Quản lý nhà nước về thu hút dự án đầu tư vào các khu công nghiệp tại tỉnh lào cai

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN XUÂN CHIẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU HÚT DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀO CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TẠI TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN, NĂM 2019 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN XUÂN CHIẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU HÚT DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀO CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TẠI TỈNH LÀO CAI Ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ HỒNG YẾN THÁI NGUYÊN, NĂM 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập riêng Các số liệu kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Các số liệu trích dẫn q trình nghiên cứu có nguồn gốc rõ ràng Tác giả luận văn Nguyễn Xuân Chiến ii LỜI CẢM ƠN Qua trình nghiên cứu làm luận văn, nhận giúp đỡ, ủng hộ cô giáo hướng dẫn, anh, chị, đồng nghiệp, bạn bè gia đình tơi tạo điều kiện để tơi hồn thiện luận văn Trước tiên, xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Thị Hồng Yến, cô giáo hướng dẫn luận văn cho tơi, giúp tơi có phương pháp nghiên cứu đắn, nhìn nhận vấn đề cách khoa học, logic, qua giúp cho đề tài tơi có ý nghĩa thực tiễn có tính khả thi Tiếp theo, xin chân thành cảm ơn Ban Lãnh đạo Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh Lào Cai đồng nghiệp, doanh nghiệp, giúp nắm bắt thực trạng, vướng mắc đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước thu hút dự án đầu tư vào Khu công nghiệp địa bàn tỉnh Lào Cai Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn lãnh đạo,các đồng nghiệp, bạn bè gia đình góp ý tạo điều kiện cho tơi để tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, tháng 01 năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Xuân Chiến iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ, HÌNH VẼ .viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4 Một số đóng góp chủ yếu luận văn Một số nghiên cứu có liên quan Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU HÚT DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀO CÁC KHU CÔNG NGHIỆP 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước thu hút dự án đầu tư vào khu công nghiệp 1.1.1 Các khái niệm 1.1.2 Đặc điểm quản lý Nhà nước thu hút dự án đầu tư vào khu công nghiệp 11 1.1.3 Nội dung quản lý nhà nước thu hút dự án đầu tư vào khu công nghiệp 12 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thu hút dự án đầu tư vào khu công nghiệp 19 1.1.5 Các công cụ quản lý nhà nước thu hút dự án đầu tư vào khu công nghiệp 21 iv 1.2 Thực tiễn quản lý nhà nước thu hút dự án đầu tư vào khu công nghiệp 23 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương quản lý nhà nước thu hút dự án đầu tư vào khu công nghiệp 23 1.2.2 Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước thu hút dự án đầu tư vào khu công nghiệp tỉnh Lào Cai 27 Chương PHƯƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 32 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 32 2.2 Phương pháp nghiên cứu 32 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu 32 2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin 33 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 34 2.3 Thiết kế hệ thống tiêu nghiên cứu 35 2.3.1 Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch 35 2.3.2 Ban hành sách pháp luật 36 2.3.3 Phê duyệt dự án đầu tư 36 2.3.4 Kiểm tra, tra giám sát 37 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU HÚT DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀO CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TẠI TỈNH LÀO CAI 38 3.1 Khái quát khu công nghiệp tổ chức máy quản lý Nhà nước khu công nghiệp tỉnh Lào Cai 38 3.1.1 Tổ chức máy quản lý Nhà nước khu công nghiệp 38 3.1.2 Khái quát thông tin Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh Lào Cai 41 3.1.3 Khái quát thông tin khu công nghiệp tỉnh Lào Cai 46 3.2 Thực trạng thu hút dự án đầu tư vào khu công nghiệp tỉnh Lào Cai 49 3.2.1 Đặc điểm dự án thu hút đầu tư vào khu công nghiệp tỉnh Lào Cai 49 3.2.2 Tình hình thu hút dự án đầu tư vào khu công nghiệp tỉnh Lào Cai 49 v 3.3 Thực trạng quản lý nhà nước thu hút dự án đầu tư vào khu công nghiệp tỉnh Lào Cai 52 3.3.1 Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch 52 3.3.2 Ban hành sách pháp luật 55 3.3.3 Phê duyệt dự án đầu tư 59 3.3.4 Kiểm tra, tra giám sát 62 3.4 Kết công tác quản lý Nhà nước thu hút dự án đầu tư vào khu công nghiệp 64 3.4.1 Về chiến lược, quy hoạch kế hoạch phát triển khu công nghiệp 64 3.4.2 Chính sách pháp luật quản lý khu cơng nghiệp ngày hồn thiện 65 3.4.3 Thay đổi cấu GDP tỉnh Lào Cai theo hướng CNH - HĐH 65 3.4.4 Tăng cường thu hút đầu tư hạ tầng khu công nghiệp 68 3.4.5 Giải việc làm cho người lao động tăng nộp ngân sách cho địa phương 68 3.5 Phân tích thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước thu hút dự án đầu tư vào khu công nghiệp tỉnh Lào Cai giai đoạn 2015 - 2017 71 3.5.1 Công tác quy hoạch khu công nghiệp 71 3.5.2 Các sách ưu đãi quy định nhà nước khu công nghiệp 72 3.5.3 Môi trường đầu tư 72 3.6 Đánh giá công tác quản lý Nhà nước thu hút dự án đầu tư vào khu công nghiệp tỉnh Lào Cai 73 3.6.1 Công tác quy hoạch khu công nghiệp địa bàn chưa thực phù hợp 73 3.6.2 Hiệu sách, pháp luật quản lý Nhà nước phạm vi khu công nghiệp chưa thực cao 74 vi 3.6.3 Chất lượng dự án đầu tư hạn chế, cơng tác xúc tiến đầu tư mang tính chất hình thức 76 3.6.4 Chất lượng công tác kiểm tra, tra giám sát chưa cao 78 Chương GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU HÚT DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀO CÁC KCN TẠI TỈNH LÀO CAI 80 4.1 Định hướng mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước thu hút dự án đầu tư vào khu công nghiệp địa bàn tỉnh Lào Cai 80 4.1.1 Định hướng 80 4.1.2 Mục tiêu 80 4.2 Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước thu hút dự án đầu tư vào khu công nghiệp địa bàn tỉnh Lào Cai 81 4.2.1 Nâng cao chất lượng thực có hiệu chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển khu công nghiệp 81 4.2.2 Xây dựng sách, pháp luật quản lý Nhà nước phạm vi khu công nghiệp phù hợp với thực tế 82 4.2.3 Nâng cao, đổi công tác xúc tiến đầu tư, phê duyệt dự án đầu tư cải cách thủ tục hành 83 4.2.4 Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, tra giám sát dự án đầu tư 84 4.3 Một số kiến nghị 86 KẾT LUẬN 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BQL : Ban Quản lý BVMT : Bảo vệ môi trường DDI : Đầu tư nước FDI : Đầu tư trực tiếp nước GDP : Tổng sản phẩm quốc nội GTSXCN : Giá trị sản xuất công nghiệp PCI : Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh SXKD : Sản xuất kinh doanh UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Cơ cấu sử dụng đất Khu công nghiệp Bắc Duyên Hải 47 Bảng 3.2: Cơ cấu sử dụng đất Khu công nghiệp Đông Phố Mới 47 Bảng 3.3: Cơ cấu sử dụng đất Khu công nghiệp Tằng Loỏng 48 Bảng 3.4: Tình hình thu hút dự án đầu tư vào khu công nghiệp tỉnh Lào Cai qua năm 50 DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ, HÌNH VẼ Sơ đồ 3.1: Tổ chức máy quản lý nhà nước khu công nghiệp 40 Biểu đồ 3.1: Lĩnh vực đầu tư dự án khu công nghiệp địa bàn tỉnh 50 Biểu đồ 3.2: Quy mô dự án khu công nghiệp địa bàn tỉnh 51 Biểu đồ 3.3: Doanh thu khu công nghiệp so với doanh thu từ hoạt động sản xuất công nghiệp địa bàn tỉnh qua năm 67 Biểu đồ 3.4: GTSXCN khu cơng nghiệp so với GTSXCN tồn tỉnh Lào Cai qua năm 67 Biểu đồ 3.5: Số lao động khu công nghiệp địa bàn tỉnh Lào Cai qua năm 69 Biểu đồ 3.6: Thu nhập người lao động khu công nghiệp địa bàn tỉnh Lào Cai qua năm 70 Biểu đồ 3.7: Nộp ngân sách nhà nước dự án khu công nghiệp địa bàn tỉnh Lào Cai qua năm 70 77 Vốn thực dự án nhà đầu tư quy định Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai, nêu rõ “Điều kiện lực tài dự án đầu tư phải đảm bảo vốn thuộc sở hữu để thực dự án khơng thấp 20% tổng mức đầu tư dự án có quy mơ sử dụng đất 20 héc ta; không thấp 15% tổng mức đầu tư dự án có quy mơ sử dụng đất từ 20 héc ta trở lên” Căn quy định chủ đầu tư cần chứng minh lực tài vốn tự có từ 15% đến 20% tùy theo quy mơ dự án, phần vốn lại đa số vốn vay tổ chức tín dụng Theo thống kê số lượng dự án hoạt động 100% vốn tự có ít, chiếm khoảng 5%, lại chủ yếu dự án phải sử dụng vốn vay Các dự án sử dụng vốn vay có biến động kinh tế, ngân hàng thắt chặt tín dụng dẫn đến dự án gặp khó khăn nguồn vốn để thực dự án, dự án triển khai không đảm bảo tiến độ, dễ bị biến động thị trường thay đổi; tỷ lệ vốn vay vốn đầu tư lớn ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu kinh tế dự án phải trả lãi tổ chức tín dụng hàng năm, kéo dài thời gian thu hồi vốn dự án Trong q trình hoạt động khơng có định hướng phát triển dài hạn mà phụ thuộc nhiều vào thị trường, đặc biệt với thị trường dự án khu công nghiệp tỉnh Trung Quốc, thị trường dễ tính nhiên lại có nhiều thay đổi khó lường, lực tài doanh nghiệp yếu yếu tố bất lợi, trình triển khai thực dự án chưa đảm bảo tiến độ theo phê duyệt, dẫn đến phải điều chỉnh gia hạn tiến độ nhiều lần hiệu đầu tư dự án không đạt kết mục tiêu đề dẫn đến dự án phải điều chỉnh mục tiêu, số dự án phải thực chuyển nhượng cho đơn vị khác, chí khơng đủ lực để thực bị thu hồi dự án Trong thời gian qua, BQL khu kinh tế tiến hành đơn đốc, rà sốt dự án ngừng hoạt động 78 SXKD, dự án chưa xây dựng, dự án thực đầu tư chậm tiến độ để theo dõi định kỳ hàng tháng, hàng quý, đôn đốc hướng dẫn doanh nghiệp điều chỉnh dự án cho phù hợp, trường hợp doanh nghiệp không chấp hành nghiêm chỉnh khơng đủ lực tiếp tục triển khai dự án, BQL tham mưu cho UBND tỉnh chấm dứt hoạt động doanh nghiệp Trong giai đoạn 2015 - 2017, BQL khu kinh tế tham mưu cho UBND tỉnh điều chỉnh 40 dự án đầu tư (điều chỉnh gia hạn tiến độ, điều chỉnh vốn, điều chỉnh mục tiêu,…) thực thu hồi 01 dự án đầu tư vi phạm quy định đầu tư, có hướng dẫn, đôn đốc quan quản lý Nhà nước không chấp hành nghiêm chỉnh quy định Nguyên nhân chủ yếu dự án đầu tư hạn chế lực tài doanh nghiệp yếu, khó cạnh tranh sòng phẳng thị trường, đặc biệt giai đoạn nay, cạnh tranh diễn diện rộng dự án có lực cạnh tranh thấp có nguy cao bị phá sản cao Mặc khác dự án có chất lượng đầu tư hạn chế vào khu công nghiệp có phần trách nhiệm quan chức có liên quan q trình thẩm định dự án sách địa phương thời gian dài quan tâm đến việc đẩy nhanh thu hút dự án đầu tư để lấp đầy khu công nghiệp mà chưa thực quan tâm nhiều đến chất lượng dự án đầu tư Các nội dung xúc tiến, thu hút đầu tư thực theo chủ trương, định hướng công tác quy hoạch phát triển khu công nghiệp, nhiên công tác tuyên truyền vận động xúc tiến đầu tư đơn giản thụ động, chưa gắn xúc tiến thương mại với xúc tiến đầu tư Một số buổi hội thảo xúc tiến đầu tư đối thoại với doanh nghiệp mang tính hình thức, cách thức tổ chức nghèo nàn, chưa có nhiều đổi để thực hấp dẫn nhà đầu tư có lực 3.6.4 Chất lượng công tác kiểm tra, tra giám sát chưa cao 79 Số lượng kiểm tra, tra giám sát dự án đầu tư khu công nghiệp ngành chức thực nghiêm chỉnh theo Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ chấn chỉnh hoạt động kiểm tra doanh nghiệp, nhiên chất lượng, hiệu chương trình tra, kiểm tra dự án đầu tư đánh giá chưa cao, phần nhiều mang tính chất hình thức, đồn kiểm tra, tra chưa đề xuất giải pháp tháo gỡ triệt để khó khăn mà dự án gặp phải Ngun nhân việc cơng tác kiểm tra, tra, giám sát chưa đạt hiệu nội dung kiểm tra, tra chưa sâu vào vấn đề doanh nghiệp cần tháo gỡ khó khăn, vướng mắc; nội dung kiểm tra thường có tính lặp lặp lại hàng năm theo định kỳ theo nhiệm vụ Sở, ngành giao, nội dung đề xuất thường chậm, không sát với thực tế doanh nghiệp; đồng thời lực cán quản lý Nhà nước ngành có liên quan cử công tác tra, kiểm tra yếu tố đóng vai trò lớn hiệu công tác tra, kiểm tra, thực tế cho thấy có nhiều trường hợp tham gia nội dung kiểm tra, tra theo đạo quan cử đi, tham gia nội dung chung chung, không đề xuất giải pháp tháo gỡ phù hợp Kết luận chương 3: Trong chương nêu cụ thể thực trạng công tác quản lý Nhà nước thu hút dự án đầu tư vào khu công nghiệp địa bàn tỉnh Lào Cai, đặc điểm máy quản lý Nhà nước khu công nghiệp địa bàn; kết đạt được, mặt tồn tại, hạn chế nguyên nhân hạn chế để từ đề g iải pháp giải tồn nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước vào khu công nghiệp địa bàn tỉnh Lào Cai Chương GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 80 VỀ THU HÚT DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀO CÁC KCN TẠI TỈNH LÀO CAI 4.1 Định hướng mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước thu hút dự án đầu tư vào khu công nghiệp địa bàn tỉnh Lào Cai 4.1.1 Định hướng Định hướng xây dựng phát triển khu công nghiệp địa bàn tỉnh Lào Cai trở thành trung tâm công nghiệp lớn tỉnh miền núi phía Bắc, tạo chuyển cấu kinh tế theo hướng CNH-HĐH Tăng tỷ trọng phát triển công nghiệp hướng mạnh vào công nghiệp chế biến, công nghiệp hàng tiêu dùng cho xuất khẩu, cơng nghiệp vật liệu xây dựng, cơng nghiệp hố chất Phát triển kinh tế gắn với bảo vệ môi trường nhằm đảm bảo phát triển bền vững tỉnh Lào Cai, tạo nhiều việc làm cho người lao động, nâng cao trình độ dân trí, đa dạng hố loại hình sản xuất kinh doanh tạo nội lực vững mạnh môi trường đầu tư thuận lợi thông thống để thu hút vốn cơng nghệ từ bên ngoài, tăng cường giao lưu kinh tế với tỉnh nước quốc tế, phát triển kinh tế - xã hội bền vững kết hợp chặt chẽ với việc bảo vệ quốc phòng, giữ vững an ninh trị trật tự an toàn xã hội 4.1.2 Mục tiêu 4.1.2.1 Mục tiêu tổng quát: Thông qua việc nâng cao chất lượng quản lý nhà nước thu hút dự án đầu tư vào khu công nghiệp tỉnh Lào Cai, trì tốc độ phát triển đảm bảo phát triển cơng nghiệp bền vững, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ CNH-HĐH 4.1.2.2 Mục tiêu cụ thể: Thu hút nhiều dự án đầu tư dự án vào khu công nghiệp tỉnh Lào Cai, khai thác tối đa tiềm năng, lợi tỉnh triển khai dự án đạt kết cao, góp phần hồn thành nhiệm vụ trị tỉnh 81 4.2 Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước thu hút dự án đầu tư vào khu công nghiệp địa bàn tỉnh Lào Cai Để đạt định hướng, mục tiêu việc phát triển khu công nghiệp mà tỉnh đề ra, giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước thu hút dự án đầu tư vào khu công nghiệp địa bàn tỉnh Lào Cai nhằm thực định hướng, mục tiêu bao gồm: 4.2.1 Nâng cao chất lượng thực có hiệu chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển khu công nghiệp Theo định hướng thời gian tới tỉnh, giai đoạn đến năm 2020 nghiên cứu thành lập từ 1-2 khu công nghiệp để thu hút đầu tư dự án công nghiệp công nghệ cao Tiếp tục thu hút đầu tư mở rộng sở công nghiệp ngành cơng nghiệp luyện kim, vật liệu điện, hóa chất, phân bón, đáp ứng nhu cầu nước xuất Đổi công nghệ, thu hút dự án công nghệ cao, sản xuất sản phẩm sau đồng, bạc, thép, phốt Tiếp tục giảm dần phát triển hợp lý ngành công nghiệp khai thác chế biến khống sản; tăng dần tỷ trọng ngành cơng nghiệp chế biến, chế tạo, khuyến khích đầu tư phát triển công nghiệp chế biến nông, lâm sản, thực phẩm Giai đoạn đến năm 2025 lựa chọn nhóm ngành, sản phẩm công nghiệp mũi nhọn: Ngành sản xuất kim loại khí chế tạo; cơng nghiệp hóa chất, phân bón; nhóm ngành, sản phẩm phát triển mở rộng: Sản phẩm phân bón loại (DAP, NPK ); luyện kim (phôi thép, đồng ); chế biến gỗ (sản phẩm gỗ gia dụng, gỗ ván công nghiệp); công nghiệp phụ trợ (ngành khí, sửa chữa; gia cơng thiết bị, máy móc phục vụ sản xuất dân dụng; bao bì loại ),…Trong khuyến khích mạnh mẽ dự án đầu tư vào lĩnh vực chế biến sâu sản phẩm hóa chất, kim loại, xử lý mơi trường, dự án có hàm lượng công nghệ cao, sử dụng tiết kiệm nguồn tài nguyên thân thiện với môi trường [22, tr 3-6] 82 Trên sở quy hoạch khu công nghiệp phê duyệt quy hoạch dự kiến phê duyệt thời gian tới, cần xây dựng danh mục dự án cần thiết kêu gọi vốn đầu tư theo thứ tự ưu tiên ngành nghề Trong giai đoạn thời gian tới, vấn đề thu hút dự án đầu tư vào khu công nghiệp không đơn xúc tiến dự án vào khu công nghiệp mà quan trọng lựa chọn nhà đầu tư, định hướng kế hoạch phát triển cụ thể cho dự án vào khu công nghiệp theo quy hoạch tỉnh tập trung nguồn lực vào ngành nghề, dự án dự kiến thu hút đầu tư cho phù hợp với chiến lược phát triển công nghiệp tỉnh, đảm bảo phát triển đồng bền vững, tránh đầu tư tràn lan, khơng hiệu 4.2.2 Xây dựng sách, pháp luật quản lý Nhà nước phạm vi khu công nghiệp phù hợp với thực tế Căn vào quy định hành Trung ương quản lý Nhà nước khu công nghiệp, chế điều kiện đặc thù tỉnh Lào Cai để xây dựng sách pháp luật quản lý Nhà nước phạm vi khu công nghiệp cho phù hợp với tình hình thực tế sở đảm bảo quy định có liên quan, đồng thời phải tận dụng tối đa lợi việc thu hút dự án đầu tư vào khu cơng nghiệp Các sách nhằm thu hút dự án đầu tư vào khu công nghiệp địa bàn tỉnh Lào Cai chủ yếu định hướng vào nhóm sau: - Ưu đãi loại thuế: Xây dựng ưu đãi loại thuế dự án đầu tư mức hợp lý, đảm bảo việc áp dụng thuận lợi, loại thuế đề xuất thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế thu nhập cá nhân, thuế xuất nhập thuế tiêu thụ đặc biệt - Ưu đãi đất đai: Các ưu đãi đất đai vận dụng linh hoạt chế ưu đãi miễn, giảm tiền thuê đất; hỗ trợ tiền giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tiền đền bù, tái định cư,…nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư thực dự án khu công nghiệp 83 4.2.3 Nâng cao, đổi công tác xúc tiến đầu tư, phê duyệt dự án đầu tư cải cách thủ tục hành Hàng năm, công tác xúc tiến đầu tư dự án vào tỉnh Lào Cai, bao gồm dự án khu công nghiệp UBND tỉnh giao Sở Kế hoạch Đầu tư làm quan đầu mối tổng hợp, Ban Quản lý khu kinh tế tỉnh Lào Cai định hướng phát triển tỉnh, đề xuất dự án có nhu cầu thu hút đầu tư thường xuyên phối hợp chặt chẽ với quan đầu mối để kêu gọi, thu hút dự án đầu tư vào khu công nghiệp Để nâng cao, đổi công tác xúc tiến đầu tư, phê duyệt dự án đầu tư, thời gian qua Lào Cai áp dụng số biện pháp như: Học hỏi kinh nghiệm địa phương khác việc thu hút đầu tư, tăng cường tuyên truyền quảng bá, giới thiệu cung cấp thông tin môi trường đầu tư, tiềm hội đầu tư vào khu công nghiệp Tổ chức hội nghị, hội thảo với số địa phương lân cận xúc tiến đầu tư, hợp tác với quan, đơn vị (thuộc Bộ Kế hoạch Đầu tư, Liên minh hợp tác xã, hiệp hội doanh nghiệp, công ty tư vấn đầu tư), phối hợp với địa phương việc học hỏi kinh nghiệm để liên kết tổ chức hoạt động thông tin, xúc tiến đầu tư dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp; tăng cường phối hợp với Chủ đầu tư hạ tầng lập danh mục dự án kêu gọi đầu tư, ưu tiên dự án có quy mơ lớn, dự án kỹ thuật cơng nghệ cao, nhiễm mơi trường; th đơn vị tư vấn, thiết kế có uy tín thiết kế tài liệu xúc tiến đầu tư gồm: Thông tin dự án thu hút đầu tư, cẩm nang xúc tiến đầu tư, Slide, Video thuyết trình nhiều ngôn ngữ, cập nhật thông tin chế, sách thu hút đầu tư Thường xuyên tổ chức hội chợ triển lãm giới thiệu trưng bày hàng hóa, hội nghị giao ban cơng tác xúc tiến đầu tư dịch vụ - thông tin doanh nghiệp với doanh nghiệp, tăng cường triển khai hình thức xúc tiến đầu tư chỗ thơng qua tích cực tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, hỗ trợ nhà đầu tư thực dự án… 84 Bên cạnh việc tăng cường nâng cao, đổi công tác xúc tiến đầu tư, phê duyệt dự án đầu tư việc cải cách thủ tục hành nội dung cần đặc biệt quan tâm ngày vai trò cơng tác cải cách thủ tục hành lại quan trọng Đây yếu tố nhà đầu tư quan tâm hàng đầu, nơi có thủ tục hành đại có nhiều lợi thu hút đầu tư Vì vậy, việc tăng cường cải cách thủ tục hành việc thu hút dự án đầu tư vào khu công nghiệp tỉnh Lào Cai lại quan trọng, cơng tác cải cách thủ tục hành áp dụng là: - Giảm thời gian xử lý hồ sơ cách cơng khai quy trình ISO thủ tục để nhà đầu tư theo dõi - Giảm số lượng đầu mối tiếp nhận hồ sơ để nhà đầu tư thuận lợi việc theo dõi kết hồ sơ - Tăng cường liên thông thủ tục áp dụng công nghệ thông tin xử lý thủ tục cho nhà đầu tư Hiện có nhiều hồ sơ, thủ tục áp dụng dịch vụ hành cơng mức độ 3, tiến tới thí điểm số thủ tục hành thực dịch vụ hành cơng mức độ 4.2.4 Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, tra giám sát dự án đầu tư Việc kiểm tra, tra giám sát dự án đầu tư đòi hỏi cần thiết để đảm bảo dự án có cạnh tranh lành mạnh, kịp thời phát tháo gỡ khó khăn cho dự án đầu tư; nhiên phải đảm bảo thực nghiêm túc quy định chấn chỉnh công tác kiểm tra doanh nghiệp, việc nâng cao cơng tác kiểm tra, tra giám sát dự án đầu tư đòi hỏi tất yếu Cơng tác nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, tra giám sát dự án đầu tư vào khu công nghiệp đại bàn tỉnh Lào Cai tập trung vào nội dung sau: Quản lý, theo dõi chặt chẽ khâu đầu tư xây dựng bản, thực triển khai dự án giai đoạn đầu Vấn đề quan trọng phải đảm bảo 85 thực dự án tiến độ, quy định thiết kế, kiến trúc cơng trình; mục đích thực dự án phê duyệt giám sát đảm bảo trình độ kỹ thuật, cơng nghệ lựa chọn, mặt giá trị thiết bị công nghệ nhập vấn đề tài có liên quan triển khai thực dự án Tạo điều kiện để dự án triển khai nhanh chóng theo dõi sát tình hình thực dự án tiến độ giá trị thực cơng trình Tăng cường theo dõi, quản lý hoạt động xây dựng công trình đầu tư nước ngồi, phát xử lý kịp thời vi phạm xây dựng, thết kế duyệt, kể hạng mục phê duyệt chiều cao, kiểu cách thiết kế Hạn chế tối đa tình trạng vi phạm xảy sau cơng trình xây dựng xong, việc giải hậu sau xây dựng xong cơng trình vừa gây tốn nguồn lực, vừa gây dư luận không tốt xã hội Quy định rõ trách nhiệm buông lỏng quản lý, không theo dõi thường xuyên, phát chậm để xảy hậu phải khắc phục tổ chức, cá nhân cán lãnh đạo Đối với dự án vào hoạt động cần tiếp tục tăng cường giám sát, theo dõi trình hoạt động cách thường xuyên, đảm bảo doanh nghiệp hoạt động quy định pháp luật, mục đích; phát ngăn chặn kịp thời vi phạm quy định giấy phép đầu tư pháp luật Nhà nước Việc theo dõi, kiểm sốt Nhà nước ngồi việc nắm bắt tình hình hoạt động dự án đầu tư, đảm bảo tuân thủ pháp luật tạo sở thông tin cần thiết cho giải kịp thời vướng mắc phát sinh trình hoạt động doanh nghiệp này, giải quyết, tháo gỡ kịp thời khó khăn doanh nghiệp hoạt động, không gây cản trở cho hoạt động doanh nghiệp Cần xây dựng quy chế phối hợp việc xây dựng kế hoạch kiểm tra, tra giám sát hoạt động dự án đầu tư, quy rõ chức nhiệm vụ đơn vị cụ thể lĩnh vực theo hướng quy trách 86 nhiệm cụ thể để tránh xảy tình trạng phát sinh lỗi khơng có đơn vị đứng chịu trách nhiệm, đặc biệt cần phân định rõ chức nhiệm vụ Ban Quản lý Khu kinh tế với Sở, ngành có liên quan q trình thực kiểm tra, tra giám sát hoạt động doanh nghiệp Do thời gian qua, để khắc phục khó khăn trên, BQL khu kinh tế đồng thời thực nhiệm vụ như: kiểm tra việc chấp hành pháp luật đầu tư, chế độ báo cáo định kỳ, bảo vệ môi trường doanh nghiệp khu công nghiệp; đôn đốc doanh nghiệp khu công nghiệp thực quan trắc báo cáo môi trường định kỳ theo quy định; đồng thời phối hợp với Sở, ngành có liên quan phối hợp thực việc kiểm tra tình hình chấp hành quy định doanh nghiệp Sở Kế hoạch Đầu tư (kiểm tra việc thực theo mục tiêu phê duyệt), Sở Tài nguyên Môi trường (kiểm tra việc chấp hành quy định môi trường), Sở Khoa học Công nghệ (kiểm tra việc chấp hành quy định sở hữu cơng nghệ, máy móc thiết bị), Sở Lao động thương binh xã hội (kiểm tra việc chấp hành an toàn lao động), Sở Y tế (kiểm tra việc chấp hành vệ sinh an toàn thực phẩm cho người lao động),…theo hình thức tổ chức Tổ cơng tác, Đồn kiểm tra liên ngành, Qua buổi làm việc hướng dẫn doanh nghiệp hồn thiện đầy đủ thủ tục thiếu theo quy định 4.3 Một số kiến nghị - Đề nghị Chính phủ quan tâm bố trí nguồn vốn đầu tư công trung hạn giai đoạn 2017-2020 cho tỉnh Lào Cai, có nguồn vốn để đầu tư hạ tầng KCN đặc biệt hạ tầng KCN Tằng Loỏng - Các quan Trung ương, địa phương có liên quan tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành có chế đặc thù cho việc ưu đãi thu hút dự án vào khu công nghiệp địa bàn tỉnh Lào Cai 87 KẾT LUẬN Công tác quản lý Nhà nước thu hút dự án đầu tư vào khu công nghiệp Lào Cai có ý nghĩa quan trọng việc trì tốc độ tăng trưởng kinh tế tỉnh Đây cơng tác quản lý có vai trò định hướng ảnh hưởng trực tiếp đến kết hoạt động, chiến lược phát triển khu cơng nghiệp tỉnh Lào Cai Vì vậy, nghiên cứu giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý Nhà nước thu hút dự án đầu tư vào khu công nghiệp địa bàn tỉnh Lào Cai đòi hỏi xét phương diện lý luận, thực tiễn Trước nghiên cứu có nhiều cơng trình cơng bố tham khảo, kế thừa, nhiên chưa có cơng trình tiếp cận, phân tích cách tồn diện, có hệ thống cơng tác quản lý Nhà nước thu hút dự án đầu tư vào khu công nghiệp địa bàn tỉnh Lào Cai (i) Để có sở giải vấn đề nghiên cứu thực trạng, đề tài đã: hệ thống hoá sở lý luận liên quan đến quản lý nhà nước, dự án đầu tư, thu hút dự án đầu tư, khu công nghiệp, quản lý Nhà nước thu hút dự án đầu tư vào khu công nghiệp; tác động kinh tế - xã hội quản lý nhà nước thu hút dự án đầu tư vào khu công nghiệp Đề tài tổng hợp số học kinh nghiệm công tác quản lý Nhà nước thu hút dự án đầu tư vào khu công nghiệp số địa phương, từ rút học kinh nghiệm quản lý Nhà nước thu hút dự án đầu tư vào khu công nghiệp địa bàn tỉnh Lào Cai (ii) Từ sở lý luận, đề tài sâu vào tìm hiểu phân tích thực trạng cơng tác quản lý Nhà nước việc thu hút dự án đầu tư vào khu công nghiệp địa bàn tỉnh Lào Cai, kết xác định vấn đề đặt cần quan tâm giải cụ thể sau: - Công tác quản lý Nhà nước thu hút dự án đầu tư vào khu công nghiệp địa bàn tỉnh Lào Cai bao gồm nội dung chịu ảnh hưởng yếu tố sau: (1) xây dựng chiến lược, quy hoạch kế hoạch; (2) vấn đề ban hành sách pháp luật; (3) phê duyệt dự án đầu tư; (4) công tác kiêm tra, tra giám sát dự án đầu tư 88 - Đề tài số nội dung tồn công tác quản lý Nhà nước thu hút dự án đầu tư vào khu công nghiệp địa bàn tỉnh Lào Cai nguyên nhân tồn như: (1) công tác quy hoạch khu công nghiệp chưa thực phù hợp; (2) hiệu sách pháp luật khu cơng nghiệp chưa cao; (3) chất lượng dự án đầu tư hạn chế, cơng tác xúc tiến đầu tư mang tính chất hình thức; (4) cơng tác kiểm tra, tra giám sát dự án đầu tư hiệu thấp (iii) Đề tài nêu số giải pháp nhằm khắc phục tồn nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước thu hút dự án đầu tư vào khu công nghiệp địa bàn tỉnh như: (1) Nâng cao chất lượng thực có hiệu chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển khu công nghiệp; (2) Xây dựng sách, pháp luật quản lý Nhà nước phạm vi khu công nghiệp phù hợp với thực tế; (3) Nâng cao, đổi công tác xúc tiến đầu tư, phê duyệt dự án đầu tư tăng cường cải cách thủ tục hành chính; (4) Nâng cao công tác kiểm tra, tra giám sát dự án Các giải pháp triển khai cần phải kết hợp sử dụng hợp lý để đạt kết cao 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh Lào Cai (2015, 2016, 2017), Báo cáo tổng kết công tác năm, Lào Cai Bộ Công thương (2017), Quyết định phê duyệt quy hoạch phát triển sản xuất sản phẩm hóa chất Việt Nam đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2035 Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định thu tiền sử dụng đất Chính phủ (2014), Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước Chính phủ (2017), Nghị định số 123/2017/NĐ-CP ngày 14/11/2017 quy định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định quy định thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, thuê mặt nước Chính phủ (2018), Nghị định số 82/2018/NĐ-CP ngày 22/5/2018 quy định quản lý khu công nghiệp khu kinh tế Đăng Lãm (2017), Thu hút đầu tư vào Khu công nghiệp: Cần chất lượng, http://enternews.vn/thu-hut-dau-tu-vao-khu-cong-nghiep-can-chat-honluong, 05/3/2017 Nguyễn Ngọc Khải (2015), Tỉnh Lào Cai: Thu hút đầu tư tạo đòn bẩy phát triển kinh tế cửa khẩu, http://khucongnghiep.com.vn/dinhhuong /tabid/65/articleType/ArticleView/articleId/1356/, 18/6/2015 Quốc hội (2014), Luật Doanh nghiệp 10 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư 11 Quốc hội (2014), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thuế 12 Thu Hồi (2017), Bí để ln đứng top đầu cải thiện môi trường đầu tư, http://enternews.vn/bi-quyet-de-luon-dung-top-dau-cai-thien-moi- truong-dau-tu, 21/9/2017 90 13 Thủ tướng Chính phủ (2017), Chỉ thị số 20/CT-TTg ngày 17/5/2017 việc chấn chỉnh hoạt động tra, kiểm tra doanh nghiệp 14 Thủ tướng Chính phủ (2014), Quyết định số 03/2014/QĐ-TTg ngày 14/01/2014 ban hành Quy chế quản lý Nhà nước hoạt động xúc tiến đầu tư 15 Thủ tướng Chính phủ (2014), Quyết định số 879/QĐ-TTg ngày 09/6/2014 phê duyệt chiến lược phát triển công nghiệp Việt Nam đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2035 16 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Lào Cai đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 17 Tinh ủy Lào Cai (2018), Báo cáo thực trạng đầu tư phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội tỉnh Lào Cai giai đoạn 2011 - 2017, Lào Cai 18 UBND tỉnh Lào Cai (2016), Kế hoạch số 212/KH-UBND ngày 28/7/2016 kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 - 2020 19 UBND tỉnh Lào Cai (2017), Hướng dẫn số 6073/HD-UBND ngày 19/12/2017 hướng dẫn số nội dung hoạt động đầu tư kinh doanh địa bàn tỉnh Lào Cai 20 UBND tỉnh Lào Cai (2016), Quyết định số 67/2016/QĐ-UBND ngày 19/8/2016 ban hành Quy định vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh Lào Cai 21 UBND tỉnh Lào Cai (2017), Quyết định phê duyệt danh mục bổ sung dự án kêu gọi đầu tư tỉnh Lào Cai giai đoạn 2017 - 2020 22 UBND tỉnh Lào Cai (2017), Quyết định số 5340/QĐ-UBND ngày 29/11/2017 phê duyệt điều chỉnh, bổ sung quy hoạch tổng thể phát triển Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp tỉnh Lào Cai đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2025 23 Văn phòng Chính phủ (2018), tăng cường kiểm soát dự án đầu tư sử dụng nhiều lượng, tài nguyên, gây ô nhiễm môi trường 91 24 Các Website: http://bqlkkt.laocai.gov.vn http://khucongnghiep.com.vn http://laocai.gov.vn http://www.chinhphu.vn https://www.gso.gov.vn http://www.moit.gov.vn http://www.mpi.gov.vn ... cường quản lý Nhà nước thu hút dự án đầu tư vào Khu công nghiệp tỉnh Lào Cai Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU HÚT DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀO CÁC KHU CÔNG NGHIỆP 1.1 Cơ sở lý luận quản. .. cứu quản lý nhà nước thu hút dự án đầu tư vào khu công nghiệp tỉnh Lào Cai 1.1.2 Đặc điểm quản lý Nhà nước thu hút dự án đầu tư vào khu cơng nghiệp 1.1.2.1 Mang tính quyền lực Nhà nước Quản lý Nhà. .. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU HÚT DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀO CÁC KHU CÔNG NGHIỆP 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước thu hút dự án đầu tư vào khu công nghiệp 1.1.1 Các khái