Quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động xuất bản ở việt nam hiện nay

Từ những lý do trên, tác giả chọn đề tài: "Quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động xuất bản ở Việt Nam hiện nay" nhất là trong giai đoạn xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội c

TRẦN QUỐC THẮNG

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XUẤT BẢN

Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

Chuyên ngành: Lý luận Lịch sử Nhà nước và Pháp luật

Mã số: 60380101

LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN MINH ĐOAN

HÀ NỘI - 2013

cứu và viết, không sao chép của ai

Nhân đây, tôi xin đặc biệt chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Minh Đoan, giảng viên Trường Đại học Luật Hà Nội đã tận tình hướng dẫn, chỉ bảo tôi hoàn thành bản Luận văn này

Người thực hiện

Trần Quốc Thắng

MỞ ĐẦU 1

Chương 1- MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

BẰNG PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XUẤT BẢN Ở VIỆT NAM 7 1.1 Khái niệm, đặc điểm của quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với

hoạt động quản lý bằng pháp luật đối với hoạt động xuất bản 22

Chương 2 - THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT

ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XUẤT BẢN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 29 2.1 Thành tựu, kết quả đạt được của quản lý nhà nước đối với hoạt động

xuất bản, in và phát hành xuất bản phẩm ở Việt Nam hiện nay 29 2.2 Hạn chế của quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản, in, và

phát hành xuất bản phẩm ở Việt Nam hiện nay 36 2.3 Một số vấn đề đặt ra trong quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với

hoạt động xuất bản trong bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền

xã hội chủ nghĩa hiện nay 43

Chương 3 - QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ

NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XUẤT BẢN Ở VIỆT

3.1 Quan điểm tăng cường quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với

hoạt động xuất bản ở Việt Nam hiện nay 53 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với

hoạt động xuất bản xuất bản ở Việt Nam hiện nay 58 KẾT LUẬN 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 71

MỞ ĐẦU

1- Tính cấp thiết của đề tài

Nói đến hoạt động xuất bản là phải nói đến ba lĩnh vực xuất bản, in, phát hành Trong đời sống xã hội nói chung và văn hóa tinh thần nói riêng, lĩnh vực xuất bản có vai trò quan trọng đặc biệt Đây là lĩnh vực thuộc công tác văn hóa tư tưởng, các quan hệ xã hội trong hoạt động xuất bản rất đa dạng, phong phú và phức tạp Nó đan xen giữa văn hóa - tư tưởng với kinh tế, giữa lao động sáng tạo của tư duy với lao động sản xuất vật chất, nó xuyên suốt quá trình sản xuất - lưu thông và tiêu dùng xuất bản phẩm Hoạt động xuất bản là kênh thông tin quan trọng để tuyên truyền đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, góp phần ổn định chính trị, phát triển văn hóa và kinh tế, nâng cao dân trí, đời sống tinh thần của nhân dân Do đó, tăng cường quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản là vấn đề cấp thiết luôn được Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm, coi trọng

Sau khi Cách mạng Tháng 8 thành công (1945), ngày 09 tháng 11 năm 1946, Quốc hội khóa đầu tiên của nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa đã thông qua bản Hiến pháp đầu tiên của nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa Đây là lần đầu tiên các quyền tự do dân chủ của người dân được bảo đảm, trong đó có quyền tự do xuất bản: "Công dân Việt Nam có quyền tự do ngôn luận; tự do xuất bản " (Điều thứ 10) Kể từ đó, Đảng và Nhà nước ta luôn có những quy định mang tính kế thừa, đã sửa đổi, bổ sung các chủ trương, đường lối quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản tạo bước phát triển mạnh mẽ về văn hóa xã hội; tăng đầu tư của Nhà nước, đồng thời đẩy mạnh huy động các nguồn lực của xã hội để phát triển văn hóa, xã hội Trong đó tập trung “phát triển toàn diện, đồng bộ các lĩnh vực văn hóa, vừa phát huy những giá trị tốt đẹp của dân tộc, vừa tiếp thu những tinh hoa văn hóa nhân loại, xử lý tốt mối quan hệ giữa kinh tế và văn hóa để văn hóa thực sự là nền tảng tinh thần của xã hộ, là một động lực phát triển kinh tế - xã hội và hội nhập

quốc tế, chú trọng nâng cao chât lượng hệ thống thông tin, báo chí, Internet, xuất bản Bảo đảm quyền được thông tin và cơ hội tiếp cận thông tin của nhân dân, đặc biệt ở các vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc theo đúng như Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI đã đề ra

Hoạt động quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động xuất bản đã có những đổi mới đáng kể, mang lại những kết quả tích cực Hiện nay, cả nước ta có

64 nhà xuất bản đang hoạt động, điều này cho thấy hành lang pháp lý đối với việc thành lập nhà xuất bản đã thông thoáng hơn Tuy nhiên, quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản ở nước ta hiện nay vẫn còn nhiều hạn chế: mô hình tổ chức và

cơ chế chính sách cho hoạt động xuất bản còn nhiều bất cập, hoạt động xuất bản có những khó khăn, thách thức, cạnh tranh gay gắt giữa các nhà xuất bản, một số nhà xuất bản chỉ chú ý đến lợi ích kinh tế đơn thuần, coi nhẹ chức năng, nhiệm vụ chính trị, văn hóa; xuất hiện một số xuất bản phẩm có nội dung kém chất lượng, không lành mạnh, không phù hợp với lứa tuổi người đọc, không có tính giáo dục, không phù hợp với truyền thống văn hóa Việt Nam, bị dư luận phê phán dẫn đến tình trạng một số tác phẩm bị thu hồi ngay sau khi được công bố; một bộ phận khác hoạt động kém hiệu quả, kém năng động, còn nặng về trông chờ, bao cấp Nạn in lậu, in trái phép chưa được ngăn chặn (đặc biệt là đối với sách giáo khoa, giáo trình), các sai phạm chưa bị xử lý kịp thời, hoặc mức xử lý chưa đủ tính răn đe, thị trường xuất bản phẩm chưa được quản lý chặt chẽ, hệ thống phát hành xuất bản phẩm của Nhà nước không được quan tâm, củng cố đúng mức, đang có nguy cơ bị thu hẹp, nhất là

ở miền núi, vùng sâu, vùng xa

Từ những thực trạng và những hạn chế nêu trên, đòi hỏi phải tăng cường quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động xuất bản nhất là trong bối cảnh chúng ta đang xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân

Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam của dân, do dân,

vì dân là xây dựng một nhà nước với lý tưởng dân chủ, nhân đạo và công bằng nhất,

là nhà nước mà nhân dân nói chung cũng như mỗi công dân nói riêng không chỉ là

khách thể của quyền lực, mà còn là chủ thể tối cao của quyền lực ấy Ở Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định “mọi quyền lực đều thuộc về nhân dân” trở thành hiện thực sinh động của đời sống chính trị xã hội, pháp luật thực sự bắt nguồn từ nhân dân, của nhân dân và phục vụ cho nhân dân; là chế độ nhà nước

mà công dân là trung tâm, Nhà nước được tổ chức văn minh, trật tự, có cơ chế an toàn và hiệu quả, ngăn chặn mọi sự lạm quyền, vi phạm quyền công dân, mọi mặt tổ chức và hoạt động của Nhà nước đều đặt trên cơ sở pháp luật, chịu sự chi phối thống nhất của pháp luật; là một bộ máy phức tạp nhưng vận động một cách hài hoà, đồng bộ bảo đảm sự thống nhất cao độ trong tổ chức quản lý xã hội

Do vậy, tăng cường quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản cũng là một trong những nội dung nằm trong việc xây dựng và hoàn thiện nhà nước pháp quyền

xã hội chủ nghĩa Việt Nam của dân, do dân, vì dân và phải được tiến hành trên nhiều phương diện Trong đó, hoàn thiện pháp luật về hoạt động xuất bản là công cụ quan trọng nhất đối với quản lý nhà nước về hoạt động xuất bản Tuy nhiên, thực tế thời gian qua cho thấy: Bên cạnh những mặt ưu điểm, tích cực, pháp luật về quản lý hoạt động xuất bản vẫn còn chung chung, mang tính nguyên tắc, chưa đáp ứng kịp đòi hỏi thực tế của hoạt động xuất bản hiện nay Văn bản pháp luật ban hành nhiều, nhưng một số quy định còn chồng chéo, khác biệt nhau; Chính vì vậy, tăng cường quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động xuất bản là một đòi hỏi thực tế, khách quan, vừa có ý nghĩa cấp thiết, vừa mang ý nghĩa lâu dài góp phần bảo đảm công tác tư tưởng chính trị trong bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội

chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân Từ những lý do trên, tác giả chọn đề tài: "Quản

lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động xuất bản ở Việt Nam hiện nay"

nhất là trong giai đoạn xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân theo quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam để nghiên cứu làm luận văn thạc sĩ

2- Tình hình nghiên cứu của đề tài

Trong thời gian qua, số công trình nghiên cứu được công bố về quản lý xuất bản không nhiều Hai đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ do Phân viện Báo chí và

tuyên truyền thuộc Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh chủ trì tiếp cận từ góc

độ quản lý chung Đó là đề tài: "Đổi mới phương thức xuất bản sách trong điều kiện

kinh tế thị trường" và đề tài: "Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản sách ở nước ta hiện nay" Luận án Phó tiến sĩ của nghiên cứu sinh

Đường Vinh Sường về: "Đổi mới quản lý nhà nước đối với hoạt động của các nhà

xuất bản trong bước chuyển sang cơ chế thị trường"; Tiến sĩ Vũ Mạnh Chu với đề

tài: "Pháp luật về xuất bản ở Việt Nam, quá trình thực hiện và đổi mới trong điều

kiện cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa”; Luận văn Thạc sĩ của Nguyễn

Quỳnh Mai với đề tài “Thực hiện pháp luật về xuất bản sách ở Việt Nam hiện nay”; tiểu luận tốt nghiệp cao cấp lý luận chính trị của tác giả Lê Bá Toàn: Thực trạng và

phương hướng tăng cường quản lý nhà nước bằng pháp luật về xuất bản ở Việt Nam; một số bài nghiên cứu đăng trên các tạp chí như: Pháp luật đối với hoạt động xuất bản của Thạc sĩ Mã Duy Quân; Tăng cường lãnh đạo của Đảng, vai trò quản

lý của Nhà nước đối với hoạt động xuất bản, báo chí của Thạc sĩ Mai Phi Nga,

Luận văn Thạc sĩ của tác giả Nguyễn Nguyên với đề tài “Hoàn thiện pháp luật xuất

bản ở Việt Nam hiện nay” và một số báo cáo, công trình nghiên cứu khác.

Các công trình trên mới chỉ nghiên cứu những khía cạnh có liên quan tới quản

lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động xuất bản, mà chưa có công trình nào nghiên cứu một cách đầy đủ cả về mặt lý luận và thực trạng về quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động xuất bản ở nước ta hiện nay, nhất là trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân Có thể nói, luận văn này sẽ tập trung nghiên cứu tương đối hệ thống và toàn diện vấn đề tăng cường quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động xuất bản trong điều kiện Việt Nam xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân theo quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam

Điều này chứng tỏ vấn đề đặt ra là cấp thiết, nhưng rất khó khăn và phức tạp

3- Mục đích, nhiệm vụ, phạm vi nghiên cứu của luận văn

- Mục đích nghiên cứu: Nghiên cứu những vấn đề lý luận của việc quản lý

nhà nước bằng pháp luật trong hoạt động xuất bản, đánh giá thực trạng của hoạt

động này trong những năm vừa qua ở Việt Nam Trên cơ sở đó, đưa ra những phương hướng và giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động xuất bản ở Việt Nam trong bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền

xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân

- Nhiệm vụ nghiên cứu: Để đạt được những mục đích trên, luận văn đặt ra

những nhiệm vụ sau:

+ Xây dựng khái niệm và chỉ ra những đặc điểm của quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với xuất bản Phân tích vai trò, nội dung của quản lý nhà nước bằng pháp luật về xuất bản trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân

+ Đánh giá những kết quả đạt được, cũng như những hạn chế cơ bản của quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động xuất bản ở nước ta trong những năm vừa qua và chỉ ra những nguyên nhân của hạn chế đó

+ Đưa ra những quan điểm có tính định hướng và một số giải pháp cụ thể như: Hoàn thiện hệ thống pháp luật về xuất bản; kiện toàn và đổi mới phương thức quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động xuất bản; nâng cao trình độ năng lực của đội ngũ cán bộ làm công tác xuất bản với mục đích cuối cùng là đề xuất biện pháp quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động xuất bản trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân trong giai đoạn hiện nay

- Phạm vi nghiên cứu: Hoạt động xuất bản gồm ba lĩnh vực: Xuất bản; In;

Phát hành Mỗi lĩnh vực có một vị trí, đặc trưng riêng, song không thể tách rời nhau Bởi thế luận văn phải nghiên cứu việc quản lý nhà nước bằng pháp luật trên

cả ba lĩnh vực này, nhưng lấy việc nghiên cứu quản lý nhà nước bằng pháp luật về xuất bản, trong đó xuất bản sách làm trọng tâm

Luận văn giới hạn nghiên cứu quản lý nhà nước bằng pháp luật về xuất bản

kể từ khi có Luật xuất bản năm 1993 và Luật xuất bản năm 2004 được sửa đổi, bổ sung năm 2008 trở lại đây

4- Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

- Cơ sở lý luận: Luận văn được thực hiện trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác

- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và các quan điểm của Đảng ta về quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với văn hóa nói chung và hoạt động xuất bản nói riêng

- Phương pháp nghiên cứu: Luận văn được thực hiện bằng phương pháp

nghiên cứu của lý thuyết hệ thống, của chủ nghĩa duy vật lịch sử và biện chứng, các quan điểm của Đảng và Nhà nước về hoạt động xuất bản Ngoài ra, để đạt được mục đích nghiên cứu, đề tài còn sử dụng phương pháp nghiên cứu: phương pháp phân tích, so sánh, thống kê tổng hợp…

5- Đóng góp mới về khoa học của luận văn

- Làm rõ cơ sở lý luận của việc thực hiện pháp luật và quản lý nhà nước về hoạt động xuất bản ở Việt Nam hiện nay, nhất là trong bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân theo quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam

- Mạnh dạn đưa ra một số đề xuất giải pháp nhằm góp phần làm cho hoạt động xuất bản đúng định hướng xã hội chủ nghĩa, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân

6- Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

- Ý nghĩa lý luận:

Việc nghiên cứu nhằm đóng góp vào việc hoàn thiện lý luận về pháp luật xuất bản, làm sáng tỏ vai trò và nội dung của việc thực hiện pháp luật về xuất bản trong tình hình hiện nay và để thực hiện tốt pháp luật về xuất bản thì phải thế nào

- Ý nghĩa thực tiễn:

Luận văn sẽ góp phần nâng cao nhận thức về vấn đề thực hiện pháp luật về xuất bản cho các chủ thể hoạt động trong lĩnh vực xuất bản và những người quan tâm đến lĩnh vực này Tác giả mong muốn đó là đóng góp thiết thực nhằm làm lành mạnh hóa hoạt động xuất bản trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân

7- Kết cấu của luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận và Danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu gồm 3 Chương

Chương 1

MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

BẰNG PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XUẤT BẢN Ở VIỆT NAM 1.1 Khái niệm, đặc điểm của quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động xuất bản

1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động xuất bản: 1.1.1.1 Khái niệm hoạt động xuất bản

Ngôn ngữ là vỏ bọc của tư duy, ngôn ngữ có thể tồn tại dưới nhiều hình thức như nói, viết, cử chỉ, hình vẽ Việc con người sáng tạo ra chữ viết đánh dấu bước nhảy vọt về nhận thức và tư duy của con người, nó phản ánh nhu cầu trao đổi thông tin, phản ánh và lưu truyền các giá trị của đời sống vật chất lẫn tinh thần của mình Ngay khi sáng tạo ra chữ viết, con người đã có những hình thức để thể hiện trên nhiều vật liệu như khắc trong hang đá, đất sét nung, khắc trên mai rùa, xương thú, kim loại, tre, gỗ và đỉnh cao của nó là “sách” Sách được sử dụng để lưu giữ thông tin và cũng là để lưu truyền thông tin cho nhiều thế hệ về không gian cũng như thời gian Do vậy, nhu cầu sao chép các thông tin của sách đã làm hình thành nên một nghề mới là nghề xuất bản, một hoạt động trung tâm trong việc cung cấp thông tin

và khối lượng tri thức cho con người trên thế giới

Nếu như ở Trung Quốc con người đã chế tạo ra giấy và khắc chữ trên tấm ván để sao chép sách, thì ở Châu Âu, kỹ thuật này đã được phát triển thành máy in bằng sắt Kỹ thuật in bằng máy này đánh dấu cuộc cách mạng trong ngành xuất bản, biến xuất bản trở thành một ngành kinh tế- công nghệ rất phát triển Từ chỗ hoạt động in ấn chỉ để phục vụ việc lưu trữ các thủ tục, lễ nghi sinh hoạt tôn giáo, luật lệ đã trở thành một hoạt động kinh doanh kiếm lời Chính vì vậy, sách được thể hiện dưới nhiều hình thức phong phú và đa dạng hơn như băng, đĩa, phim, tranh ảnh, sách điện tử Cùng với đó, xuất bản không chỉ đơn thuần là hoạt động để chuyển thể ngôn ngữ, mà nó còn là tổng hợp của các hoạt động như chế bản (sáng tạo), in ấn (thể hiện) và phát hành (truyền bá)

Ở Việt Nam, hoạt động xuất bản có vai trò rất quan trọng trong đời sống xã hội trong suốt chiều dài lịch sử của mình Ngay từ thời cổ và trung đại, cùng với việc du nhập chữ Hán, Việt Nam đã sớm chế tạo ra giấy và khắc ván in Đến giữa thế kỷ XIX, triều Nguyễn đã biên soạn, khắc in và xuất bản nhiều bộ sách lớn về pháp luật, lịch sử, địa lý, y học với nhiều cơ sở in nổi tiếng từ bắc đến nam Khi thực dân Pháp xâm lược, nhiều nhà máy in, nhà xuất bản tư nhân đã ra đời nhằm phục vụ cho bộ máy cai trị thực dân và phổ biến chữ quốc ngữ

Tuy nhiên, những ảnh hưởng sâu sắc nhất đến sự phát triển của hoạt động xuất bản ở Việt Nam là sự bủng nổ cách mạng vô sản trên thế giới và các cuộc cách mạng giải phóng dân tộc của mình Hoạt động xuất bản trở thành vũ khí cách mạng không thể thiếu để tuyên truyền, vận động đấu tranh dân tộc như in truyền đơn, báo ngày đến các tác phẩm của các nhà cách mạng trong nước và thế giới đã được thể hiện bằng chữ quốc ngữ thông qua công tác xuất bản Từ đây, khái niệm báo chí cách mạng cũng như xuất bản cách mạng đã được hình thành và phát triển cùng với tiến trình phát triển tri thức nhân loại Trải qua cuộc cách mạng tháng Tám, hai cuộc kháng chiến chống pháp và Mỹ đến hơn 30 năm xây dựng nhà nước xã hội chủ nghĩa, khái niệm về hoạt động xuất bản ngày càng được hoàn chỉnh

Hoạt động xuất bản thuộc lĩnh vực văn hóa, tư tưởng nhằm phổ biến, giới thiệu tri thức thuộc các lĩnh vực của đời sống xã hội, giá trị văn hóa dân tộc và tinh hoa văn hóa nhân loại, đáp ứng nhu cầu đời sống tinh thần của nhân dân, nâng cao dân trí, xây dựng đạo đức và lối sống tốt đẹp của người Việt Nam, mở rộng giao lưu văn hóa với các nước, phát triển kinh tế - xã hội, đấu tranh chống mọi tư tưởng và hành vi làm tổn hại lợi ích quốc gia, góp phần vào sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Hoạt động xuất bản là một ngành sản xuất của xã hội, một loại quan hệ xã hội trong khuôn khổ chịu sự quản lý của nhà nước, của một

xã hội có giai cấp Do vậy, hệ tư tưởng của giai cấp lãnh đạo nhà nước nào sẽ tác động đến hướng đi và nội dung của hoạt động xuất bản ở quốc gia đó Hoạt động xuất bản dù dưới hình thức nào cũng sẽ chịu sự quản lý của nhà nước dưới hai góc độ: truyền bá tư tưởng và kinh doanh

1.1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động xuất bản

Trong thực tế, hoạt động xuất bản rất đa dạng, song về cơ bản, nó cũng là một quan hệ xã hội đóng vai trò trung tâm trong việc cung cấp thông tin và khối lượng tri thức cho con người Nó liên quan đến mọi lĩnh vực trong đời sống xã hội nên tác động của nó đến nhận thức, tư tưởng của con người là vô cùng lớn Bất kỳ một nhà nước nào, một chế độ chính trị nào muốn xây dựng và củng cố bộ máy chính quyền của mình đều phải sử dụng đến hoạt động xuất bản như một trong những thứ công cụ hữu hiệu nhất

Quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động xuất bản là hoạt động tự giác có ý thức của các cơ quan nhà nước (chủ thể có thẩm quyền) tác động đến đối tượng (các tổ chức, cá nhân tham gia xuất bản) nhằm tổ chức, điều hòa, phối hợp các hoạt động cá nhân, bộ phận, tổ chức trong hệ thống xuất bản ở Việt Nam sao cho ăn khớp, nhịp nhàng, cân đối để hệ thống liên tục đạt tới trạng thái cân bằng, ổn định tương đối và có hiệu quả theo phương hướng, mục tiêu đã định Có thể nói, quản lý nhà nước về xuất bản vừa là một khoa học, vừa là một nghệ thuật, đồng thời vừa là một nghề Nó đòi hỏi phải: Có tư duy hệ thống, tôn trọng quy luật khách quan; nắm vững đối tượng quản lý; luôn sáng tạo, tìm tòi cái mới; có phương pháp, phương thức, cách thức, thủ thuật, nghệ thuật để quản lý; tiến hành thực hành những công việc cụ thể được phân công chuyên môn hóa trong hệ thống lao động xã hội Đây là nghề cần có kiến thức chuyên sâu; có kỹ năng công việc thành thạo; người tham gia quản lý phải được đào tạo chu đáo; được rèn luyện trong thực tiễn; tâm đắc với nghề; trong nghề quản lý luôn có thứ bậc, mỗi vị trí công việc cần có hệ thống tiêu chuẩn nghề nghiệp đầy đủ, chặt chẽ Quản lý nhà nước bằng pháp luật

đối với hoạt động xuất bản bao giờ cũng có tính hai mặt gắn bó với nhau: (a) mặt tổ

chức - công nghệ - kỹ thuật: là xác lập và duy trì hợp lý một cơ cấu tổ chức và cơ chế quản lý để đảm bảo cho hoạt động xuất bản của đất nước vận hành ổn định, cân

đối thông suốt theo phương hướng, mục tiêu đã định; (b) mặt kinh tế - chính trị - xã hội:

là thực hiện đường lối chính trị của Đảng, Nhà nước và lợi ích của nhân dân lao động

Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật nên pháp luật còn được coi là phương tiện mà nhà nước sử dụng để quản lý xã hội Có thể nói, hầu hết các lĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội như kinh tế, chính trị, văn hoá - xã hội đều được nhà nước quản lý bằng pháp luật Với những thuộc tính của mình, pháp luật là công

cụ quản lý xã hội quan trọng bậc nhất trong xã hội có giai cấp Do vậy, chỉ quản lý bằng pháp luật trên các lĩnh vực quan trọng đó của đời sống xã hội thì mục đích việc quản lý mới đạt được và có hiệu quả cao Các nhà nước cần quản lý xã hội bằng pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế Điều 12, Hiến pháp năm 1992, sửa đổi, bổ sung năm 2001 cũng đã ghi nhận: “Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật và không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa”

Trong những năm qua, hoạt động xuất bản ở Việt Nam đã từng bước thích ứng với cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, giữ vững định hướng chính trị trong quá trình phát triển, ổn định hệ thống tổ chức, có bước phát triển đáng kể

về lực lượng và năng lực hoạt động, đáp ứng tốt hơn các nhu cầu đa dạng ngày càng cao về xuất bản phẩm của toàn xã hội, góp phần làm ổn định chính trị - xã hội, nâng cao dân trí, phát triển kinh tế - xã hội, văn hoá của đất nước Nhưng bên cạnh đó, hoạt động xuất bản cũng gặp rất nhiều những khó khăn, thách thức, đòi hỏi công tác quản lý nhà nước phải được chú trọng mà tập trung vào việc sử dụng công cụ quản

lý bằng pháp luật là quan trọng nhất và hiệu quả nhất

Quản lý nhà nước bằng pháp luật về xuất bản là toàn bộ hoạt động của bộ máy nhà nước dựa trên cơ sở pháp luật xuất bản để điều chỉnh mọi hoạt động trong lĩnh vực xuất bản, bảo đảm cho hoạt động xuất bản phát triển đúng định hướng và

có hiệu quả Điều này cũng góp phần xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền

xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân Cụ thể là hoạt động của

cả ba hệ thống cơ quan nhà nước: cơ quan quyền lực nhà nước; cơ quan hành chính nhà nước; cơ quan tư pháp

Đối với cơ quan quyền lực nhà nước: Quốc hội ban hành các văn bản pháp

luật xuất bản, như: Luật xuất bản; các nghị quyết về xuất bản Đồng thời, dựa trên các quy định của pháp luật, Quốc hội thực hiện các hoạt động quản lý nhà nước đối

với xuất bản, như: thực hiện quyền quyết định, giám sát tối cao đối với hoạt động xuất bản; quyết định các kế hoạch và chính sách phát triển sự nghiệp xuất bản trong phạm vi cả nước

Đối với cơ quan hành chính: Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về hoạt

động xuất bản trong phạm vi cả nước Để quản lý nhà nước bằng pháp luật về xuất bản, Chính phủ đã ban hành các văn bản dưới luật như: Nghị quyết, Nghị định, Quyết định, Chỉ thị về xuất bản Bộ Thông tin và Truyền thông chịu trách nhiệm giúp Chính phủ thực hiện thống nhất quản lý nhà nước về hoạt động xuất bản; các

Bộ, cơ quan ngang Bộ phối với Bộ Thông tin và Truyền thông thực hiện quản lý nhà nước về hoạt động xuất bản theo thẩm quyền; ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện quản lý nhà nước về hoạt động xuất bản tại địa phương theo sự phân cấp của Chính phủ

Đối với cơ quan tư pháp: Viện kiểm sát nhân dân tham gia quản lý nhà nước

về xuất bản thông qua hoạt động điều tra để xử lý hành vi vi phạm pháp luật xuất bản gây hậu quả nghiêm trọng đã bị truy cứu trách nhiệm hình sự Tòa án nhân dân xét xử các hành vi vi phạm pháp luật xuất bản đến mức bị truy cứu trách nhiệm hình

sự và các tranh chấp về quyền tác giả theo quy định của pháp luật

Có thể nói, quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động xuất bản là việc nhà nước ban hành và áp dụng các quy phạm pháp luật để điều chỉnh các quan

hệ xã hội phát sinh trong hoạt động xuất bản, in ấn và phát hành, nhằm phục vụ nhiệm vụ chính trị, tư tưởng, đáp ứng nhu cầu đọc của nhân dân, đồng thời thực hiện tốt nhiệm vụ kinh doanh, xây dựng ngành xuất bản thành một ngành kinh tế - công nghệ phát triển toàn diện, vững chắc theo định hướng xã hội chủ nghĩa

Nội dung quản lý nhà nước bằng pháp luật về xuất bản là hoạt động của Chính phủ, các Bộ, các cơ quan ngang Bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và các cơ quan quản lý chuyên môn về xuất bản trong việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật xuất bản (văn bản dưới luật), dựa trên cơ sở pháp luật để quản lý hoạt động xuất bản như: đăng ký kế hoạch xuất bản; nhận, đọc, kiểm tra nội dung xuất bản phẩm lưu chiểu; xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển sự

nghiệp xuất bản đồng thời, thực hiện kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật trong hoạt động xuất bản

Như vậy, để nghiên cứu và đưa ra các giải pháp tăng cường quản lý nhà nước bằng pháp luật về xuất bản một cách toàn diện dưới góc độ lý luận chung về Nhà nước và pháp luật, khái niệm quản lý nhà nước bằng pháp luật về xuất bản sẽ được nghiên cứu trên ba hoạt động chính của xuất bản là xuất bản, in ấn và phát hành

1.1.2 Đặc điểm của quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động xuất bản

Xuất phát từ những đặc trưng của hoạt động xuất bản và tính tất yếu của việc quản lý nhà nước đối với hoạt động này, có thể thấy việc quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động xuất bản bao gồm những đặc điểm sau đây:

1.1.2.1 Quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động xuất bản phải đầy đủ, toàn diện

Quản lý nhà nước phải bao quát được các lĩnh vực của hoạt động xuất bản, in

ấn, và phát hành Có nghĩa là mọi quan hệ xã hội phát sinh trong hoạt động xuất bản nói chung đều phải có sự điều chỉnh của pháp luật

Quan hệ xã hội trong hoạt động xuất bản bao gồm các quan hệ giữa các cơ quan quản lý nhà nước với chủ thể đứng đầu nhà xuất bản như: cấp phép kinh doanh, báo cáo, xử lý vi phạm; quan hệ giữa đại diện nhà xuất bản và các tác giả với các vấn đề về bản quyền, nhuận bút; quan hệ giữa nhà xuất bản với cơ sở in; quan

hệ giữa nhà xuất bản với cơ sở phát hành và độc giả Ba lĩnh vực nói trên của hoạt động xuất bản có quan hệ mật thiết với nhau Để tạo ra một ấn phẩm xuất bản, hoạt động xuất bản có vai trò quan trọng nhất vì nó quyết định nội dung và ý tưởng về hình thức của ấn phẩm thông qua việc sưu tầm tài liệu, biên tập nội dung theo kế hoạch xuất bản Nhưng để từ ý tưởng và nội dung đó hình thành nên ấn phẩm xuất bản lại cần phải thông qua việc in ấn (đối với sách) và kỹ thuật (đối với ấn phẩm điện tử) Hơn nữa, mục đích của xuất bản là truyền tải thông tin đến người đọc (nghe, xem) nên nếu chỉ dừng ở đây, tác phẩm sẽ không có giá trị thực tiễn Phát hành chính là khâu cuối cùng, là cầu nối giữa tác giả, nhà xuất bản và người đọc

Có thể nói, để đạt được kết quả đưa thông tin đến người đọc, lưu truyền được

ấn phẩm cũng như việc truyển bá tư tưởng của chế độ chính trị trong các tầng lớp nhân dân, cả ba lĩnh vực hoạt động xuất bản trên không thể thiếu một khâu nào Nhà nước muốn đạt được hiệu quả quản lý xã hội của mình sẽ phải bao quát được hết các mối quan hệ pháp luật phát sinh trong các lĩnh vực đó

1.1.2.2 Quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động xuất bản đảm bảo lợi ích của Nhà nước và của nhân dân, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa

Trong Nhà nước xã hội chủ nghĩa, giữa nhà nước và cá nhân có chung lợi ích, nên có sự thống nhất về quyền và nghĩa vụ pháp lý Các giá trị của cá nhân người lao động được đề cao, được tôn trọng; các quyền, tự do của người lao động ngày càng được mở rộng, được nhà nước và xã hội ghi nhận và bảo đảm thực hiện Các mối quan hệ giữa nhà nước và cá nhân được pháp luật điều chỉnh, nói cách khác, là các quan hệ đó hình thành và phát triển trên cơ sở pháp luật

Có thể nói, Nhà nước ta là nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân,

do dân, vì dân nên cả nhà nước cũng như cá nhân đều luôn quan tâm tới việc tôn trọng, thực hiện nghiêm chỉnh các quy định pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Quan hệ giữa nhà nước và cá nhân là sự tôn trọng và vì nhau dựa trên các nguyên tắc của dân chủ xã hội chủ nghĩa Do vậy, quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản phải được xây dựng trên nền tảng các chủ trương, đường lối chính sách của Đảng Cộng sản Việt Nam, phản ánh chính xác lợi ích của quần chúng nhân dân

Hoạt động xuất bản cũng là một lĩnh vực đời sống xã hội được điều chỉnh bằng pháp luật Do vậy, việc thực hiện quản lý nhà nước đối với lĩnh vực này luôn phải đảm bảo hài hòa được lợi ích của Nhà nước và của nhân dân, là động lực để tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa

1.1.2.3 Quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động xuất bản đồng thời thực hiện trên hai góc độ truyền bá tư tưởng và đảm bảo quyền tự do kinh doanh

Với thuộc tính là hoạt động văn hóa - tư tưởng, hoạt động sản xuất kinh doanh, xuất bản chịu sự tác động đồng thời của hệ thống các quy luật phát triển văn

hóa và hệ thống các quy luật kinh tế Do tính chất phức tạp như vậy, nên yêu cầu quản lý nhà nước bằng pháp luật được đặt ra bức thiết hơn Quản lý nhà nước bằng pháp luật phải mở đường cho tự do sáng tạo, đồng thời phải ngăn chặn những độc hại, tiêu cực do xuất bản gây ra đối với văn hóa, tư tưởng; phải định hướng cho xuất bản phát triển theo đúng quy luật kinh tế, ngăn ngừa những tác hại từ mặt trái của

cơ chế thị trường Trong quản lý nhà nước bằng pháp luật, nếu chúng ta coi xuất bản như các tổ chức kinh tế đơn thuần sẽ dẫn đến tình trạng hoạt động xuất bản bị thương mại hóa, chỉ chạy theo lợi nhuận kinh doanh; ngược lại, nếu chúng ta chỉ đề cao vai trò của xuất bản ở phương diện văn hóa, tư tưởng sẽ dẫn đến khả năng bất chấp quy luật kinh tế Như vậy, hoạt động xuất bản sẽ phá sản trong điều kiện kinh

tế thị trường

Có thể nói, quản lý nhà nước bằng pháp luật về xuất bản là quản lý hoạt động kinh tế trong văn hóa, tư tưởng, đồng thời quản lý hoạt động văn hóa, tư tưởng trong cơ chế thị trường Đó là hai mặt của một số vấn đề phải được quản lý một cách hài hòa, đảm bảo cho xuất bản hoạt động đúng quy luật, phát triển theo trật tự của pháp luật

1.1.2.4 Quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động xuất bản phải hội nhập nhưng vẫn duy trì và bảo tồn bản sắc văn hóa của dân tộc

Trong bối cảnh hội nhập, giao lưu văn hóa giữa các vùng miền, các quốc gia là một tất yếu Trong khi đó, mỗi dân tộc có cội nguồn, có truyền thống riêng, được phản chiếu lên tấm gương văn hóa Nó là gia sản quá khứ, tạo nên dòng chảy cho hiện tại và tương lai dân tộc Vì vậy, việc bảo tồn, kế thừa, phát triển những giá trị trong di sản văn hóa dân tộc là quốc sách, được ghi nhận trong tất cả các bản Hiến pháp của Việt Nam từ trước đến nay Nhà nước khuyến khích và bồi dưỡng tài năng nghiên cứu, sáng tạo ra các giá trị tinh thần mới, làm giàu vốn văn hóa dân tộc Đồng thời, trao vào tay họ các quyền cao cả mang tính nhân văn sâu sắc trong hoạt động văn hóa nói chung và xuất bản nói riêng Và cũng vì vậy, quản lý nhà nước bằng pháp luật về xuất bản đã đưa ra các chế tài nghiêm khắc đối với những hành vi truyền

bá xuất bản phẩm có nội dung trái với thuần phong mỹ tục, truyền thống văn hóa, đạo đức tốt đẹp của dân tộc, nhằm bảo vệ bản sắc văn hóa dân tộc

Nhu cầu giao lưu văn hóa, tiếp thu tinh hoa từ các nền văn hóa của nhân loại

là nhu cầu của bản thân nền văn hóa dân tộc Mặt khác, trong thời đại bùng nổ thông tin hiện nay, với sự phát triển nhảy vọt của Internet, của khoa học và công nghệ, thì việc nhận thức và ứng dụng các tiến bộ mới của khoa học là đòi hỏi bức thiết Mỗi dân tộc phải biết làm giàu bởi trí thức của nhân loại Điều đó chỉ được thực hiện khi nhà nước trao cho các chủ thể được xác định các quyền và nghĩa vụ trong các quan hệ quốc tế về xuất bản

Nhà nước và xã hội phải bảo tồn, phát triển nền văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc; kế thừa và phát huy những giá trị của nền văn hiến các dân tộc Việt Nam, tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh; tiếp thu tinh hoa văn hóa nhân loại; phát huy mọi tiềm năng sáng tạo trong nhân dân Trên cơ sở đó, pháp luật về xuất bản sẽ đóng vai trò tạo ra thiết chế bảo tồn và phát huy bản sắc văn hóa dân tộc, tiếp thu tinh hoa văn hóa của nhân loại thông qua ấn phẩm được xuất bản Qua đó, còn là điều kiện thuận lợi cho sự sáng tạo, đồng thời ngăn chặn những luồng văn hóa độc hại; định hướng cho văn hóa phát triển, ngăn chặn các tác hại từ mặt trái kinh tế thị trường làm ảnh hưởng đến định hướng văn hóa - tư tưởng trong công tác xuất bản sách

1.2 Nội dung, hình thức quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động xuất bản

Như đã nói ở trên, hoạt động xuất bản gồm ba lĩnh vực chính là: hoạt động xuất bản, in ấn và phát hành Như vậy, tương ứng với mỗi loại hoạt động này, Nhà nước với vai trò quản lý sẽ sử dụng các quy định pháp luật về xuất bản để điều chỉnh các hoạt động này theo quy trình và nội dung thích hợp với mục đích đảm bảo tính pháp chế cao nhất

1.2.1 Đối với hoạt động xuất bản:

Hoạt động xuất bản được coi là một khâu quan trọng nhất quyết định đến nội dung cũng như hình thức của ấn phẩm được xuất bản Đó là việc tổ chức, khai thác

bản thảo, biên tập thành bản mẫu, in và phát hành hoặc để biên tập, phát hành trực

tiếp qua các phương tiện điện tử Quản lý nhà nước đối với hoạt động này được thực hiện thông qua việc xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển hoạt động xuất bản; ban hành theo thẩm quyền văn bản quy phạm pháp luật về hoạt động xuất bản và bản quyền tác giả trong hoạt động xuất bản Chính sách của Nhà nước đối với lĩnh vực xuất bản được thể hiện trên các góc độ: Nhà nước có chính sách khuyến khích, tạo điều kiện xây dựng ngành xuất bản trở thành ngành kinh tế - kỹ thuật phát triển toàn diện; Nhà nước có chính sách đặt hàng đối với xuất bản phẩm về lý luận, chính trị; xuất bản phẩm phục vụ thiếu niên, nhi đồng, đồng bào dân tộc thiểu số, người khiếm thị; xuất bản phẩm cần phổ biến rộng rãi nhằm phục vụ nhiệm vụ chính trị, xã hội trọng yếu và thông tin đối ngoại; trợ cước vận chuyển đối với xuất bản phẩm cho vùng có điều kiện kinh tế -

xã hội khó khăn, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn; xuất bản phẩm phục vụ nhiệm vụ thông tin đối ngoại; xuất bản phẩm phục vụ đồng bào miền núi, hải đảo; Nhà nước mua bản thảo đối với những tác phẩm có giá trị nhưng thời điểm xuất bản chưa thích hợp hoặc đối tượng sử dụng hạn chế; hỗ trợ mua bản quyền đối với tác phẩm trong nước và nước ngoài có giá trị phục vụ phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội

Riêng đối với xuất bản ấn phẩm điện tử, Nhà nước hỗ trợ kinh phí đầu tư xây dựng, hiện đại hóa cơ sở vật chất, ứng dụng công nghệ - kỹ thuật tiên tiến cho nhà xuất bản để xuất bản xuất bản phẩm điện tử; Xây dựng hệ thống thông tin dữ liệu đặc tả của xuất bản phẩm điện tử nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc tìm kiếm, truy nhập, quản lý và lưu trữ xuất bản phẩm điện tử

Để quản lý nội dung xuất bản, Nhà nước sử dụng quyền lực của mình thông qua việc ban hành các văn bản quy phạm quy định quy trình tổ chức đọc, kiểm tra, thẩm định xuất bản phẩm lưu chiểu Đồng thời, đào tạo và bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ về hoạt động xuất bản để nâng cao trình độ của đội ngũ biên tập, kỹ thuật viên Nghiên cứu khoa học và ứng dụng công nghệ trong hoạt động xuất bản

Hoạt động xuất bản cũng là một loại hình kinh doanh, do vậy để hoạt động này nằm trong khuôn khổ quản lý của Nhà nước, việc cấp, thu hồi các loại giấy

phép trong hoạt động xuất bản phải được thực hiện bởi cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước Và tất yếu, những yêu cầu về báo cáo thông tin, thống kê cũng như việc thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật trong hoạt

động xuất bản là một trong nhưng hoạt động không thể thiếu của quản lý nhà nước

Quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản còn là việc ban hành các quy định về việc bảo đảm về quyền phổ biến tác phẩm dưới hình thức xuất bản phẩm thông qua Nhà xuất bản và quy định không một cơ quan, tổ chức, cá nhân nào được lợi dụng quyền phổ biến tác phẩm để làm thiệt hại lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân Các quy định về quyền tác giả tác phẩm văn học, nghệ thuật và khoa học như khái niệm tác giả, chủ sở hữu tác phẩm, những người tham gia vào quan hệ quyền tác giả với tư cách là người sử dụng tác phẩm thông qua hợp đồng hoặc sử dụng tác phẩm theo quy định khác của pháp luật; xác định khách thể quyền tác giả bao gồm khái niệm và đặc điểm, phân loại tác phẩm, những loại hình tác phẩm mà pháp luật cấm phổ biến, không được Nhà nước bảo hộ; xác định nội dung quyền tác giả bao gồm các quyền của chủ thể tham gia quan hệ quyền tác giả với 2 nhóm quyền cơ bản là quyền nhân thân và quyền tài sản

1.2.2 Đối với hoạt động in ấn:

In ấn là việc sử dụng thiết bị kỹ thuật in để tạo ra xuất bản phẩm từ bản mẫu Đây là bước thứ hai trong quá trình tạo ra một xuất bản phẩm Quản lý nhà nước đối với hoạt động này được thực hiện thông qua việc xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển hoạt động xuất bản Cụ thể

là, hỗ trợ kinh phí đầu tư xây dựng, hiện đại hóa cơ sở vật chất, ứng dụng, chuyển giao công nghệ - kỹ thuật tiên tiến cho cơ sở in phục vụ nhiệm vụ chính trị, an ninh, quốc phòng, thông tin đối ngoại và cơ sở in tại vùng sâu, vùng xa, miền núi, biên giới, hải đảo Nhà nước cũng có chính sách ưu đãi về tiền thuê đất để làm nhà xưởng và lãi suất vay vốn cho cơ sở in phục vụ nhiệm vụ chính trị, an ninh, quốc phòng, thông tin đối ngoại và cơ sở in tại vùng sâu, vùng xa, miền núi, biên giới, hải đảo

Bên cạnh nhiệm vụ chính trị nói trên, trong kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, các cơ sở in dù là của Nhà nước hay tư nhân cũng đều có thể có chức năng kinh doanh trong phạm vi giấy phép được cấp khi thành lập Người đại diện theo pháp luật của cơ sở in cũng có quyền hạn và thực hiện những nghĩa vụ nhất định theo quy định của pháp luật như: quyền tự do kinh doanh, quyền được pháp

luật bảo vệ khi có xâm phạm về lợi ích, nghĩa vụ về thuế, thông tin, báo cáo Việc cấp, thu hồi các loại giấy phép của các cơ sở in, nghĩa vụ về thuế được coi là một trong những lĩnh vực quản lý kinh doanh của Nhà nước, chịu sự điều chỉnh của các quy phạm pháp luật tương ứng

Hoạt động in cũng là một hoạt động dễ vi phạm về bản quyền tác giả, mà vấn nạn hiện nay là việc in lậu sách tràn lan Do vậy, quản lý nhà nước đối với hoạt động này là phải ban hành theo thẩm quyền văn bản quy phạm pháp luật để bảo vệ quyền tác giả, nội dung in, chất lượng bản in của tác phẩm Khi một cơ sở in vi phạm pháp luật thì việc cơ quan thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và

xử lý vi phạm pháp luật trong hoạt động in chính là thực hiện chức năng quản lý nhà nước của mình

Ngoài những đặc thù của ngành nghề in, hoạt động in cũng cần ứng dụng công nghệ tiên tiến để đảm bảo chất lượng của ấn phẩm Hoạt động này cũng chịu

sự điều chỉnh của pháp luật nói chung về hợp tác quốc tế trong hoạt động in, pháp luật về bảo vệ môi trường

1.2.3 Đối với hoạt động phát hành:

Phát hành là việc thông qua một hoặc nhiều hình thức mua, bán, phân phát, tặng, cho, cho thuê, cho mượn, xuất khẩu, nhập khẩu, hội chợ, triển lãm để đưa xuất bản phẩm đến người sử dụng Đây là khâu trung gian, là cầu nối giữa nhà sản xuất (tác giả, nhà xuất bản) đến người tiêu dùng Quản lý nhà nước đối với hoạt động này được thực hiện thông qua việc xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển hoạt động phát hành như: Ưu tiên đầu tư quỹ đất và kinh phí xây dựng cơ sở vật chất cho hệ thống cơ sở phát hành xuất bản phẩm tại vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, vùng sâu, vùng xa, miền núi, biên giới, hải đảo; Hỗ trợ cước vận chuyển xuất bản phẩm phục vụ nhiệm

vụ, đối tượng và địa bàn; Hỗ trợ kinh phí tổ chức hoạt động quảng bá văn hóa, đất nước, con người Việt Nam thông qua xuất bản phẩm; tổ chức triển lãm, hội chợ xuất bản phẩm trong và ngoài nước; Ưu đãi tiền thuê đất, thuê nhà thuộc sở hữu nhà nước; lãi suất vay vốn đối với cơ sở phát hành xuất bản phẩm

Cơ sở thực hiện công tác phát hành có thể hoạt động đồng hành hoặc độc lập với việc xuất bản và in ấn Nó vừa có nghĩa vụ công ích vừa có thể là hoạt động

kinh doanh Do vậy, đây cũng là một lĩnh vực ngành nghề cần được cấp, thu hồi các loại giấy phép kinh doanh

1.3 Vai trò của quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động xuất bản

1.3.1 Tạo lập môi trường tự do, bình đẳng cho các chủ thể trong hoạt động xuất bản

Từ khi nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa ra đời, Đảng và Nhà nước ta luôn thực thi chính sách nhất quán, đặc biệt coi trọng quyền tự do, dân chủ của nhân dân, trong đó có quyền tự do xuất bản, tự do ngôn luận… Nhiều văn bản pháp luật lần lượt ra đời nhằm xây dựng một hành lang pháp lý hoàn chỉnh, tạo môi trường thuận lợi cho hoạt động xuất bản phát triển đúng hướng, trên nền tảng luật pháp

Trong điều kiện ngày nay, khi mà chúng ta đang tiếp tục đẩy mạnh tiến trình đổi mới, thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân trên nguyên tắc bảo đảm xã hội công bằng, dân chủ, văn minh thì hoạt động xuất bản phải khẳng định vai trò và vị trí quan trọng của mình trong việc đảm bảo quyền tự do sáng tác,

tự do ngôn luận và quyền tự do kinh doanh của công dân trên tinh thần công dân được làm những gì mà pháp luật không cấm

Pháp luật quy định phạm vi, mức độ mà các thành phần kinh tế tham gia vào hoạt động xuất bản, về các nội dung cấm không được xuất bản, về chiến lược, quy hoạch và kế hoạch phát triển xuất bản, về quyền và nghĩa vụ pháp lý của các cơ quan quản lý xuất bản và các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xuất bản và cùng nhiều nội dung khác trở thành cơ sở pháp lý để Nhà nước thực hiện quản lý hoạt động xuất bản bằng pháp luật, ngăn chặn và xử lý nghiêm minh, kịp thời mọi hành

vi xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xuất bản, thực hiện mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân Vì vậy, để đảm bảo sự công bằng cho các chủ thể khi tham gia vào hoạt động xuất bản, Nhà nước quy định các quyền và nghĩa vụ cụ thể của từng chủ thể như Nhà xuất bản, các cơ quan, tổ chức liên kết xuất bản, nhà xuất bản trong nước với ngoài nước, tất cả đều bình đẳng trước pháp

luật Các tổ chức quốc tế, cá nhân nước ngoài được xuất bản các tài liệu, tác phẩm tại Việt Nam Điều đó có ý nghĩa quan trọng thúc đẩy quá trình hội nhập, hợp tác quốc tế của Việt Nam diễn ra thuận lợi

1.3.2 Bảo vệ lợi ích hợp pháp của những người sáng tạo ra tác phẩm văn học, nghệ thuật và khoa học

Vì lĩnh vực xuất bản có vai trò quan trọng và xuất bản phẩm là một loại

“hàng hóa đặc biệt” trong đời sống xã hội nói chung, văn hóa tinh thần nói riêng, các quan hệ xã hội trong hoạt động xuất bản rất đa dạng, phong phú và phức tạp, nó đan xen giữa văn hóa - tư tưởng với kinh tế, giữa lao động sáng tạo của tư duy với lao động sản xuất vật chất, nó xuyên suốt quá trình sản xuất - lưu thông và tiêu dùng xuất bản phẩm

Nhu cầu về tự do sáng tạo trong việc sáng tác, công bố và phổ biến tác phẩm

là một đòi hỏi khách quan Tuy nhiên, sự sáng tạo đó phải vì lợi ích xã hội, vì lợi ích cộng đồng, trong khuôn khổ pháp luật Pháp luật quy định những gì được phép làm đối với các cơ quan nhà nước, nhằm ngăn chặn các hành vi lạm dụng, xâm hại đến quyền tự do sáng tạo Đồng thời, pháp luật đề ra các nghĩa vụ tương ứng cho các chủ thể của hoạt động sáng tạo và quản lý Đó là hành lang pháp lý, là "cái khung" do pháp luật tạo lập Như vậy, quản lý nhà nước bằng pháp luật tạo ra môi trường thuận lợi, tin cậy để bảo vệ lợi ích hợp pháp của những người sáng tạo ra các tác phẩm văn học, nghệ thuật và khoa học

Với vai trò là phương tiện bảo vệ lợi ích hợp pháp của những người bằng lao động của mình đã sáng tạo ra tác phẩm Các quy định về quyền của người sáng tạo, người quản lý và cả nghĩa vụ tương ứng phát sinh từ các quyền đó, cùng với các quy định về cơ chế đảm bảo thực hiện, là cơ sở pháp lý cho việc bảo hộ quyền sở hữu tác phẩm Các tác giả được Nhà nước tạo “phương tiện” để đấu tranh bảo vệ lợi ích chính đáng của mình Các tranh chấp về quyền tác giả, các hành vi xâm hại lợi ích vật chất

và tinh thần của tác giả được xét xử tại Tòa án dân sự Như vậy, thông qua việc bảo

hộ quyền tác giả, Nhà nước tiếp tục khuyến khích năng lực sáng tạo của văn nghệ sĩ, trí thức để có nhiều sản phẩm văn hóa tinh thần có giá trị phục vụ xã hội

1.3.3 Bảo vệ người tiêu dùng

Xuất bản phẩm là hàng hóa Thị trường xuất bản phẩm là nơi phản ánh mối quan hệ giữa người mua và người bán Ở đó, các giá trị của hàng hóa xuất bản phẩm được thực hiện Song, xuất bản phẩm không phải là hàng hóa thông thường, nó mang trong mình những thuộc tính đặc thù, nó có vai trò quan trọng cho sự phát triển của xã hội, trước hết là việc nâng cao dân trí Tuy nhiên, khuynh hướng phát triển tự phát cố hữu của nền kinh tế thị trường sẽ dẫn đến khả năng mất cân đối cung cầu, gây thiệt hại không riêng cho doanh nghiệp mà còn ảnh hưởng đến lợi ích của người tiêu dùng Cùng với đó, những tác động từ mặt trái của cơ chế thị trường

sẽ kéo các đơn vị xuất bản chỉ chú ý đến việc xuất bản và phân phối xuất bản phẩm

ở những lĩnh vực và những khu vực có khả năng phát sinh lợi nhuận cao Ý nghĩa

xã hội và nhiệm vụ chính trị theo đó sẽ bị hạn chế Vì thế, để phát triển văn hóa đọc, định hướng thị hiếu độc giả đến với những mảng xuất bản phẩm có giá trị giáo dục, thẩm mỹ, ngăn chặn những khuynh hướng lệch lạc, làm thiệt hại đến lợi ích người tiêu dùng, hạn chế mức chênh lệch hưởng thụ văn hóa giữa các vùng miền, tạo điều kiện để người dân ở nông thôn, vùng sâu, vùng xa, miền núi và hải đảo tiếp cận được với xuất bản phẩm phù hợp, có chất lượng, pháp luật xuất bản quy phạm hóa các tiêu chuẩn về nội dung, thẩm mỹ, kỹ thuật của xuất bản phẩm, ngăn chặn được những xuất bản phẩm có nội dung “độc hại”, bất lợi về chính trị, kinh tế, văn hóa

1.3.4 Bảo đảm định hướng xã hội chủ nghĩa trong hoạt động xuất bản

Quản lý nhà nước bằng pháp luật luôn luôn là phương tiện triển khai thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng trong quản lý nhà nước đối với bất kỳ lĩnh vực nào Quản lý nhà nước bằng pháp luật về xuất bản triển khai thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng trong quản lý nhà nước về xuất bản

Mặc dù, từng thời kỳ phát triển kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội của đất nước, Đảng ta có những thay đổi trong chủ trương, đường lối trong quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với xuất bản, song định hướng xã hội chủ nghĩa trong hoạt động xuất bản luôn là kim chỉ nam cho công tác quản lý nhà nước đối với lĩnh vực này

Dù dưới hình thức chủ trương, đường lối của Đảng hay được cụ thể hóa dưới dạng văn bản pháp quy, quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động xuất bản luôn thể hiện mục tiêu đấu tranh chống mọi tư tưởng và hành vi làm tổn hại lợi ích quốc gia, góp phần vào sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa

Hoạt động xuất bản luôn là kênh thông tin quan trọng để tuyên truyền đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, góp phần ổn định chính trị, phát triển văn hóa và kinh tế, nâng cao dân trí, đời sống tinh thần của nhân dân Do đó, tăng cường quản lý nhà nước nói chung và tăng cường quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động xuất bản là vấn đề cấp thiết luôn được Đảng

và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm để hoạt động này luôn đảm bảo đi đúng định hướng

xã hội chủ nghĩa

1.4 Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam với hoạt động quản lý bằng pháp luật đối với hoạt động xuất bản

Dưới sự lãnh đạo của Đảng và Chủ tịch Hồ Chí Minh, từ khi ra đời đến nay, sau

67 năm xây dựng và hoàn thiện, Nhà nước ta ngày càng thể hiện rõ những phẩm chất

và đặc trưng của một nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thực sự của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân Đó là một nhà nước hợp hiến, hợp pháp, được xây dựng, tổ chức và hoạt động trên cơ sở những quy định của Hiến pháp, pháp luật và vận hành trong khuôn khổ Hiến pháp, pháp luật Nhà nước pháp quyền là một thành tựu to lớn của lịch sử phát triển lâu dài của nhân loại Trên cơ sở những tư tưởng vĩ đại của các nhà tư tưởng và thực tiễn vận động của lịch sử, nhà nước pháp quyền đã từng bước hình thành, phát triển ngày càng mạnh mẽ và rộng khắp ở nhiều quốc gia Nhìn lại tiến trình phát triển của nhà nước pháp quyền trong lịch sử, ta có thể nêu một số đặc trưng

cơ bản của nhà nước pháp quyền như sau: Nhà nước pháp quyền là một tổ chức chính trị, là cơ quan quyền lực của nhân dân; trong nhà nước pháp quyền, pháp luật mang tính tối thượng, pháp luật đó thể hiện ý chí chung của nhân dân và vì lợi ích của nhân dân; nhà nước pháp quyền bảo đảm quyền tự do, dân chủ của nhân dân; mọi hoạt động của nhà nước pháp quyền đều nhằm thực hiện quyền lợi của nhân dân và nhân dân phải

thực hiện nghĩa vụ của mình đối với nhà nước; quyền lực nhà nước được tổ chức phù hợp bảo đảm lợi ích của nhân dân và có chế độ giám sát độc lập; trong nhà nước pháp quyền, tòa án hoạt động độc lập nhằm bảo đảm tính minh bạch và nghiêm minh của pháp luật, Dù mỗi nhà nước pháp quyền đều có những khác biệt nhất định, song nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa phải thực sự là nhà nước của nhân dân, do nhân dân

và vì nhân dân

Việc xây dựng nhà nước pháp quyền đòi hỏi pháp luật phải được đề cao; các hoạt động nhà nước và xã hội dân chủ hơn Điều này dẫn đến các hoạt động xuất bản dân chủ, cởi mở hơn, song việc tôn trọng và thực hiện pháp luật trong xuất bản cũng phải được đề cao Nghĩa là: để quản lý xuất bản tốt hơn, hiệu quả hơn, đòi hỏi Nhà nước phải ban hành, hoàn thiện hơn pháp luật đối với hoạt động xuất bản, tổ chức thực hiện pháp luật xuất bản nghiêm minh hơn… các nhà xuất bản được chủ động hơn trong hoạt động xuất bản, song trách nhiệm phải cao hơn, phải tôn trọng

và thực hiện pháp luật nghiêm minh hơn Nhà nước phải tăng cường quản lý bằng pháp luật đối với hoạt động xuất bản, trong đó có xử lý nghiêm minh, kịp thời các hiện tượng vi phạm trong hoạt động xuất bản Các hoạt động xuất bản có hiệu quả hơn sẽ là một trong những kênh thông tin đưa đường lối chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của nhà nước đến với nhân dân, xã hội, thế giới tốt hơn làm cho công cuộc xây dựng nhà nước pháp quyền sẽ có sự đồng thuận cao hơn, hiệu quả hơn Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam của dân, do dân, vì dân là xây dựng một nhà nước với lý tưởng dân chủ, nhân đạo và công bằng nhất, là nhà nước mà nhân dân nói chung cũng như mỗi công dân nói riêng không chỉ là khách thể của quyền lực, mà còn là chủ thể tối cao của quyền lực ấy Ở Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định “tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân” [18, tr 177] trở thành hiện thực sinh động của đời sống chính trị

xã hội, pháp luật thực sự bắt nguồn từ nhân dân, của nhân dân và phục vụ cho nhân dân; là chế độ nhà nước mà công dân là trung tâm, Nhà nước được tổ chức văn minh, trật tự, có cơ chế an toàn và hiệu quả, ngăn chặn mọi sự lạm quyền, vi phạm quyền công dân, mọi mặt tổ chức và hoạt động của Nhà nước đều đặt trên cơ sở

pháp luật, chịu sự chi phối thống nhất của pháp luật; là một bộ máy phức tạp nhưng vận động một cách hài hoà, đồng bộ bảo đảm sự thống nhất cao độ trong tổ chức quản lý xã hội

Trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở nước ta hiện nay, quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động xuất bản cũng phải đáp ứng được các yêu cầu nội dung xây dựng và hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam của dân, do dân, vì dân và phải được tiến hành trên nhiều phương diện

Thứ nhất, bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước xã

hội chủ nghĩa là tổ chức thông qua đó Đảng Cộng sản thực hiện sự lãnh đạo của mình đối với tiến trình phát triển của xã hội Sự lãnh đạo của Đảng giữ vai trò quyết định trong việc xác định phương hướng tổ chức và hoạt động của nhà nước, là điều kiện quyết định để nâng cao hiệu lực quản lý của nhà nước, phát huy quyền làm chủ của nhân dân Sự lãnh đạo của Đảng đối với hoạt động quản lý nhà nước về xuất bản thể hiện ở các mặt chủ yếu là:

- Đề ra những chủ trương và phương hướng lớn trong tổ chức và hoạt động từng cơ quan nhà nước quản lý hoạt động xuất bản; chỉ đạo quá trình xây dựng pháp luật, nhất là những đạo luật quan trọng nhằm thông qua nhà nước thể chế hoá các chủ trương, chính sách của Đảng thành pháp luật, thành những quy định chung thống nhất trên quy mô toàn xã hội;

- Theo dõi, kiểm tra, hướng dẫn, chỉ đạo các cơ quan quản lý nhà nước theo đúng đường lối của Đảng và pháp luật xuất bản;

- Động viên quần chúng nhân dân ủng hộ, giúp đỡ các cơ quan nhà nước thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ được giao

Đảng lãnh đạo toàn diện nhưng không làm thay công việc quản lý của nhà nước Sự lãnh đạo của Đảng đối với hoạt động quản lý nhà nước được thực hiện thông qua các tổ chức đảng và các đảng viên làm việc trong các cơ quan nhà nước

có thẩm quyền quản lý về xuất bản

Thứ hai, quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động xuất bản phải thể

hiện được nguyên tắc "tập trung dân chủ", đảm bảo tính pháp chế xã hội chủ nghĩa Theo đó, quy trình xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật về xuất bản phải bảo đảm cho Hiến pháp và các đạo luật giữ vị trí tối cao Yêu cầu này phải trở thành nguyên tắc đối với các thiết chế trong bộ máy nhà nước pháp quyền, đối với toàn bộ hệ thống pháp luật nói chung và từng văn bản quy phạm pháp luật nói riêng; chỉ trên cơ sở đó chúng ta mới có thể thực hiện quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động xuất bản được đồng bộ, ổn định, tạo thành môi trường pháp

lý thống nhất cho các hoạt động của toàn xã hội

Trong tăng cường pháp chế trong xuất bản cần đặc biệt quan tâm đến yêu cầu hoàn thiện cơ chế kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm trên cơ sở xác định rõ phạm

vi quyền hạn và cơ chế kiểm soát phối hợp giữa các cơ quan có thẩm quyền trong quản lý xuất bản, cụ thể là:

- Quốc hội là cơ quan duy nhất ban hành luật và thực hiện quyền giám sát việc thi hành pháp luật, vì vậy cần có cơ chế giám sát thường xuyên, định kỳ và đột xuất việc thực hiện pháp luật trong đó có pháp luật xuất bản của chủ thể tham gia hoạt động xuất bản Hoạt động này nhằm đảm bảo hiệu lực thực tế của pháp luật xuất bản, phát hiện kịp thời những sơ hở của pháp luật xuất bản để sửa chữa, bổ sung

- Chính phủ thống nhất quản lý về xuất bản Các cơ quan quản lý nhà nước về xuất bản ở Trung ương (Bộ Thông tin và Truyền thông) và địa phương (Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố) theo sự phân cấp của Chính phủ thực hiện quản lý hoạt động xuất bản chủ yếu thông qua công tác quy hoạch, kế hoạch, xây dựng các cơ chế, chế độ ưu đãi, tài trợ, trợ giá và kiểm tra và xử lý vi phạm

- Cơ quan chủ quản tập trung hoạch định kế hoạch phát triển và chỉ đạo định hướng đề tài theo chức năng, thực hiện có hiệu quả công tác đào tạo cán bộ, tách dần chức năng quản lý nhà nước ra khỏi chức năng chủ sở hữu, tách chức năng chủ

sở hữu ra khỏi quyền tự chủ hoạt động sản xuất kinh doanh của các chủ thể hoạt động xuất bản, in và phát hành

- Cơ chế kiểm soát lẫn nhau và phối hợp có hiệu quả giữa các cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp trong quản lý nhà nước về xuất bản, chống hành vi lộng quyền dễ xảy ra ở các cơ quan hành pháp, tư pháp

Thứ ba, quản lý nhà nước về xuất bản phải góp phần củng cố và phát triển

nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa là con đường phát triển đất nước mà Đảng và Nhà nước ta

đã lựa chọn Nội dung của hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường trong điều kiện hiện nay bao gồm: hoàn thiện thể chế về sở hữu; hoàn thiện thể chế về phân phối; đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả hoạt động của các chủ thể trong nền kinh tế

Như đã nói ở trên, hoạt động xuất bản cũng là một hoạt động kinh doanh và

nó cũng chịu sự chi phối bởi các quy luật của kinh tế thị trường Là phương tiện cơ bản và hữu hiệu nhất để Nhà nước quản lý hoạt động xuất bản, nâng cao hiệu quả chính trị, kinh tế, xã hội, đòi hỏi pháp luật xuất bản phải góp phần vào hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường trong hoạt động xuất bản

Như vậy, để hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa trong hoạt động xuất bản, trước hết, pháp luật xuất bản phải hoàn thiện thể chế sở hữu, trong đó, xác định rõ trách nhiệm pháp lý của chủ sở hữu nhà nước và các chủ sở hữu khác, cơ chế bảo đảm quyền sở hữu, quyền kinh doanh và những lĩnh vực hạn chế quyền kinhh doanh theo nguyên tắc Hiến định công dân được làm tất cả những gì mà pháp luật không cấm, tạo lập được môi trường pháp lý cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng, hướng tới xây dựng được một khung pháp luật chung cho tổ chức, cá nhân tham gia vào hoạt động xuất bản không phụ thuộc vào thành phần kinh tế, từng bước hạn chế, xóa bỏ độc quyền, đặc quyền kinh doanh trên một

số lĩnh vực của hoạt động xuất bản Đồng thời, hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa còn phải là khuyến khích sự phát triển đa dạng của các hình thức sở hữu, nâng cao hiệu quả hoạt động của các chủ thể trong nền kinh tế, nên ở một góc độ khác, hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường trong hoạt động xuất bản còn chính là thực hiện chủ trương xã hội hóa hoạt động xuất bản Với ý nghĩa như vậy, pháp luật xuất bản phải mở rộng quyền cho tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xuất bản, hoàn thiện các mô hình trong hoạt động xuất bản, mở rộng liên doanh, liên kết, thu hút đầu tư và hợp tác quốc tế ở những phạm vi và mức độ khác nhau phù hợp với đòi hỏi phát triển của từng lĩnh vực: xuất bản, in, phát hành; thực hiện cổ phần hóa doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực xuất bản

Để bảo đảm giữ vững định hướng xã hội chủ nghĩa, quản lý nhà nước bằng

pháp luật đối với hoạt động xuất bản phải thực hiện tốt 2 mục tiêu: Một là, phải bảo

đảm cho xuất bản thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị mà Đảng và Nhà nước ta đã giao phó, ngăn chặn và xử lý nghiêm minh kịp thời mọi biểu hiện lợi dụng xuất bản để tuyên truyền chống phá chế độ, xuyên tạc lịch sử đấu tranh cách mạng, thực hiện

âm mưu diễn biến hòa bình của các thế lực thù địch; Hai là, thực hiện đường lối

phát triển kinh tế, để xuất bản thực sự là một ngành kinh doanh hiệu quả, thu hút văn hóa đọc của độc giả góp phần nâng cao dân trí, nhưng cũng cần kịp thời ngăn chặn xu hướng thương mại hóa, chạy theo lợi nhuận mà bỏ qua chất lượng của xuất bản phẩm

Thứ tư, phải cải cách thủ tục hành chính, xây dựng một nền hành chính dân

chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả theo nguyên tắc của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dưới sự lãnh đạo của Đảng; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất và năng lực đáp ứng yêu cầu của công cuộc xây dựng, phát triển đất nước [28]

Để thực hiện mục tiêu này đòi hỏi phải tập trung vào các nội dung cải cách

cơ chế quản lý nhà nước theo hướng phân công, phân nhiệm rõ ràng, minh bạch, công khai hóa toàn bộ các thủ tục hành chính cho các đơn vị xuất bản; đổi mới quy trình xây dựng và ban hành văn bản quy phạm, bảo đảm việc tổ chức và thực hiện pháp luật phải nghiêm minh, kịp thời

Thứ năm, quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động xuất bản phải

phù hợp với các chuẩn mực quốc tế trên cơ sở bảo đảm lợi ích quốc gia Quá trình toàn cầu hóa và xu thế hội nhập quốc tế diễn ra ngày càng mạnh mẽ và sâu sắc Do vậy, quản lý nhà nước trong lĩnh vực xuất bản trước hết cần quán triệt sâu sắc quan điểm của Đảng, thực hiện những bước đi thích hợp từ bảo vệ bản quyền, sở hữu trí tuệ, bảo đảm lợi ích của tác giả, tăng cường năng lực cạnh tranh và biết phát huy nội lực, tôn trọng pháp luật quốc tế, thông lệ quốc tế

Có thể nói, bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền tác động đến hình thức

và nội dung của việc quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với công tác xuất bản

Nhưng đồng thời, hoạt động quản lý nhà nước bằng pháp luật cũng có ảnh hưởng nhất định đến việc xây dựng nhà nước pháp quyền ở nước ta Trong quá trình thực hiện quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản, Nhà nước ban hành các quy phạm pháp luật, tổ chức thực hiện pháp luật và thực hiện hoạt động xét xử Qua đó,

bộ máy quản lý nhà nước nói chung và quản lý hoạt động xuất bản nói riêng ngày càng được hoàn thiện hơn, tính pháp chế xã hội chủ nghĩa được tăng cường hơn, góp phần vào việc hoàn thiện pháp luật xã hội chủ nghĩa, xây dựng nhà nước pháp

quyền ở Việt Nam

Chương 2

HOẠT ĐỘNG XUẤT BẢN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Thành tựu, kết quả đạt được của quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản, in và phát hành xuất bản phẩm ở Việt Nam hiện nay

Ngay từ những ngày đầu thành lập, Nhà nước ta đã ban hành hàng loạt các văn bản pháp luật liên quan đến vấn đề xuất bản, thành lập các cơ quan chuyên môn

để quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động xuất bản Cùng với sự phát triển của hoạt động xuất bản, công tác quản lý nhà nước bằng pháp luật cũng không ngừng hoàn thiện, phát triển

Trong những văn bản luật có ảnh hưởng lớn đến quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động xuất bản ở nước ta hiện nay phải kể đến Luật xuất bản số 30/2004/QH11 được Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ 6 thông qua ngày 03 tháng 12 năm 2004; có hiệu lực thi hành từ ngày 01-7-2005, thay thế Luật xuất bản được thông qua ngày 07 tháng 7 năm 1993 Luật xuất bản năm 2004 được sửa đổi, bổ sung bằng Luật số 12/2008/QH12 được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XII, kỳ họp thứ 3 thông qua ngày 03 tháng 6 năm 2008; và gần đây nhất, ngày 20 tháng 11 năm 2012, Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ 4 đã thông qua Luật xuất bản số 19/2012/QH13, có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 7 năm 2013

Có thể nói, Đảng, Nhà nước ta đặc biệt quan tâm tới việc quản lý hoạt động xuất bản, vì đây là lĩnh vực tác động đến tư tưởng – văn hóa của toàn xã hội Công tác quản lý nhà nước về xuất bản đã tháo gỡ được nhiều vấn đề vướng mắc cho hoạt động của các cơ sở xuất bản, in, phát hành và đáp ứng được yêu cầu phát triển hoạt động xuất bản trong sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, nhất là trong bối cảnh Việt Nam đang trong tiến trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân Việc giao quyền chủ động cho các cơ

sở hoạt động xuất bản, in, phát hành và xã hội hoá một số công đoạn trong hoạt

động xuất bản đã tạo điều kiện thu hút và phát huy được các nguồn lực trong xã hội tham gia hoạt động xuất bản theo đúng quy định của pháp luật Chính vì vậy, công tác xuất bản, in ấn và phát hành trong thời gian qua đã có những bước tiến mạnh

mẽ Các cơ quan quản lý nhà nước về xuất bản phối hợp với các cơ quan chức năng chủ động ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về xuất bản như: Nghị định số 111/2005/NĐ-CP ngày 26-8-2005 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật xuất bản, Nghị định số 105/2007/NĐ-CP ngày 21-6-

2006 của Chính phủ về in các sản phẩm không phải là xuất bản phẩm; Thông tư liên tịch số 01/2007/TTLT-BVHTT-BTC ngày 22-01-2007 của Bộ Văn hóa - Thông tin

và Bộ Tài chính hướng dẫn định mức và chế độ thù lao đọc xuất bản phẩm lưu chiểu,…; và tiếp đó, Chính phủ đã ban hành các nghị định để sửa đổi, bổ sung Nghị định số 111/2005/NĐ-CP, đó là: Nghị định số 11/2009/NĐ-CP ngày 10-02-2009; Nghị định số 110/2010/NĐ-CP ngày 09-11-2010; Nghị định số 72/2011/NĐ-CP ngày 23-8-2011

- Về công tác chỉ đạo, quản lý nhà nước về xuất bản

Cơ quan quản lý nhà nước đã hoàn thành việc Xây dựng quy hoạch xuất bản

đến năm 2010 và đang triển khai xây dựng quy hoạch ngành xuất bản đến 2020; bám sát tình hình hoạt động xuất bản nhằm chỉ đạo, quản lý để kịp thời điều chỉnh những bất cập trong hoạt động thực tiễn của ngành xuất bản

- Về trách nhiệm đọc lưu chiểu xuất bản phẩm, cơ quan quản lý nhà nước về

xuất bản (Cục Xuất bản) có trách nhiệm tổ chức đọc lưu chiểu xuất bản phẩm Tính riêng năm 2011, thông qua việc đọc xuất bản phẩm lưu chiểu, Cục Xuất bản đã xử

lý 200 xuất bản phẩm của 35/64 nhà xuất bản dưới nhiều hình thức khác nhau Đối với những sai phạm do biên tập không kỹ, có thể nhắc nhở, còn đối với những sai phạm về nội dung, thì kiên quyết yêu cầu nhà xuất bản có xuất bản phẩm vi phạm phải tạm dừng phát hành, để thẩm định nội dung, sửa chữa sai sót mới cho phát hành Đặc biệt có một số trường hợp sai phạm nghiêm trọng, Cục Xuất bản đã phối hợp với cơ quan chủ quản và lãnh đạo nhà xuất bản để giải quyết

- Về công tác tài trợ xuất bản, năm 2011, Nhà nước đã giao 14 tỷ đồng cho

30 nhà xuất bản Trung ương để triển khai thực hiện kế hoạch tài trợ, đặt hàng tập trung vào các đề tài phục vụ nhiệm vụ chính trị trọng đại của đất nước, các Bộ, ban, ngành, đoàn thể; các đề tài phục vụ miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo phục vụ công tác thông tin đối ngoại… Ngoài ra, một số cơ quan chủ quản nhà xuất bản địa phương như Nhà xuất bản Tổng hợp Thành phố Hồ Chí Minh, Nhà xuất bản

Đà Nẵng, Nhà xuất bản Lao động – xã hội, Nhà xuất bản Hồng Đức… đã hỗ trợ kinh phí để xuất bản các đề tài phục vụ nhiệm vụ chính trị và phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

2.1.1 Đối với hoạt động xuất bản

Sau hơn 8 năm (2005 – 2012) thực hiện Luật xuất bản năm 2004, được sửa đổi, bổ sung năm 2008, tốc độ phát triển của ngành xuất bản không ngừng được tăng lên Từ 47 nhà xuất bản năm 2004 đến nay, cả nước đã có 64 nhà xuất bản nằm rải rác ở 63 tỉnh, thành phố trong cả nước Hằng năm, số lượng sách bình quân đầu người đều tăng Nếu như, năm 2004, toàn ngành xuất bản được 10.695 đầu sách với 142,7 triệu bản, thì tính đến 6 tháng đầu năm 2012, đã đăng ký kế hoạch được 38.354 đầu sách, thực hiện được 37.107 đầu sách với hơn 293 triệu bản sách, tăng 205,3% so với năm 2004, đưa mức hưởng thụ bình quân về sách của nước ta lên 4,1 bản sách/người/năm [32]

Cùng với sự phát triển về số lượng, thì chất lượng nội dung và hình thức của sách cũng có bước phát triển mới Các bộ tổng tập sách về chính trị, lãnh tụ dân tộc, sách về văn hoá, văn học, tủ sách Thăng Long – Hà Nội nghìn năm văn hiến, bộ sách Sử thi Tây nguyên (54 tập), Từ điển bách khoa Việt Nam (4 tập), các bộ sách

về đề tài chiến tranh, cách mạng, sách người tốt việc tốt, sách cho thiếu nhi, sách giáo khoa, giáo trình, sách tham khảo… được xuất bản ngày càng đa dạng, đẹp về hình thức, bổ ích về nội dung, đáp ứng nhu cầu đọc của mọi tầng lớp nhân dân, góp phần nâng cao dân trí và sự hiểu biết cho người dân

Cơ sở vật chất kỹ thuật của các nhà xuất bản đã có những bước phát triển

mới Một số nhà xuất bản được cấp kinh phí xây trụ sở khang trang như Nhà xuất

bản Chính trị Quốc gia – Sự thật, Nhà xuất bản Chính trị - Hành chính, Nhà xuất bản Giáo dục, Nhà Xuất bản Lao động, Nhà xuất bản Lao động - xã hội, Nhà xuất bản Bản đồ, Nhà xuất bản Quân đội Nhân dân… Các nhà xuất bản đã biết ứng dụng công nghệ thông tin trong các khâu biên tập, chế bản sách Hơn 50% trong số các Nhà xuất bản trên cả nước đã có trang Web giới thiệu sách mua bán trực tuyến trong và ngoài nước Đội ngũ biên tập viên đã tiếp cận được công nghệ hiện đại, từng bước phát triển mảng sách điện tử (ebook) phần nào đáp ứng được nhu cầu đọc sách điện tử của bạn đọc trên toàn thế giới

Về tiềm lực tài chính và hiệu quả kinh tế: Kể từ khi Luật xuất bản năm 2004

có hiệu lực thi hành, phần lớn các Nhà xuất bản đều có hoạt động sản xuất kinh doanh tốt, thực hiện đầy đủ nghĩa vụ đối với Nhà nước, đời sống cán bộ của Nhà xuất bản được nâng lên Bên cạnh việc hoàn thành nhiệm vụ bảo đảm định hướng văn hóa tư tưởng cho bạn đọc nhằm phổ biến, giới thiệu tri thức thuộc các lĩnh vực của đời sống xã hội, giá trị văn hóa dân tộc và tinh hoa văn hóa nhân loại, đáp ứng nhu cầu đời sống tinh thần của nhân dân, nâng cao dân trí, xây dựng đạo đức và lối sống tốt đẹp của người Việt Nam, mở rộng giao lưu văn hóa với các nước, phát triển kinh tế - xã hội, đấu tranh chống mọi tư tưởng và hành vi làm tổn hại lợi ích quốc gia, góp phần vào sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa, một số nhà xuất bản đã có đóng góp đáng kể cho ngân sách nhà nước như Nhà xuất bản Chính trị quốc gia – Sự thật, Nhà xuất bản Giáo dục, Nhà xuất bản Kim Đồng, Nhà xuất bản Tư pháp, Nhà xuất bản Văn hóa Sài Gòn, Nhà xuất bản Lao động, Nhà xuất bản Lao động - Xã hội, Nhà xuất bản Trẻ, Nhà xuất bản Xây dựng,…

Trên cơ sở các quy định của pháp luật cho phép xã hội hoá hoạt động xuất bản, mọi cá nhân, tổ chức đều có thể tham gia vào một số công đoạn của hoạt động xuất bản (như tham gia liên kết với Nhà xuất bản để biên tập, xin cấp giấy phép xuất bản; in, phát hành xuất bản phẩm) Hiện nay, số sách liên kết của một số nhà xuất bản lên đến 70% số sách xuất bản Một số nhà sách với năng lực và kinh nghiệm trong tổ chức bản thảo, nhạy bén với thị trường, đã tích cực liên doanh, liên

kết với các nhà xuất bản một cách hiệu quả Điển hình như các nhà sách Đông A, Nhã Nam, Công ty cổ phần xuất bản và truyền thông IPM Trong số sách liên kết xuất bản giữa tư nhân và Nhà xuất bản có thể kể đến cuốn “Nhật ký Đặng Thuỳ Trâm”, có giá trị về mặt nội dung, đạt kỷ lục về số lượng phát hành trong nước và được nhiều nước trên thế giới dịch và xuất bản (tiếng Anh, tiếng Nga, tiếng

Pháp…), hoặc các cuốn có số lượng phát hành lớn như Cuộc đời của Pi; Bí mật của

xu hướng xã hội hoá trong hoạt động xuất bản của Đảng và Nhà nước ta, cũng như

sự thông thoáng trong Luật xuất bản hiện hành

Với những kết quả đã đạt được, có thể nói, công tác xuất bản những năm qua đáp ứng nhu cầu văn hóa đọc của đông đảo nhân dân, phục vụ kịp thời những sự kiện chính trị trọng đại của đất nước, góp phần thực hiện nhiệm vụ chiến lược của đất nước là xây dựng Nhà nước Việt Nam pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân

2.1.2 Đối với hoạt động in ấn

Kể từ khi Luật xuất bản năm 2004 được ban hành, ngành công nghiệp in Việt Nam đã có sự phát triển khá mạnh cả về lượng và chất Nếu như đầu năm 2004 cả nước ta mới có gần 700 nhà in, trong đó hầu hết là các công ty in thuộc sở hữu Nhà nước thì cho đến nay, cả nước có trên 1.500 cơ sở in [29], [35], lớn nhỏ khác nhau, tăng 2,15 lần so với năm 2004 Đặc biệt về cơ cấu sở hữu đã có sự thay đổi đáng kể

Số nhà in quốc doanh hiện chỉ còn khoảng 50 đơn vị và số đơn vị này sẽ còn giảm mạnh theo tiến trình cổ phần hoá đã được Chính phủ phê duyệt Đối với các đơn vị

cổ phần hoá, nguồn vốn huy động từ xã hội hoá lên đến 60 – 70% và sẽ ngày một tăng thêm Điều này cho thấy, đây là dấu hiệu tích cực của chủ trương xã hội hoá ngành

in hiện nay

Cùng với nhịp độ phát triển kinh tế nói chung, ngành in Việt Nam những năm qua đã có mức tăng trưởng cao trên 15% năm 2007 và dự đoán sẽ giữ mức tăng trưởng trên 10% trong các năm tới Tính riêng năm 2012, sản lượng in xuất bản phẩm đạt hơn 90 tỷ trang in quy đổi khổ 13x19 cm Ngành in được đánh giá là tiếp

cận nhanh với trình độ công nghệ thế giới Phần lớn các cơ sở in đều trang bị những máy in tiên tiến, hiện đại Trong ba năm trở lại đây, toàn ngành đã đầu tư khoảng trên 10.000 tỷ đồng và thu hút đầu tư nước ngoài khoảng 1 triệu đô la Mỹ để phát triển công nghệ in Sản phẩm ngành in có bước tiến đáng kể về hình thức và chất lượng Các ấn phẩm in ngày một đẹp, đa dạng, phong phú hơn nhiều so với trước đây Một số nhà in lớn của Việt Nam được trang bị và áp dụng công nghệ tiên tiến, không thua kém gì so với các nước trong khu vực và thế giới Điều đó giúp mở ra khả năng hội nhập quốc tế trong lĩnh vực in Hiện nay, một số cơ sở đã tham gia in gia công cho nước ngoài với chất lượng tốt, được phía đối tác đánh giá cao Việc đầu tư cho công nghệ in hiện đại sẽ giúp tiết kiệm chi phí, nếu như trước đây, chúng

ta phải in ra bản giấy can sau đó in ra bản kẽm, thì này với công nghệ hiện đại, chúng ta có thể in trực tiếp từ máy tính ra bản kẽm từ đó truyền vào máy in (công nghệ in Computer to print - CTP) để in thành các ấn phẩm với chất lượng cao và tiết giảm thời gian

2.1.3 Đối với hoạt động phát hành xuất bản phẩm

Hiện nay, cả nước có trên 14.000 cơ sở phát hành sách của các thành phần kinh tế Trong số cơ sở phát hành sách quốc doanh đã có 42 công ty được cổ phần hóa, 8 cơ sở vẫn hoạt động theo mô hình sự nghiệp có thu [34]

Ngành phát hành sách trong những năm qua vừa phục vụ công cuộc đổi mới, vừa tự đổi mới để thích nghi với cơ chế thị trường Nhiều cơ sở phát hành sách đã

đi dần vào ổn định và kinh doanh có hiệu quả Một số cơ sở phát hành sách đã chủ động, sáng tạo trong tổ chức mạng lưới, năng động trong hoạt động kinh doanh Một số công ty sách nhà nước đang bước đầu mở rộng sang lĩnh vực xuất bản, vươn dần thành tập đoàn xuất bản, in, phát hành khép kín (như FAHASA, XUHASABA, Nhà xuất bản Giáo dục…); có không ít nhà xuất bản mở thêm các cửa hàng sách, các trung tâm phát hành để giới thiệu và bán xuất bản phẩm của mình, liên kết với các nhà xuất bản khác, mở rộng mạng lưới phát hành Hệ thống các kênh phát hành đều mở rộng và phát triển nhanh chóng, nhất là ở khu vực cổ phần hoá và tư nhân Nhiều mô hình phát hành sách đang được đưa ra thí điểm, bước đầu thu được những