Thực hiện chính sách pháp luật bảo vệ an ninh quốc gia ở việt nam hiện nay tt

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÝ THỊ NGỌC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT BẢO VỆ AN NINH QUỐC GIA Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Ngành: Chính sách cơng Mã số: 9.34.04.02 TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Hà Nội – 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Đỗ Phú Hải Phản biện 1: PGS.TS Trần Đình Nhã Phản biện 2: GS.TS Nguyễn Văn Tài Phản biện 3: GS.TS Trương Giang Long Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp Học viện Khoa học Xã hội thuộc Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam, 477 Nguyễn Trãi, Thanh Xuân, Hà Nội, vào hồi giờ, phút, ngày tháng Có thể tìm hiểu luận án thư viện: - Thư viện Quốc gia Việt Nam - Thư viện Học viện Khoa học Xã hội năm 2020 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chính sách pháp luật có vị trí quan trọng khoa học pháp lý khoa học sách cơng nước ta Vị trí xuất phát từ vai trị sách pháp luật lĩnh vực đời sống xã hội Với trợ giúp sách pháp luật, sách chuyên ngành khác như: sách kinh tế, sách xã hội, sách văn hố, sách mơi trường, sách khoa học cơng nghệ đưa vào thực tiễn Trong nhiều lĩnh vực sách pháp luật, sách pháp luật bảo vệ an ninh quốc gia (ANQG) lĩnh vực quan trọng, thể thái độ Nhà nước vấn đề hệ trọng đời sống xã hội: ANQG đất nước Từ năm 1986 đến nay, tình hình giới, khu vực nước có nhiều thay đổi to lớn, sâu sắc, diễn biến phức tạp, khó lường tác động trực tiếp đến ANQG Việt Nam Hịa bình, hợp tác, tồn cầu hóa xu hướng chung xung đột sắc tộc, tranh chấp biên giới, lãnh thổ, khủng hoảng trị, bạo loạn, lật đổ xảy số quốc gia, khu vực Các yếu tố an ninh phi truyền thống như: khủng bố, tội phạm xuyên quốc gia, tội phạm cơng nghệ cao, biến đổi khí hậu, an ninh lương thực trở thành mối đe dọa mang tính tồn cầu Ở nước, bên cạnh thành tựu to lớn công đổi mới, phải đối mặt với nguy đe dọa ANQG dấu hiệu “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” nội bộc lộ ngày rõ nét nghiêm trọng hơn; tình trạng tham nhũng, tiêu cực, xuống cấp đạo đức, lối sống phận cán bộ, đảng viên gây xúc nhân dân; tình trạng khiếu kiện vượt cấp, đơng người kéo dài, biểu tình, đình cơng, lãn cơng diễn nhiều nơi với tính chất ngày gay gắt, nhiều địa phương phát sinh thành “điểm nóng” gây an ninh, trật tự Trước bối cảnh quốc tế diễn biến theo chiều hướng bất lợi cho phong trào cách mạng, lợi dụng sách đổi mới, mở cửa, hội nhập Đảng, Nhà nước ta, lực thù địch, phản động nước tăng cường hoạt động chống phá, vừa công khai trắng trợn, vừa tinh vi, xảo quyệt nhằm gây ổn định trị, xóa bỏ vai trò Đảng Cộng sản chế độ xã hội chủ nghĩa Việt Nam Thực tiễn cho thấy số quốc gia giới chuyển từ sách bao vây cấm vận sang bình thường hóa quan hệ, đẩy mạnh hợp tác tất lĩnh vực với Việt Nam không từ bỏ âm mưu thực chiến lược “Diễn biến hịa bình”, tìm cách thâm nhập nội ta, tác động, hướng lái đường lối, sách kinh tế, pháp luật, thúc đẩy “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” Nhìn lại sách pháp luật bảo vệ ANQG Nhà nước ta năm qua cho thấy, yêu cầu bảo vệ ANQG làm cho sách pháp luật Nhà nước ta lĩnh vực có đặc trưng so với lĩnh vực khác Sự chuyển đổi sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; đổi mới, mở cửa, hội nhập quốc tế dẫn đến u cầu “cởi mở”, “thơng thống” quy định Nhà nước Tuy nhiên, vận hành kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, trình mở cửa hội nhập quốc tế nước ta diễn nhanh, mạnh mẽ đồng nghĩa với việc gia tăng yếu tố đe dọa ANQG, trật tự, an toàn xã hội tương ứng; nguyên nhân khách quan trực tiếp dẫn đến phức tạp tình hình an ninh, trật tự thời gian qua Do đó, sách pháp luật bảo vệ ANQG cần xây dựng, củng cố theo hướng không cản trở mà phải thống nhất, tạo điều kiện thúc đẩy trình đổi mới, phát triển, hội nhập quốc tế Đồng thời, cần phải xây dựng, hoàn thiện hướng tới mục tiêu loại bỏ tác động tiêu cực từ mặt trái “cởi mở”, “thơng thống” chuyển đổi kinh tế, mở cửa, hội nhập quốc tế Trước tình hình trên, hệ thống sách pháp luật bảo vệ ANQG Việt Nam khơng theo kịp diễn biến nhanh chóng tình hình nước tình hình giới Vì vậy, thực sách pháp luật bảo vệ ANQG, có lúc, có nơi, Việt Nam lúng túng, bị động đối phó với hành vi, hoạt động xâm phạm ANQG Đã đến lúc cần đánh giá khách quan, sâu sắc, toàn diện việc thực sách pháp luật bảo vệ ANQG nhằm phát thiếu hụt, bất cập để kịp thời bổ sung phù hợp với tình hình Nghiên cứu việc thực sách pháp luật bảo vệ an ninh quốc gia trở thành yêu cầu cấp thiết mà thực tiễn đặt Do đó, nghiên cứu sinh chọn đề tài: “Thực sách pháp luật bảo vệ an ninh quốc gia Việt Nam nay” để thực nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu Trước u cầu cần thiết phải hồn thiện hệ thống sách pháp luật bảo vệ ANQG Việt Nam nay, tác giả xác định mục đích nghiên cứu đề tài “Thực sách pháp luật bảo vệ an ninh quốc gia Việt Nam nay” tập trung nghiên cứu việc thực sách pháp luật bảo vệ ANQG Việt Nam Những kết luận đưa có dựa nghiên cứu so sánh sách pháp luật bảo vệ ANQG với số nước giới, từ làm sáng tỏ mặt lý luận thực tiễn sách pháp luật bảo vệ ANQG Việt Nam cách có hệ thống tồn diện Trên sở dựa vào điều kiện, hoàn cảnh cụ thể Việt Nam, đề tài đề xuất giải pháp, nội dung xây dựng, hồn thiện sách pháp luật bảo vệ ANQG Việt Nam nhằm góp phần bảo vệ vững ANQG 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích trên, tác giả xác định nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Phân tích, luận giải vị trí, vai trị quan trọng sách pháp luật bảo vệ ANQG nghiệp bảo vệ vững ANQG Việt Nam Nghiên cứu đánh giá sách pháp luật bảo vệ ANQG số quốc gia giới Việt Nam - Phân tích làm rõ khái niệm ANQG, bảo vệ ANQG, sách pháp luật bảo vệ ANQG, lịch sử q trình phát triển sách pháp luật bảo vệ ANQG So sánh khái niệm, trình phát triển sách pháp luật bảo vệ ANQG số nước giới Xác định nội dung sách pháp luật bảo vệ ANQG - Khảo sát, điều tra phân tích thực trạng thực sách pháp luật bảo vệ ANQG Việt Nam - Đề xuất phương hướng giải pháp hồn thiện sách pháp luật bảo vệ ANQG nước ta Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Chính sách pháp luật bảo vệ ANQG Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Chính sách pháp luật bảo vệ ANQG vấn đề rộng phức tạp Vì vậy, đề tài khơng nghiên cứu tất nội dung sách pháp luật bảo vệ ANQG mà tập trung luận giải khâu thực sách pháp luật ANQG số lĩnh vực chủ chốt, cụ thể sau: An ninh nội bộ, an ninh xã hội, an ninh thông tin, hợp tác quốc tế bảo vệ ANQG - Phạm vi khơng gian: Chính sách pháp luật bảo vệ ANQG phạm vi toàn quốc - Phạm vi thời gian: từ năm 2005, thời điểm Bộ Chính trị ban hành Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 “Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật từ đến năm 2010, định hướng đến năm 2020” Phương pháp nghiên cứu - Luận án nghiên cứu dựa quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; chủ trương, đường lối Đảng; sách, pháp luật Nhà nước xây dựng, hồn thiện sách pháp luật bảo vệ ANQG - Luận án thực phương pháp cụ thể sau: + Phương pháp tổng kết kinh nghiệm: Tác giả tiến hành xem xét, nghiên cứu hồ sơ, văn bản, tài liệu, báo cáo tổng kết, cơng trình khoa học…về sách pháp luật bảo vệ ANQG để rút nhận xét, đánh giá kết luận khoa học + Phương pháp thống kê, so sánh: Tác giả thu thập, xếp số liệu theo tiêu chí cụ thể tình hình, thực trạng xây dựng, thực sách pháp luật bảo vệ ANQG để tạo dựng bảng số liệu, đồ Từ đó, so sánh kiện, số với nhau; đồng thời cung cấp hình ảnh trực quan mang tính định lượng phục vụ cơng tác nghiên cứu luận án + Phương pháp phân tích, tổng hợp: Dựa việc phân tích thực trạng để tổng hợp, đánh giá ưu điểm, hạn chế xây dựng thực sách pháp luật bảo vệ ANQG + Phương pháp chuyên gia: Trao đổi với nhà khoa học cán trực tiếp xây dựng, thực sách pháp luật bảo vệ ANQG để tham khảo kinh nghiệm họ công tác này, đồng thời để kiểm chứng nhận định hay giải pháp mà luận án đưa + Phương pháp logic - lịch sử: Đánh giá thực trạng thực sách pháp luật bảo vệ ANQG, từ tìm phương hướng hồn thiện sách pháp luật bảo vệ an ninh quốc gia mang tính logic, phù hợp với quy luật vận động, phát triển khách quan thực + Phương pháp nghiên cứu điển hình: Nghiên cứu số trường hợp điển hình đánh giá thực trạng thực sách pháp luật bảo vệ ANQG để minh chứng cho luận điểm liên quan Thu thập số liệu + Dữ liệu thứ cấp: Các báo cáo Chính phủ, Quốc hội, Tịa án, Viện kiểm sát nhân dân, bộ, ngành thực sách pháp luật bảo vệ an ninh quốc gia Các báo cáo sơ kết, tổng kết Đảng vấn đề an ninh quốc gia 20 năm trở lại Thống kê ngành Công an, Kiếm sát, Tòa án, địa phương… + Dữ liệu sơ cấp: Điều tra phiếu hỏi: Đối tượng cán bộ, công chức, viên chức lãnh đạo lực lượng vũ trang Phiếu phát 300 phiếu, phiếu thu 245 phiếu Số lượng phiếu sử dụng 215 phiếu Cơ cấu phiếu bảng dưới: Bảng: Cơ cấu phiếu điều tra khảo sát Stt Nhóm điều tra phiếu Số phiếu Lực lượng Công an 87 Lực lượng Quân đội (Bộ đội biên 78 Ghi phòng) Cán công chức 50 Phỏng vấn sâu: Tiến hành với 31 người Thời gian vấn trung bình người 01 giờ, cá biệt thời gian vấn có người lên đến 2h (là lãnh đạo ngành Cơng an) Cơ cấu đối tượng vấn theo bảng sau: Bảng: Cơ cấu đối tượng vấn sâu Stt Nhóm vấn Số Vị trí cơng tác lượng Lãnh đạo Công an Các cục đơn vị nghiệp vụ Lãnh đạo Quân đội Các cục đơn vị nghiệp vụ Lãnh đạo bộ, ngành Bộ Ngoại giao,Nội vụ, Giáo dục Lãnh đạo địa Chủ tịch Phó Chủ tịch phương tỉnh/thành phố; 01 giám đốc sở ngoại vụ Khu vực xã hội Tổ chức nhân dân, cộng đồng 10 Phân tích số liệu + Phiếu điều tra xử lý làm sạch; nhập phần mềm SPSS; phân tích thống kê tần suất có kiểm định độ tin cậy Khi bình phương + Kết vấn sâu ghi chép, tổng hợp ý kiến chủ đạo, đối chiếu chủ thể sách bảo vệ ANQG đối chiếu so sánh tam giác với kết phiếu điều tra, số liệu thứ cấp báo cáo sơ kết, tổng kết văn thức sách pháp luật bảo vệ ANQG + Do tính chất nghiên cứu, nên nguồn số liệu thứ cấp tảng, số liệu thu thập sơ cấp làm bổ trợ, củng cố cho liệu thứ cấp báo cáo Bên cạnh đó, số số liệu thống kê ngành An ninh, Tòa án, Viện kiểm sát sử dụng minh chứng quan trọng đảm bảo độ xác, tin cậy nghiên cứu Đóng góp khoa học luận án Dự kiến sau hoàn thành, luận án có đóng góp sau: - Khái qt“bức tranh tồn cảnh”về cơng trình nghiên cứu Việt Nam giới sách pháp luật bảo vệ ANQG; Đây nhóm cơng trình nghiên cứu sách để hình thành pháp luật bảo vệ an ninh quốc gia, tức từ hệ tư tưởng, hình thành ý chí trị, nguyên tắc sách, mục tiêu sách Chính sách bảo vệ an ninh quốc gia coi thể chế pháp luật, việc xây dựng quy phạm pháp luật dựa tảng thể chế sách bảo vệ an ninh quốc gia 1.1.4 Nhóm cơng trình nghiên cứu hành vi xâm phạm an ninh quốc gia Đây nhóm cơng trình nghiên cứu có số lượng lớn so với nhóm nghiên cứu nói trên, đề cập đến hành vi xâm phạm an ninh quốc gia quy định pháp luật Việt Nam 1.2 Tình hình nghiên cứu nước ngồi Chính sách pháp luật bảo vệ an ninh quốc gia vấn đề đặc biệt quan trọng quốc gia, ln nhà khoa học giới quan tâm, nghiên cứu Tác giả cố gắng tổng quan số công trình nghiên cứu nước ngồi, nhiên, an ninh quốc gia vấn đề có tính chất tuyệt mật nước, nên cơng trình khoa học nghiên cứu lĩnh vực an ninh quốc gia nói chung, sách pháp luật bảo vệ an ninh quốc gia nói riêng có hợp tác, trao đổi phạm vi quốc tế Theo đó, nguồn tài liệu nước ngồi vấn đề khơng nhiều tương đối tản mạn 1.3 Đánh giá tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Luận án Qua nghiên cứu cơng trình nghiên cứu sách pháp luật bảo vệ ANQG hai cấp độ nước đề cập trên, tác giả có số nhận xét, đánh giá kết nghiên cứu sau: 11 1.3.1 Về ưu điểm, kết nghiên cứu mà Luận án kế thừa, tiếp tục phát triển Các nghiên cứu tác giả nước cung cấp cho tác giả nhìn tồn diện khái niệm ANQG, bảo vệ ANQG, sách pháp luật bảo vệ ANQG Tổng quan tài liệu cho phép tác giả có sở khái qt khái niệm sách pháp luật bảo vệ ANQG cách đa chiều có tính so sánh, đối chiếu Một kết nghiên cứu có ý nghĩa Luận án tác giả khái quát thực trạng sách xây dựng pháp luật bảo vệ ANQG số quốc gia giới, đặc biệt khẳng định hầu hết quốc gia ban hành Luật bảo vệ ANQG phương tiện bản, chủ yếu sách pháp luật bảo vệ ANQG Tuy luật có tên gọi khác nước tập trung QPPL quản lý nhà nước nhằm bảo vệ ANQG, quy định đối tượng đấu tranh, chủ thể tham gia bảo vệ ANQG, quyền nghĩa vụ chủ thể đó, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quan bảo vệ ANQG quy định khác có liên quan Từ đó, giúp tác giả có có sở để nghiên cứu so sánh với thực trạng sách xây dựng pháp luật bảo vệ ANQG Việt Nam luận giải đưa số giải pháp nhằm hồn thiện sách pháp luật bảo vệ ANQG Việt Nam Các nghiên cứu nước cho thấy số kinh nghiệm nước xây dựng sách pháp luật bảo vệ ANQG như: nhấn mạnh vai trị cơng dân, tổ chức khác máy nhà nước xã hội việc bảo vệ ANQG, quy định thành chương riêng quyền nghĩa vụ chủ thể này; ràng buộc pháp lý nhằm đảm bảo quan bảo vệ ANQG không bị lạm quyền vi phạm quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân tổ 12 chức, vi phạm dân chủ, nhân quyền có hoạt động khơng kiểm sốt Nghiên cứu kinh nghiệm lập pháp bảo vệ ANQG nước cho phép tác giả luận án tham khảo, học tập nhằm đề xuất hồn thiện sách pháp luật bảo vệ ANQG nước ta tình hình Các cơng trình nghiên cứu Việt Nam bước đầu tiếp cận phân tích sách pháp luật bảo vệ ANQG lĩnh vực cụ thể Các phân tích tiếp tục tác giả luận án đánh giá, bình luận từ đưa nhận định riêng khái niệm sách pháp luật bảo vệ ANQG phân tích sách pháp luật bảo vệ ANQG lĩnh vực khác 1.3.2 Về vấn đề chưa giải thấu đáo cần phải tiếp tục nghiên cứu - Hiện nghiên cứu lý luận sách pháp luật bảo vệ ANQG, từ khái niệm, đặc điểm, nội dung, trình tổ chức thực hiện, yếu tố ảnh hưởng bị bỏ ngỏ - Các nội dung: Vấn đề, giải pháp, công cụ, nhân tố ảnh hưởng sách pháp luật bảo vệ an ninh quốc gia có đề cập tới khía cạnh, lĩnh vực riêng lẻ; chưa có nghiên cứu mang tính tổng qt tồn diện góc độ khoa học sách cơng Riêng vấn đề sách ANQG, mục tiêu sách ANQG, giải pháp cơng cụ sách ANQG phân tích chủ thể sách ANQG nghiên cứu nội dung cơng trình, chưa đề cập tới đối tượng nghiên cứu độc lập cơng trình khoa học Đây khoảng trống tác giả tập trung nghiên cứu luận án - Các kiến nghị, giải pháp nhằm hồn thiện sách pháp luật bảo vệ ANQG nghiên cứu nước chủ yếu 13 giai đoạn xây dựng sách Tác giả đề xuất giải pháp để hoàn thiện sách giai đoạn thực sách 1.4 Tiểu kết Chương Các nghiên cứu tác giả nước cung cấp cho tác giả nhìn tồn diện, đa chiều có tính so sánh, đối chiếu sách pháp luật bảo vệ ANQG Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT BẢO VỆ AN NINH QUỐC GIA 2.1 Chính sách pháp luật bảo vệ an ninh quốc gia Làm rõ khái niệm sách công, an ninh quốc gia, bảo vệ an ninh quốc gia, pháp luật bảo vệ an ninh quốc gia, sách bảo vệ an ninh quốc gia, sách pháp luật bảo vệ an ninh quốc gia, chủ thể thực sách pháp luật bảo vệ an ninh quốc gia chủ thể bảo vệ an ninh quốc gia 2.2 Chính sách pháp luật bảo vệ an ninh quốc gia Việt Nam Làm rõ khái niệm sách pháp luật bảo vệ an ninh quốc gia Việt Nam nội dung chủ yếu sách pháp luật bảo vệ ANQG bao gồm vấn đề, mục tiêu, giải pháp, cơng cụ chủ thể sách pháp luật bảo vệ ANQG 2.3 Thực sách pháp luật bảo vệ an ninh quốc gia Làm rõ khái niệm thực sách pháp luật bảo vệ ANQG nội dung liên quan: yếu tố ảnh hưởng, yêu cầu, bước tổ chức thực sách pháp luật bảo vệ ANQG 14 2.4 Các lĩnh vực sách pháp luật bảo vệ an ninh quốc gia Qua nghiên cứu tổng hợp cho thấy đa dạng lĩnh vực liên quan đến an ninh quốc gia, phạm vi nghiên cứu, đề tài tập trung nghiên cứu số lĩnh vực gồm: An ninh nội (an ninh trị nội bộ, an ninh kinh tế, an ninh văn hoá - tư tưởng); an ninh xã hội (an ninh dân tộc, tôn giáo); an ninh thông tin; hợp tác quốc tế bảo vệ ANQG 2.5 Tiểu kết Chương Từ việc nghiên cứu khái niệm sách cơng, sách bảo vệ ANQG, sách pháp luật, tác giả làm rõ khái niệm sách pháp luật bảo vệ ANQG, khái niệm sách pháp luật bảo vệ ANQG Việt Nam nội dung liên quan; khái niệm thực sách pháp luật bảo vệ ANQG chu trình sách lĩnh vực sách pháp luật bảo vệ ANQG Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT BẢO VỆ AN NINH QUỐC GIA Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách pháp luật bảo vệ an ninh quốc gia Một là, yếu tố trị, bao gồm mơi trường trị ý thức trị; Hai là, yếu tố ý thức dân tộc; Ba là, yếu tố nhà nước pháp quyền đề cao quyền người; Bốn là, yếu tố nguồn nhân lực; 15 Năm là, yếu tố hội nhập quốc tế; Sáu là, yếu tố chi phí lợi ích sở vật chất 3.2 Thực trạng thực sách pháp luật bảo vệ an ninh quốc gia Luận án vào phân tích, đánh giá thực trạng thực sách pháp luật bảo vệ ANQG lĩnh vực: An ninh nội (an ninh trị nội bộ, an ninh kinh tế, an ninh văn hoá - tư tưởng); an ninh xã hội (an ninh dân tộc, tôn giáo); an ninh thông tin; hợp tác quốc tế bảo vệ ANQG 3.2.1 Thực trạng thực sách pháp luật bảo vệ an ninh nội 3.2.2 Thực trạng thực sách pháp luật bảo vệ an ninh xã hội 3.2.3 Thực trạng thực sách pháp luật bảo vệ an ninh thơng tin 3.2.4 Thực trạng thực sách pháp luật lĩnh vực hợp tác quốc tế bảo vệ an ninh quốc gia 3.3 Những ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế thực sách pháp luật bảo vệ an ninh quốc gia 3.3.1 Ưu điểm Những kết thực sách pháp luật bảo vệ ANQG góp phần quan trọng vào thắng lợi nghiệp bảo vệ ANQG, giữ vững ổn định trị, phục vụ đắc lực cơng đổi mới, tạo thuận lợi đưa đất nước ta chuyển sang thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố Tính đắn thể thực 16 sách pháp luật bảo vệ ANQG, coi trọng việc kết hợp chặt chẽ nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội với nhiệm vụ an ninh, quốc phòng, đối ngoại; xây dựng chế kết hợp từ bên trong, bảo đảm kết hợp chặt chẽ, có hiệu chiến lược kinh tế, văn hố - xã hội với chiến lược ANQG Chính sách pháp luật bảo vệ ANQG thực trở thành yếu tố quan trọng góp phần quan trọng giữ vững độc lập, chủ quyền quốc gia, tạo tiền đề trị ổn định cho nghiệp đổi mới, phát triển đất nước Thành tựu to lớn khẳng định Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng: "…quốc phòng, an ninh tăng cường; kiên quyết, kiên trì đấu tranh bảo vệ vững độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ Tổ quốc, giữ vững hồ bình, ổn định để phát triển đất nước” [16, tr.58,59] 3.3.2 Hạn chế Bên cạnh kết đạt nêu trên, kết nghiên cứu việc thực sách pháp luật bảo vệ ANQG thời gian qua bộc lộ số hạn chế cụ thể sau: Một là, nhận thức công tác tham mưu đề xuất, xây dựng sách pháp luật bảo vệ ANQG cịn chưa Hai là, công tác tham mưu xây dựng, ban hành, hồn thiện sách pháp luật bảo vệ ANQG chậm, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn Ba là, cịn nhiều thiếu sót sách pháp luật bảo vệ ANQG, kéo theo nhiều khó khăn, bất cập q trình thực sách 17 Bốn là, trình tổ chức thực quy định pháp luật để phòng ngừa xử lý hoạt động xâm phạm ANQG số lĩnh vực cịn bộc lộ hạn chế, thiếu sót dẫn tới hiệu lực, hiệu chưa cao Năm là, việc phối hợp lực lượng thực sách bảo vệ ANQG cịn bộc lộ nhiều khó khan, vướng mắc 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế Những hạn chế nêu có số nguyên nhân sau đây: (1) Hệ thống sách pháp luật bảo vệ ANQG cịn có độ trễ, sơ hở, chồng chéo, nhiều nội dung chưa cụ thể, chưa rõ ràng, không theo kịp yêu cầu thực tiễn (2) Quá trình đạo thực thiếu tập trung thống nhất, phối hợp lực lượng, trung ương địa phương thiếu chặt chẽ, nhịp nhàng (3) Thiếu kiểm tra, giám sát, không quan tâm đến tổng kết thực tiễn 3.4 Tiểu kết Chương Chương nghiên cứu thể thực trạng thực sách pháp luật bảo vệ ANQG Việt Nam qua nghiên cứu lĩnh vực cụ thể an ninh quốc gia như: An ninh nội bộ, an ninh xã hội, an ninh thông tin, hợp tác quốc tế lĩnh vực bảo vệ an ninh quốc gia Từ đó, kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế Đây sở để đề biện pháp hồn thiện sách pháp luật bảo vệ ANQG Việt Nam chương sau luận án tiến sĩ Chương GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT 18 BẢO VỆ AN NINH QUỐC GIA Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 4.1 Định hướng hồn thiện sách pháp luật bảo vệ an ninh quốc gia Việt Nam Từ kết nghiên cứu Chương 1, Chương 2, Chương Luận án Tiến sĩ, đề xuất số nội dung định hướng hồn thiện sách pháp luật bảo vệ an ninh quốc gia Việt Nam sau: Một là, hồn thiện sách pháp luật bảo vệ ANQG phải quán triệt sâu sắc định hướng mà Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng đề ra: Củng cố quốc phòng, giữ vững an ninh quốc gia, ổn định trị, trật tự, an toàn xã hội nhiệm vụ trọng yếu, thường xuyên Đảng, Nhà nước, hệ thống trị tồn dân, Qn đội nhân dân Cơng an nhân dân nịng cốt [16, tr.148] Trong đó, mục tiêu quán bảo vệ an ninh, trật tự Tổ quốc Đảng xác định là: Kiên quyết, kiên trì đấu tranh bảo vệ độc lập chủ quyền, thống toàn v n lãnh thổ, bảo vệ vững biên giới chủ quyền biển, đảo, vùng trời Tổ quốc; đồng thời giữ vững môi trường hịa bình, ổn định để phát triển bền vững đất nước Giải bất đồng, tranh chấp biện pháp hịa bình sở tơn trọng luật pháp quốc tế [16, tr.148] Hai là, chủ động rà sốt, kiến nghị, đề xuất hồn thiện h thống sách pháp luật bảo vệ ANQG, đặc biệt trọng khắc phục thiếu hụt, điểm bất hợp lý quy định hệ thống sách pháp luật bảo vệ ANQG hành; bổ sung sách pháp luật bảo vệ ANQG lĩnh vực “an ninh phi truyền 19 thống”, lĩnh vực tác động mạnh mẽ cách mạng công nghiệp 4.0 mà thiếu quy phạm pháp luật điều chỉnh Ba là, tổ chức Công an nhân dân phải lực lượng nịng cốt có đủ lực, phối hợp với bộ, ban, ngành, đoàn thể tham mưu, đề xuất hồn thiện thực sách pháp luật bảo vệ ANQG, bảo đảm vững ANQG, tạo chuyển biến rõ nét trật tự, an toàn xã hội, bảo đảm an toàn cho sống Nhân dân, góp phần tích cực bảo vệ độc lập, chủ quyền lãnh thổ, giữ vững ổn định trị, mơi trường hịa bình, an ninh, an tồn để đất nước phát triển nhanh bền vững Bốn là, nâng cao chất lượng cơng tác dự báo, phân tích tình hình; phát từ sớm, từ xa mối đe dọa đến lợi ích, an ninh quốc gia để chủ động tham mưu, đề xuất hồn thiện sách pháp luật bảo vệ ANQG; khắc phục triệt để tình trạng có vi phạm mà khơng có chế tài ngăn chặn, xử lý; từ triển khai biện pháp bảo vệ vững ANQG theo tinh thần giữ nước từ xa , giữ nước từ nước chưa nguy" 4.2 Giải pháp hồn thiện sách pháp luật bảo vệ an ninh quốc gia Việt Nam Dựa kết nghiên cứu Chương 2, Chương 3, kết khảo sát vấn sâu, tác giả đề xuất tiến hành đồng số giải pháp sau nhằm nâng cao hiệu công tác thực sách pháp luật bảo vệ an ninh quốc gia Việt Nam nay: 4.2.1 Đẩy mạnh công tác thơng tin, tun truyền, phổ biến vai trị công tác tham mưu, đề xuất hoạch định, xây dựng sách pháp luật bảo vệ an ninh quốc gia 20 4.2.2 Đẩy mạnh công tác dân vận, tạo điều kiện để nhân dân thực trách nhiệm, nghĩa vụ, quyền lợi thực sách pháp luật bảo vệ an ninh quốc gia 4.2.3 Xác định vấn đề trọng điểm an ninh quốc gia cần ưu tiên đầu tư để hồn thiện sách pháp luật liên quan 4.2.4 Khắc phục điểm bất hợp lý quy định hệ thống sách pháp luật bảo vệ an ninh quốc gia 4.2.5 Nâng cao hiệu lực thực sách pháp luật bảo vệ an ninh quốc gia quan nhà nước 4.2.6 Nâng cao chất lượng quan hệ phối hợp lực lượng bảo vệ an ninh quốc gia 4.3 Tiểu kết Chương Từ kết nghiên cứu Chương 1, Chương 2, Chương Luận án Tiến sĩ, Chương đề xuất số nội dung định hướng hồn thiện sách pháp luật bảo vệ an ninh quốc gia Việt Nam Đồng thời, đề xuất giải pháp hoàn thiện sách pháp luật bảo vệ ANQG Việt Nam 21 KẾT LUẬN Chính sách pháp luật bảo vệ ANQG có vị trí quan trọng khoa học sách cơng nước ta nay, thể thái độ Đảng, Nhà nước an ninh quốc gia, vấn đề quan trọng đời sống xã hội Kết nghiên cứu Chương cho thấy, thực sách pháp luật bảo vệ ANQG nước ta nhiều bất cập như: Nhận thức công tác tham mưu đề xuất, xây dựng sách pháp luật bảo vệ ANQG cịn chưa đúng; cơng tác tham mưu xây dựng, ban hành, hồn thiện sách pháp luật bảo vệ ANQG chậm, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn; cịn nhiều thiếu sót sách pháp luật bảo vệ ANQG, kéo theo nhiều khó khăn, bất cập q trình thực sách; q trình tổ chức thực quy định pháp luật để phòng ngừa xử lý hoạt động xâm phạm ANQG số lĩnh vực bộc lộ hạn chế, thiếu sót dẫn tới hiệu lực, hiệu chưa cao; việc phối hợp lực lượng thực sách bảo vệ ANQG cịn bộc lộ nhiều khó khan, vướng mắc Sự chuyển đổi sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; đổi mới, mở cửa, hội nhập quốc tế dẫn đến u cầu “cởi mở”, “thơng thống” quy định Nhà nước, phức tạp ngày tăng mối quan hệ hệ thống xã hội, quan hệ quốc tế, đồng nghĩa với việc gia tăng yếu tố đe dọa ANQG, trật tự, an toàn xã hội tương ứng; nguyên nhân khách quan trực tiếp dẫn đến phức tạp tình hình an ninh, trật tự thời gian qua Do đó, sách pháp luật bảo vệ ANQG cần hoạch định, xây dựng tiếp tục mục tiêu giữ ổn định phát triển 22 bền vững chế độ xã hội chủ nghĩa Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, bất khả xâm phạm độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn v n loại hình lãnh thổ Tổ quốc, đồng thời củng cố theo hướng không cản trở mà phải thống nhất, tạo điều kiện cho trình đổi mới, phát triển, hội nhập quốc tế Đồng thời, cần phải xây dựng, hoàn thiện hướng tới mục tiêu loại bỏ tác động tiêu cực từ mặt trái “cởi mở”, “thơng thống” chuyển đổi kinh tế, mở cửa, hội nhập quốc tế Nghiên cứu sinh hồn thành cơng trình nghiên cứu với đề tài luận án tiến sĩ ngành sách cơng “Thực sách pháp luật bảo vệ an ninh quốc gia Việt Nam nay” Luận án hoàn thành mục tiêu nghiên cứu, giải thành công nhiệm vụ nghiên cứu: Một là, tổng quan cơng trình nghiên cứu ngồi nước có liên quan đến sách pháp luật bảo vệ ANQG Tác giả khơng trình bày cơng trình cách liệt kê mà tiếp cận theo chuẩn tắc khoa học sách cơng từ nội hàm sách cơng vấn đề sách, mục tiêu sách, giải pháp cơng cụ sách Hai là, hệ thống hóa vấn đề lý luận sách pháp luật bảo vệ ANQG để thực nghiên cứu như: Chính sách pháp luật bảo vệ ANQG, sách pháp luật bảo vệ ANQG Việt Nam; thực sách pháp luật bảo vệ ANQG; lĩnh vực sách pháp luật bảo vệ ANQG Ba là, nghiên cứu đánh giá thực trạng thực sách pháp luật bảo vệ ANQG Việt Nam qua nghiên cứu 23 lĩnh vực cụ thể an ninh quốc gia như: an ninh nội bộ, an ninh xã hội, an ninh thông tin, hợp tác quốc tế lĩnh vực bảo vệ an ninh quốc gia Bốn là, sở khoa học vấn đề lý luận thực tiễn thực sách pháp luật bảo vệ ANQG Việt Nam thời gian qua, luận án làm rõ phương hướng đề xuất giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu thực sách pháp luật bảo vệ ANQG Việt Nam Trong phạm vi luận án, tác giả thực nhiệm vụ nghiên cứu đề ra, nhiên giải pháp đề xuất luận án dừng lại biện pháp chung mà chưa làm rõ giải pháp chuyên biệt thành đề xuất cụ thể cho quan chuyên trách bảo vệ an ninh quốc gia Đây định hướng nội dung cần tiếp tục thực nghiên cứu hoàn thiện sau luận án./ 24 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA TÁC GIẢ Lý Thị Ngọc (2019), Một số vấn đề lý luận sách pháp luật bảo vệ an ninh quốc gia, Tạp chí Nhân lực Khoa học xã hội số 06 Lý Thị Ngọc (2019), Giải pháp hoàn thiện sách pháp luật bảo vệ an ninh quốc gia Việt Nam nay, Tạp chí Giáo dục lý luận số 291 ... ninh quốc gia, bảo vệ an ninh quốc gia, pháp luật bảo vệ an ninh quốc gia, sách bảo vệ an ninh quốc gia, sách pháp luật bảo vệ an ninh quốc gia, chủ thể thực sách pháp luật bảo vệ an ninh quốc gia. .. chung sách pháp luật bảo vệ an ninh quốc gia Chương 3: Thực trạng thực sách pháp luật bảo vệ an ninh quốc gia Việt Nam Chương 4: Giải pháp hoàn thiện sách pháp luật bảo vệ an ninh quốc gia Việt Nam. .. thể bảo vệ an ninh quốc gia 2.2 Chính sách pháp luật bảo vệ an ninh quốc gia Việt Nam Làm rõ khái niệm sách pháp luật bảo vệ an ninh quốc gia Việt Nam nội dung chủ yếu sách pháp luật bảo vệ ANQG