Tăng cường quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh ninh bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT NGUYỄN THÚY LƢƠNG TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT NGUYỄN THÚY LƢƠNG TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CƠNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Đào Anh Tuấn HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, luận văn thạc sỹ “Tăng cường quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn tỉnh Ninh Bình” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Được thực sở nghiên cứu lý thuyết tình hình thực tiễn Các thông tin, số liệu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tơi xin chịu trách nhiệm trước nhà trường cam đoan Hà Nội, ngày 22 tháng 11 năm 2018 Tác giả Nguyễn Thúy Lƣơng LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu hồn thành luận văn cho phép tơi gửi lời cảm ơn trân trọng đến: Quý Thầy, Cô khoa kinh tế, khoa sau đại học trường Đại học Mỏ địa chất tạo điều kiện giúp đỡ tơi để hồn thành luận văn Xin trân thành cảm ơn thầy TS Đào Anh Tuấn người hướng dẫn khoa học luận văn, giúp tơi hình thành lý tưởng nội dung nghiên cứu từ thực tiễn để hồn thành đề tài Để có kiến thức ngày hôm nay, cho phép gửi lời cảm ơn sâu sắc đến quý thầy cô trường Đại học Mỏ - Địa chất thời gian qua truyền đạt cho kiến thức quý báu khóa học cao học Tác giả MỤC LỤC Trang Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục hình MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP 1.1 Tổng quan lý luận quản lý nhà nước khu công nghiệp 1.1.1 Những vấn đề chung khu công nghiệp 1.1.2 Quản lý nhà nước khu công nghiệp .10 1.1.3 Nội dung quản lý nhà nước khu công nghiệp 15 1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước khu công nghiệp 21 1.2 Tổng quan thực tiễn quản lý nhà nước khu công nghiệp 24 1.2.1 Quản lý nhà nước khu công nghiệp số địa phương .24 1.2.2 Bài học tỉnh Ninh Bình 35 1.3 Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 35 Kết luận chương 39 Chương 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH GIAI ĐOẠN 2014 - 2017 .40 2.1 Khái quát hoạt động quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn tỉnh Ninh Bình 40 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội ảnh hưởng đến hoạt động quản lý nhà nước khu công nghiệp .40 2.1.2 Kết hoạt động khu công nghiệp địa bàn tỉnh giai đoạn 43 2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn tỉnh Ninh Bình .46 2.2.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch sách phát triển KCN địa bàn 46 2.2.2 Tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sách quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn 50 2.2.3 Thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động KCN 68 2.2.4 Bộ máy quản lý nhà nước KCN 69 2.3 Đánh giá hoạt động quản lý nhà nước khu cơng nghiệp địa bàn tỉnh Ninh Bình .74 2.3.1 Những kết đạt 74 2.3.2 Những tồn cần khắc phục công tác quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn tỉnh Ninh Bình 78 Kết luận chương 81 Chương 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH .82 3.1 Định hướng phát triển công nghiệp địa bàn tỉnh Ninh Bình đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 [21] 82 3.1.1 Quan điểm phát triển 82 3.1.2 Định hướng phát triển công nghiệp tỉnh .82 3.1.3 Mục tiêu phát triển 83 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn tỉnh Ninh Bình 84 3.2.1 Hồn thiện cơng tác quy hoạch phát triển khu công nghiệp 84 3.2.2 Cải cách thủ tục hành hoạt động đầu tư vào khu cơng nghiệp 86 3.2.3 Hồn thiện nâng cao tính hấp dẫn mơi trường đầu tư 88 3.2.4 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, tra hoạt động KCN địa bàn tỉnh .93 3.2.5 Nâng cao vai trò quản lý nhà nước Ban quản lý khu cơng nghiệp Ninh Bình .93 Kết luận chương 94 KẾT LUẬN 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BQL Ban quản lý CN Cơng nghiệp CNH Cơng nghiệp hóa CNKT Cơng nhân kỹ thuật DN Doanh nghiệp DV Dịch vụ HĐH Hiện đại hóa KCN Khu cơng nghiệp KCX Khu chế xuất KH - KT Khoa học - kỹ thuật KT-XH Kinh tế - xã hội NSLĐ Năng suất lao động QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân XD Xây dựng XDCB Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG TT Tên bảng Trang Bảng 2.1 Các khu công nghiệp địa bàn tỉnh Ninh Bình 43 Bảng 2.2 Kết hoạt động khu công nghiệp địa bàn Tỉnh 45 Bảng 2.3 Danh sách DN hoạt động KCN Khánh Phú 52 Bảng 2.4 Danh sách DN hoạt động KCN Gián Khẩu 55 Bảng 2.5 Danh sách DN hoạt động KCN Tam điệp 58 Bảng 2.6 Danh sách DN hoạt động KCN Phúc Sơn 60 Bảng 2.7 Tổng mức đầu tư thuộc dự án kêu gọi tỉnh 62 Bảng 2.8 Các hình thức hỗ trợ khác 67 DANH MỤC CÁC HÌNH TT Tên hình Trang Hình 2.1 Bản đồ quy hoạch khu cơng nghiệp Tỉnh 44 Hình 2.2 Quy hốch khu cơng nghiệp Khánh Phú 51 Hình 2.3 Quy hốch khu công nghiệp Gián Khẩu 54 Hình 2.4 Quy hoạch khu cơng nghiệp Tam Điệp (giai đoạn I) 57 Hình 2.5 Quy hoạch khu công nghiệp Phúc Sơn .59 Hình 2.6 Quy hoạch khu cơng nghiệp Khánh Cư 61 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Những năm qua, khu cơng nghiệp có sức lan tỏa, thúc đẩy trình chuyển dịch cấu kinh tế, mở ngành kinh tế mới, có tác động lớn việc thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng công nghiệp đại Các KCN nơi thu nhận vốn, công nghệ kinh nghiệm quản lý từ nhà đầu tư nước nước để mở rộng sản xuất, nâng cao lực xuất đất nước; tạo công ăn việc làm cho người lao động; rút ngắn thời gian chi phí để tăng cường hội nhập kinh tế quốc tế; tiếp nhận công nghệ kỹ quản lý tiên tiến, đại giới Đối với địa phương hay toàn quốc gia, KCN coi phương tiện để thúc đẩy trình cơng nghiệp hóa KCN khơng đơn nơi tổ chức hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, mà hội tụ điều kiện hạ tầng cần thiết cho phát triển kinh tế - xã hội như: giao thông, điện, nước, thông tin liên lạc, xử lý chất thải bảo vệ môi trường hệ thống hạ tầng xã hội khác KCN KCN Đối với tỉnh Ninh Bình theo quy hoạch Quy hoạch tổng thể KCN Tỉnh đến năm 2020, định hướng đến năm 2025 [21] gồm có 07 KCN Gián Khẩu (262 ha), Khánh Phú (351 ha), Tam Điệp I (64 ha), Tam Điệp II (386 ha), Phúc Sơn (145 ha), Khánh Cư (67 ha) Kim Sơn (200 ha) với tổng diện tích qui hoạch 1.472 Hiện có 03 KCN lấp đầy KCN Khánh Phú, KCN Gián Khẩu Tam Điệp I; KCN Phúc Sơn xây dựng hạ tầng tiếp tục thu hút đầu tư (tỷ lệ lấp đầy đạt 69%); KCN Khánh Cư xây dựng đầu tư hạ tầng vốn nhà đầu tư (tỷ lệ lấp đầy đạt 80,2%); KCN Tam Điệp II trình khảo sát để lập quy hoạch chi tiết trình Thủ tướng Chính phủ định chủ trương đầu tư Đến nay, KCN địa bàn tỉnh Ninh Bình có 101 dự án đầu tư cịn hiệu lực, tổng mức đầu tư đăng ký 52.320 tỷ đồng, có 27 dự án có vốn đầu tư nước ngoài, vốn đầu tư đăng ký đạt 700 triệu USD Năm 2016 doanh thu doanh nghiệp KCN ước đạt 25.497 tỷ đồng (đạt 124% kế hoạch năm 2016), giá trị xuất đạt khoảng 800 triệu USD (đạt 102% kế hoạch năm 2016), số nộp ngân sách 84 + Tiếp tục tăng cường thu hút đầu tư vào phát triển ngành nghề công nghệ cao như: sản xuất lắp ráp điện tử-điện lạnh; vật liệu mới, khí chế tạo cơng nghiệp hỗ trợ 3.2 Giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc khu công nghiệp địa bàn tỉnh Ninh Bình 3.2.1 Hồn thiện cơng tác quy hoạch phát triển khu công nghiệp Quy hoạch coi yếu tố quan trọng tác động đến khả phát triển bền vững KCN, xác định khuôn khổ phương pháp cho phát triển khu vực Tuy nhiên, phân tích, thực tế cơng tác quy hoạch KCN Tỉnh cịn nhiều vấn đề tồn cần phải giải quyết, yếu cần khắc phục - Quy hoạch điều chỉnh quy hoạch cho phù hợp với tình hình phát triển cần thiết Từ đến năm 2020, ngành công nghiệp trọng yếu ưu tiên phát triển là: khí, lắp ráp, điện tử, may mặc, chế biến nông lâm hải sản Các ngành công nghiệp nặng: luyện cán thép, cao su, trang trí nội thất cao cấp - Trong trình quy hoạch KCN cần lưu ý đến yếu tố bền vững Đây yếu tố đồng xây dựng hạ tầng kỹ thuật (đường sá, xanh, điện nước, internet, bến bãi, kho tàng ) hạ tầng xã hội (khu nhà cho chuyên gia, nhà cho công nhân, trung tâm y tế, trung tâm sinh hoạt văn hố cho cơng nhân, dịch vụ ngân hàng, hệ thống thẻ ATM, khu vui chơi giải trí, văn phịng cho th, khu dân cư ) từ tác động lan toả thúc đẩy phát triển loại hình dịch vụ - Giám sát chặt chẽ công tác quy hoạch KCN Cần quy định cụ thể chặt chẽ vai trò quan quản lý nhà nước KCN công tác xây dựng triển khai quy hoạch phát triển hạ tầng KCN, tăng cường giám sát hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, quy hoạch ngành nghề theo định hướng phát triển chung thành phố, có tính đến yếu tố quy hoạch vùng Trong quy hoạch, cần tập trung vào tính hiệu hoạt động KCN vấn đề bảo vệ mơi trường Tiếp tục tiến hành rà sốt bổ sung quy hoạch KCN mà đặc biệt KCN đời trước năm 2000 để giải nhiều vấn đề nan giải ô 85 nhiễm môi trường Đối với KCN cần lựa chọn phát triển mơ hình KCN phù hợp (KCN sinh thái, KCN đô thị,…) với xu hội nhập kinh tế quốc tế, đáp ứng ngày cao nhu cầu nhà đầu tư Phối hợp chặt chẽ với quan chức địa bàn Tỉnh công tác quy hoạch phát triển hạ tầng bên kết nối đến KCN Xác định việc quy hoạch xây dựng KCN đồng với hệ thống hạ tầng kỹ thuật - xã hội hàng vào KCN tiêu chí bắt buộc phê duyệt dự án KCN Việc kết hợp chặt chẽ, đồng quy hoạch KCN với khu đô thị, khu dân cư, dịch vụ xã hội khác nhân tố đảm bảo cho PTBV Việc quy hoạch phát triển KCN cần dựa dự báo tốc độ phát triển công nghiệp Tỉnh Đây xem quan trọng để xây dựng KCN đạt hiệu cao kinh tế - xã hội, tránh tình trạng nhiều KCN khơng thể thu hút đầu tư đạt tỷ lệ lấp đầy thấp sau thời gian dài hoạt động Công tác Quy hoạch phát triển khu công nghiệp cần tập trung vào số nội dung sau: (i) Phân vùng quy hoạch KCN, tiếp thu kinh nghiệm số địa phương nước, kết hợp với mục tiêu đảm bảo phát triển bền vững Tỉnh, dựa tiêu chí đánh giá khác KCN, thu hút đầu tư vào ngành sử dụng công nghệ đại, gây nhiễm ngành sử dụng cơng nghệ tiên tiến, có khả gây ô nhiễm mức thấp ngành khai thác sử dụng nhiều lao động với trình độ cơng nghệ thấp, gây ô nhiễm môi trường mức cho phép theo tiêu chuẩn Việt Nam Dù với mơ hình tương lai để đảm bảo bền vững phát triển ưu tiên hàng đầu đảm bảo phát triển, sử dụng loại hình cơng nghệ theo hướng thân thiện với môi trường (ii) Cần xếp vị trí đặt KCN phải đảm bảo tính bền vững Trong đó, KCN gần khu vực dân cư tập trung cần phải quy định rõ ngành nghề phép đầu tư (KCN Tỉnh), KCN không nằm hành lang phát triển đô thị tương lai KCN không ảnh hưởng tiêu cực tới tồn bền vững nguồn tài nguyên thiên nhiên 86 (iii) Xác định rõ quy mô tối thiểu tối đa cho loại KCN Trên địa bàn Tỉnh, diện tích KCN có chênh lệch lớn Qua nghiên cứu chun gia cho rằng, KCN có quy mơ q lớn (trên 1000 ha) nhỏ khó đảm bảo tính bền vững Q lớn khó lấp đầy, nhỏ trình đầu tư kết cấu hạ tầng đầu tư DN manh mún Từ đó, thành phố có kế hoạch triển khai mở rộng quy hoạch KCN cho phù hợp với tình hình thực tế (iv) Thực chuyển dịch cấu kinh tế nội KCN theo hướng hiệu phù hợp với phát triển khoa học - công nghệ Để đảm bảo phát triển bền vững hiệu KCN, cần chuyển dịch cấu nội KCN theo xu hướng: Chuyển từ KCN sản xuất sản phẩm sử dụng nhiều lao động, tài nguyên sang KCN sử dụng nhiều vốn công nghệ cao; (2) chuyển từ KCN bao gồm ngành sản xuất gây ô nhiễm môi trường sang sản xuất sản phẩm công nghiệp sạch; (3) Chuyển từ KCN sản xuất kinh doanh đơn sang KCN kết hợp sản xuất kinh doanh với nghiên cứu khoa học - công nghệ triển khai kỹ thuật công nghệ cao Xây dựng đồng yếu tố KCHT kinh tế, xã hội mơi trường với mục đích nhằm đảm bảo cho phát triển bền vững nội KCN mà khu vực xung quanh, địa phương có KCN Để đạt mục tiêu trên, phát triển KCN phải kết hợp chặt chẽ với yếu tố cần phát triển khác hệ thống bảo vệ chống ô nhiễm môi trường 3.2.2 Cải cách thủ tục hành hoạt động đầu tư vào khu cơng nghiệp * Hồn thiện thủ tục hành sau cấp phép Nhận giấy phép đầu tư hay giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh bước việc triển khai dự án đầu tư Các nhà đầu tư mong muốn thực kế hoạch kinh doanh thu lợi nhuận Vì vậy, Ninh Bình cần hồn thiện thủ tục hành sau giấy phép đầu tư để hỗ trợ nhà đầu tư nhanh chóng đưa dự án vào triển khai Các thủ tục sau giấy phép đầu tư cần cải cách theo hướng đơn giản, công khai, minh bạch giảm phiền hà, rút ngắn thời gian cho doanh nghiệp, 87 bao gồm: Thủ tục liên quan đến giao, cho thuê đất, thủ tục xây dựng, thủ tục quản lý môi trường (đánh giá tác động môi trường, đăng ký môi trường), thủ tục cấp mã số thuế, mã số hải quan Trong trình ban đầu, nhằm giảm thiểu tình trạng đầu diện tích đất cơng nghiệp, đầu Giấy phép đầu tư, làm kéo dài thời gian thực dự án, kiên thu hồi giấy phép đầu tư dự án có thời gian khơng thực q kéo dài * Hồn thiện thủ tục hành hoạt động sản xuất kinh doanh Các sở, ban ngành tỉnh cần cụ thể hóa quy định quản lý nhà nước Trung ương vào điều kiện cụ thể địa phương, đồng thời có phối hợp tồn diện tích cực việc hỗ trợ, tháo gỡ vướng mắc khơng phải gây khó khăn cho nhà đầu tư triển khai dự án hoạt động sản xuất kinh doanh * Cải cách thủ tục hải quan: Nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ phẩm chất đạo đức đội ngũ công chức ngành hải quan Các thủ tục quy trình thơng quan phải thống nhất, đơn giản, minh bạch, phù hợp với chuẩn mực thông lệ quốc tế nhằm đạt kết tích cực giảm bớt phiền hà thời gian cho doanh nghiệp; Hiện đại hóa đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động ngành hải quan * Cải cách thủ tục thuế: Đẩy mạnh việc thực cải cách thủ hành thuế tất khâu quy trình hoạt động ngành thuế theo hướng giảm phiền hà thời gian cho đối tượng nộp thuế; Tăng cường việc ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động ngành thuế Xây dựng sở liệu đối tượng nộp thuế Hoàn thiện nâng cao chất lượng hoạt động tuyên truyền, hỗ trợ đối tượng nộp thuế Kịp thời cung cấp thông tin liên quan đến lĩnh vực thuế cho đối tượng nộp thuế với nhiều hình thức, trọng cung cấp tự động thông 88 qua thư điện tử theo yêu cầu Tăng cường công tác đối thoại với doanh nghiệp thơng qua nhiều hình thức thích hợp Mở rộng chế "một cửa, chỗ" cho tất hoạt động quản lý hành chính; hiểu vận dụng chế cách linh hoạt theo điều kiện cụ thể với phương châm: KCN người bán hàng, nhà đầu tư khách hàng 3.2.3 Hoàn thiện nâng cao tính hấp dẫn mơi trường đầu tư Mục tiêu phát triển KCN Tỉnh thu hút, lựa chọn ngành nghề đầu tư có tính mũi nhọn, định hướng dẫn dắt cho ngành khác phát triển đồng thời đẩy nhanh việc thu hút đầu tư nước vào KCN địa bàn phục vụ cho công công nghiệp hóa, đại hóa đất nước nói chung Ninh Bình nói riêng Do xây dựng chiến lược thu hút đầu tư có hiệu quả, tiến hành hoạt động xúc tiến, vận động đầu tư vào KCN cải thiện môi trường đầu tư nội dung quan trọng, giữ vai trò định thành công KCN * Cải thiện môi trường đầu tư Để cải thiện môi trường đầu tư nước trước hết cần phải khẳng định việc làm nguyên tắc, thực quán lâu dài sách thu hút nguồn lực từ bên ngồi Mơi trường đầu tư có tác động lớn đến việc thu hút đầu tư vào KCN Cải thiện môi trường đầu tư tức cải thiện hệ thống chế, sách có liên quan đến hoạt động đầu tư sản xuất kinh doanh doanh nghiệp KCN; tiêu sở hạ tầng kỹ thuật, sở hạ tầng xã hội, Do môi trường đầu tư cần xem xét không ngừng cải thiện để tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư Những yếu tố hấp dẫn thu hút đầu tư vào KCN Tỉnh trước nhiều lao động di cư, giá nhân cơng rẻ khơng cịn lợi cạnh tranh Tỉnh mà ưu cải cách thủ tục hành chính, trình tự thủ tục xin đất cấp phép đầu tư hỗ trợ cho trình hoạt động nhà đầu tư sau này; ưu nguồn nhân lực có trình độ chất lượng cao; ưu dịch vụ hỗ trợ; ưu vị trí đặc thù kinh tế-xã hội Thủ nhân tố tạo 89 mơi trường hấp dẫn thu hút nhà đầu tư góp phần giảm chi phí, tiết kiệm thời gian, giảm thủ tục hành phiền hà tạo tin tưởng nhà đầu tư đầu tư vào KCN Tỉnh * Đổi công tác vận động xúc tiến đầu tư Một biện pháp xúc tiến vận động đầu tư hữu hiệu để thu hút nhà đầu tư nước việc quan quản lý nhà nước Tỉnh tích cực tham gia giải quyết, xử lý tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp trình xây dựng sản xuất kinh doanh KCN Việc doanh nghiệp hoạt động thuận lợi, có hiệu minh chứng thiết thực, đầy tính thuyết phục tạo nên lòng tin nhà đầu tư nước ngồi có ý định đầu tư vào Việt Nam nói chung vào KCN Tỉnh nói riêng tạo nên hấp dẫn thu hút thêm nhiều nhà đầu tư nước khác đầu tư vào KCN Phải nâng cao chất lượng quy hoạch danh mục dự án kêu gọi vốn đầu tư nước làm sở thực chương trình vận động đầu tư vào KCN Tỉnh Cần thống quan điểm phương pháp luận xây dựng quy hoạch đầu tư nước vào KCN Theo đó, đầu tư nước ngồi phận không tách rời kinh tế quốc dân quy hoạch thu hút nguồn vốn cần đặt tổng thể nguồn vốn đầu tư toàn xã hội q uy hoạch phát triển lĩnh vực, ngành nghề, sản phẩm địa bàn, kết hợp xác định từ đầu theo yêu cầu phát triển kinh tế, đầu tư phát triển với an ninh, quốc phòng Do vậy, quy hoạch thu hút vốn FDI vào KCN Tỉnh cần nghiên cứu kỹ lưỡng đặt tổng thể quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội-an ninh-quốc phòng Tỉnh đến năm 2025 tầm nhìn 2030 Danh mục dự án gọi vốn đầu tư nước ngồi vào KCN cơng bố phải có độ xác, tin cậy cao phù hợp với quy hoạch ngành, lãnh thổ Danh mục phải xây dựng phù hợp với quy hoạch, kế hoạch phát triển KT-XH Tỉnh thời kỳ, đồng thời phải dự báo nhu cầu khả thực tế nhà đầu tư * Quảng bá tiềm năng, hội đầu tư vào khu công nghiệp - Mặc dù Sở Kế hoạch Đầu tư Tỉnh Ban quản lý KCN chế xuất Tỉnh có Website quảng bá thơng tin KCN (quy mơ, diện tích, hạ 90 tầng, giá th đất, tiền điện, nước ) để thu hút đầu tư nhiên nội dung cịn sơ sài, thơng tin cịn thiếu, lạc hậu chưa cập nhật đầy đủ Do cần tập trung nâng cao chất lượng thông tin Website xúc tiến đầu tư thành phố Tỉnh qua hai kênh Sở Kế hoạch Đầu tư Tỉnh Ban quản lý KCN Ngồi Tỉnh thơng qua phối hợp với trang Website Phịng Thương mại Công nghiệp Việt Nam, Bộ Kế hoạch Đầu tư để tăng cường quảng bá hình ảnh thông tin KCN Tỉnh để nhà đầu tư dễ dàng tìm hiểu kết nối mạng với Website Ban quản lý KCN tỉnh, thành phố nước mạng thông tin chung đầu tư APEC, ASEM V.V Ghi vào đĩa VCD, DVD với đầy đủ nội dung cần giới thiệu khu công nghiệp giúp cho nhà đầu tư có thơng tin xác, cập nhật tình hình mơi trường đầu tư khu cơng nghiệp Tỉnh, nêu rõ sách, thủ tục thực đầu tư, giới thiệu thông tin kinh tế cơng trình hạ tầng xây dựng, giá thuê đất, giá thuê hạ tầng, ưu đãi In ấn tờ rơi, cataloge, xuất tập tin khu công nghiệp, chuyên đề nghiên cứu, trao đổi KCN Tỉnh lĩnh vực đầu tư ưu tiên, khuyến khích để nhà đầu tư có thông tin ban đầu hội, tiềm cho nhà đầu tư tiếp cận, tìm hiểu đầu tư vào KCN; Mở rộng độ bao phủ nâng cao hiệu hoạt động xúc tiến đầu tư gián tiếp phương tiện thông tin đại chúng cách hợp tác với quan, hãng thông tấn, báo chí, truyền hình ngồi nước đăng ký chế độ phát thường xuyên phương tiện thơng tin đại chúng truyền hình Trung ương, đài truyền hình Tỉnh số tờ báo có uy tín * Tổ chức tiếp xúc, vận động nhà đầu tư quan tâm đầu tư vào khu công nghiệp Thường xuyên tổ chức tiếp xúc trực tiếp cấp (kể cấp Chính phủ, Nhà nước) với cơng ty, tập đồn đa quốc gia có tiềm lực mạnh tài chính, cơng nghệ, thị trường để thu hút dự án quan trọng có vai trị đột phá khu cơng nghiệp, đồng thời cam kết hỗ trợ thực có hiệu dự án 91 nhằm mở đường cho việc thu hút công ty vệ tinh có quan hệ kinh doanh với tập đồn nói đầu tư vào KCN để tạo nên KCN chuyên ngành có chất lượng cao; Phối hợp với VCCI, Hiệp hội doanh nghiệp định kỳ tổ chức đối thoại với cộng đồng nhà đầu tư, khuôn khổ Diễn dàn doanh nghiệp Việt Nam, Hiệp hội doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi nhằm kịp thời giải khó khăn, vướng mắc trình hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, coi giải pháp hữu hiệu nhằm xây dựng hình ảnh, tạo sức hấp dẫn môi trường đầu tư động, thuận lợi để thu hút nhà đầu tư mới; Tổ chức hội thảo nước trao đổi doanh nghiệp quan Nhà nước kinh nghiệm thành công thất bại hoạt động đầu tư Việt Nam nói chung Tỉnh nói riêng thành phố lớn mời tham gia dự doanh nghiệp có quan tâm đến khu cơng nghiệp, cơng ty, tổ chức tư vấn đầu tư có uy tín, tổ chức ngoại giao quốc gia có quan hệ đầu tư với Việt Nam Đồng thời hội thảo tổ chức hoạt động tuyên truyền môi trường đầu tư thành phố Tỉnh sách pháp luật ưu đãi Thành phố; Phối kết hợp với ngân hàng, tổ chức tài thuê tổ chức tư vấn, tổ chức xúc tiến đầu tư nước tổ chức có uy tín, có kinh nghiệm thu hút đầu tư nước xây dựng sở liệu tài liệu kêu gọi đầu tư, tổ chức hội thảo nước nơi tập trung nhiều tập đoàn đa quốc gia mạnh, để tiếp thị định hướng đầu tư (đặc biệt thu hút dự án công nghệ cao) vào KCN Tỉnh; Chuẩn bị đầy đủ thông tin số dự án có tính khả thi cao KCN Tỉnh để giới thiệu với nhà đầu tư có tiềm chuyến thăm lãnh đạo Đảng Nhà nước, Chính phủ nước Thông qua hoạt động xúc tiến thương mại, hội chợ, triển lãm hoạt động Chương trình xúc tiến thương mại quốc gia để kết hợp vận động đầu tư vào KCN Tỉnh; Xây dựng quy chế khuyến khích khen thưởng cá nhân, doanh nghiệp có đóng góp tích cực vào nghiệp phát triển KCN Tỉnh 92 * Tăng cường công tác nghiên cứu thị trường, đối tác đầu tư Để thực có hiệu chủ trương mở rộng, đa phương hoá đối tác đầu tư, cần tổ chức nghiên cứu, đánh giá tiềm năng, thực trạng xu hướng đầu tư cơng ty, tập đồn xun quốc gia nước phát triển khu vực châu Á, Thái Bình Dương, cường quốc cơng nghiệp mạnh Mỹ nước khối khối EU Tổ chức nghiên cứu đánh giá tình hình, xu hướng đầu tư nước giới, kinh nghiệm thu hút đầu tư nước khu vực, đặc biệt chế pháp lý song phương đa phương điều chỉnh quan hệ hợp tác đầu tư quốc tế mà Việt Nam trình tham gia Đây chương trình nghiên cứu quan trọng, không phục vụ thiết thực cho công tác vận động, xúc tiến đầu tư mà tạo điều kiện cho việc xây dựng triển khai thực cam kết quốc tế đầu tư Việt Nam Trên sở kiến nghị với Chính phủ có điều chỉnh sách khuyến khích đầu tư chung quốc gia giúp Tỉnh có để xây dựng số sách thu hút đầu tư mang đặc trưng Thủ đô * Thu hút đầu tư trực tiếp nước vào khu công nghiệp tỉnh Trong thời gian vừa qua, ảnh hưởng khủng hoảng kinh tế toàn cầu, tốc độ thu hút đầu tư nước vào Việt Nam nói chung vào KCN Tỉnh nói riêng suy giảm mạnh Do vậy, Tỉnh cần có giải pháp mang tính chiến lược dài hạn để thu hút đầu tư vào KCN, đặc biệt nguồn vốn nước Xác định rõ mục tiêu, danh mục ngành nghề cần khuyến khích thu hút đầu tư theo giai đoạn Ưu tiên thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi vào ngành cơng nghiệp có hàm lượng công nghệ cao như: sản xuất vật liệu mới, điện-điện tử, cơng nghệ nano, khí thiết bị phụ tùng ngành sản xuất ô tô, xe máy, công nghệ thông tin, cơng nghệ sinh học, dầu khí ngành mà Tỉnh có nhiều lợi cạnh tranh gắn với cơng nghệ đại, tạo thêm nhiều việc làm, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế Giảm dần chí ngừng thu hút dự án sử dụng nhiều lao động phổ thông, dự án hàm lượng gia công cao như: dệt may, giầy da theo ý kiến tác giả từ đến năm 2025 tầm nhìn 2030 Tỉnh tập trung thu hút dự án sử dụng 93 nhiều vốn công nghệ cao, kỹ thuật ngành khí-điện tử, điện-điện tử, công nghệ thông tin, công nghệ sinh học, công nghệ khn mẫu xác, nghiên cứu chế biến dược phẩm; 3.2.4 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, tra hoạt động KCN địa bàn tỉnh Cần xác định thống nhận thức vai trò, nội dung công tác kiểm tra, tra; sở thể chế hố cơng tác kiểm tra, tra hoạt động khu công nghiệp quy chế kiểm tra, tra Trong việc xây dựng quy chế kiểm tra, tra hoạt động công nghiệp cần lưu ý tốt số vấn đề: Quy chế nầy cần xác định yêu cầu khách quan, trách nhiệm nghĩa vụ quan quản lý, doanh nghiệp khu công nghiệp công tác kiểm tra, tra Làm rõ trách nhiệm quyền hạn chủ thể tra Đó hệ thống tra nhà nước, tra chuyên ngành Như đối tượng tra vụ việc có dầu hiệu sai phạm phát sinh hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp (và hoạt động Ban quản lý KCN) Làm rõ trách nhiệm, quyền hạn cá nhân trực tiếp tham gia công tác tra, đồng thời quy định chế tài đối tượng vi phạm quy chế Chất lượng, hiệu lực hiệu tồn cơng tác trra, từ việc xây dựng quy chế, kế hoạch tra tổ chức thực cán viên chức đảm nhiệm cơng việc định Cán viên chức có trách nhiệm cao, phẩm chất đạo dức nghề nghiệp tốt, có trình độ nghiệp vụ c hun mơn, nắm vững pháp luật, sách chắn đảm bảo chất lượng tra Và có xoá bỏ biểu tiêu cực hoạt động tra, kiểm tra KCN 3.2.5 Nâng cao vai trò quản lý nhà nước Ban quản lý khu cơng nghiệp Ninh Bình Trong thời gian tới, để đẩy mạnh công tác QLNN KCN, BQL khẩn trương trình Ủy ban nhân dân Tỉnh ban hành định cấu tổ chức 94 máy, quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Kiện tồn, xếp lại Phịng chức theo hướng chun mơn hóa cao, cơng chức thạo việc, am hiểu kiến thức chuyên môn, pháp luật, nâng cao khả giao tiếp trực tiếp với nhà đầu tư nước Củng cố, hoàn thiện nâng cao chất lượng tổ chức máy BQL, tăng cường đào tạo, bỗi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, quản lý nhà nước, ngoại ngữ cho cán bộ, công chức, đảm bảo thực thi công vụ cách chuyên nghiệp, công tâm, trách nhiệm, hiệu quy định pháp luật Kết luận chƣơng Trên sở phân tích thực trạng cơng tác quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn tỉnh Ninh Bình năm qua, dựa theo định hướng phát triển cơng nghiệp Tỉnh đến đến năm 2020, tầm nhìn 2030, chương luận văn đề xuất nhóm giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước KCN địa bàn Tỉnh, giải pháp bao gồm: Hồn thiện cơng tác quy hoạch phát triển KCN địa bàn Tỉnh Cải cách thủ tục hành hoạt động đầu tư vào KCN Hồn thiện nâng cao tính hấp dẫn mơi trường đầu tư Hồn thiện cơng tác kiểm tra, tra hoạt động KCN địa bàn tỉnh Các giải pháp có vai trò, nội dung biện pháp khác nhằm mục tiêu tăng cường tính hiệu quả, hiệu lực công tác QLNN khu công nghiệp địa bàn tỉnh Ninh Bình 95 KẾT LUẬN Phát triển KCN mục tiêu mong muốn thân KCN, địa phương mà KCN đứng chân kinh tế theo hướng tất KCN hoạt động đem lại hiệu cao cho địa phương, vùng nước ba khía cạnh kinh tế, xã hội mơi trường Do đó, việc tăng cường QLNN KCN nói chung, KCN địa bàn tỉnh Ninh Bình nói riêng có vai trị đặc biệt quan trọng nhằm thúc đẩy q trình hoạt động có hiệu KCN Với mục tiêu đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác QLNN KCN địa bàn tỉnh Ninh Bình, nội dung luận văn hệ thống hóa sở lý luận QLNN KCN địa phương; Phân tích thực trạng quản lý nhà nước KCN địa bàn tỉnh Ninh Bình Đề xuất giải pháp tăng cường QLNN KCN địa bàn Tỉnh Công tác quản lý Nhà nước vấn đề quan trọng đặt lên hàng đầu lĩnh vực phát triển kinh tế Nhận thức rõ tầm quan trọng Đảng Nhà nước, Nhà nước ta tạo điều kiện thuận lợi để thu hút nguồn vốn đầu tư nước hợp tác với nước ngồi cơng tác quy hoạch Cụ thể hóa nhiệm vụ Nhà nước có chương trình mục tiêu hành động thiết thực việc xây dựng, ban hành pháp luật tổ chức xếp lại máy chuyên trách quản lý Nhà nước phát triển kinh tế từ trung ương đến địa phương Công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực phát triển kinh tế địa bàn tỉnh Ninh Bình, đạt số yêu cầu định so với tình hình kinh tế, xã hội cịn nhiều điều bất cập Công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực phát triển kinh tế công việc lớn phức tạp, địi hỏi lãnh đạo tỉnh Ninh Bình phải tập trung nguồn lực để thực tốt nhiệm vụ đặt Ủy ban nhân dân huyện tỉnh Ninh Bình phải tìm biện pháp hữu hiệu để giải khó khăn cịn tồn nội khu công nghiệp phát huy mạnh Từ sở lý luận thực tiễn, phân tích thực trạng đề xuất giải pháp luận văn, tác giả kỳ vọng giải pháp luận văn góp phần nâng cao tính hiệu 96 hiệu lực hoạt động QLNN KCN địa bàn Tỉnh thời gian tới Mặc dù có nhiều cố gắng thời gian kiến thức hạn chế, luận văn khó tránh khỏi cịn nhiều thiếu sót Tác giả kính mong nhận ý kiến đóng góp q báu thầy bạn đồng nghiệp để tác giả hồn chỉnh kiến thức Tác giả xin chân thành cảm ơn hướng dẫn tận tình thầy giáo hướng dẫn, Tiến sỹ Đào Anh Tuấn, thầy cô giáo Khoa Kinh tế - QTKD, phòng ban chức Ban quản lý KCN Tỉnh tạo điều kiện, giúp đỡ để tác giả hoàn thành luận văn TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Hải Bắc (2010), Nghiên cứu vấn đề phát triển bền vững KCN địa bàn tỉnh Thái Nguyên, Luận án tiến s kinh tế, Đại h c kinh tế quốc dân, Hà Nội Ban Quản lý khu cơng nghiệp tỉnh Ninh Bình (2014-2017), Báo cáo tổng hợp phát triển khu công nghiệp, cụm công nghiệp tỉnh năm Bộ kế hoạch đầu tư (2002), Khu công nghiệp khu chế xuất tỉnh phía Nam, NXB Lao động - xã hội, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư (2011), Báo cáo tổng kết 20 năm xây d ng phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất khu kinh tế Việt Nam, NXB Lao động - xã hội, Hà Nội Chính phủ (1997), Quy chế khu công nghiệp, Khu chế xuất, Khu công nghệ cao (Ban hành kèm theo nghị định số 36/CP ngày 24/04/1997 Chính Phủ) Hà Nội Chính phủ (2008), Nghị định 29/2008/NĐ-CP ngày 14/3/2008 Chính phủ Quy định khu công nghiệp, khu chế xuất khu kinh tế, Hà Nội Chử Văn Chừng (2011), Khu công nghiệp với vấn đề bảo vệ môi trường tác động mặt xã hội, NXB Lao động - xã hội, Hà Nội Lê Tuyển Cử (2003), Những giải pháp phát triển hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước khu công nghiệp Việt Nam, Luận án Tiến s kinh tế, Trường Đại h c Kinh tế quốc dân, Hà Nội Phan Mạnh Cường (2015), Phát triển bền vững khu công nghiệp địa bàn tỉnh Thái Nguyên, Luận án tiến s kinh tế, Học viện trị quốc gia Hồ chí Minh 10 Nguyễn Ngọc Dũng (2010), Phát triển khu công nghiệp đồng địa bàn thành phố Hà nội Luận án Tiến s Kinh tế, ĐH Kinh tế quốc dân 11 Phan Huy Đường (2015), Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế, NXB ĐH Quốc gia 12 Lê Thị Thu Hương (2015), Một số giải pháp hồn thiện hệ thống chế, sách phát triển khu cơng nghiệp nhằm thúc đẩy q trình hội nhập sâu vào kinh tế quốc tế 13 Dỗn Đình Huề (2004), Th c trạng giải pháp phát triển khu công nghiệp Việt Nam Kỷ yếu hội thảo khoa h c phát triển Khu công nghiệp, Khu chế xuất tỉnh Phía Bắc 14 Trần Ngọc Hưng (2004), Các giải pháp hoàn thiện phát triển khu công nghiệp Việt Nam, NXB khoa học xã hội, Hà Nội 15 Vũ Thành Hưởng (2010), Phát triển khu công nghiệp vùng kinh tế tr ng điểm Bắc Bộ theo hướng bền vững, Luận án tiến sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 16 Huỳnh Nhã (2008), Phát triển khu công nghiệp thành phố Cần Thơ đến năm 2020, Tạp chí kinh tế d báo số 10 17 Khuất Thị Hồng Nhung (2013), Quản lý nhà nước khu công nghiệp Hà nội, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế trị, Đại học Quốc gia Hà nội 18 Võ Thanh Thu (2006), Phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất đến năm 2020, triển vọng thách thức, Tạp chí Cộng sản, số 106, tháng 5/2006 19 Nguyễn Chơn Trung, Trương Giang Long (2004), Phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 UBND tỉnh Ninh Bình (2014), Quy hoạch phát triển cơng nghiệp tỉnh Ninh bình đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 21 UBND tỉnh Ninh Bình (2014), Quy hoạch tổng thể khu cơng nghiệp tỉnh Ninh Bình đến năm 2020, định hướng đến năm 2025