Nghiên cứu tăng cường quản lý nhà nước về hoạt động khoáng sản trên địa bàn tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT HOÀNG QUỐC VIỆT NGHIÊN CỨU TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT HOÀNG QUỐC VIỆT NGHIÊN CỨU TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 9.31.01.10 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS Phan Thị Thái TS Lê Ái Thụ HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng cá nhân Các số liệu nêu luận án trung thực, đƣợc tác giả thu thập từ Bộ Tài Nguyên Môi trƣờng, Sở Tài nguyên Môi trƣờng, Sở Tài chính, Sở Xây dựng, Sở Cơng Thƣơng, số đơn vị cấp huyện, số tổ chức hoạt động khoáng sản địa bàn tỉnh Nghệ An chƣa đƣợc công bố công trình nghiên cứu khoa học Nếu có sai sót tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm Hà Nội, ngày….tháng năm 2018 Tác giả Hoàng Quốc Việt LỜI CẢM ƠN Tác giả xin trân trọng cảm ơn tập thể lãnh đạo quý thầy, cô Trƣờng Đại học Mỏ - Địa Chất, Khoa Kinh tế - Quản trị kinh doanh, Phòng Đào tạo Sau đại học Nhà trƣờng tạo điều kiện, giúp đỡ cho tác giả trình học tập Trƣờng Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến TS Phan Thị Thái, TS Lê Ái Thụ nhà khoa học quan, trƣờng học khác tận tình hƣớng dẫn giúp đỡ mặt chun mơn để tác giả hồn thành luận án Tác giả xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo quan công tác, Sở Tài nguyên Môi trƣờng, Sở Tài chính, Sở Xây dựng, Sở Cơng Thƣơng tỉnh Nghệ An giúp đỡ tạo điều kiện cho tác giả thu thập tài liệu phục vụ cho viết luận án Tác giả xin cảm ơn lãnh đạo quan công tác, ngƣời thân gia đình bạn bè đồng nghiệp ln ủng hộ, tạo điều kiện, khuyến khích động viên, chia sẻ khó khăn suốt q trình học tập nghiên cứu đề tài luận án Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Hoàng Quốc Việt MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục hình vẽ Danh mục phụ lục MỞ ĐẦU .1 Chƣơng 1: TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI LUẬN ÁN .9 1.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài Luận án 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu nƣớc .9 1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu nƣớc 17 1.1.3 Các kết luận rút từ tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 20 1.2 Phƣơng pháp nghiên cứu đề tài luận án 24 1.2.1 Cách tiếp cận nghiên cứu đề tài luận án 24 1.2.2 Phƣơng pháp thu thập tài liệu 24 1.2.3 Phƣơng pháp xử lý, phân tích tài liệu .27 Kết luận chƣơng 27 Chƣơng 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KHOÁNG SẢN 29 2.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nƣớc hoạt động khoáng sản .29 2.1.1 Khoáng sản hoạt động khoáng sản 29 2.1.2 Quản lý nhà nƣớc kinh tế 35 2.1.3 Quản lý nhà nƣớc hoạt động khoáng sản 37 2.2 Tổng quan kinh nghiệm thực tiễn quản lý nhà nƣớc hoạt động khoáng sản 50 2.2.1 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý nhà nƣớc hoạt động khống sản nƣớc ngồi 50 2.2.2 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý nhà nƣớc hoạt động khoáng sản số địa phƣơng nƣớc 54 2.2.3 Bài học tham khảo rút cho Việt Nam tỉnh Nghệ An .59 Kết luận chƣơng 60 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN 62 3.1 Khái quát số đặc điểm tỉnh Nghệ An cần quan tâm từ góc độ quản lý nhà nƣớc hoạt động khoáng sản 62 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 62 3.1.2 Đặc điểm tài nguyên khoáng sản địa bàn tỉnh Nghệ An 63 3.2 Thực trạng hoạt động khoáng sản địa bàn tỉnh Nghệ An 66 3.2.1 Thực trạng hoạt động thăm dò xác định trữ lƣợng khoáng sản 66 3.2.2 Thực trạng hoạt động khai thác khoáng sản .66 3.2.3 Thực trạng hoạt động chế biến khoáng sản 68 3.3 Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc hoạt động khoáng sản địa bàn tỉnh Nghệ An 69 3.3.1 Thực trạng ban hành văn pháp lý, hoạch định chiến lƣợc quy hoạch hoạt động khoáng sản 69 3.3.2 Thực trạng tổ chức điều hành thực sách quản lý nhà nƣớc hoạt động khống sản 79 3.3.3 Thực trạng hoạt động tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm pháp luật khoáng sản theo thẩm quyền 99 3.4 Đánh giá chung quản lý nhà nƣớc hoạt động khoáng sản địa bàn tỉnh Nghệ An 101 3.4.1 Đánh giá tính khả thi, tính hiệu lực sách quản lý nhà nƣớc hoạt động khoáng sản địa bàn tỉnh Nghệ An 101 3.4.2 Đánh giá tính phù hợp quy hoạch khống sản 103 3.4.3 Đánh giá tính hiệu quản lý nhà nƣớc hoạt động khoáng sản105 3.4.4 Nguyên nhân hạn chế 108 Kết luận chƣơng 110 Chƣơng 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN .112 4.1 Bối cảnh quốc tế, nƣớc tác động đến quản lý nhà nƣớc hoạt động khoáng sản địa bàn tỉnh Nghệ An .112 4.1.1 Bối cảnh quốc tế .112 4.1.2 Bối cảnh nƣớc .116 4.2 Quan điểm định hƣớng tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc hoạt động khoáng sản địa bàn tỉnh Nghệ An .119 4.2.1 Quan điểm 119 4.2.2 Định hƣớng chung 120 4.3 Một số giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc hoạt động khoáng sản địa bàn tỉnh Nghệ An 122 4.3.1 Rà soát, điều chỉnh, bổ sung sách, văn quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý hoạt động khoáng sản thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân Tỉnh 122 4.3.2 Xây dựng điều chỉnh quy hoạch hoạt động khoáng sản 132 4.3.3 Tăng cƣờng thực thi sách pháp luật quản lý nhà nƣớc hoạt động khoáng sản .136 4.3.4 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật hoạt động khoáng sản địa bàn Tỉnh 140 4.3.5 Nâng cao lực máy quản lý nhà nƣớc hoạt động khoáng sản .142 4.3.6 Nhóm giải pháp khác 144 4.4 Kiến nghị với Chính phủ 145 Kết luận chƣơng 146 KẾT LUẬN CHUNG 148 TÀI LIỆU THAM KHẢO .151 PHẦN PHỤ LỤC 160 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ ASEAN Association of Southeast - Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á BTC Bộ Tài CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa- đại hóa CT-UBND Chỉ thị Ủy ban nhân dân CODE Consultancy on Development – Viện tƣ vấn phát triển, Trung tâm Con ngƣời Tài nguyên thiên nhiên DN Doanh nghiệp DT Doanh thu ĐTM Đánh giá tác động môi trƣờng EITI Extractive Industries Transparency Initiative - Sáng kiến minh bạch ngành cơng nghiệp khai khống GDP Tổng sản phẩm quốc nội HĐKS Hoạt động khoáng sản KS Khoáng sản NDT Ký hiệu đợn vị đo tiền tệ Trung Quốc LN Lợi nhuận NĐ - CP Nghị định Chính phủ NRC Natural Resource Charter - Hiến chƣơng tài nguyên thiên nhiên NSNN Ngân sách nhà nƣớc PHP Đơn vị đo đồng tiền Philippin QĐ-BTNMT Quyết định Bộ Tài nguyên Môi trƣờng QĐ-UBND Quyết định Ủy ban nhân dân QLNN Quản lý nhà nƣớc RUB Ký hiệu đơn vị đo đồng tiền Nga Rup Rupees - Đơn vị đo đồng tiền Ấn Độ SXKD Sản xuất kinh doanh TN&MT Tài nguyên Môi trƣờng TNKS Tài nguyên khoáng sản TNHH Trách nhiệm hữu hạn TSCĐ Tài sản cố định TT-BTC Thơng tƣ Bộ Tài Chính UBND Ủy ban nhân dân USD Đơn vị đo đồng tiền Mỹ VLXD Vật liệu xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG TT Tên bảng Trang Bảng 1.1 Thống kê phiếu điều tra khảo sát 27 Bảng 2.1 Phân loại mỏ khoáng sản 31 Bảng 2.2 Các nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc hoạt động khống sản 42 Bảng 2.3 Tóm tắt sách thuế tài nguyên than số nƣớc giới 52 Bảng 3.1 Kết khảo sát ý kiến số điểm nội dung chi tiết văn pháp lý liên quan đến quản lý nhà nƣớc hoạt động khoáng sản 73 Bảng 3.2 Thống kê kết đánh giá lực cán quản lý 84 Bảng 3.3 Quy trình cấp phép hoạt động khống sản cho thuê đất Sở TN&MT tỉnh Nghệ An 85 Bảng 3.4 Thống kê giấy phép hoạt động khoáng sản địa bàn tỉnh Nghệ An từ năm 2008 đến hết quý II năm 2017 .86 Bảng 3.5 Kết khảo sát đánh giá công tác quản lý nhà nƣớc cấp phép hoạt động khoáng sản quan quản lý nhà nƣớc tỉnh Nghệ An 88 Bảng 3.6 Tổng hợp kết đánh giá tính phù hợp quy hoạch khống sản 104 Bảng 4.1 Tính tơ mỏ mỏ đá hoa Thung Dên, xã Châu Cƣờng, huyện Quỳ Hợp, tỉnh Nghệ An .130 213 Mã nhóm, loại tài nguyên Cấp Cấp Cấp III4 Cấp Cấp II401 II402 II40201 II40202 II40203 II403 II5 II501 II502 II50201 II50202 II503 II6 II7 II10 II1001 II100101 II100102 II100103 II10010301 II10010302 II10010303 II10010304 II100104 Cấp Tên nhóm, loại tài nguyên Đá hoa trắng Đá hoa trắng (không phân loại màu sắc, chất lượng) kích thước ≥0,4 m3 sau khai thác Đá hoa trắng dạng khối (≥ 0,4m3) để xẻ làm ốp lát Loại - trắng Loại - vân vệt Loại - màu xám màu khác Đá hoa trắng sản xuất hột carbonat Cát Cát san tấp (bao gồm cát nhiễm mặn) Cát xây dựng Cát đen dùng xây dựng Cát vàng dùng xây dựng Cát vàng sản xuất cơng nghiệp (khống sản khai thác) Cát làm thủy tinh (cát trắng) Đất làm gạch (sét làm gạch, ngói) Dolomit Dolomit Đá Dolomit sau nổ mìn (khống sản khai thác) Đá Dolomit có kích thƣớc ≥0,4 m3 sau khai thác (khơng phân loại màu sắc, chất lƣợng) Đá khối Dolomit dùng để xẻ Đá khối dùng để xẻ tính theo sản phẩm có diện tích bề mặt dƣới 0,3m2 Đá khối dùng để xẻ tính theo sản phẩm có diện tích bề mặt từ 0,3 m2 đến dƣới 0,6 m2 Đá khối dùng để xẻ tính theo sản phẩm có diện tích bề mặt từ 0,6 m2 đến dƣới m2 Đá khối dùng để xẻ tính theo sản phẩm có diện tích bề mặt từ m2 trở lên Đá Dolomit sử dụng làm nguyên liệu sản xuất công ĐVT m3 Giá tính thuế tài nguyên theo TT 44/2017 Mức giá UBND tỉnh Tối thiểu Tối đa 700.000 1.000.000 700.000 m3 m3 15.000.000 18.000.000 15.000.000 10.500.000 15.000.000 10.500.000 m3 7.000.000 10.000.000 7.000.000 m3 280.000 400.000 280.000 m3 56.000 80.000 56.000 m3 70.000 100.000 70.000 m 245.000 350.000 245.000 m3 105.000 150.000 105.000 m3 245.000 350.000 245.000 m3 119.000 170.000 119.000 m3 84.000 120.000 84.000 m3 315.000 450.000 315.000 m3 2.800.000 4.000.000 2.800.000 m3 5.600.000 8.000.000 5.600.000 m3 8.000.000 10.000.000 8.000.000 m3 10.000.000 12.000.000 10.000.000 m3 140.000 200.000 140.000 214 Mã nhóm, loại tài nguyên Cấp Cấp Cấp Cấp II16 II1601 II1602 II160201 II160202 II160203 II160204 II160205 II160206 II160207 II160208 II1603 II160301 II160302 II160303 II160304 II160305 II160306 II160307 II1604 II160401 II160402 II160403 II160404 II17 II1701 II1702 II170201 II170202 II170203 II170204 II170205 II170206 II170207 II170208 II1703 II170301 II170302 II170303 II170304 II170305 II170306 II170307 II1704 II170401 Cấp Cấp Tên nhóm, loại tài nguyên nghiệp Than antraxit hầm lò Than than khai thác (cám 0-15, cục -15) Than cục Than cục 1a, 1b, 1c Than cục 2a, 2b Than cục 3a, 3b Than cục 4a, 4b Than cục 5a, 5b Than cục don 6a, 6b, 6c Than cục don 7a, 7b, 7c Than cục don 8a, 8b, 8c Than cám Than cám Than cám Than cám 3a, 3b, 3c Than cám 4a, 4b Than cám 5a, 5b Than cám 6a, 6b Than cám 7a, 7b, 7c Than bùn Than bùn tuyển 1a, 1b Than bùn tuyển 2a, 2b Than bùn tuyển 3a, 3b, 3c Than bùn tuyển 4a, 4b, 4c Than antraxit lộ thiên Than than khai thác (cám 0-15, cục -15) Than cục Than cục 1a, 1b, 1c Than cục 2a, 2b Than cục 3a, 3b Than cục 4a, 4b Than cục 5a, 5b Than cục don 6a, 6b, 6c Than cục don 7a, 7b, 7c Than cục don 8a, 8b, 8c Than cám Than cám Than cám Than cám 3a, 3b, 3c Than cám 4a, 4b Than cám 5a, 5b Than cám 6a, 6b Than cám 7a, 7b, 7c Than bùn Than bùn tuyển 1a, 1b ĐVT Giá tính thuế tài nguyên theo TT 44/2017 Mức giá UBND tỉnh Tối thiểu Tối đa 1.306.000 1.567.200 1.436.000 tấn tấn tấn tấn 2.784.600 3.281.000 3.438.000 3.404.520 3.050.880 2.747.000 1.351.560 828.000 3.978.000 4.202.400 4.149.600 4.863.600 4.358.400 3.296.000 1.930.800 1.112.400 3.381.000 3.741.000 3.793.000 4.134.000 3.704.000 3.021.000 1.641.000 970.000 tấn tấn tấn 2.606.000 2.713.000 2.237.760 1.706.880 1.349.040 1.065.120 803.040 2.866.000 2.984.000 2.717.000 2.072.000 1.638.000 1.293.000 975.000 tấn tấn 805.000 715.000 568.000 464.520 3.127.200 3.255.600 3.196.800 2.438.400 1.927.200 1.521.600 1.147.200 966.000 886.800 741.600 663.600 1.306.000 1.567.200 1.436.000 tấn tấn tấn tấn 2.784.600 3.281.000 3.438.000 3.404.520 3.050.880 2.747.000 1.351.560 828.000 3.978.000 4.202.400 4.149.600 4.863.600 4.358.400 3.296.000 1.930.800 1.112.400 3.381.000 3.741.000 3.793.000 4.134.000 3.704.000 3.021.000 1.641.000 556.000 tấn tấn tấn 2.606.000 2.713.000 2.237.760 1.706.880 1.349.040 1.065.120 803.040 3.127.200 3.255.600 3.196.800 2.438.400 1.927.200 1.521.600 1.147.200 2.866.000 2.984.000 2.717.000 2.072.000 1.638.000 1.293.000 975.000 805.000 966.000 886.000 886.000 801.000 655.000 564.000 215 Mã nhóm, loại tài nguyên Cấp Cấp Cấp Cấp II170402 II170403 II170404 II18 II1801 II1802 II19 II20 II2001 II200101 II200102 II200103 II200104 II2002 II200201 II200202 II200203 II2003 II200301 II200302 II22 II2201 II23 II2301 II2302 II2303 II24 II2402 II240201 II240202 Cấp Cấp Tên nhóm, loại tài nguyên Than bùn tuyển 2a, 2b Than bùn tuyển 3a, 3b, 3c Than bùn tuyển 4a, 4b, 4c Than nâu, than mỡ Than nâu Than mỡ Than bùn Kim cƣơng, rubi, sapphire Ru bi Rubi làm tranh đá quý, bột mài kích thƣớc nhỏ 2mm Rubi trang sức không khuyết tật ≥ 2mm Rubi trang sức khuyết tật ≥ 2mm Ám tiêu đá hoa chứa rubi khuyết tật nguồn gốc pegmatit Sapphire Sapphire trang sức không khuyết tật ≥ 2mm Sapphire trang sức khuyết tật ≥ 2mm Sapphire làm tranh đá quý kích thƣớc nhỏ 2mm Corindon Corindon làm tranh đá quý kích thƣớc nhỏ 2,5 mm Corindon trang sức kích thƣớc lớn 2,5 mm Adit, rodolite, pyrope, berin, spinen, topaz Berin, mã não có màu xanh da trời, xanh nước biển, sáng ngọc Thạch anh tinh thể màu; cryolite; opan quý màu trắng, đỏ lửa; fenspat, birusa; nefrite Thạch anh ám khói, suốt, tóc Anmetit (thạch anh tím) Thạch anh tinh thể khác Khống sản khơng kim loại chác Fluorit Quặng Fluorit khai thác Quặng Fluorit có hàm lƣợng 50%≤CaF2