nghiên cứu vấn đề tăng cường QLNN bằng pháp luật đối với hoạt động thương mại, về lý luận phải làm rõ các khái niệm, phạm trù liên quan Đó không chỉ là vấn đề nhận thức, mà còn có ý nghĩa phương pháp luận để nghiên cứu những đặc điểm, nội dung QLNN bằng pháp luật đối với hoạt động thương mại và đặc biệt là giúp cho việc đánh giá chính xác thực trạng, đề xuất và luận chứng được với tính thuyết phục của các giải pháp tăng cường lĩnh vực quản lý quan trọng này của nhà nước Trong hoạt động thương mại cũng có thể xuất hiện tính tự phát vi phạm các quy định pháp luật, nhà nước phải quản lý để chấn chỉnh kịp thời các sai phạm Nhìn chung, hoạt động thương mại chứa đựng nhiều mâu thuẫn giữa các chủ thể tham gia thị trường, các lực lượng và cơ quan quản lý thường chứa đựng những mâu thuẫn của đời sống kinh tế - xã hội (giữa doanh

nghiệp với doanh nghiệp, doanh nghiệp với người lao động, giữa doanh nghiệp với cộng đồng) Do đó, nhà nước mới có đủ quyền lực để giải quyết các mâu thuẫn này

Từ những phân tích nêu trên có thể hiểu quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động thương mại là quá trình tác động có chủ đích của Nhà nước đối với toàn bộ hoạt động kinh doanh trên thị trường của các thương nhân, các tổ chức kinh tế thông qua pháp luật, gắn với các chính sách, công

cụ khác v.v trên lĩnh vực thương mại, bảo đảm lợi ích của Nhà nước, của xã hội và Nhân dân cũng như của thương nhân và tổ chức kinh tế theo đường lối, quan điểm của Đảng NDCM Lào

2.1.2 Đặc điểm quản lý Nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động thương mại ở Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào

Hiện nay trong xu thế toàn cầu hóa, mở cửa, hội nhập với thế giới và khu vực, nhà nước đóng vai trò là người định hướng, dẫn dắt sự phát triển kinh tế, đảm bảo thống nhất các lợi ích cơ bản trong xã hội, nhất là trong lĩnh vực thương mại Do đó, quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động thương mại có một số đặc điểm sau đây:

Một là, quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động thương mại

là quá trình tổ chức thực hiện đường lối chủ trương, chính sách của Đảng đối với hoạt động thương mại

Lý luận chung về nhà nước và pháp luật chứng minh rằng, chính sách kinh tế cũng như bất kỳ chính sách nào của nhà nước, chỉ có thể thực hiện và phát huy đầy đủ, có hiệu quả nhất khi được xác lập dưới một hình thức pháp luật nhất định Sở dĩ như vậy, vì tính tổ chức và điều chỉnh phổ biến của pháp luật là những đảm bảo hữu hiệu cho sự quản lý của nhà nước trên phạm vi toàn xã hội

Ở Lào, trong quá trình chuyển đổi nhận thức về vai trò sáng tạo của pháp luật, trước hết là vai trò của nó trong việc thể chế hóa đường lối, chủ trương của Đảng trở thành phương thức lãnh đạo chủ yếu Gắn với việc thực hiện đường lối đổi mới kinh tế - thương mại với việc thực hiện chính sách xã hội, qua đó, tạo được

môi trường xã hội thuận lợi cho hoạt động thương mại phát triển Nhiều văn bản pháp luật quan trọng đã ghi nhận đường lối này thông qua việc xác định mục tiêu cho các chính sách thương mại của nhà nước, chính sách thương mại đối với thương nhân thuộc các thành phần kinh tế, chính sách ngoại thương đối với vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới, chính sách thương mại đối với nông thôn, quyền hoạt động thương mại đối với thương nhân… Có thể nói rằng, những quy định

cụ thể của pháp luật, nhất là những quy định về quyền và nghĩa vụ hoạt động thương mại của thương nhân, các quy định hướng dẫn thực hiện quyền tự do thương mại là những bài học quý, cụ thể sinh động, có sức chuyển tải lớn đường lối chính sách của Đảng và nhà nước đến nhân dân

Hai là, quản lý nhà nước bằng pháp luật tạo hành lang pháp lý an toàn, thuận lợi cho hoạt động thương mại phát triển trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa

Thương mại là lĩnh vực được pháp luật điều chỉnh chủ yếu theo nguyên

tắc “thương nhân được phép làm tất cả những gì mà pháp luật không cấm”

Nguyên tắc này cho phép các chủ thể hoạt động thương mại được tự do sáng tạo, hành động trong những điều kiện pháp lý chung, tự do thỏa thuận để tiến hành hưởng thụ các quyền, lợi ích của mình khi chúng không xâm hại đến các lợi ích của các chủ thể khác được pháp luật bảo vệ và nhà nước quản lý Trong thời kỳ đầu, hoạt động thương mại được điều chỉnh, quản lý dựa trên các thói quen, thông lệ riêng của đời sống kinh tế thương mại Ngày nay, ở những nước có trình độ quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động thương mại lâu đời cũng cho thấy tập quán, thông lệ thương mại là một nguồn

bổ sung cho pháp luật thương mại bởi vì chúng là các yếu tố không thể thiếu tạo nên các thang giá trị của thương trường vốn biến đổi rất linh hoạt Để bảo

vệ lợi ích chính đáng của thương nhân, khách hàng, người tiêu dùng và toàn

xã hội, quản lý nhà nước bằng pháp luật trong hoạt động thương mại phải là công cụ pháp lý đáp ứng sự năng động, nhanh nhạy của các giao dịch thương mại cũng như đảm bảo an toàn cao về mặt pháp lý

Ba là, quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động thương mại hướng đến mục tiêu khắc phục mặt trái của cơ chế thị trường, thực hiện công bằng xã hội và bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa

Pháp luật trong lĩnh vực thương mại đảm bảo cho tính tự do tổ chức và

tự điều chỉnh thị trường, nhằm thiết lập một cơ chế thị trường hiện đại

Kinh tế thị trường không phải là nơi người mua kẻ bán gặp nhau để mua bán đứt đoạn mà là một mạng lưới phức tạp của các mối quan

hệ xã hội và kinh tế đòi hỏi phải có thời gian để xây dựng và tiếp tục phát triển thể chế lâu dài [42, tr.2]

Mặc dù có nhiều ưu điểm nhưng kinh tế thị trường cũng không giải quyết được một cách tốt đẹp mọi vấn đề của xã hội Hơn nữa, việc tạo hành lang pháp lý riêng cho hoạt động thương mại, mở rộng quyền tự do thương mại, xét về mặt khách quan khó tránh khỏi những vấn đề nan giải cho xã hội Điều đó đòi hỏi nhà nước quản lý bằng pháp luật đối với hoạt động thương mại trong các mặt như: Điều chỉnh, kiểm soát để biến thị trường từ trạng thái

tự do về trạng thái có sự quản lý của nhà nước; điều tiết một cách hợp lý, công bằng mối quan hệ lợi ích giữa thương nhân với khách hàng, người tiêu dùng, người sử dụng lao động với người lao động… làm cho “thương mại công bằng” [88] là vấn đề được nhiều người quan tâm vì sự phát triển bền vững của nền thương mại

Bốn là, quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động thương mại điều chỉnh hoạt động thương mại phù hợp với quan hệ thương mại quốc tế trong tiến trình tự do hóa thương mại

Tính đến cuối năm 2013 đã có 160 nước trở thành thành viên của WTO và còn nhiều nước đang đàm phán gia nhập chứng tỏ rằng các nước không những thấy rõ điều này mà còn đang quyết tâm tham gia vì đó là đòi hỏi của phát triển trong bối cảnh mới Có thể khẳng định rằng, vai trò của pháp luật trong lĩnh vực thương mại là hết sức to lớn trong điều kiện tự do hóa thương mại như hiện nay Quá trình tự do hóa thương mại diễn ra từ

phạm vi hẹp đến rộng, từ một lĩnh vực đến nhiều lĩnh vực, từ thấp đến cao Thời gian đầu là tự do hóa thương mại đơn phương, sau đó là song phương, rồi đến đa phương trong khu vực và thế giới Để thực hiện tự do hóa thương mại song phương, các nước ký kết các điều ước quốc tế như Hiệp ước, Hiệp định, trong đó quy định các nguyên tắc, chế độ áp dụng cho các lĩnh vực tự do hóa thương mại Các điều ước quốc tế là nguồn luật quan trọng điều chỉnh tiến trình và nội dung của tự do hóa thương mại Trên cơ

sở điều ước quốc tế và tự do hóa thương mại, các nước lại ký các điều ước quốc tế song phương hoặc đa phương về trao đổi hàng hóa, về dịch vụ, về thương mại trong đầu tư, về sở hữu trí tuệ v.v Tuy nhiên, do các quy phạm pháp luật quốc tế không có hiệu lực trực tiếp đối với các thể nhân và pháp nhân trong phạm vi lãnh thổ quốc gia, nên các quốc gia phải chuyển hóa nội dung của các cam kết đó vào pháp luật nước mình với mục đích thi hành pháp luật quốc tế Mỗi quốc gia phải ban hành hoặc sửa đổi các quy định của pháp luật phù hợp với các điều ước quốc tế về tự do hóa thương mại mà mình đã tham gia để thực hiện chính sách tự do hóa thương mại, tạo điều kiện cho các quan hệ thương mại trong nước và quan hệ thương mại với nước ngoài phát triển

Để định hướng cho thương mại Lào trong những thập kỷ tới, năm

2002, Bộ Thương mại đã có dự thảo và trình Chính phủ về “Chiến lược phát triển thương mại Lào đến năm 2020”, gồm những định hướng mục

tiêu chiến lược như sau: “Chiến lược phát triển thương mại trong nước; chiến lược phát triển xuất khẩu và hợp tác quốc tế; chiến lược phát triển khu thương mại tự do; chiến lược phát triển mậu dịch biên giới; chiến lược dịch vụ tạm nhập tái xuất và quá cảnh” [142, tr.2] Chiến lược này có nhiều tiến bộ, thúc đẩy hoạt động thương mại trong và ngoài nước Tuy nhiên, so với đòi hỏi của thực tiễn thì nội dung về tự do hóa thương mại cần phải sửa đổi để phù hợp với điều kiện xu thế hội nhập khu thương mại khu vực và quốc tế

2.1.3 Vai trò quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động thương mại ở Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào

2.1.3.1 Bảo đảm hoạt động thương mại được thực hiện theo các quy định thống nhất, công bằng, bảo đảm lợi ích của các chủ thể hoạt động kinh doanh, cùng hướng đến thực hiện các mục tiêu kinh tế - xã hội

Thương mại là một ngành kinh tế tương đối độc lập trong nền kinh tế quốc dân, tuy không trực tiếp sản xuất ra của cải vật chất, nhưng thương mại

có vai trò quan trọng trong thực hiện quá trình sản xuất mở rộng của nền kinh

tế quốc dân, gắn lưu thông hàng hóa với sản xuất hàng hóa, gắn sản xuất với tiêu dùng Điều 205 - Luật Doanh nghiệp Lào xác định:

Chính phủ tập trung hóa việc quản lý sự thành lập và hoạt động của doanh nghiệp bằng cách ủy quyền cho cơ quan trong ngành thương mại, phối hợp với các cơ quan ngành liên quan, làm cơ quan đầu mối, trừ trường hợp đăng ký và quản lý doanh nghiệp quy định trong Luật Xúc tiến Đầu tư trong nước và nước ngoài Cơ quan trong ngành thương mại gồm:

1 Bộ Thương mại;

2 Sở Thương mại các tỉnh;

3 Phòng Thương mại các quận, huyện, thành phố [169]

Như vậy, Nhà nước chịu trách nhiệm quản lý các khách thể tham gia hoạt động thương mại bằng hệ thống pháp luật nhằm tạo sự công bằng cho mỗi doanh nghiệp, cá nhân và nâng cao vai trò “nhạc trưởng” của nhà nước trong xã hội Thương mại là đối tượng quản lý của nhà nước bảo đảm được quản lý thống nhất, bảo đảm công bằng và lợi ích của các chủ thể hoạt động thương mại yêu cầu đó, xuất phát từ các lý do cụ thể đặc thù sau:

Thứ nhất, thương mại là một khâu của quá trình tái sản xuất Từ đó,

nắm khâu này Nhà nước sẽ chi phối được cả sản xuất và tiêu dùng Trong sản xuất hàng hóa, trước khi đi vào tiêu dùng hàng hóa phải qua khâu phân phối, lưu thông Phân phối, lưu thông như cầu nối giữa sản xuất với tiêu dùng

Khâu trung gian này trở thành một mắt xích quan trọng của nền kinh tế