Thông tin tài liệu
ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BẮC KẠN CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc ĐỀ ÁN DỰ THẢO Nâng cao hiệu quản lý Quy hoạch, thăm dò, khai thác, chế biến, vận chuyển tiêu thụ khoáng sản, chống thất thu ngân sách từ hoạt động khoáng sản địa bàn tỉnh Bắc Kạn, giai đoạn 2021-2025 (Ban hành kèm theo Quyết định số …… /QĐ-UBND ngày … /…/2021 UBND tỉnh Bắc Kạn) PHẦN THỨ NHẤT SỰ CẦN THIẾT, CĂN CỨ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN Sự cần thiết Năm 2017, Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn phê duyệt “Đề án nâng cao hiệu quản lý Quy hoạch, thăm dò, khai thác, chế biến, vận chuyển tiêu thụ khoáng sản, chống thất thu ngân sách từ hoạt động khoáng sản địa bàn tỉnh Bắc Kạn, giai đoạn 2017-2020” Quyết định số 867/QĐ-UBND ngày 22/6/2017 (gọi tắt Đề án 867) Thực đề án, hoạt động khoáng sản thực theo quy định pháp luật; công tác quản lý nhà nước hoạt động khoáng sản bước nâng cao, góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nước, cơng tác kiểm tra, kiểm sốt hoạt động khống sản địa bàn cịn số tồn hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu đề Đặc biệt công tác quản lý sản lượng khai thác, gắn với chế biến, vận chuyển, tiêu thụ khoáng sản chưa giám sát chặt chẽ, ảnh hưởng đến nguồn thu ngân sách Nguồn thu ngân sách, đóng góp từ hoạt động khai thác khống sản chưa tương xứng với tiềm khoáng sản tỉnh Việc đầu tư xây dựng nhà máy chế biến sâu địa bàn hạn chế, chậm tiến độ, nhà máy có quy mơ q lớn, nguồn ngun liệu chưa đáp ứng, dẫn tới hiệu đầu tư thấp Do vậy, cần thiết phải tiếp tục xây dựng “Đề án nâng cao hiệu quản quản lý Quy hoạch, thăm dò, khai thác, chế biến, vận chuyển tiêu thụ khoáng, chống thất thu ngân sách từ hoạt động khoáng sản địa bàn tỉnh Bắc Kạn, giai đoạn 2021 – 2025”, nhằm quản lý tốt lĩnh vực khống sản, góp phần nhiều vào phát triển kinh tế xã hội tỉnh Căn xây dựng Đề án: Luật Khoáng sản năm 2010 (có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/ 2011) Nghị định số 158/2016/NĐ-CP ngày 29/11/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Khoáng sản Nghị định số 22/2012/NĐ-CP ngày 26/3/2012 Chính phủ quy định đấu giá quyền khai thác khoáng sản Nghị định số 67/2019/NĐ-CP ngày 31/7/2019 Chính phủ quy định phương pháp tính, mức thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản; Nghị định số 23/2020/NĐ-CP ngày 24/02/2020 Chính phủ quy định quản lý cát, sỏi lịng sơng bảo vệ lịng, bờ, bãi sơng; Thơng tư số 05/2020/TT-BTC ngày 20/01/2020 Bộ Tài hướng dẫn sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 44/2017/TT-BTC ngày 12/5/2017 Bộ trưởng Bộ tài quy định khung giá tính thuế tài ngun loại tài ngun có tính chất lý, hóa giống Chỉ thị số 38/CT-TTg ngày 29/9/2020 Thủ tướng Chính phủ việc tiếp tục tăng cường công tác quản lý nhà nước hoạt động thăm dò, khai thác, chế biến, sử dụng xuất khoáng sản (thay Chỉ thị số 03/CT-TTg ngày 30/3/2015); Nghị Quyết số 02-NQ/TW ngày 25/4/2011 Bộ Chính trị Về định hướng chiến lược khống sản cơng nghiệp khai khống đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Chỉ thị số 20/CT-TTg ngày 17/5/2017 Thủ tướng Chính phủ việc chấn chỉnh hoạt động tra, kiểm tra doanh nghiệp Chỉ thị số 08-CT/TU ngày 02/7/2012 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Bắc Kạn ngăn chặn, xử lý hoạt động khai thác, vận chuyển, chế biến khoáng sản, lâm sản trái phép gây hủy hoại môi trường địa bàn tỉnh Bắc Kạn Căn Nghị số 21/NQ-HĐND tỉnh ngày 29/7/2013 HĐND tỉnh việc thông qua Quy hoạch thăm dị, khai thác sử dụng khống sản tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2013 - 2020; Nghị số 05/NQ-HĐND ngày 11/4/2017 Hội đồng nhân dân tỉnh khóa IX (kỳ họp thứ năm) thông qua kết giám sát đẩy mạnh công tác quản lý nhà nước hoạt động khoáng sản địa bàn tỉnh Bắc Kạn Nghị Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XII, nhiệm kỳ 2020-2025 Đối tượng, phạm vi Đối tượng: Cơ quan quản lý nhà nước khoáng sản, hoạt động khoáng sản quan khác có liên quan; tổ chức, cá nhân hoạt động lĩnh vực khoáng sản địa bàn tỉnh Bắc Kạn Phạm vi: Bao gồm hoạt động quy hoạch, thăm dò, khai thác, chế biến, vận chuyển tiêu thụ khoáng sản địa bàn tỉnh Bắc Kạn Thời gian thực hiện: Từ năm 2021 - 2025 PHẦN THỨ HAI ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÀ TÌNH HÌNH HOẠT ĐỘNG KHỐNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIAI ĐOẠN 2017-2020 Sau bốn năm thực Đề án 867, với tham gia tích cực sở, ngành địa phương liên quan, cơng tác quản lý khống sản có bước chuyển biến tích cực, nâng cao ý thức chấp hành doanh nghiệp hoạt động khoáng sản, trách nhiệm việc nộp ngân sách nhà nước, phối hợp chặt chẽ quan, địa phương cơng tác quản lý khống sản tỉnh đạt số kết định, cụ thể: I Kết đạt Công tác quy hoạch khoáng sản: Đối với quy hoạch mỏ khoáng sản thuộc thẩm quyền tỉnh: Trên sở định cơng bố khu vực khống sản phân tán nhỏ lẻ Bộ Tài nguyên Môi trường nhu cầu khống sản VLXDTT, Sở Tài ngun Mơi trường tham mưu cho UBND tỉnh trình HĐND tỉnh bổ sung 08 khu vực khoáng sản kim loại 20 khu vực khoáng sản VLXDTT vào quy hoạch khoáng sản tỉnh 05 Nghị quyết1; kéo dài thời quy hoạch khoáng sản tinh Nghị số 23/NQ-HĐND ngày 17/7/2020 làm sở cấp phép hoạt động khoáng sản Việc khoanh định khu vực cấm, tạm thời cấm hoạt động khoáng sản địa bàn tỉnh triển khai thực hiện, dự kiến hoàn thành năm 2021 để báo cáo Thủ tướng Chính phủ phê duyệt kết khoanh định, làm sở để quản lý chặt chẽ nguồn tài nguyên khoáng sản địa bàn Bổ sung nhà máy chế biến quy hoạch thuộc thẩm quyền Trung ương: Trên sở rà soát, cân đối vùng nguyên liệu, UBND tỉnh đề xuất, báo cáo Bộ Công Thương, Bộ Tài ngun Mơi trường Thủ tướng Chính phủ đồng ý bổ sung 03 Dự án chế biến khoáng sản vào quy hoạch2 làm sở để doanh nghiệp gia tăng giá trị công nghiệp cho tỉnh, tạo việc làm cho lao động địa phương Công tác nâng cao chất lượng thẩm định Báo cáo, đề án thăm dị khống sản, đóng cửa mỏ khống sản tỉnh: Từ năm 2017 đến nay, Sở Tài nguyên Môi trường tham mưu trình UBND tỉnh kiện tồn Hội đồng thẩm định đề án, báo cáo thăm dị khống sản tỉnh Bắc Kạn 05 định3 kiện tồn Hội đồng thẩm định đề án đóng cửa mỏ khoáng sản tỉnh Bắc Kạn 04 định4 Cơng tác cấp phép hoạt động khống sản: Trên sở Quy hoạch khoáng sản thuộc thẩm quyền cấp phép tỉnh, giai đoạn 2017-2020, UBND tỉnh cấp 13 giấy phép thăm dị khống sản, 06 khu vực khống sản chì kẽm, 06 khu vực khống sản vật liệu xây dựng thông thường, 01 khu vực phôtphorit; cấp 17 giấy phép khai thác khống sản, 02 mỏ vàng gốc, 01 mỏ sắt, 06 mỏ chì kẽm 08 mỏ khống sản vật liệu xây dựng thơng thường Hiện nay, địa bàn tỉnh có 48 giấy phép khai thác cịn thời hạn, 10 giấy phép Bộ Tài nguyên Môi trường 38 giấy phép Nghị quyết: số 03/NQ-HĐND ngày 19/4/2018; số 07/NQ-HĐND ngày 17/4/2019; Nghị số 22/NQ-HĐND ngày 26/8/2019; số 23/NQ-HĐND ngày 17/7/2020 Dự án Nhà máy luyện chì 5.000 tấn/năm Cơng ty TNHH Hồng Nam Bắc Kạn làm chủ đầu tư; Dự án Nhà máy luyện chì cơng suất 20.000 tấn/năm Nhà máy sản suất ferromangan 60.000 tấn/năm Công ty Cổ phần luyện kim màu Bắc Kạn làm chủ đầu tư; Gồm: Quyết định số 396/QĐ-UBND ngày 15/3/2018, số 56/QĐ-UBND ngày 11/01/2019, số 779/QĐ-UBND ngày 05/5/2020, số 1461/QĐ-UBND ngày 14/8/2020 số 2060/QĐ-UBND ngày 11/11/2020) Gồm: Quyết định số 965/QĐ-UBND ngày 06/7/2017, số 397/QĐ-UBND ngày 15/3/2018, số 55/QĐ-UBND ngày 11/01/2019 số 2062/QĐ-UBND ngày 12/11/2020 4 UBND tỉnh cấp Công tác tổ chức đấu giá quyền khai thác khoáng sản: Thực quy định Luật Khoáng sản 2010 Luật Đấu giá tài sản năm 2016, UBND tỉnh phê duyệt 03 kế hoạch đấu giá quyền khai thác khoáng sản5 với tổng số 12 khu vực khoáng sản Đến nay, quan chuyên môn tổ chức đấu giá thành công 06 khu vực6; doanh nghiệp lập hồ sơ đề nghị cấp giấy phép thăm dị khống sản theo quy định, kết có 05 khu vực UBND tỉnh cấp giấy phép thăm dị Cơng tác quản lý sản lượng khoáng sản khai thác doanh nghiệp cấp giấy phép: - Công tác lắp đặt camera theo Đề án quản lý khối lượng quản lý khối lượng khoáng sản kim loại theo Đề án 24: Sở Công Thương thực lắp đặt xong hệ thống camera giám sát khối lượng khoáng sản kim loại vận chuyển bàn cân điện tử, cửa mỏ cho doanh nghiệp có mỏ khống sản cho 06 mỏ7 địa bàn huyện Chợ Đồn, việc giám sát theo dõi UBND huyện Chợ Đồn vận hành sử dụng từ ngày 01/11/2019, bước đầu mang lại hiệu định Tuy nhiên, trình vận hành, hệ thống hoạt động chưa ổn định liên tục, chưa truyền tải đầy đủ thông tin trung tâm giám sát ảnh hưởng thời tiết, điện, thiếu nhân lực chuyên môn để vận hành, khắc phục - Công tác lắp đặt camera trạm cân doanh nghiệp theo Nghị định số 158/2016/NĐ-CP ngày 29/11/2016 Chính phủ doanh nghiệp khai thác khoáng sản: Đến nay, doanh nghiệp khai thác khoáng sản kim loại lắp trạm cân, camera; nhiên đơn vị khai thác khống sản làm VLXDTT đá vơi, cát sỏi số đơn vị chưa lắp đặt trạm cân khó khăn kinh phí, vị trí lắp đặt, thời điểm cuối năm 2019 đầu năm 2020, tác động đại dịch Covid-19, ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Năm 2019-2020, Thanh tra Sở Tài nguyên Môi trường mời 16 doanh nghiệp (chủ giấy phép 20 mỏ) hoạt động khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh ký cam kết thực lắp đặt trạm cân; Kết đôn đốc 09 đơn vị thực lắp đặt xử lý 07 đơn vị phạt cảnh cáo - Công tác lập sổ sách chứng từ theo dõi chứng minh sản lượng khai thác; lập đồ trạng, vẽ mặt cắt trạng: Các doanh nghiệp thực theo quy định Thông tư 02/2103/TTBTNMT ngày 01/3/2013 Bộ Tài nguyên Môi trường; đồ trạng, vẽ mặt cắt trạng cập nhật tháng 01 lần hàng năm báo cáo Sở Tài ngun Mơi trường Kết rà sốt, đôn đốc việc chấp hành quy định doanh Gồm: Quyết định số 2303/QĐ-UBND ngày 29/12/2017; Quyết định số 1940/QĐ-UBND ngày 15/10/2019; Quyết định số 1992/QĐ-UBND ngày 05/11/2020 Gồm khu vực: Chì kẽm Nà Diếu, chì kẽm Cốc Lót, cát sỏi Đèo Vai, cát sỏi Nà Mố - Tổng Cổ, cát sỏi Vằng Chừn, đá vôi Phia Càng Gồm mỏ chì kẽm: Chợ Điền, Nà Bốp - Pù Sáp, Lũng Váng, Nà Tùm, Pù Quéng mỏ sắt Pù Ổ 5 nghiệp cấp giấy phép khai thác khống sản: Qua cơng tác rà sốt giấy phép UBND tỉnh cấp, UBND tỉnh thu hồi 01 Giấy phép khai thác khoáng sản8 đơn vị không thực nộp tiền cấp quyền khai thác khống sản hồn thiện thủ tục để đưa mỏ vào hoạt động Đối với giấy phép khai thác Bộ Tài ngun Mơi trường cấp, có hai mỏ dừng hoạt động lâu: mỏ đá vôi trắng Nà Hai; mỏ chì kẽm Nà Cà - Nà Lẹng; Sở Tài nguyên Môi trường tham mưu cho UBND tỉnh báo cáo, đề nghị Bộ Tài nguyên Mơi trường, Tổng cục Địa chất Khống sản Việt Nam kiểm tra, yêu cầu đơn vị khôi phục hoạt động sản xuất thực nghĩa vụ tài mỏ đá vơi trắng Nà Hai mỏ chì kẽm Nà Cà - Nà Lẹng Công tác tra, kiểm tra: Từ năm 2017-2020, công tác tra, kiểm tra nội dung liên quan đến lĩnh vực khoáng sản thực sau: - Đoàn kiểm tra Tổng cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam kiểm tra hoạt động khai thác khoáng sản 08 mỏ khoáng sản kim loại; kết xử phạt 01 đơn vị9 đình hoạt động tháng 01 đơn vị10 - Đoàn kiểm tra liên ngành Sở Tài nguyên Môi trường chủ trì phối hợp với Sở Cơng Thương, Sở Xây dựng đại diện quyền địa phương kiểm tra việc chấp hành pháp luật tài nguyên môi trường 11 mỏ khoáng sản 08 doanh nghiệp cấp phép, chủ yếu mỏ khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường Về hầu hết doanh nghiệp thực tốt quy định, nhiên số đơn vị khai thác chưa theo thiết kế vẽ thi cơng, trình tự khai thác, chưa lắp đạt trạm cân giám sát sản lượng khai thác khống sản Hiện nay, Sở Tài ngun Mơi trường xem xét xử lý theo quy định - Đoàn kiểm tra Sở Cơng Thương chủ trì, tổ chức 01 đợt kiểm tra 12 11 mỏ 01 đợt kiểm hoạt động vật liệu nổ công nghiệp số mỏ khai thác khống sản, có nội dung kiểm tra khối lượng vật liệu nổ cơng nghiệp để khai thác khống sản phá nổ đất đá Kết quả, mỏ có thiết kế vẽ thi công khai thác mỏ theo quy định, sử dụng số lượng vật liệu nổ công nghiệp theo số lượng cấp Tuy nhiên việc lập đồ, mặt cắt trạng khu vực khai thác đá chưa đầy đủ xác; chưa có sổ theo dõi, thống kê số lượng đá nguyên khai số lượng đất đá thải biên nghiệm thu khối lượng khâu công nghệ khai thác, chuẩn bị đất đá, xúc bốc, vận tải, thải đá - Công tác kiểm soát tải trọng Trạm kiểm tra lưu động: Đã kiểm tra tải trọng 2.765 lượt phương tiện, lập biên vi phạm hành định xử phạt vi phạm hành 373 trường hợp, yêu cầu nộp phạt 734,8 triệu đồng; yêu cầu hạ tải 937 tấn; tước 225 giấy phép lái xe Về cơng tác kiểm sốt tải trọng phương tiện cân điện tử xách tay: Lập Quyết định số 18/QĐ-UBND ngày 04/01/2019 thu hồi GPKT mỏ sét Cốc Xả, xã Hà Vị, huyện Bạch Thông Công ty Cổ phần sản xuất vật liệu xây dựng Bắc Kạn Công ty TNHH TMDV Hồng Nam khai thác mỏ chì kẽm Pù Quéng, xã Đồng Lạc, huyện Chợ Đồn 10 Công ty CP Khống sản Na Rì Hamico khai thác mỏ sắt Pù Ô, xã Quảng Bạch, huyện Chợ Đồn 11 Bao gồm mỏ khống sản chì kẽm: Chợ Điền, Nà Bốp - Pù Sáp, Lũng Váng, Pù Quéng; mỏ đá vôi làm VLXDTT: Lũng Váng, Bản Cạu, Lũng Mị, Kẹm Trình, Cốc Ngận, Suối Viền, Lủng Điếc, Kéo Pựt 6 38 biên vi phạm hành định xử phạt 35 trường hợp vi phạm tải trọng phương tiện, yêu cầu nộp phạt 131,2 triệu đồng Kiểm tra việc chấp hành quy định bốc xép hàng hóa điểm mỏ, kho chứa hàng, bến bãi 04 doanh nghiệp ký cam kết, kết lập 03 biên vi phạm hành vượt tải trọng cho phép, yêu cầu nộp phạt 12 triệu đồng, yêu cầu tổ chức vi phạm chấp hành quy định pháp luật Nhìn chung cơng tác tra, kiểm tra vi phạm hoạt động khống sản ln quan chuyên môn Bộ Tài nguyên Môi trường, sở, ngành địa phương quan tâm triển khai thực Q trình thực đảm bảo khơng chồng chéo ngành địa phương, phát sai phạm xử lý nghiêm theo quy định Kết thực góp phần thúc đẩy doanh nghiệp khai thác khoáng sản ngày tuân thủ chặt chẽ, đầy đủ quy định hoạt động khống sản ngăn ngừa, đẩy lùi tình trạng khai thác khống sản trái pháp luật Cơng tác bảo vệ mơi trường hoạt động khống sản: Các dự án thăm dị, khai thác, chế biến khống sản đề thực nghiêm túc theo quy định Luật Bảo vệ môi trường từ khâu lập hồ sơ, thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường, kế hoạch bảo vệ môi trường; xây dựng cơng trình bảo vệ mơi trường đến xác nhận hồn thành cơng trình bảo vệ mơi trường Từ năm 2017-2020, Sở Tài nguyên Môi trường tham mưu trình UBND tỉnh phê duyệt 17 định ĐTM Sở Tài nguyên Môi trường ban hành 10 Kế hoạch bảo vệ mơi trường; xác nhận hồn thành 07 cơng trình BVMT Cơng tác thu nộp ngân sách hoạt động khai thác khoáng sản: 9.1 Việc thực ấn định thuế: Từ năm 2017, để chống thất thu ngân sách hoạt động khai thác khoáng sản cần thiết phải ấn định thuế Cục Thuế tỉnh tham mưu trình UBND tỉnh phê duyệt 04 định ấn định thuế giấy phép khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh12 Kết thu nộp ngân sách theo ấn định: - Năm 2017: Thu 78.095 triệu đồng/78.905 triệu đồng; - Năm 2018: Thu 119.117 triệu đồng /100.036 triệu đồng; - Năm 2019: Thu 105.490 triệu đồng/134.200 triệu đồng; - Năm 2020: Thu 61.801/112.66 triệu đồng (năm 2019 2020 công tác thu ngân sách theo ấn định không đạt ảnh hưởng đại dịch COVID19, ảnh hưởng lớn đến hoạt động đơn vị) 9.2 Thu tiền cấp quyền khai thác khống sản, phí bảo vệ mơi trường, ký quỹ cải tạo phục hồi môi trường khai thác khoáng sản: UBND tỉnh ban hành 25 định phê duyệt tiền cấp quyền khai thác khoáng sản với tổng số tiền 12,811 tỷ đồng (trong 16 định phê duyệt giấy phép khai thác với số tiền 11,042 tỷ đồng; 09 định khai thác, thu hồi, sử dụng khoáng sản phạm vi cơng trình dự án với số tiền 1,768 tỷ đồng) 12 Quyết định số 746/QĐ-UBND ngày 31/5/2017; Quyết định số 118/QĐ-UBND ngày 22/01/2018; Quyết định số 483/ QĐ-UBND ngày 29/3/2019; Quyết định số 693/QĐ-UBND ngày 17/4/2020 Kết thu tiền cấp quyền từ 2017 đến 36,571 tỷ đồng; thu phí bảo vệ mơi trường 184,057 tỷ đồng; doanh nghiệp thực ký quỹ cải tạo phục hồi môi trường 6,543 tỷ đồng Nhìn chung, doanh nghiệp cấp phép khai thác thực nộp tiền cấp quyền khai thác khống sản, phí bảo vệ mơi trường ký quỹ cải tạo phục hồi môi trường đầy đủ theo quy định 10 Về thu hút đầu tư, hỗ trợ doanh nghiệp hoạt động khoáng sản: UBND tỉnh ban hành định chủ trương đầu tư cho 20 dự án đầu tư khai thác chế biến khoáng sản với tổng số vốn đăng ký 354,86 tỷ đồng Kết có 09/20 dự án chấp thuận hồn thành vào hoạt động, dự án lại thực thủ tục đầu tư Một số dự án chậm tiến độ thời gian hoàn thiện thủ tục môi trường, đất đai, cấp phép khai thác, xây dựng kéo dài không ký kết hợp đồng hợp tác đầu tư Có 03 dự án13 không triển khai thực theo tiến độ cam kết, Sở Kế hoạch Đầu tư định chấm dứt hoạt động thu hồi Giấy chứng nhận đầu tư 03 dự án14 nhà đầu tư tự định chấm dứt hoạt động 11 Công tác bảo vệ khoáng sản chưa khai thác: Các sở, ngành địa phương tiếp tục thực Chỉ thị 08-CT/TU ngày 02/7/2012 Ban Thường vụ Tỉnh ủy việc ngăn chặn, xử lý hoạt động khai thác, vận chuyển, chế biến khoáng sản, lâm sản trái phép gây hủy hoại môi trường địa bàn tỉnh Bắc Kạn Sở Tài nguyên Môi trường tham mưu sơ kết 05 năm thực thị 08 Ban Thường vụ Tỉnh ủy ban hành Kết luận số 10KL/TU ngày 28/7/2017 ngăn chặn, xử lý hoạt động khai thác, vận chuyển, chế biến khoáng sản, lâm sản trái phép gây hủy hoại môi trường địa bàn tỉnh Để triển khai thực cụ thể, Sở Tài nguyên Môi trường tham mưu cho UBND tỉnh ban hành Kế hoạch số 344/KH-UBND ngày 13/9/2017 việc tiếp tục thực Chỉ thị số 08-CT/TU ngày 02/7/2012 Kết luận số 10-KL/TU ngày 28/7/2017 Ban Thường vụ Tỉnh ủy ngăn chặn, xử lý hoạt động khai thác, vận chuyển, chế biến khoáng sản, lâm sản trái phép gây hủy hoại môi trường địa bàn tỉnh Hàng năm, Sở Tài nguyên Môi trường UBND huyện, thành phố ban hành kế hoạch thực cụ thể Đến địa bàn tỉnh chấm dứt tình trạng khai thác khống sản trái phép, nhiên cịn số địa phương xảy khai thác trái phép quy mô nhỏ lẻ, vùng sâu xa, lại khó khăn, để ngăn chặn triệt tình trạng khai thác trái phép, cần phải tiếp tục thực nghiêm túc Chỉ thị 08-CT/TU giải pháp liệt Kết kiểm tra, xử lý sau: - Công an tỉnh thực công tác kiểm tra, phát xử lý 85 vụ/93 đối tượng vi phạm hoạt động khống sản Trong phát xử lý 64 vụ/74 đối tượng vi phạm; khởi tố 02 vụ, 01 bị can hành vi tàng trữ, vận chuyển vật liệu nổ trái phép để khai thác quặng huyện Chợ Đồn; định xử phạt vi phạm hành 62 vụ/73 đối tượng với số tiền 193,9 triệu đồng; Chuyển quan chức xử lý 13 Gồm: Dự án khai thác mỏ đá vơi Bó Lục, xã Bộc Bố, huyện Pác Nặm; dự án khai thác mỏ đá vôi Cáy Phặc, xã Thượng giáo, huyện Ba Bể; dự án khai thác mỏ đá hoa Bản Chang, xã Tân Lập, huyện Chợ Đồn 14 Gồm: Dự án khai thác chế biến bột đá cacbonat; dự án nhà máy sản xuất đá vôi trắng đá kiềm Hà Bắc; dự án Nhà máy xử lý chất thải rắn khai thác khoáng sản huyện Chợ Đồn 8 21 vụ/19 tổ chức có hành vi vận chuyển tiêu thụ, cất giữ khoáng sản trái phép, tịch thu 2,033 quặng ôxit kẽm, 486,17 quặng sắt, 43,895 than cacbon, 45,2m3 cát - UBND huyện: Tổ chức kiểm tra 100 lượt, phát xử lý vi phạm hành 16 đối tượng; xử phạt 9,7 triệu đồng; thu giữ, tiêu hủy nhiều máy móc thiết bị II Tồn hạn chế, nguyên nhân 2.1 Tồn tại, hạn chế: Đề án 867 giai đoạn 2017-2020 mục tiêu chưa đạt yêu cầu, cụ thể như: - Không đạt mục tiêu thu ngân sách giải việc làm: “Phấn đấu đến năm 2020 thu ngân sách từ hoạt động khoáng sản đạt 200 tỉ đồng/năm; giải việc làm cho khoảng 3000 lao động; tái đầu tư cho sở hạ tầng từ nguồn thu khoáng sản” Trên sở báo cáo doanh nghiệp hoạt động khoáng sản địa bàn tỉnh, năm 2020 tạo việc làm thu nhập cho khoảng 2.000 lao động nộp ngân sách khoảng 100 tỷ đồng/năm (bao gồm thuế tài ngun, phí bảo vệ mơi trường, tiền cấp quyền khai thác khống sản… khơng kể tiền th đất) Ngun nhân số thuế thu năm 2020 đạt thấp từ đầu năm 2020 đến ảnh hưởng dịch Covid-19, dẫn đến sản phẩm làm không tiêu thụ nên nhiều doanh nghiệp phải dừng hoạt động - Chưa đáp ứng mục tiêu: “Kết cấu hạ tầng, đời sống nhân dân, môi trường khu vực có hoạt động khống sản phải cải thiện, ổn định” Nhìn chung đơn vị cấp phép khai thác khống sản trọng đến cơng tác bảo vệ môi trường, tái đầu tư sửa chưa kết cấu hạ tầng địa phương; tham gia đóng góp, ủng hộ cơng trình phúc lợi xây nhà họp thôn, cải tạo đường giao thông, quan tâm đến đời sống, tạo việc làm cho người dân địa phương nơi có hoạt động khống sản Ngồi tồn hạn chế sau: - Nhận thức số doanh nghiệp hoạt động khai khoáng địa bàn tỉnh hạn chế; nhiều doanh nghiệp hoạt động khoáng sản địa bàn chưa trọng đầu tư đổi công nghệ, mở rộng quy mô sản xuất, quy mơ hoạt động cịn manh mún, nhỏ lẻ (hầu hết nhà máy chế biến khoáng sản địa phương lạc hậu), chưa nhận thức đầy đủ công tác bảo vệ môi trường hoạt động khống sản - Về cơng tác bảo vệ khống sản chưa khai thác: Một số nơi xảy hoạt động khai thác, vận chuyển khoáng sản trái phép với quy mơ nhỏ lẻ, quyền địa phương chưa có biện pháp xử lý triệt để số nơi huyện Chợ Đồn, huyện Ngân Sơn, huyện Na Rì, huyện Chợ Mới - Việc lắp đặt trạm cân, camera để giám sát sản lượng khai thác khoáng sản làm VLXD thông thường chưa doanh nghiệp nghiêm túc thực quan chuyên môn có nhiều văn đơn đốc Đối với mỏ khoáng sản kim loại (Đề án 24), hệ thống camera hoạt động chưa ổn định, liên tục, thông suốt chưa truyền tải đầy đủ thông tin Trung tâm giám sát - Tình hình thực nghĩa vụ tài số doanh nghiệp chưa nghiêm túc thực nộp thuế theo ấn định, tiền cấp quyền khai thác khoáng sản theo quy định, như: mỏ sắt Pù Ổ Cơng ty Cổ phần khống sản Na Rì Hamico; mỏ đá vơi trắng Nà Hai Công ty TNHH Tuấn Ngân dừng khai thác lâu nên ảnh hưởng đến sản lượng khai thác chế biến khống sản tỉnh ảnh hưởng đến cơng tác thu nộp ngân sách nhà nước 2.2 Nguyên nhân: 2.2.1 Nguyên nhân khách quan: Trong giai đoạn vừa qua ảnh hưởng suy thối kinh tế nói chung, doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn tài chính, vốn đầu tư, khó khăn khai thác, chế biến tiêu thụ sản phẩm Một số mỏ khoáng sản có cấu trúc địa chất, địa chất thủy văn phức tạp, gây khó khăn cho cơng tác khai thác Một số doanh nghiệp bị ảnh hưởng dịch Covid-19 làm cho hoạt động sản xuất bị đình trệ, khơng tiêu thụ sản phẩm, ảnh hưởng đến việc nộp ngân sách nhà nước đời sống người lao động Mặt khác số văn pháp luật khoáng sản bất cập, chưa phù hợp thực tiễn, gây khó khăn cho cơng tác triển khai thực hiện, cơng tác thu tiền cấp quyền khai thác khống sản, cơng tác tính hồn trả tiền tài liệu điều tra đánh giá tiềm khống sản, cơng tác bảo vệ mơi trường gia hạn giấy phép khai thác khống sản, công tác lắp đặt trạm cân mỏ VLXDTT Cơng tác bảo vệ khống sản chưa khai thác cịn khó khăn thực 2.2.2 Nguyên nhân chủ quan: - Pháp luật khoáng sản chưa có chế để địa phương bố trí kinh phí đầu tư thăm dị, đánh giá trữ lượng khống sản, khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường (đá vôi, cát, sỏi, đất sét, đất san lấp, ) để thực công tác đấu giá quyền khai thác khoáng sản; - Năng lực doanh nghiệp hoạt động khai khống địa bàn tỉnh cịn hạn chế (nhất nguồn vốn, lao động chuyên môn lĩnh vực khai thác, chế biến khoáng sản) dẫn đến hoạt động sản xuất có hiệu thấp -Nhận thức số doanh nghiệp hoạt động khai khoáng địa bàn tỉnh hạn chế, quan tâm đến lợi nhuận, lợi ích trước mắt mà chưa trọng công tác đổi công nghệ, bảo vệ mơi trường khai thác, chế biến khống sản - Cơng tác thăm dị, phê duyệt trữ lượng khống sản số doanh nghiệp làm chủ đầu tư rủi ro, chưa đánh giá xác trữ lượng, chất lượng sản phẩm, nên việc đầu tư khai thác gặp nhiều khó khăn tiêu thụ sản phẩm, dẫn tới chậm đưa dự án vào hoạt động, hoạt động không không hiệu - Nhận thức người dân cơng tác quản lý bảo vệ khống sản chưa khai thác hạn chế, mặt khác đời sống người dân cịn nhiều khó khăn, nên dễ bị đối tượng khai thác trái phép dụ dỗ, lơi kéo tham gia khai thác khống sản trái phép 10 PHẦN THỨ BA MỤC TIÊU, NỘI DUNG TIẾP TỤC NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ QUY HOẠCH, THĂM DÒ, KHAI THÁC, CHẾ BIẾN, VẬN CHUYỂN VÀ TIÊU THỤ KHOÁNG SẢN I MỤC TIÊU Mục tiêu chung - Nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước khoáng sản nhằm đảm bảo sản lượng khoáng sản khai thác, vận chuyển, chế biến tiêu thụ địa bàn phải quản lý chặt chẽ theo quy định pháp luật, khơng để thất tài ngun, thất thu ngân sách - Kết cấu hạ tầng, đời sống nhân dân, mơi trường khu vực có hoạt động khoáng sản phải cải thiện, ổn định - Kêu gọi nhà đầu tư có lực đầu tư vào thăm dị, khai thác,chế biến sâu khống sản, đảm bảo loại khoáng sản tiềm phải chế biến sâu địa bàn tỉnh, gia tăng giá trị khống sản - Thực cơng tác bảo vệ khoáng sản chưa khai thác theo quy định pháp luật, nhằm bảo vệ tài nguyên khoáng sản, bảo vệ môi trường, đảm bảo an ninh trật tự địa bàn Mục tiêu cụ thể (đến năm 2025) - Hoạt động khoáng sản địa bàn tỉnh phải đảm bảo kiểm soát chặt chẽ theo quy định pháp luật; thu, nộp ngân sách đầy đủ; không vi phạm bảo vệ môi trường - Đánh giá tiềm khoáng sản địa bàn tỉnh để phục vụ cho công tác quản lý, quy hoạch, cấp phép; quặng chì kẽm phải thăm dị, đánh giá đầy đủ, trữ lượng huy động tối đa phục vụ cho nhà máy chế biến sâu tỉnh - Ít có 06 nhà máy chế biến sâu khoáng sản sản xuất sản phẩm hoạt động ổn định - Phấn đấu đến năm 2025, thu ngân sách từ hoạt động khoáng sản đạt 200 tỷ đồng/năm; giải việc làm cho khoảng 3.000 lao động; tái đầu tư cho sở hạ tầng từ nguồn thu khoáng sản II NỘI DUNG Giải pháp quản lý 1.1 Về quy hoạch thăm dò, khai thác, chế biến sử dụng khoáng sản - Lập Phương án bảo vệ, khai thác, sử dụng tài nguyên khoáng sản địa bàn tỉnh để tích hợp vào Quy hoạch tỉnh theo Luật quy hoạch Phương án tích hợp Quy hoạch xây dựng phải đảm bảo tính khả thi - Tập trung quản lý quy hoạch vào chiều sâu, mỏ khoáng sản cấp gắn với địa điểm chế biến cụ thể, ưu tiên cho nhà máy, sở chế biến sâu địa bàn tỉnh, nhằm gia tăng giá trị khoáng sản; khai thác sử dụng hợp lý, tiết kiệm tài nguyên khoáng sản 11 - Thường xuyên rà soát, kịp thời phát vướng mắc, bất hợp lý để khắc phục, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch cho phù hợp giai đoạn; kiểm tra, đôn đốc, giám sát việc thực quy hoạch khống sản 1.2 Cơng tác cấp phép - Tiếp tục nâng cao chất lượng Hội đồng thẩm định liên quan đến hoạt động khoáng sản: Đề án, báo cáo thăm dị khống sản, cơng tác bảo vệ mơi trường hoạt động khoáng sản; nâng cao chất lượng thẩm tra, thẩm định dự án đầu tư, thiết kế sở, thiết kế kỹ thuật thi công Đánh giá trữ lượng, hàm lượng khống sản xác trước cấp phép khai thác - Công tác cấp phép hoạt động khống sản theo hình thức đấu giá (trừ số trường hợp đáp ứng tiêu chí khơng đấu giá); cấp phép cho đơn vị có sở chế biến phục vụ cho sở chế biến địa bàn tỉnh (trừ sở chế biến không sử dụng sản phẩm); lựa chọn đơn vị có đủ lực đảm bảo hoạt động có hiệu sau cấp phép - Xem xét thu hồi không gia hạn giấy phép doanh nghiệp q trình khai thác khơng chấp hành qui định pháp luật, nghĩa vụ tài ngân sách nhà nước - Kiến nghị Bộ Tài ngun Mơi trường cấp phép khai thác khống sản đơn vị cấp phép phải tổ chức chế biến địa bàn tỉnh Bắc Kạn cung cấp nguyên liệu cho nhà máy địa bàn tỉnh 1.3 Quản lý sản lượng khai thác doanh nghiệp cấp phép khai thác khoáng sản - Đối với doanh nghiệp cấp phép khai thác khoáng sản phải thực quy định Nghị định số 158/2016/NĐ-CP ngày 29/11/2016: + Yêu cầu phải lắp đặt trạm cân điện tử camera giám sát mỏ, tín hiệu, liệu tích hợp thơng suốt với trung tâm quản lý quan nhà nước; xe vận chuyển quặng khỏi mỏ phải có hóa đơn xuất hàng để kiểm sốt đường vận chuyển + Lập loại sổ, tài liệu, chứng từ theo dõi hoạt động đơn vị gồm chứng từ theo dõi kỹ thuật chứng từ tài chứng minh sản lượng khống sản khai thác + Yêu cầu lập đồ trạng, vẽ mặt cắt trạng theo quy định Thông tư số 17/2020/TT-BTNMT ngày 24/12/2020 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định việc lập đồ trạng, vẽ mặt cắt trạng khu vực phép khai thác khoáng sản; thống kê, kiểm kê trữ lượng khoáng sản; đồ trạng, vẽ mặt cắt trạng cập nhật thông tin tối thiểu 06 tháng 01 lần; file mềm gửi Sở Tài nguyên Môi trường để quản lý theo dõi; đồ trạng, vẽ mặt cắt trạng để xác định trữ lượng khoáng sản khai thác hàng năm - Mọi khoáng sản phát vận chuyển khơng có giấy tờ hợp pháp, tịch thu khống sản đó, giao cho quan chức tổ chức bán đấu giá nộp ngân sách nhà nước theo qui định Các doanh nghiệp thực ký cam kết vận chuyển 12 khoáng sản tải trọng theo quy định 1.4 Kiểm tra, giám sát chặt chẽ cơng tác thăm dị, phê duyệt trữ lượng khoáng sản Thẩm định báo cáo kết thăm dị xác phê duyệt trữ lượng, làm sở cho việc lập dự án đầu tư khai thác, tính tiền cấp quyền khai thác khống sản Tăng cường kiểm tra giám sát q trình thi cơng thăm dò theo giấy phép đơn vị cấp phép 1.5 Rà soát, đánh giá hiệu giấy phép khai thác cấp; dự án đầu tư chế biến khoáng sản - Thực đề xuất quan cấp phép đình chỉ, thu hồi giấy phép không hoạt động không hiệu quả, nợ ngân sách kéo dài, vi phạm qui định pháp luật nhà nước - Các dự án khoáng sản, chế biến khoáng sản cấp chứng nhận đầu tư, hoạt động không hiệu quả, kéo dài thời gian xây dựng, chậm đưa dự án vào hoạt động, không đáp ứng tiến độ theo chứng nhận đầu tư, kiến nghị xem xét thu hồi chứng nhận đầu tư; xem xét chuyển đổi dự án cho đơn vị khác có lực để đầu tư xây dựng nhà máy chế biến khống sản 1.6 Cơng tác bảo vệ mơi trường Các dự án thăm dị, khai thác, chế biến khống sản phải thực nghiêm túc theo quy định Luật bảo vệ môi trường từ khâu lập hồ sơ, thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường, kế hoạch bảo vệ môi trường; xây dựng cơng trình bảo vệ mơi trường; q trình hoạt động đảm bảo biện pháp bảo vệ môi trường, thông số diến biến môi trường hoạt động khoáng sản phải quan trắc, cập nhật đầy đủ, xử lý kịp thời, hiệu Nâng cao chất lượng công tác thẩm định Báo cáo đánh giá tác động môi trường, Báo cáo đánh giá tác động môi trường chiến lược Đối với khai thác cát sỏi lòng sông thực đầy đủ nội dung đánh giá tác động theo Nghị định số 23/2020/NĐ-CP Báo cáo đánh giá tác động môi trường Thực giải pháp có hiệu nhằm kiểm tra, giám sát việc chấp hành công tác bảo vệ môi trường đơn vị hoạt động lĩnh vực khoáng sản; xử lý nghiêm đơn vị vi phạm quy định bảo vệ môi trường 1.7 Xem xét việc ấn định thuế; tổ chức thực thu tiền cấp quyền khai thác khống sản khoản thuế, phí, lệ phí lĩnh vực khống sản, đảm bảo quy định Thực thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản khoản thuế, phí, lệ phí lĩnh vực khoáng sản xử lý vi phạm kịp thời, quy định Theo dõi, đôn đốc đơn vị thực cam kết nghĩa vụ ngân sách nhà nước Nếu doanh nghiệp không thực đầy đủ nghĩa vụ tài theo quy định khơng xem xét đề nghị gia hạn sau giấy phép hết hạn thu hồi giấy phép theo quy định Điểm c, Khoản 1, Điều 58, Luật Khoáng sản 1.8 Thu hút đầu tư 13 Thu hút nhà đầu tư có lực để đầu tư lĩnh vực khoáng sản, chế biến sâu tỉnh nhằm gia tăng giá trị khoáng sản, phát huy lợi tiềm khoáng sản địa phương Đồng thời, hạn chế vận chuyển khống sản để bảo vệ cơng trình hạ tầng giao thơng 1.9 Chế biến sâu khống sản; cơng tác đánh giá tiềm khống sản: 1.9.1 Chế biến sâu khống sản chì kẽm: Trên địa bàn tỉnh, khống sản có tiềm chì kẽm, với trữ lượng tài nguyên kim loại khoảng triệu tấn, trữ lượng kim loại đưa vào khai thác 200 nghìn tấn, cịn lại 2,8 triệu tài nguyên dự báo cần phải thăm dị đánh giá trữ lượng cụ thể đủ điều kiện đưa vào khai thác Hiện nay, địa bàn tỉnh có 06 nhà máy chế biến sâu chì kẽm, gồm nhà máy: (1) Nhà máy luyện chì cơng suất 5.000 chì/năm xã Bằng Lãng, huyện Chợ Đồn Cơng ty cổ phần Khống sản Bắc Kạn (đang hoạt động); (2) Xưởng luyện chì cơng suất 1.500 chì/năm xã Đức Vân, huyện Ngân Sơn DNTN Cao Bắc (đang hoạt động); (3) Nhà máy tuyển luyện chì kẽm xã Thượng Quan, huyện Ngân Sơn Cơng ty CP khống sản Na Rì Hamico, công suất 5000 tấn/năm (đang hoạt động); (4) Dự án Nhà máy luyện chì cơng suất 5.000 tấn/năm xã Ngọc Phái, huyện Chợ Đồn Cơng ty TNHH Hồng Nam Bắc Kạn (đang hoạt động); (5) Dự án nhà máy điện phân chì kẽm Bắc Kạn cơng suất 35.000 kẽm chì/năm xã Ngọc Phái, huyện Chợ Đồn Công ty TNHH Ngọc Linh (vận hành thử số dây chuyền); (6) Nhà máy luyện chì 20.000 tấn/năm Công ty Cổ phần luyện kim màu Bắc Kạn (đang làm thủ tục để xây dựng theo chứng nhận đầu tư); Tổng công suất nhà máy 71.500 kim loại chì kẽm/năm Trong trữ lượng đưa vào khai thác có khoảng 200 nghìn Vì vậy, cần phải điều tra đánh giá xác định 2,8 triệu tài nguyên để thăm dò trữ lượng cụ thể, đủ điều kiện khai thác, phục vụ nguyên liệu cho nhà máy nêu 1.9.2 Điều tra đánh giá xác định tài nguyên quặng chì kẽm: - Báo cáo, làm việc cụ thể với Bộ Tài nguyên Môi trường để điều tra đánh giá tài nguyên quặng chì kẽm tỉnh, thẩm quyền theo quy định Luật Khống sản điều tra đánh giá khống sản thuộc Bộ Tài ngun Mơi trường; - Về nguồn kinh phí: Trường hợp Bộ Tài ngun Mơi trường thực trực tiếp Bộ lập đề án phê duyệt kinh phí thực hiện; Trường hợp giao cho tỉnh thực tỉnh bố trí kinh phí xã hội hóa nguồn kinh phí, huy động tổ chức tham gia thực hiện, sau có kết báo cáo Bộ Tài nguyên Mơi trường, đủ điều kiện đưa vào quy hoạch để cấp phép phục vụ cho nhà máy nêu 1.9.3 Quặng sắt: tập trung huyện Chợ Đồn Ngân Sơn: Theo quy hoạch thăm dò, khai thác, chế biến sử dụng quặng sắt đến năm 2020, có xét đến năm 2030 Tổng trữ lượng, tài nguyên quặng sắt địa bàn tỉnh Bắc Kạn 23,7 triệu 14 (trong trữ lượng 7,2 triệu tấn; tài nguyên 16,5 triệu tấn); tương tự khống sản chì kẽm, cần phải đánh giá xác định tiềm cụ thể khối lượng tài nguyên nêu để phục vụ cho công tác quy hoạch cấp phép Đối với chế biến quặng sắt, địa bàn tỉnh có nhà máy sắt xốp Công ty MATEXIM khu công nghiệp Thanh Bình, dừng hoạt động sản xuất khơng hiệu quả, mỏ cấp phép tuyển quặng thô thành tinh quặng (hàm lượng sắt khoảng 60%) bán cho nhà máy luyện kim nước 1.9.4 Quặng Thạch anh: chủ yếu phân bố huyện Ngân Sơn, chưa có tài liệu điều tra đánh giá loại khống sản này, cần phải đánh giá xác định tiềm cụ thể tài nguyên nêu Công tác tra, kiểm tra, kiểm soát - Các quan chức phải phối hợp lập Kế hoạch tra, kiểm tra định kỳ phải UBND tỉnh phê duyệt: thực không 01 lần/năm doanh nghiệp, nhằm đảm bảo tính thống nhất, khơng chồng chéo, trùng lặp để khơng cản trở đến hoạt động bình thường doanh nghiệp; nội dung tra, kiểm tra phải giới hạn phạm vi quản lý nhà nước giao; quan chức ban hành định tra, kiểm tra đột xuất doanh nghiệp có dấu hiệu vi phạm; không mở rộng phạm vi tra, kiểm tra vượt nội dung định duyệt - Công tác tra, kiểm tra, giám sát cần đảm bảo mục tiêu phòng ngừa, ngăn chặn, phát xử lý vi phạm kịp thời, đồng thời hỗ trợ hướng dẫn doanh nghiệp tuân thủ quy định pháp luật Đối với đơn vị vi phạm nhiều lần, cố tình khơng thực thực không đầy đủ quy định pháp luật hoạt động khoáng sản cần kiên kịp thời xử lý theo luật định, đặc biệt tình trạng vận chuyển khoáng sản, chuyển nhượng mỏ trái phép địa bàn - Các ngành chức có giải pháp hữu hiệu để đôn đốc doanh nghiệp thực dứt điểm khoản nợ tiền cấp quyền, thuế, phí hạn ngân sách nhà nước Trường hợp cố tình khơng chấp hành thực biện pháp cưỡng chế theo quy định, kiên xử lý đơn vị chưa thực việc hoàn thổ, đóng cửa mỏ theo quy định - Xử lý nghiêm hành vi vi phạm Luật Khoáng sản, Luật Bảo vệ môi trường, Luật Đất đai đối tượng hoạt động lĩnh vực khoáng sản, tài nguyên môi trường Nâng cao lực trách nhiệm quản lý chuyên ngành khoáng sản từ cấp tỉnh đến cấp xã - Các sở, ngành, đơn vị địa phương chủ động quan tâm bố trí cán cơng chức có trình độ, lực phù hợp, đáp ứng yêu cầu tham gia thực nhiệm vụ; đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý khoáng sản - Xử lý trách nhiệm người đứng đầu quan đơn vị, địa phương để xảy sai phạm quản lý hoạt động khoáng sản theo quy định 15 Hỗ trợ, tạo điều kiện cho doanh nghiệp hoạt động khoáng sản địa bàn tỉnh Các ngành, địa phương cần hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp hoạt động khoáng sản thuê đất, sử dụng đất đai; sử dụng tài nguyên nước, sử dụng hạ tầng kỹ thuật để phục vụ khai thác, chế biến khoáng sản Các ngành, địa phương tập trung tháo gỡ khó khăn, tạo thuận lợi để giúp doanh nghiệp có mỏ khống sản, nhà máy chế biến dừng hoạt động địa bàn sớm hoạt động trở lại, sớm đưa vào hoạt động đơn vị cấp Thực chế cửa liên thơng, cửa điện tử để đơn giản hóa thủ tục rút ngắn thời gian cấp chứng nhận đầu tư, cấp phép xây dựng giải thủ tục hành thuế, tiền thu phí, lệ phí; liên thơng thực thủ tục hành đất đai với thủ tục xác định nghĩa vụ tài đất đai Hàng năm, tổ chức đối thoại với doanh nghiệp 01 lần, nhằm đánh giá tình hình hoạt động doanh nghiệp, hỗ trợ, tháo gỡ khó khăn để doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh ổn định, phát triển PHẦN THỨ TƯ BẢO VỆ KHOÁNG SẢN CHƯA KHAI THÁC Căn Luật Khoáng sản năm 2010; Nghị định số 158/2016/NĐ-CP ngày 29/11/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Khoáng sản; Nghị định số 36/2020/NĐ-CP ngày 24/3/2020 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tài nguyên nước khoáng sản; Chỉ thị số 38/CT-TTg ngày 29/9/2020 Thủ tướng Chính phủ việc tiếp tục tăng cường công tác quản lý nhà nước hoạt động thăm dò, khai thác, chế biến, sử dụng xuất khoáng sản văn liên quan Để thực công tác bảo vệ khoáng sản chưa khai thác đạt hiệu nhất, UBND tỉnh đạo ngành, địa phương thực nội dung sau: Tổng kết 10 năm thực Chỉ thị 08-CT/TU ngày 02/7/2012 Ban Thường Vụ Tỉnh ủy Bắc Kạn ngăn chặn, xử lý hoạt động khai thác, vận chuyển, chế biến khoáng sản, lâm sản trái phép gây huỷ hoại môi trường địa bàn tỉnh; nhăm đánh giá kết thực hiện, tồn hạn chế, sở xây dựng thị để đạo, lãnh đạo công tác bảo vệ khống sản tình hình Các ngành, địa phương theo chức nhiệm vụ giao tham mưu Ban hành văn đạo, văn điều hành cơng tác quản lý bảo vệ khống sản chưa khai thác theo quy định Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật khống sản đến cán bộ, cơng chức, viên chức quan, đơn vị địa bàn tổ chức, cá nhân, hộ gia đình thôn, nhằm nâng cao nhận thức, tinh thần trách nhiệm, ý thức bảo vệ khoáng sản chưa khai thác Tổ chức thực công tác bảo vệ khoáng sản chưa khai thác: 16 4.1 Các sở ngành theo chức nhiệm vụ, chủ trì, phối hợp với địa phương triển khai thực quy định bảo vệ khoáng sản; xử lý nghiêm vi phạm theo thẩm quyền tổ chức, cá nhân vi phạm theo quy định pháp luật 4.2 Đối với UBND huyện, thành phố: rà soát, tổng hợp khu vực có nguy xảy khai thác trái phép để tổ chức bảo vệ; lập kế hoạch thực cụ thể; thành lập, trì tổ cơng tác liên ngành để kiểm tra, xử lý hoạt động khai thác, chế biến, vận chuyển khoáng sản trái phép; nắm bắt tình hình đạo thực có hiệu việc ngăn chặn, xử lý hành vi khai thác, vận chuyển, chế biến khoáng sản trái phép phát sinh sở; 4.3 Kiện tồn Tổ cơng tác liên ngành tỉnh ngăn chặn, xử lý hoạt động khai thác, chế biến, vận chuyển khống sản trái phép; đảm bảo hoạt động có hiệu 4.4 Các đơn vị cấp phép hoạt động khống sản có trách nhiệm bảo vệ khống sản theo quy định Luật khoáng sản Tăng cường phối hợp ngành chức việc quản lý hoạt động khoáng sản, bảo vệ khoáng sản; xét xử nghiêm minh vụ vi phạm khai thác, vận chuyển, chế biến khoáng sản trái phép nhằm nâng cao tính răn đe, giáo dục, phịng ngừa chung Tiếp tục tăng cường củng cố hệ thống trị, nâng cao trách nhiệm cấp ủy đảng, quyền sở, gắn nhiệm vụ quản lý khống sản với trách nhiệm cán bộ, đảng viên tổ chức sở đảng; trách nhiệm người đứng đầu cơng tác quản lý bảo vệ khống sản; kiên xử lý nghiêm minh cán bộ, đảng viên vi phạm thiếu tinh thần trách nhiệm, khơng hồn thành nhiệm vụ giao cơng tác quản lý khống sản Thực nghiêm túc cơng tác báo cáo, sở kết tình hình quản lý bảo vệ khoáng sản chưa khai thác; kiến nghị, đề xuất khó khăn vướng mắc q trình thực cơng tác quản lý bảo vệ khống sản địa bàn PHẦN THỨ NĂM TỔ CHỨC THỰC HIỆN Trách nhiệm Sở, ngành 1.1 Sở Tài nguyên Mơi trường - Chủ trì xây dựng báo cáo Tổng kết 10 năm thực Chỉ thị 08-CT/TU ngày 02/7/2012 Ban Thường Vụ Tỉnh ủy Bắc Kạn ngăn chặn, xử lý hoạt động khai thác, vận chuyển, chế biến khoáng sản, lâm sản trái phép gây huỷ hoại môi trường địa bàn tỉnh; xây dựng thị để đạo, lãnh đạo công tác bảo vệ khống sản tình hình - Hướng dẫn doanh nghiệp thực qui định nhà nước khoáng sản; trường hợp cần thiết, đề xuất UBND tỉnh thành lập Đoàn kiểm tra liên 17 ngành, kiểm tra đơn vị hoạt động khoáng sản; kiểm tra địa phương công tác tổ chức thực quản lý khoáng sản địa bàn - Chủ trì, phối hợp với quan Thuế, Cơng Thương, Kế hoạch Đầu tư, quyền địa phương rà sốt giấy phép khai thác khoáng sản cấp, tham mưu UBND tỉnh đình chỉ, thu hồi hay kiến nghị thu hồi giấy phép không hoạt động hoạt động không hiệu quả, nợ ngân sách kéo dài, vi phạm qui định pháp luật hoạt động khoáng sản Phối hợp với quan liên quan kiểm tra cụ thể, đối chiếu tài liệu để xác định sản lượng khai thác, vận chuyển, tiêu thụ; thống kê, kiểm kê trữ lượng khoáng sản phê duyệt - Trình Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành theo thẩm quyền văn hướng dẫn thực quy định nhà nước khoáng sản địa bàn tỉnh; xây dựng kế hoạch quản lý, bảo vệ tài ngun khống sản hàng năm tỉnh trình UBND tỉnh phê duyệt tổ chức thực - Phối hợp với Sở KHĐT xây dựng Phương án bảo vệ, khai thác sử dụng tài nguyên khoáng sản để tích hợp vào Quy hoạch tỉnh theo Luật Quy hoạch; chủ trì phối hợp quan thẩm định báo cáo kết thăm dị xác phê duyệt trữ lượng, làm sở cho việc lập dự án đầu tư khai thác, tính tiền cấp quyền khai thác khoáng sản; rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch khoáng sản; theo dõi thực quy hoạch phê duyệt - Phối hợp quan liên quan, quyền địa phương tăng cường kiểm tra giám sát q trình thi cơng thăm dị, khai thác theo giấy phép đơn vị cấp phép Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật khoáng sản; xử lý kiến nghị xử lý vi phạm pháp luật hoạt động khoáng sản địa bàn tỉnh theo quy định pháp luật - Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc việc ký quỹ phục hồi môi trường, nộp tiền cấp quyền khai thác khoáng sản tổ chức, cá nhân cấp giấy phép khai thác khống sản - Tham mưu cơng tác đấu giá quyền khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Bắc Kạn; lập, trình kế hoạch đấu giá quyền khai thác khống sản - Rà soát, ban hành, điều chỉnh quy định quản lý khoáng sản tỉnh phù hợp với quy định pháp luật thực tế địa phương; triển khai thực văn quản lý, văn hướng dẫn, triển khai thực pháp luật khống sản theo hướng cải cách hành chính, đảm bảo phù hợp với pháp luật khoáng sản tình hình thực tế tỉnh Hàng năm, Sở Tài nguyên Môi trường tổ chức tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ cho cán Tài nguyên Môi trường cấp huyện cấp xã - Tham mưu cho UBND tỉnh, làm việc, báo cáo BTNMT, Chính phủ điều tra đánh giá tiềm số loại khoáng sản tỉnh, để phục vụ cơng tác quy hoạch, cấp phép - Theo dõi, tổng hợp, báo cáo UBND tỉnh tình hình thực Đề án, chủ động tham mưu, đề xuất biện pháp để thực có hiệu nội dung Đề án 1.2 Cục Thuế tỉnh 18 - Xem xét ấn định thuế doanh nghiệp đủ điều kiện; hướng dẫn, kiểm tra, giám sát việc chấp hành qui định thuế, phí lệ phí doanh nghiệp hoạt động khống sản Chủ trì phối hợp đơn vị liên quan thực thu tiền cấp quyền khai thác khoản thuế, phí, lệ phí lĩnh vực khoáng sản quy định Phối hợp với Sở Công Thương để yêu cầu doanh nghiệp phải nộp hết khoản thuế, phí… vào ngân sách nhà nước trước cấp giấy phép vận chuyển khoáng sản tiêu thụ - Chủ động phối hợp với quan Tài nguyên Môi trường, Công Thương thường xuyên đối chiếu tài liệu liên quan để xác định sản lượng khai thác, vận chuyển, tiêu thụ, đảm bảo sản lượng khoáng sản khai thác vận chuyển, tiêu thụ phải kiểm soát nộp thuế đầy đủ Trường hợp phát vi phạm xử lý kịp thời theo qui định - Phối hợp với Sở Tài nguyên Môi trường, Sở Kế hoạch Đầu tư để tham mưu trình cấp có thẩm quyền xử lý đình thu hồi giấy phép khai thác, thu hồi giấy phép đăng ký doanh nghiệp doanh nghiệp vi phạm pháp luật thuế, cố tình dây dưa nợ thuế kéo dài 1.3 Sở Cơng Thương - Chủ trì kiểm tra việc sử dụng nguyên, nhiên vật liệu phục vụ khai thác mỏ, kiểm tra chứng từ, biên nghiệm thu sản phẩm, sổ theo dõi ca hoạt động mỏ, số lượng vật liệu nổ công nghiệp sử dụng, nhiên liệu, điện tiêu thụ sở so sánh với định mức, giai đoạn khác để xác định sản lượng khai thác; đồ, mặt cắt trạng; kiểm tra việc chấp hành quy định nhà nước tiêu chuẩn, quy trình, quy phạm, an tồn lao động khai thác, chế biến khoáng sản theo dự án đầu tư, thiết kế mỏ thẩm định, phê duyệt Xử lý vi phạm theo thẩm quyền kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý theo quy định pháp luật; tham mưu cho UBND tỉnh tịch thu, xử lý khoáng sản vận chuyển trái quy định - Phối hợp kiểm tra giám sát trình khai thác theo giấy phép đơn vị cấp phép - Tiếp tục nghiên cứu tham mưu triển khai tiếp Đề án lắp camera giám sát quản lý sản lượng khoáng sản mỏ khoáng sản kim loại địa bàn tỉnh; - Nghiên cứu giải pháp quản lý hiệu hoạt động vận chuyển, tiêu thụ khoáng sản địa bàn tỉnh; ngành, địa phương tăng cường kiểm tra, kiểm soát việc vận chuyển khoáng sản, kịp thời đình chỉ, xử lý, kiến nghị xử lý phát doanh nghiệp vi phạm việc vận chuyển khống sản - Tham mưu UBND tỉnh cơng tác điều tiết, cung cấp nguyên liệu cho nhà máy chế biến sâu đầu tư địa bàn tỉnh - Tham mưu UBND tỉnh công tác quy hoạch, bổ sung nhà máy chế biến sâu số loại khoáng sản tiềm 1.4 Sở Xây dựng 19 - Phối hợp công tác lập Phương án bảo vệ, khai thác sử dụng khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường; thẩm định thiết kế dự án đầu tư khai thác vật liệu xây dựng thuộc thẩm quyền tỉnh - Phối hợp kiểm tra giám sát trình khai thác, sản lượng khai thác giấy phép khai thác khống sản làm vật liệu xây dựng thơng thường 1.5 Sở Tài - Chủ trì, thẩm định dự tốn kinh phí: bảo vệ khống sản, kinh phí đấu giá quyền khai thác khoáng sản nhiệm vụ ngành lĩnh vực khoáng sản; tham mưu cân đối, bố trí nguồn kinh phí để thực - Chủ trì phối hợp với ngành để tham mưu cho UBND tỉnh Ban hành, điều chỉnh Bảng giá tính thuế tài ngun khống sản địa bàn tỉnh để làm tính thuế - Tham mưu Ban hành Quy định quản lý, sử dụng khoản thu ngân sách từ hoạt động khoáng sản để hỗ trợ phát triển kinh tế-xã hội địa phương nơi có khống sản khai thác 1.6 Sở Kế hoạch Đầu tư - Chủ trì lập Phương án bảo vệ, khai thác sử dụng khoáng sản Quy hoạch tỉnh theo Luật Quy hoạch; - Chủ trì phối hợp đơn vị liên quan, rà soát đánh giá hiệu dự án khoáng sản, chế biến khoáng sản cấp chứng nhận đầu tư, hoạt động không hiệu quả, kéo dài thời gian xây dựng, chậm đưa dự án vào hoạt động, không đáp ứng tiến độ theo chứng nhận đầu tư, kiến nghị xem xét thu hồi chứng nhận đầu tư theo quy định pháp luật; xem xét chuyển đổi dự án cho đơn vị khác có lực để đầu tư xây dựng nhà máy chế biến khống sản 1.7 Sở Giao thơng Vận tải Chỉ đạo Thanh tra giao thông phối hợp ngành chức kiểm tra tải trọng phương tiện vận chuyển khoáng sản điểm mỏ, kho chứa hàng, bến bãi doanh nghiệp; phát xử lý kịp thời trường hợp vi phạm vận chuyển khống sản khơng có giấy phép, vận chuyển tải trọng Đề xuất phương án bảo trì đường với doanh nghiệp có khai thác mỏ vận chuyển tuyến đường phạm vi quản lý 1.8 Cơng an tỉnh - Chủ trì, phối hợp với quan chức làm tốt công tác phòng ngừa, đấu tranh, ngăn chặn điều tra, xử lý loại tội phạm lĩnh vực khoáng sản theo quy định pháp luật; kiểm tra vận chuyển, lưu giữ, sử dụng vật liệu nổ công nghiệp khai thác khống sản - Chỉ đạo cơng an huyện, thành phố phối hợp với ngành chức kiểm tra việc khai thác, mua bán, tàng trữ, vận chuyển khoáng sản trái phép; Xử lý kiến nghị xử lý nghiêm trường hợp vi phạm theo quy định pháp luật; xử lý kịp thời trường hợp khai thác khống sản gây nhiễm mơi trường - Phối hợp với ngành chức tỉnh kiểm tra, kiểm soát, xử lý trường hợp vận chuyển khoáng sản khổ, tải, xử lý phương tiện vận 20 chuyển khoáng sản đường giao thơng mà khơng có giấy tờ đầy đủ 1.9 Đồn kiểm tra liên ngành hoạt động vận chuyển, tiêu thụ khoáng sản địa bàn tỉnh: Thực nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát hoạt động vận chuyển, tiêu thụ khoáng sản địa bàn tỉnh theo kế hoạch hàng năm UBND tỉnh ban hành; kiểm tra đột xuất theo đạo Chủ tịch UBND tỉnh 1.10 Sở Tư pháp: Phối hợp rà soát văn pháp luật khoáng sản, kịp thời điều chỉnh, bổ sung, bãi bỏ văn khơng cịn phù hợp quy định; phối hợp công tác đấu giá quyền khai thác khoáng sản; thẩm định, cho ý kiến dự thảo văn quy phạm pháp luật văn khác theo quy định 1.11 Sở Nông nghiệp Phát triển nơng thơn: Chủ trì rà sốt quy hoạch loại rừng theo quy định, nhằm phù hợp với thực tế địa phương, quy hoạch rừng sản xuất có trạng thái tự nhiên; tham mưu UBND tỉnh giải pháp khu vực thăm dò, khai thác khống sản phương pháp hầm lị khơng ảnh hưởng đến mặt đất có rừng theo Chỉ thị số 38/CT-TTg ngày 29/9/2020 Thủ tướng Chính phủ việc tiếp tục tăng cường công tác quản lý nhà nước thăm dò, khai thác, chế biến xuất khống sản Tham gia cho ý kiến cơng tác quản lý bảo vệ rừng; công tác quản lý công trình thủy lợi thăm dị, khai thác cát sỏi lịng sơng 1.12 Các Sở, ngành: Lao động – Thương binh Xã hội, Văn hóa – Thể thao Du lịch, Thông tin Truyền thông, Khoa học Công nghệ, Bộ Chỉ huy quân tỉnh Theo chức năng, nhiệm vụ chủ động phối hợp thực cơng tác quản lý nhà nước hoạt động khống sản địa bàn tỉnh theo quy định pháp luật, tham gia triển khai có hiệu Đề án 1.13 UBND huyện, thành phố; UBND xã, phường, thị trấn - Thực chức quản lý nhà nước tài nguyên khoáng sản theo qui định pháp luật, phối hợp chặt chẽ thực công tác quản lý hoạt động khai thác, chế biến, vận chuyển tiêu thụ khoáng sản địa bàn tỉnh theo quy định pháp luật Kiểm tra, giám sát việc chấp hành quy định pháp luật tổ chức, cá nhân cấp phép hoạt động khoáng sản địa phương; phát hiện, ngăn chặn, xử lý kịp thời hành vi thăm dò, khai thác, chế biến, mua bán, vận chuyển khoáng sản trái phép địa bàn theo thẩm quyền; giám sát trình phục hồi mơi trường đóng cửa mỏ - Trường hợp để xảy tình trạng hoạt động khống sản trái phép kéo dài địa bàn quản lý Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện phải chịu trách nhiệm trước Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Trách nhiệm tổ chức, cá nhân thăm dò, khai thác, chế biến, vận chuyển tiêu thụ khoáng sản: ... chức, cá nhân hoạt động lĩnh vực khoáng sản địa bàn tỉnh Bắc Kạn Phạm vi: Bao gồm hoạt động quy hoạch, thăm dò, khai thác, chế biến, vận chuyển tiêu thụ khoáng sản địa bàn tỉnh Bắc Kạn Thời gian... ngành hoạt động vận chuyển, tiêu thụ khoáng sản địa bàn tỉnh: Thực nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát hoạt động vận chuyển, tiêu thụ khoáng sản địa bàn tỉnh theo kế hoạch hàng năm UBND tỉnh ban hành;... triển khai tiếp Đề án lắp camera giám sát quản lý sản lượng khoáng sản mỏ khoáng sản kim loại địa bàn tỉnh; - Nghiên cứu giải pháp quản lý hiệu hoạt động vận chuyển, tiêu thụ khoáng sản địa bàn tỉnh;
Ngày đăng: 19/11/2021, 00:02
Xem thêm:
