Tăng cường quản lý nhà nước bằng pháp luật về trật tự an toàn xã hội trong hoạt động của lực lượng cánh sát nhân dân ở nước ta hiện nay

I Ịb ộ g iá o dục đào t o h ọ c v iện c iiín h t r i q u ố c g ia h ổ ch í m in h LÊ THẾ TIỆM T Ă N G CƯỜNG Q U Ả N LÝ NHÀ NƯỚC BAN G VỂ ph áp luật TR Ậ T T ự A N T O À N XÃ H Ộ I TRO NG H O Ạ T Đ Ộ N G CỦA LỰC LƯ Ợ NG C Ả NH SÁT NH ÂN D Â N Ở NƯỚC TA H IỆN NA Y CHUYÊN NGÀNH LÝ LQẬuR R I ị À R c v P ĩịÁ P LHẬT Mã số : 05 01 LUẬN ÁN PHĨ TIẾN SỸ KHOA HỌC LUẬT HỌC Ngưịi hướng dẫn khoa học: PG S.PTS Trần iNgọc Đường PG S.PTS Phạm Tuấn Bình _ ■ I TH Ư VI Ề N Ị TRƯƠNG ĐAI H Ũ C LUA! HA NOI PHONG GV H N ội - 1996 Á ị-^ r S ! MỤC LỤC Trang M đầu Chương ỉ Quản lý N hà nước (QLNN) trậ t tự an toàn x ã hội (TTATXH ) vai trò Pháp lu ật quản lý Nhà nước v ề trật tự an toàn x ã hội 1.1 Quản lý Nhà nước pháp luật trật tự an toàn xã hội Khái niệm nội dung 1.1.1 Khái niộm quản lý Nhà nước trật tự an tồn x i hội nói chung hoạt động lực lượng Cảnh sát nhàn dân 1.1.2 Nội dung đặc trưng QLNN Pháp luật TTATXH nói chung hoạt động cua lực lượng Cảnh sát nhân dân 1.2 Vai trò pháp luật quản lý Nhà nước TTATXH nói chung hoạt động lực lượng CSND Chương 2.1 2-2 10 10 25 50 62 62 Thực trạng QLNN pháp luật TTATXH hoạt •động lực lượng Cảnh sát nhân dân Thực trạng QLNN pháp luật đấu tranh phòng chống tội phạm 73 2.2.2 Thực trạng QLNN pháp luật phòng chống tộ nạn xã hội 78 2.2.3 Thực trạng QLNN pháp luật lĩnh vực trật tự xã hội 85 2.2.4 Thực trạng QLNN pháp luật trật tự an tồn giao thơng, trật tự đô thị 92 2.2.5 Thực 2.2.6 Thực trạng QLNN pháp luật giáo dục cải tạo104 phạm nhân 2.2.1 l Thực trạng Q LN N pháp luật vềTTA TX H nói chung tron g hoạt động lực lượng Cảnh sá t nhân dán Thực trạng QLNN pháp luật TTATXH 10 73 trạng QLNN pháp luật vể phòng cháy chữa cháy 99 2.2.7 Thực trạng QLNN pháp luật tổ chức, xây dựng lực lượng Cảnh sát nhân dàn Việt Nam - Chủ thể trực tiếp quản lý Nhà nước trật tự an toàn xã hội 109 Chưcmg Phương hướng giải pháp tăng cường QLNN pháp luật hoạt dộng lực lượng c ả n h sát nhàn dán 112 3.1 Tăng cường QLNN pháp luật TTATXH - Đòi hỏi tất yếu nước ta 112 3.1.1 Tăng cường QLNN pháp luật TTATXH bắt nguồn từ đường lối đổi Đảng ta Tăng cường QLNN pháp luật TTATXH bất nguồn từ đòi hỏi xây dựng lực lượng CSND nhà nước pháp quyền Phương hướng giải pháp tăng cường QLNN pháp luật TTATXH 112 3.1.2 124 132 l2 Phương hướng chung tảng cường QLNN pháp luật TTATXH 132 3.2.2: Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật QLNN TTATXH Đổi chế QLNN TTATXH phù hợp với điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền 135 323 Đổi mói tổ chức hoạt động lực lượng CSND phù hợp với điểu kiện xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam 154 162 K ết luận 172 Tài liệu tham khảo 176 Ị MỎ ĐẤU /■ Tính cáp thiết cún (lê tài: Đứng trước tình hình quốc tế Khu vực diễn hiến phức tạp, đất nước vãn dang còng cải cách toàn diện mặt kinh tế- xã hội, nhiều thuận lợi nhung khơn? khó khãn thách thức nhữns nguy cơ, nhiệm vụ bảo vệ trật tự an toàn xã hội trở thành nhiệm vụ quan Irọng tonn Đàng, toàn quủn toàn dán ta Để thực thắn? lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội diều kiện thế, cđn quản lý tốt mặt dời sống xã hội, ctảm bào tổ chức lao động xã hội cách bình thường, bảo đàm trật tự càn thiết cho việc thực liệu đường lối dổi mứi Đnng Nhà nước ta Muốn vẠy càn tâng cường liệu CỊII.Í quản lý Nhà IIIrức trOn IAÌ mặt cùa dời sống xã hội, có inh vực TTATXIl Quán lý xã hội pháp luột chức hàn cìia Nhà urớc đại Tăng cường hiệu quan lý Nhà nước trật tự an toàn ;ã hội nhằm thiết lộp trật tự kỷ cương xã hội bào đàm cho xã hội ổn*định à^phát triển điều kiện x,1y dựng Nliìi 1ÍƯỚC pháp quyền phải gắn liền ơí v iệc khẳng định phát huv vai trò tác dụng cùa hệ thống pháp luật )ó địi hỏi cấp bách cùn nghiệp cịn g nghiệp hố, đại hố »' nước ta Điều Í2 Hiến pháp nước Cộng hon xà hội chủ nghĩa Việt Nam I992, liẳng định: " Nhà nước quản lý xã hội pháp luật, không ngừng tăng cường háp chế xã hội chũ nghĩn" Điều đòi hòi phải tăng cường quản lý Nhà nước sở nAng cao vai trò (ác tiụr>g'cìia pháp luẠt, hồn thiện hệ thống pháp luật Đại hội Đáng CSVN 1ÀI1 thứ VIÍĨ cụng dâ thẳng thắn vạch khuyết diểirt thiếu sót chúng la năm qua, dó có "Vai trị quản lý cùn Nhà nước 11011 kinh tế - xã hội yếu", " Các mặt xã hội nhiều điểu nhức nhối" Để khnc phục tình trạng 'này, đường lối Đ ảns rõ:" phải, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt nam, quản lý xã hội pháp luật, thời coiv trọng giáo dục nâng cao đạo đức xã hội chù nghĩa.16 Chính vạy, nghiơn cứu dồ tài tăng cường quàn lý Nhà nirớc bằ-hg pháp luật vấn đề xúc, có ý nghĩa lý Inộn thực tiễn.; Đặc biột giai đoạn nay, Đảng Nhà nước ta dang đề nhiệm-vụ tiến hành cải cách hành'chính Quốc gia nghiên cứu đề tài: "Tăng cường qĩìản lý Nhà nước pháp luật trát tự an toàn xã hội hoạt động lực Itrợng Cánh sát nhan dAn" góp phần tích cực vào việc giãi nhiệm vụ Đây lần đáu tiên cấp độ mơt ln án phó tiến sỹ sflu nghiên cứu vấn đề "Tăngcường quân lý Nhà nước pháp luât trật tự an tớàn xã hội hoạt động lực lượng Cảnh sát nh