Tăng cường quản lý nhà nước về an ninh quốc gia ở nước ta hiện nay

B ộ G IẢ O DỤC VÀ ĐẢO TẠO HỌC VĨỆN CHÍNII TRỊ QU Ố C GIA HỔ C HÍ MINH T rầ n Đại Q uang TẢNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỂ AN NINH Q ố c GIA Ở NƯỚC TA HIỆN NAY Chuyên ngành: Lý luận N hà nước Pháp quyèn Mã số: - - L U Ậ N ÁN PHÓ TIẾN SỸ KHO A HỌC L U Ậ T HỌC N gười h n g d n k h o a hoc PGS, PTS T rán Ngọc Đường •íSSS THỮ"v»ẸN H Nội, 1996 ề ẫ 'ỉ LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan n s trình nshiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận án trung thực chưa công bố cơng trình khác Trần Đại Quang NH Ữ N G Q U Y Đ ỊN H V IẾ T T Ắ T T R O N G LUẬN ÁN XHCN : Xã hội chủ nghĩa CNXH : Chủ nghĩa xã hội TBCN : • Tư chủ nghĩa CNTB Chủ nghĩa tư ĐQTB Đ ế quốc tư ANQG : A n ninh quốc gia AN C T : An ninh trị ANKT : - A n ninh kinh tế A N TQ : A n ninh Tổ quốc ANND : A n ninh nhân dân CAN D : Công an n h â n dân CSND : Cảnh sát n h ân dân TTA TX H : Trật tự an toàn xã hội VP ĐD : V ă n ph ò n g đại diện XNC : Xu ất nhập cảnh NGO : Tổ chức phi phủ UBND t : u ỷ b an nh â n dân M Ụ C LỤC tr.l MỜ ĐẦU CHƯƠNG Q uản lý nhà nước vai trò quản lý nhà nước an ninh quốc gia tr.6 1.1 Q u ả n lý n hà nước đặc trưng q u ả n lý nhà nước an ninh quốc gia tr.6 1.2 Vai trò qu ả n lý nhà nước an ninh qu ốc gia tr.51 CHƯƠNG T h ự c trạn g quản lý nhà nước an ninh qu ốc gia tr.62 2.1 Q uản lý n h nước an ninh quốc gia N hững kết đạt tr.65 2.2 Q u ả n lý n h nước an ninh quốc gia N hữ n g thiếu sót, tồn nguyên nhân tr.91 CHƯƠNG Phương hư ớng giải pháp tăng cường quản lý nh nước an ninh quốc gia tr.118 3.1 Tín h tất y ế u k h ch quan quản lý n h nước vể an ninh qnốc gia tr.118 3.2 Phương h n g giải pháp tăng cường q u ả n lý nhà nước vế an ninh qu ốc gia nước ta tr.125 »• KẾT LUẬN tr.163 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO tr.168 M Ở ĐA U - TÍnh cấp th iế t đề tài Bào vệ an ninh qu ốc gia (ANQG) nhiệm vụ c ự c kỳ quan trọne m ộ t n h ữ n g chức bàn Nhà nước Cách mạng n c ta đa chuyền sang giai đoạn m ới, n c th ự c cơng đổi sâu sắc tồn diện n h n s quàn lý nhà n c A N Q G c h a đ ợ c nghiên cứu bổ sung hoàn chỉnh, kịp thời M ộ t số c quan Nhà n c Trung n g địa p h n g c h a đặt công tác bào vệ A N Q G với tầm quan trọng việc t h ự c hai nhiệm vụ chiến ì ợ c xây d ự n g thành công C N X H bảo vệ v ữ n g Tổ quốc Việt Nam X H C N Bối cảnh qu ốc tế n c có nhiều thuận lợi thời sonề ■Cũng khơng nguy c thách thức Đe giữ vững định h n g phát triền đất n c theo đ n g X H C N , bào vệ độc lập dân tộc, chù quyền quốc gia, m ộ t n hữ ng yêu cầu cấp thiết hiên phài tăng c n g quàn lý n h n c ANQG, góp phần đấu tranh làm thất bại âm m u , ho ạt động M -d iln biến hịa bình" xâm phạm A N Q G l ự c thù địch, t Bào v ệ an n inh q uố c gia phận đấu tranh giai cấp, qu yết định tờn vong m ột chế độ Nó lĩnh v ự c chinh trị, xa hội rộn g lớn, gắn bó, đan xen với lĩnh vự c khác liên quan đến lợi ích, uy tín, vai trị cùa Nhà n c quan í-hẹ quốc tế Đe th ự c nhiệm vụ phài phát huy sức mạnh tổng h ợ p ngành, m ỗi lực lượng, cà hệ thống trị Tuy nhiên, quàn lý nhà n c lĩnh v ự c chư a có kế hoạch tơng thè mang tính chiến lược Đ n g lối sách cùa Đả ng vê công tác bào vệ an ninh quốc gia chưa đ ợ c thề chế hóa kịp thời băng pháp luật Hệ thốns pháp luật hành quàn lý = 02 = nhà n c lĩnh v ự c A N QG thiếu Sự phối kết hợp s i ữ a nsà nh , cấp quàn lý nhà n ớc ANQG chưa chặt chẽ đồng bộ; c quan tham m ưu giúp Nhà n c Chính phủ tổ c h ứ c đạo công tác quàn lý nhà n c A N Q G chưa đ ợ c xây d ự n g đủ m n h đề đáp ưn g yêu cầu quàn lý nhà n c A N Q G tình hình m i C hính t r o n s điều kiện nói ĩrên, việc nghiên cứu đầ tài "Tăn.e c n g quàn lý n hà n c A N QG n c ta nay" đòi hịi cấp bách, có ý nghĩa lý luận thực tiễn thiết thực việc nâng cao hiệu lực qu àn lý n h n c A N QG n ước ta - TÌnh h ìn h n g h i ê n c ứ u đề tài nhiều qu ốc gia, khoa học quàn lý nói chung quàn lý nhà n c nói riêng, đặc biệt quàn lý nhà n c A N Q G đ ợ c nhiều cơng trìn h ng h iên c ứ u cà p hư ng diện lý luận lẫn thực tiến Song n ứ c ta k h o a học quàn lý nhà n c quản lý nhà nưcýc A N Q G n h ữ n g năm gần đ ợ c quan tâm nghiên cứu Đ ế n m i có số đề tài khoa học, số giáo trình đề cập đế n lĩnh v ự c này, đề tài "Cơ chế lanh đạo, quản lý nhà n c , đạo, huy Bộ Tống tư lệnh chiến l ợ c quốc p h ò n g - an ninh" (Ma số KX-X09 - 14); "Một số vấn đề lý luận p h n g ph áp luận quàn lý nhà n c àn ninh" T r n g Đại h ọc A N N D ; m ộ t số viết nhà khoa học, cán quàn l ý ĩđ ă ng tạp chí Qn lý Nhà nước, Cơng an Nhân dân, Nhà n c Pháp luật, Tuy nhiên, cơng trình đề cập đến khía cạnh riêng lè ANQG, chưa có đề tài nghiên c ứ u m ộ t cách c bàn, có hệ thốns vấn đề này, góc độ lý luận N h n c Pháp quyền = 03 = T r c yêu câu cùa nghiệp đôi mới, nhăm thưc mục :iêu công n s h iệ p hóa đại hóa đất nước, xây dựng Nhà n c pháp quyền X H C N , có thê nói đề tài nghiên cứu quàn lý nhà n c A N Q G cách toàn diện có hệ thống - M ục đích nhiệm vụ luận án Trên sờ lý luận N hà n c Pháp quyền, Luận án nshiên cứu làm rõ, góp phần xây d ự n s lý luận cùa quàn lý nhà n c AN QG; cung cấp n h ữ n g luận khoa học đề giài pháp nâng cao hiệu lực quàn lý nhà n c A N Q G n c ta Đề đạt đ ợ c m ục đích đây, Luận án cố nhiệm vụ: - Làm rõ khái niệm ANQG, bào vệ AN QG quàn n c A N Q G ; n h ữ n g đặc trưng bàn vai trò quàn lý nhà lý nhà n c A N Q G điều kiện mối quan hệ với việc cài cách nề n hành quốc gia - Đánh giá th ực trạng quàn lý nhà n c ANQG, n hữ n g kết quà đạt đ ợ c , tồn nguyên nhân - L m rõ tính tất yếu khách quan việc tăng c n g quàn lý nhà n c A N Q G , dự báo xu h n g phát triền quàn lý n hà n ố c A N Q G ; kiến nghị p h n g h n g giài pháp có ' V ậ tinh khà thi góp ph ân nâng cao hiệu lực quản lý nhà n c vê AN Q G - Phạm vi nghiên ciiu đề tài Quàn lý nhà- n c A N Q G có nội dung phong phú, liên quan đến c năng, nhiệm vụ cà máy nhà n c nói chung máy hành pháp nói riêng, cà máy nhà n c Trung n g lẫn địa p h n g Đề tài nghiên u quàn lý nhà n c linh v ự c A N Q G hiều theo nghĩa hẹp cùa thuật ngữ quàn lý nhà í = 04 = n ước, tức nghiên cứu quàn lý nhà n c cùa hệ thống quan hành pháp, đặc biệt nhấn mạnh đến vai trò trách nhiệm cùa Bộ Nội vụ c quan thuộc Chinh phịich trách nhiệm thống quàn lý nhà n c A N Q G ph ạm vi n c - C sỏ" lý luận p h n g ph áp nghiên c ứ u đề tài - Đè tài đ ợ c nghiên c ứ u d ự a s tàns p h n g pháp luận Mác-Lênin, đặc biệt phép vật biện c h ứn s - Kết h ợ p sừ dụng m ột số p h n g pháp có tính đặc thù cùa khoa học pháp lý (xã hội học pháp luật, tâm lý học pháp luật ) sừ dụng tổng h ợ p p h n g pháp phân tích, thống kê, so sánh; p h n g pháp tổng kết kinh n gh iệm th ực tiễn phong phú đất n c lĩnh v ự c bào vệ A N Q G - N h ữ n g đóng góp m ới khoa học luận án - Trên c s vận dụng n h ữ n g quan điềm chủ nghĩa MácLê nin N h n è Pháp quyền kiều mcýi quan điềm cùa Đảng Cộ ng sàn Việt N a m xây d ự n g N hà n c Pháp quyền Việt Nam X H C N nhân dân, nhân dân, nhấn dân; L u ận án đa đ a n h ữ n g luận điềm k h oa học góp phần bổ sung lý luận khoa học quàn lý n h n c nói chung quản lý nhà n c 'A N Q G nói riêng N h ữ n g luận điếm có ý nghĩa* đạo hoạt động thực tiễn quàn lý n h n c A N Q G - T việc tiếp cận phân tích n h ữ n g vấn đề lý luận chung quàn lý nhà n c , luậnván đa làm rỗ nội h m khái niệm A N Q G bao gồm: an ninh trị, an ninh kinh tế, an ninh văn hóa- tư t n g an ninh xã hội, an ninh trị cốt lõi xuyên suốt, an ninh kinh tế tàng V i quan niệm A N Q G , lần luận án đa làm rõ khái niệm "Bào vệ ANQG" Quàn lý nhà n c A N Q G " điều kiện đồi Luận = 05 = án n h n s đặc tr n g bàn cùa tổ ch ức hoạt động quàn Lv nhà n c A N Q G , làm rõ khách thề, chù thề , nội dung, p h n g th ức quàn lý nhà n c A N Q G - Luận án ph ân tích làm rõ vai trò tầm quan trọng cùa quàn lý nhà -nước A N Q G giai đoạn cách m n g N h ữ n g kết luận có ý n g h ĩa đạo hoạt động t h ự c tiễn phòng chống âm m u hoạt động phá hoại lực thù địch, góp phần xây d ự n g bào vệ T ổ quốc Việt N a m X H C N điều kiện m i - Trên c s phân tích n h ữ n g kết quà đạt đ ợ c n h ữ n g thiếu sót, tồn quàn lý n hà n c A N Q G lĩnh vực: an ninh ch ín h trị, lần luận án đ a n h ữ n g dự báo xu h n g phát triền quàn lý n h n c A N Q G , đồng th ời nêu rõ p h n g h n g giài pháp c bàn n h ằ m táng c n g quản lý n hà n c A N Q G tình h ình m i V/ vậy, có thề x e m cơng trìn h chun k o đề cập t n g đối toàn diện vấn đề quàn lý nhà n c A N Q G cà bình diện lý luận c ũ ng n h t h ự c tiễn, gắn kết lý luận N h n c P há p q u y ề n v i v ấn đề bảo vệ A N Q G - B ố cục luận án * ' N go i p h ần m ỏ’ đầu, kết luận danh m ục tài liệu tham khảo; L u ậ n án g m c h n g v i 173 trang = luật, 159 = trách nhiệm c ô ns dân Đối với Học viện Chính trị Quốc Ía, Học viện hành Quốc gia T r n g đại học An ninh nhân dân, Cành sát nhân dân số trư n g bồi d ỡ n g lý luận trị, quàn lý hành cùa Đàng Nhà n c cần nghiên u đưa vấn đề quàn lý nhà n c A N Q G thành môn học c hư n g trình s i n s dạv với n h ữ n s nội dung c bàn sau: - N h iệm vụ vị trí, tầm quan trọng cùa bào vệ A N Q G quàn lý nhà n c an ninh quốc gia Mối quan hệ g i a bào vệ an ninh quốc gia với xây d ự n g phát triền kinh tế-xã hội; g i ữ a quàn lý nhà n c an ninh quốc gia với quàn lý nhà n c kinh tế-xã hội + Đặc trư ng c bàn tổ chức hoạt động cùà quản lý nhà n c an ninh quốc gia Nội dung p h n g thức quàn lý nhà n c an ninh quốc gia + C chế quàn lý nhà n c an ninh quốc gia; mối quan hệ giữ a Đà ng lanh đạo, Nhà n c quản lý an ninh quốc gia; mối quan hệ phối h ợ p giữ a quan An ninh ngành có liên quan Đối v i t r n g phổ thông trung học cần gắn nội dung bào vệ an ninh quốc gia với nội dung giáo dục công dân giáo dục pháp luật - C ần qui định tiêu chuần đội ngũ cán quàn lý nhà n c an ninh quốc gia Chú ý đội ngũ cán lanh đạo, viên ch ức nhà n c nh ữn g nềnh„.íĩnh v ự c quan trọng có liên quan ự c tiếp tới an ninh quốc gia như: Nội vụ, Quốc phòng, Đối ngoại, Kinh tế, Văn hóa Đe có đ ợ c đội ngũ công chức Ị = 160 = đư ợ c đầo tạo chinh quv, chất lượng tốt, đáp ứng yêu cầu cùa công cài cách máv nhà nước, đòi hòi Đàns, Nhà n c phài tập truns nghiên c ứ u tổ chức đào tạo đội ngũ cơng chức, có đội ngũ cơng chức làm nhiệm vụ qn lý nhà n c an ninh quốc gia Chúng tơi trí với ý kiến cùa Giáo sư Trần Ngọc Hiên - Phó Giám đốc Học viện Chinh trị quốc gia Hồ Chi Minh đa viết: "Đào tạo đội nsũ công chức - nhữ ng điều kiện quan trọng đề xâv d ự n s nhà n c pháp quyền trons thời điềm nay, công tác đào tạo đội ngũ công chức trờ thành nhiệm vụ chinh trị m a n s ý nehĩa lớn lao Cơng tác này, đó, khơng giới hạn phạm vị giáo dạc học hành học, mà cịn ắn liền với trị học giai đoạn dân tộc thời đại" [37] Việc bồi d ỡ n g kiến thức A N Q G quàn lý nhà n c lĩnh v ự c cần đ ợ c kết h ợp với việc bồi d ỡ n g quàn lý nhà n c nói chung m rộng cho nhữ ng đối t ợ n g lực l ợ n g C ô n an với n h ữ n g nội dung phù hợp sờ đào tạo Bộ Nội vụ Tiến hành th n g xuyên việc bồi d ỡ n g kiến th ức quàn lý Nhà n c A N Q G cho cán ngành hình t c phù hợp , đồng thời m lớp bồi d ỡ n g ngắn hạn cho lực l ợ n g chuyên trách làm công tác bảo vệ nội bô T th ực tiễn quàn lý hành thành phố Hồ C hí Minh, đồng chí T r n g Tấn Sang - nguyên Chù tịch UB ND thành phố Hồ C h í M inh nêu vấn đề: "Cần phài đào tạo lại đội ngũ cơng chức Đe có nguồri cán bồ sung cho máy quàn lý nhà n c đáp ứ ng yêu cầu đổi mới, cần quan tâm đến việc đào tạo bồi d ỡ n s kiến th ức Nhà n c - Pháp luật, Quàn lý nhà n c sờ phân loại đội nsũ Ị = 161 = cò n s chức có quv hoạch tuyền chọn đề bồ suns đội ngũ cô ns chức t n s lai".[64] - Phài t h n g xuvên quan tâm tuvên truyền, giáo dục, giác n s ộ cho cán quần chúng ý thức bào vệ A N Q G hình th ức khác nhau, phù hợp cho từ n g giới, đối t ợ n s trons xã hội nhằm phát huy tính tích cực cùa tầng lớp nhân dân n sh iệ p bào vệ A N Q G tham gia quàn lý nhà n c AN QG Tóm lại Cơng tác quản lý nhà n c A N Q G dại đ ợ c n h ữ n s kết quà định, n hưng vần cồn nhiều tồn tại.Cách mạng n c ta đầ chuyền sans giai đoạn mới, cà n c thực côns xây dựng c ô n s nghiệp hóa, đaị hóa đất n ước, địi hòi lúc hết phài tăng cư n g quàn lý nhà n c A N Q G Đ n g chí Tổng bí thư Đỗ M i đa rõ: " L ự c lư ợ n g công an cần tiếp tục đổi mcýi p h n g thức hoạt động m ình đề đáp ứ n s yêu cầu, nhiệm vụ bào vệ, phục vụ đắc lực nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất n c Tiếp tục đổi m i tăne c n g n ữ a quàn lý nhà n c vè an ninh, trật tự; khần t r n g khắc phục ‘n h ữ n g sơ hi5*, yếu quàn lý; ban hành đồng pháp liiật sách; tăng c n g quàn lý hành trật tự, an toàn xa hộ i".[48] Đe tăng cư n g công tác quàn lý nhà n c A N Q G cần tập trung giài n hững vấn đề chủ yếu sau đây: - Cần sớ m thề chế hóa chù trươ ng sách Đảng công tác bào vệ an ninh quốc gia, xây d ự n s Luật An ninh quốc gia = 162 = - Kiện toàn quan Nhà nước đưọ’C eiao nhiệm vụ quàn lý 'nhà n c AN Q G N â n cao V thức trách nhiệm cùa cấp, n eành nhân dân tham gia bào vệ ANQG Đồng thời phài quy định rõ c h ứ c quàn lý Nhà n c A N QG bộ, n s n h từ Trung n g đến c sờ - Tăng c n s đạo, kiềm tra, nâng cao hiệu iực hoạt độ n s chù thề quàn lý nhà n c ANQG Xây d ự n s c chế phối hợ p chặt chẽ g iữ a quan có liên quan - Đ a vào c h n g trình giàng dạy t h n s xuyên môn quàn lý nhà n c A N Q G hệ thốns tr n g Đàns, tr n g hành chinh cùa Nhà n c trường đại học, cao đăns cùa ngành công an Bồi d ỡ n g đội n sũ công chức nhà n c tham gia quàn lý nhà n c A N Q G Có thề m lớp bổ túc ngắn hạn côns tác quàn lý an ninh quốc gia cho cán làm công tác bào vệ nội bộ, ngành - Đầu tư n shiê n cứu xây d ự n g lý luận quàn lýnhà n c A N Q G đáp ứ n g yêu cầu tình hình * KẾT LUẬN Quàn lý nhà n c A N Q G phận cùa quàn lý nhà nước, v a mang đặc t r n s chuns quàn lý Nhà n c , đồng thời có đặc điềm riêng Ngày với phát triền cùa khoa học quàn lý nhà n c c ũ n s n sà n h khoa học xa hội khác có liên quan; quàn lý nhà n c A N Q G n c đans đặt nhiều vấn đề lý luận thực tiễn cần phài nghiên u làm sáng tị Từ góc độ trị pháp lý, từ lý luận đấu tranh bào vệ A N Q G qua nghiên cứu, khào sát, tổng kết thực tiễn, luận án đầ đ a kết luận đề xuất, góp phần bổ sung lý luận xây dự ng giài pháp tăng c n g quàn lý nhà n c A N QG ỏ- n c ta - Luận án đa phân tích làm rõ nội hàm n h ữ n g khái niệm "an ninh quốc gia"; "bào vệ an ninh quốc gia", "quàn lý nhà n c an ninh quốc gia" Trong bối cành giới n c có nhiều diền biến ph ức tạp an ninh quốc gia khơng sụ ổn đ ị n h , 'v ữ n g vàng chế độ trị XHCN, chủ quyền thống toàn vẹn lanh thổ quốc gia mà ổn định phát triền kinh tế, văn hóa, xa hội An ninh quốc gia cịn thề trạng thái v ữ n g vàng việc m rộng tăng c n g quan hệ quốc tế, th ực tốt p h n g châm đối ngoại: "đa dạng hóa, đa p h n g hóa" quan hệ quốc tế Chính vậy, bào vệ A N Q G bào vệ an ninh trị, an ninh kinh tế, an ninh văn hóa-tư tường, an ninh xa hội, bào vệ an ninh trị cốt lõi xun st, an ninh kinh tế tàng Đó bào vệ = 164 = tồn cùa quốc gia, tạo điều kiện cho phát triền cùa đất n c Quàn lý nhà n c A N Q G hoạt độns cùa quan, tơ c cá nhân có thâm quyên việc xây d ự n s sử dụ n s p h n g tiện pháp luật nh ằm huy động tổ chức tầng lớp nhân dân tham gia c ô n s bào vệ ANQG, xây dựng cùn s cố the chế trị, kinh tế - xã hội an ninh, quốc phòns v ấ n đề quàn lý nhà n c A N Q G thực hiên nhiệm vụ bào vệ A N Q G có mối quan hệ tác động qua lại chặt che Đàm bảo A N Q G môi t r n g , điều kiện đề th ự c chức quàn lý nhà n c N e ợ c lại, thực tốt chức quàn lý nhà n c A N Q G tạo tiềm lự c vật chất tinh thần đề tiến hành hoạt động bào vệ A N Q G N h ận thức sâu sắc mối quan hệ có ý" nghĩa đạo hành động th ực tiễn điều kiện đổi n c ta - Xác định trình quản lý nhà nư c A N Q G diễn ba p h n g diện c bàn là: xây dựng, cùns cô tàng sức mạnh cho an tồn, ổn định chế độ trị cùa đất n c ; phòng ngửa, phát' đấu tranh làm thất bại âm m u hoạt động phá hoại A N Q G cùa lực thù địch; điều tra xừ lý n h ữ n g hành vi ph ạm tội xâm phạm ANQG Luận án đa rút n h ữ n g đặc trưng quàn lý nhà n c ANQG; khằng định quàn lý nhà nước; A N Q G bói cành có vai trị quan trọng, nhân tố đàm bào giữ vững an ninh trị, đấu tranh phòng chống kịp thời phản kháng cùa giai cấp bóc lột đa bị lật lực thù địch âm m ưu chống phá quyền Nhà n c cùa dân, dân dân; v a điều kiện quan trọng, = 165 = v ừa nhân tố đàm bào thắng lơi nghiệp đơi m ói vê kinh tê, thực thành n s cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, bào vệ v ữn g chăc Tô quốc Việt Nam XHCN - T th ực tiễn quàn lý nhà n c đấu tranh phòng chống tội xâm phạm A N Q G , luận án khăns định phần tủ thù địch, tỉm phưcrns thức, thủ đoạn đề phá hoại A N Q G n c ta Do đó, việc tăn c n g kết hợp gi ữa đấu a n h phòng, chống loại tội phạm xâm phạm A N Q G với việc thự c chức quàn lv nhà n c A N Q G có ý nshĩa quan trọng Nếu mối quan hệ bị tách rời, xem nhe kề cà nhận thức hành động dẫn đến hậu quà là: đấu tranh phòng chốns loại tội p h m xâm phạm A N Q G côns tác quàn iý nhà n c A N Q G hiệu quà - Xuất phát từ bối cành lịch sứ, tứ n h ữ n g học kinh nghiêm trons quàn lv nhà n c tử địi hịi cùa thực tiễn khách quan cơnẹ^ đổi m ới toàn diện đất nư c ,7 đấu tranh chốngc lai • lực thù địch âm m u lật đổ chế độ XH C N, luận án đa đ a n h ữ n g p h n g h n g hẹ thống giải pháp nhằm tăng c n g quản lý n hà n c AN QG, bao gồm: M ột là, tăng c n g lãnh Đàng đối vcýi việc quàn lý nh n c AN Q G Hai lằ, đồi m i »và hoàn thiện hệ thống pháp luật A N Q G c ‘sở thề chế hóa đắn đ n s lối, sách cùa Đàng AN QG, tạo sờ hành lang pháp lý cho hoạt đ ộ n s quàn lý nhà n c lĩnh vực = 166 = Bã ỉầ xây d ự n s máy quàn lý nhà nưcýc A N Q G thống nhấi n h n s phán định phối hợp chức năng, thằm quyền, nhiệm vụ m ộ t cách rành mạch, cụ thê hợp lý chù thê quàn lý nhà n c ANQG Bốn lầ, tăng c n g hoàn thiện chức năns tra, kiêm w • w tra hoạt động quàn lý nhà n c A N QG cùa ngành, cấp tr o n s máv Nhà n c tồ chức xa hội cà Trune n s , địa p h n g CƯ sờ Năm lằ, xây d ự n s chế thầm định nhà n c A N Q G d ự án phát triền kinh tế - xa hội Sáu là, đay mạnh việc to chức nshiên cứu, tôns kết rút kinh n shiệm , kết hợp với việc tìm kiếm, ứn g dụng n hữ n g thành tựu m i kh oa học công nghệ đề xây dựng sờ lý luận quàn lý nhà n c ANQG Luận án "Tăng c n g quàn lý nhà nư c A N Q G n c ta nay" đ ợ c đặt với vêu cầu cấp thiết nhằm phục vụ kịp thời n hiệm vụ đấu tranh bào vệ ANQG tình hình Cô ng việc tổ chức nghiên c u 'đa đ ợ c tiến hành khần trư n g * V n h ữ n s p h o n g pháp khoa học giúp đỡ nhiệt tinh nhiêu nhà khoa học, cán lanh đạo, cán quản lý, nghiên cứu cùa học viện, tr n e đại học, quan chuyên môn Bộ Nội vụ ngành có liên quan Tơi xin chân thành càm ơn quan tâm đạo, giúp đỡ Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Ch í Minh Học Viện Hành quốc gia, Viện Nhà n c Pháp luật (Trung tâm Khoa học xã hội nhân văn), T r n g Đại học An ninh nhân dân, T r n g Đại học Cành sát nhân dân, Viện Nghiên = 167 = cứu khoa học côns an, T r n g Đại học Luật Hà Nội, T r n g Đại học Khoa học xă hội nhân văn quốc gia Cà m ơn đồng chi lanh đạo T ô n s cục I, Vụ Pháp chế, cục nghiệp vụ thuộc Tông cục I, Ban N s h iê n cứu chiến l ợ c Bộ Nội vụ đa đ ó n s góp ý kiến, tạo điều kiện siúp đỡ tơi hồn thành luận án khoa học Tơi xin chân thành càm ơn giúp đỡ chân tinh, có hiệu quà cùa PGS, PTS Trần Ngọc Đ n g , T r n s khoa Nhà n c -Pháp luật, Học viện Ch ính trị quốc gia Hồ C h í Minh./ = 168 = DANH MỤC TÀI LEỆƯ THAM KHẢO C.Mác, Tư Q l , Tập 2, NXB Sự thật, Hà Nội-1960,Tr.30 C.M ác-Ph.Ãngghen, Toàn tập, Tập 23, NXB Sự thật, Hà Nội-1983, Tr.342 C.Mác Ph.Ảngghen: Toàn tập - Tập 25, NXB Sự thật,Hà nội-1983, Tr.432 C.M ác-P h.Ảngghe n, Tuyển tập, Tập -NXB Sự.thật, Hà Nội-1983, Tr.357 C.Mác-Ph.Ăngghen, Tuyển tập, Tập 2, NXB Sự thật, Hà N ộ i - 1992, Tr.602 V.I Lênin, Toàn tập, Tập 36, NXB Tiến bộ,Hà Nội - 1977, Tr.171 V.I Lênin, Toàn tập, Tập 89, NXB Tiến bộ, Hà Nội - 1977 Tr.122 V.I Lênin, N h nước Cách m ạng - NXB Sự thật, Hà Nội 1992, Tr 135 ' V.I Lênin,-Toàn tâp, Tập 37, NXB Tiến 1977, Tr.320 10 V.I Lênin, Toàn tập, Tập 37, NXB Tiến 1977r Tr.321 11 H Chí M in h, Chủ tịch Hồ Chí Minh với cơng tác an ninh-trật tự, NXB Cô ng an Nhân dân, Hà Nội 1990, Tr.88-89 12 H Chí Minh, Tồn tập,Tập 07, NXB Sự thật,Hà Nội 1989, Tr 544 13 Báo cáo tình hình cơng tác quản lý người nước ngồi xuất nhập cảnh n ã m 1993 Số 857/A18 ngày 21/11/1993 Cục quản lý xuất nhập cảnh T ổ n s cục I - Bộ Nội vụ 14 Báo cáo tình hình lộ lọt, chuyển giao tài liệu Mật Đảng, Nhà nước nước thời gian qua Số 867/A11 ngày 17/4/96 Bộ Nội vụ ? = 169 = 15 Báo cáo tình hình cơng tác quản lý Văn phịns đại diện kinh tế nước nsồ i Việt Nam Số /A 1 ngày 30/9/1996 Bộ Nội vụ 16 Báo cáo tinh hình hoạt động du lịch có liên quan đến cống tác an ninh năm 1995 Sô' 37/A15 ngày 4/1/1996 củaTổng cục I-Bộ Nội vụ 17 Báo cáo tổng kết 10 năm công tác đấú tranh chống hoạt động lợi dụng tôn giáo (1986-1996) Số 762/A11 (A16) ngàv 19/3/1996 Bộ Nội vụ 18- Báo cáo tổng kết 10 năm cônơ tác bảo vệ An ninh nội Số 256/A11n s v 25/9/1996 Bộ Nội vụ 19 Báo cáo tổng kết công tác quản lý xuất nhập cảnh Số 126/A18 ngày 22/10/1996 Tổng cục I-Bộ Nội vụ 20 Báo cáo sơ kết thực Pháp lệnh bảo vệ bí mật Nhà nước Số 672/A12 ngàv 25/8/1996 Cục Tham mưu An ninh 21 Báo cáo tình hình an ninh lĩnh vực hợp tác đầu tư Số 802/P6 ngày 12/6/1996của Cục An ninh kinh tế 22 Báo cáo tình hình an ninh kinh tế ngồi quốc doanh Số 781/A17 ngày 15/6/1996 củaTổng cục I - Bộ Nội vụ 23 Báo cáo tình hình đấu tranh chống tham nhũng, buôn lậu năm 1995 Số 527/C15 ngày 20/11/1995 Tổng cục n - Bộ Nội vụ 24 Báo cáó tình hình cơng tác an ninh văn hố tháng đầu năm 1996 Số 187/A25 ngày 25/6/1996 củaTổng cục I - Bộ Nội vụ 25 Báo cáo tình hình cơng tác an ninh lĩnh vục thẩm định N h nước dự án đầu tư Số 262/A17 ngày 28/10/1995 củaTổng cục I-Bộ Nội vụ 26 Báo cáo tình hình an ninh d oanh nghiệp liên doanh với nước từ 1995 đến 6/1996 Số 785/A17 ngày 28/10/1995 c ỉn T ổ n g cục I Bộ Nội vụ 27 Báo cáo tình hình vi phạm người nước Việt Nam n ă m l 9 Số 1262/A18 ngày 20/10/96 củaTổng cục I-Bộ Nội vụ = 170 = 28 Báo cáo côn s tác điều tra án xậm phạm ANQG tháns đầu năm 1996 108/A24, ngày 26/6/1996 Cục An ninh điều tra 29 Báo cáo tình hình hoạt động Văn phịng đại diện nước nsồi Việt Nam có liên quan đến cơng tác an ninh Số 613/A15 n sà y 20/11/1996 củaTổng cục I -Bộ Nội vụ 30 Báo cáo vi phạm Văn phịng đại diện nước n sồi Hà N n ă m 1996 Số 27/PV11 ngày 8/10/96 C ôns an TP Hà Nội 31 Dưcmg Thanh Biểu: Đấu tranh p hò n s chốns hành vi đặc biệt nguy hiểm xâm phạm A N QG với việc thực chức Nhà nước điều kiện đổi Luận án PTS Luật học-Hà Nội 1995 I 32 Chiến lược An ninh quốc gia (Dự thảo)-Tư liệu Bộ Nội vụ 1996 Số lưu C1-CN-T1- ST12 33 Chỉ thị số 60 CT/TW ngày 26/5/1990 Bộ Chính trị nhiệm vụ bả( vệ A N Q G tình hình 34 Trần Ngọc Đường - Pháp luật - phương tiện đảm bảo thống chức nă ng kinh tế chức xã hội Nhà nước điều kiện kinh t ế thị trường định hướng X H C N - Tạp chí Nhà nước Pháp luật Số 8/1996 Tr 35 N g u y ễ n Duy Gia - Đảng lãnh đạo Nhà nước xã hội xây dựng đất nưr theo đinh hướng XHCN-Tạp chí Quản lý nhà nước Số 13,tháng 10/199 Tr.5 ' * 36 N g u y ễ n Phùng Hồng - Tăng cường pháp chế X H C N hoạt động củ lực lượng CAN D lĩnh vực bảo vệANQG nước ta nay.Luận PTS Luật học - Hà Nội năm 1994 37 Trần N gọc Hiên - Chính trị Hành Tạp chí Quản lý Nhà nước Số 9, tháng 2/1995 Tr.5 38.H iến pháp nước Cộng hoà X H C N Việt Nam - NXB Sự thật-NXB Pháp lý-Hà Nội - 1992 = 171 = 39 Hồ Xuân Hìins - Quản lý Nhà nước vé an ninh trật tự Nghệ An Nhưng quan điểm giải pháp Tạp chí CAND Số 9/1996 Tr.5 40 Lê Minh Hùnơ - Giáo dục Pháp luật c ò n s dân, giáo dục ý thức đấu tranh phònơ chống tội phạm vi phạm pháp luật khác sinh viên trường đại học, cao đảng Hà Nội Tap chí CAND Số 10/1996 T r l l 41 Lê Minh Hương - Bảo vệ an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự an tồn xã hội trons q trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Tạp chí Xây dựng lực lượna Cơng an Nhân dân Số 7/1996 Tr.5 42 Nguyễn Khánh - Hãy xứng đáng trung tâm đào tạo cán công chức Nhà nước Chính phủ Tạp chí Quản lv nhà nước Số 8/1994.Tr.43 Lê Đinh Khiên - M ột số biện pháp chủ yếu nh ằ m nâng cao ý thức pháp luật cán quản lý hành nay.Tạp ehí Nhà nước Pháp luật Số 3/1996 Tr.3 44 Võ Văn Kiệt - Bài phát biểu Hội n sh ị tổng kết c ô n s tác tơn giáo tồn quốc n ă m 1994 Tư liệu Tổng cục I ( C l - C N T.3-ST10) - 45 Phạm Minh - Bàn khái niệm ANQG Tạp chí Cơng an nhân dân Sơ tháng 5/92 Tr.27 46 Đỏ Mười - Bài phát biểu Hội nghị Trung ương lần thứ ( k h o v n ) Báo Nhân dân ngày 18/6/1992 47 Đỗ Mười - Bài nói chuyên Hội nghị Ngành Tư pháp - n ă m 1992 Tư liệù Tổng cục I (C1-CNT3-ST4) 48 Đổ Mười - Bài phát biểu Đại hội đại biểu Đảng Công an T W lần thứ 2, ngày 2/5/1996 Tạp chí CAND Số 6/1996 Tr.l 49 Nghị định số 250/CP ngày 12/6/1981 Hội đồng Chính phủ qui đinh nhiệm vụ, quy ền hạn tổ chức Bộ Nội vụ 50 Nghị định số 15/CP ngày 2/3/1993 Chính phủ vế nhiệm vụ, quyền han trách nhiệm quản lý nhà nước Bộ, quan ngang Bộ 51 Nghị số 31/NQ-TW ngày 2/12/1980 Bộ Chính trị nhiệm V bảo vệ an ninh trị, giữ gìn trật tự an tồn xã hội tình hình m : = 172 = 52 Nghị quvế t phối hợp Ban thư ký u ỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt N am Bộ Nội vụ vận độns toàn dân xây.dựns: phong trào bảo vệ an ninh Tổ quốc, số 01 ngàv 11/2/1991 53 Nghị quyế t số 07 N Q /T W ngày 30/11/1987 Bộ Chính trị nhiệm vu bảo vệ A N Q G , giữ gìn TTA TX H tình hình 54 Nghị quyế t số 21 N Q /T W ngày 26/11/1984 Bộ Chính trị cơng tác an ninh 55 N s h ị Hội nghị lần thứ BCH/TW Đả ng (khoá v n ) nhiệm vụ quốc phịng, bảo vệ ANQG, chống diễn biến hồ bình địch 56 Nghị Hội nghị lần thứ BCHTW Đả ng (khoá v n ) "Tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước C HX HCN Việt Nam, trọns tâm cài cách m ột bước hành chính" 57 N sh ị định 69/HĐBT ngày 21/3/1991 Hội Bộ trưởng "Quy định hoạt động tồn giáo" 58 Nghị định 79/CP ngày 6/ 11/1993 Chính phủ hướng dẫn thi Luật xuất 59 Nghị định 24/CP ngày 24/3/1995 Chính phủ quản lý nhập cảnh hành xuất 60 Nghị định 04/CP ngày 18/11/1993 Chính phủ qui đinh chi tiết Pháp lệnh nh ậ p cảnh xuất cảnh hoạt động người nước ViệtN àm 61 Pháp lệnh lực lượng A n ninh nhân dân Viột Nam, ngày 2/11/1987 Hội đồng N h nước 62 Pháp lệnh nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú, lại người nước Việt Nam, ngày 21/12/1992 Hội đồng Nhà nước 63 Quyết định 450/BNV ngày 4/12/1993 Bộ Nội vu phân công trách nhiệm, lê lối phối hợp lực lượng CAN D quản lý nhà nước người nước Việt kiều Việt Nam = 173 = 64 Trương T ấn Sang - Đào tạo Đà o tạo lại đội ngũ công chức Tạp chí quản lý N h nước Số 8/1994 Tr 13 65 Lê Q u a n g T h ành - M ấ y vấn đề chiến lược A N Q G Việt N a m - Tạp chí C ơng an nh ân dân số 12 n ă m 1992 Tr.41 66 Lê T h ế T iệ m - M ấ y vấn để quản lý nhà nước an riinh trật tự Tạp chí Trật tự an tồn xã hội Số 5, 6/1996 Tr.3 67 Đào Trí ú c - Cần có Chiến lược xây dựns; pháp lụật đưa pháp luậ vào sốns Tạp chí Nhà nước Pháp luật Số 4/1996 Tr.9 68 Văn kiện Đại hội Đ ả n g íồn quốc lần thứ VI-NXB Sự thật, Hà Nội 1986 69 V ă n kiện Hội nghị Đ ảng tồn quốc nhiệm kỳ (khố Sự thật - H N ộ i - 1993 vn) NXB 0.Văn kiện Đạ i hội Đ ảng toàn quốc lần thứ VHI,NXB Sự thật,Hà Nội 1996 71 Văn kiện Hội nghị lần thứ V m - B C H T W Đảng (khoá VH)-NXB Sự thật, H Nội- 1995, Tr.16 ... nước an ninh quốc gia tr.6 1.1 Q u ả n lý n hà nước đặc trưng q u ả n lý nhà nước an ninh quốc gia tr.6 1.2 Vai trò qu ả n lý nhà nước an ninh qu ốc gia tr.51 CHƯƠNG T h ự c trạn g quản lý nhà nước. .. pháp tăng cường quản lý nh nước an ninh quốc gia tr.118 3.1 Tín h tất y ế u k h ch quan quản lý n h nước vể an ninh qnốc gia tr.118 3.2 Phương h n g giải pháp tăng cường q u ả n lý nhà nước vế an. .. cùa quốc Ìa trone pham vi quàn lý cùa Nhà nước An ninh quốc Ĩa bao 2ồm: an ninh chinh trị an ninh kinh tế an ninh văn hóa - tư t n s an ninh xủ hội: tro ns an ninh trị cốc lõi xuyên suốt an ninh