THUYẾT MINH QUY HOẠCH THĂM DÒ, KHAI THÁC, CHẾ BIẾN VÀ SỬ DỤNG CÁC LOẠI KHOÁNG SẢN LÀM VẬT LIỆU XÂY DỰNG THỜI KỲ 2021 - 2030, TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 205

BỘ XÂY DỰNG DỰ THẢO THUYẾT MINH QUY HOẠCH THĂM DÒ, KHAI THÁC, CHẾ BIẾN VÀ SỬ DỤNG CÁC LOẠI KHOÁNG SẢN LÀM VẬT LIỆU XÂY DỰNG THỜI KỲ 2021 - 2030, TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2050 HÀ NỘI, THÁNG NĂM 2022 BỘ XÂY DỰNG THUYẾT MINH QUY HOẠCH THĂM DÒ, KHAI THÁC, CHẾ BIẾN VÀ SỬ DỤNG CÁC LOẠI KHOÁNG SẢN LÀM VẬT LIỆU XÂY DỰNG THỜI KỲ 2021 - 2030, TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2050 CƠ QUAN CHỦ TRÌ CƠ QUAN TƯ VẤN HÀ NỘI, THÁNG NĂM 2022 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Sự cần thiết lập quy hoạch Các pháp lý lập quy hoạch Tên, phạm vi kỳ quy hoạch 10 Quan điểm, nguyên tắc mục tiêu lập quy hoạch 11 Các phương pháp lập quy hoạch 14 PHẦN ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, TIỀM NĂNG TÀI NGUYÊN VÀ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÁC QUY HOẠCH THĂM DÒ, KHAI THÁC, CHẾ BIẾN VÀ SỬ DỤNG 16 CHƯƠNG ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN VÀ ĐẶC ĐIỂM PHÂN BỐ KHOÁNG SẢN LÀM VẬT LIỆU XÂY DỰNG 16 1.1 Đặc điểm tự nhiên tổng quan tài nguyên thiên nhiên khu vực phân bố khoáng sản làm VLXD 16 1.2 Tổng quan đặc điểm phân bố tài nguyên thiên nhiên vùng 27 1.3 Đặc điểm phân bố tài nguyên khoáng sản làm vật liệu xây dựng 31 CHƯƠNG TIỀM NĂNG TÀI NGUYÊN KHOÁNG SẢN LÀM VẬT LIỆU XÂY DỰNG 39 2.1 Khái quát tài nguyên loại khoáng sản làm VLXD giới 39 2.2 Tiềm tài nguyên loại khoáng sản làm VLXD Việt Nam điều tra, khảo sát, thăm dò 46 2.3 Lập đồ phân bố tài nguyên khoáng sản 49 CHƯƠNG HIỆN TRẠNG THĂM DÒ, KHAI THÁC, CHẾ BIẾN VÀ SỬ DỤNG CÁC LOẠI KHOÁNG SẢN LÀM VẬT LIỆU XÂY DỰNG 51 3.1 Đánh giá trạng hoạt động điều tra địa chất khoáng sản, tiềm khoáng sản làm vật liệu xây dựng 51 3.2 Đánh giá trạng hoạt động khai thác khoáng sản làm vật liệu xây dựng 59 3.3 Đánh giá trạng hoạt động chế biến khoáng sản làm vật liệu xây dựng 62 3.4 Đánh giá tình hình sử dụng tài ngun khống sản làm VLXD 76 3.5 Lập đồ trạng đồ hành quốc gia 88 CHƯƠNG HIỆN TRẠNG VỀ CÔNG TÁC BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG 90 4.1 Các vấn đề mơi trường phát sinh cơng tác thăm dị, khai thác, chế biến sử dụng khoáng sản làm VLXD 90 4.2 Hiện trạng công tác bảo vệ môi trường hoạt động khai thác, chế biến sử dụng nhóm/loại khống sản làm vật liệu xây dựng 93 4.3 Tình hình chấp hành pháp luật công tác bảo vệ môi trường 95 4.4 Đánh giá kết đạt được, tồn hạn chế 106 CHƯƠNG HIỆN TRẠNG VỀ CÔNG NGHỆ, NGUỒN NHÂN LỰC, HẠ TẦNG GIAO THÔNG, CUNG CẤP ĐIỆN, CUNG CẤP NƯỚC, CẢNG BIỂN VÀ NHU CẦU SỬ DỤNG ĐẤT 108 5.1 Cơng nghệ thăm dị, khai thác, chế biến sử dụng 108 5.2 Nhân lực thăm dị, khai thác, chế biến khống sản làm vật liệu xây dựng 136 5.3 Đánh giá thực trạng đầu tư, khoa học công nghệ, lao động nguồn lực phát triển khác lĩnh vực thăm dò, khai thác, chế biến, sử dụng khoáng sản 139 5.4 Tình hình đáp ứng hạ tầng giao thơng, cung cấp điện, cung cấp nước, cảng biển sử dụng đất 143 CHƯƠNG ĐÁNH GIÁ VỀ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÁC QUY HOẠCH KHOÁNG SẢN LÀM VẬT LIỆU XÂY DỰNG TRƯỚC NĂM 2021 152 6.1 Hiện trạng quy hoạch khoáng sản làm vật liệu xây dựng 152 6.2 Kết thực kỳ quy hoạch khoáng sản trước năm 2021 154 6.3 Các vấn đề tranh chấp, chồng lấn, vướng mắc quy hoạch khoáng sản làm vật liệu xây dựng với quy hoạch khác 155 6.4 Các thành tựu, hạn chế nguyên nhân 165 6.5 Bài học kinh nghiệm 169 PHẦN ĐÁNH GIÁ CÁC TÁC ĐỘNG CỦA VIỆC THĂM DÒ, KHAI THÁC, CHẾ BIẾN, SỬ DỤNG 172 CHƯƠNG TÁC ĐỘNG CỦA HOẠT ĐỘNG THĂM DÒ, KHAI THÁC, CHẾ BIẾN VÀ SỬ DỤNG CÁC LOẠI KHOÁNG SẢN LÀM VẬT LIỆU XÂY DỰNG ĐẾN CÁC LĨNH VỰC KINH TẾ - XÃ HỘI 172 7.1 Tác động đến phát triển kinh tế - xã hội 172 7.2 Tác động đến quốc phòng, an ninh trị trật tự xã hội 175 7.3 Tác động đến nguồn tài nguyên thiên nhiên khác 175 7.4 Tác động đến môi trường, đa dạng sinh học, cảnh quan, dịch vụ hệ sinh thái 178 7.5 Tác động cố mơi trường thăm dị, khai thác, chế biến, sử dụng nhóm/loại khống sản làm vật liệu xây dựng 200 7.6 Tác động đến quy hoạch phát triển hạ tầng giao thông, điện, nước 201 7.7 Tác động tiến khoa học, công nghệ 209 CHƯƠNG CÁC TÁC ĐỘNG CỦA CHỦ TRƯƠNG, CHÍNH SÁCH, ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI, BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG, TIẾN BỘ KHOA HỌC CƠNG NGHỆ ĐẾN HOẠT ĐỘNG THĂM DỊ, KHAI THÁC, CHẾ BIẾN VÀ SỬ DỤNG CÁC LOẠI KHOÁNG SẢN LÀM VẬT LIỆU XÂY DỰNG 215 8.1 Các chủ trương, sách định hướng phát triển kinh tế-xã hội, bảo vệ môi trường, quy định pháp luật có liên quan 215 8.2 Tác động phát triển kinh tế-xã hội tới nhận thức cộng đồng bảo vệ sử dụng hiệu quả, tiết kiệm tài nguyên khoáng sản 216 8.3 Tác động tiến khoa học công nghệ tới việc thăm dò, khai thác, chế biến, sử dụng tài nguyên khoáng sản 222 8.4 Một số giải pháp cần tiếp tục hoàn thiện 225 PHẦN QUY HOẠCH THĂM DÒ, KHAI THÁC, CHẾ BIẾN, SỬ DỤNG CÁC LOẠI KHOÁNG SẢN LÀM VẬT LIỆU XÂY DỰNG GIAI ĐOẠN ĐẾN NĂM 2030, TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2050 228 CHƯƠNG DỰ BÁO NHU CẦU SỬ DỤNG CÁC LOẠI KHOÁNG SẢN LÀM VẬT LIỆU XÂY DỰNG VÀ KHẢ NĂNG ĐÁP ỨNG TRONG KỲ QUY HOẠCH 228 9.1 Dự báo nhu cầu sử dụng loại khoáng sản làm vật liệu xây dựng 228 9.2 Phân tích dự báo khả đáp ứng kỳ quy hoạch 236 CHƯƠNG 10 QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU THĂM DÒ, KHAI THÁC, CHẾ BIẾN VÀ SỬ DỤNG CÁC NHĨM/LOẠI KHỐNG SẢN LÀM VẬT LIỆU XÂY DỰNG TRONG KỲ QUY HOẠCH 241 10.1 Quan điểm 241 10.2 Mục tiêu tổng quát 244 10.3 Mục tiêu cụ thể 244 CHƯƠNG 11 PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH THĂM DỊ, KHAI THÁC, CHẾ BIẾN VÀ SỬ DỤNG KHỐNG SẢN LÀM VLXD TRONG KỲ QUY HOẠCH; KHOANH ĐỊNH KHU VỰC CẤM, KHU VỰC HẠN CHẾ, KHU VỰC KHUYẾN KHÍCH THĂM DỊ, KHAI THÁC, CHẾ BIẾN VÀ SỬ DỤNG KHỐNG SẢN LÀM VẬT LIỆU XÂY DỰNG 248 11.1 Xây dựng đề xuất quy hoạch khoáng sản làm vật liệu xây dựng 248 11.2 Tổng hợp lựa chọn kịch phát triển tối ưu theo giai đoạn 266 11.3 Quy hoạch thăm dò, khai thác, chế biến sử dụng khoáng sản làm vật liệu xây dựng 270 11.4 Xác định khu vực cấm, khu vực hạn chế, khu vực khuyến khích thăm dị, khai thác, chế biến, sử dụng khoáng sản làm vật liệu xây dựng 295 11.5 Tổng hợp nhu cầu vốn đầu tư dự án 312 CHƯƠNG 12 ĐỊNH HƯỚNG KHOA HỌC CÔNG NGHỆ VÀ PHÁT TRIỂN ĐỒNG BỘ HẠ TẦNG CƠ SỞ 316 12.1 Định hướng phát triển khoa học công nghệ 316 12.2 Định hướng phát triển đồng hạ tầng sở 319 CHƯƠNG 13 ĐỊNH HƯỚNG BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG, PHỊNG, CHỐNG THIÊN TAI VÀ ỨNG PHĨ VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU TRONG HOẠT ĐỘNG KHỐNG SẢN LÀM VẬT LIỆU XÂY DỰNG 324 13.1 Dự báo đề xuất biện pháp ngăn ngừa nguy suy thối, nhiễm môi trường, tác động tiêu cực lên khu vực cộng đồng dân cư hoạt động thăm dò, khai thác, chế biến khoáng sản gây 324 13.2 Đề xuất biện pháp phục hồi mơi trường, phịng, chống thiên tai ứng phó với biến đổi khí hậu 340 13.3 Đề xuất biện pháp áp dụng tiến KHCN nhằm nâng cao hiệu giảm thiểu tác động tiêu cực 343 13.4 Định hướng kiến nghị bảo vệ mơi trường q trình thực Quy hoạch 346 PHẦN GIẢI PHÁP VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN 350 Giải pháp chế, sách 350 Giải pháp tài chính, đầu tư 351 Giải pháp khoa học, công nghệ, môi trường 351 Giải pháp tuyên truyền, nâng cao nhận thức cộng đồng 352 Giải pháp đào tạo, tăng cường lực 352 Giải pháp hợp tác quốc tế 352 Giải pháp tổ chức thực giám sát thực quy hoạch 353 Khả cân đối nguồn lực thực quy hoạch 355 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 357 KẾT LUẬN 357 KIẾN NGHỊ 358 GIẢI THÍCH TỪ VIẾT TẮT BVMT Bảo vệ môi trường GPKT Giấy phép khai thác GPTD Giấy phép thăm dị HĐKS Hoạt động khống sản KH&CN Khoa học Công nghệ KT Khai thác KTXH Kinh tế xã hội KS Khoáng sản QH Quy hoạch QPPL Quy phạm pháp luật VLXD Vật liệu xây dựng Chiến lược 1266 Chiến lược phát triển vật liệu xây dựng Việt Nam thời kỳ 2021-2030, định hướng đến năm 2050, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 1266/QĐ-TTg ngày 18/8/2020 PHẦN MỞ ĐẦU Sự cần thiết lập quy hoạch Cơng tác lập quy hoạch (QH) nói chung quy hoạch thăm dò, khai thác chế biến khống sản làm vật liệu xây dựng (VLXD) nói riêng nhiệm vụ quan trọng quản lý nhà nước, sở để cấp phép hoạt động khoáng sản, quản lý việc khai thác, chế biến khoáng sản làm VLXD phù hợp với tiềm loại khoáng sản, giai đoạn phát triển đất nước xu hội nhập, cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước theo chủ trương Đảng Nhà nước, đảm bảo phát triển ngành VLXD hiệu bền vững Các khoáng sản làm VLXD tổng hợp quy hoạch thăm dò, khai thác, chế biến sử dụng 03 Quy hoạch, Thủ tướng Chính phủ Bộ Cơng Thương phê duyệt 05 Quyết định1, gồm: - Quyết định số 152/QĐ-TTg ngày 28/11/2008 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Quy hoạch thăm dò, khai thác, chế biến sử dụng khoáng sản làm vật liệu xây dựng Việt Nam đến năm 2020; - Quyết định số 45/QĐ-TTg ngày 09/01/2012 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt bổ sung Quy hoạch thăm dò, khai thác, chế biến sử dụng khoáng sản làm vật liệu xây dựng Việt Nam đến năm 2020; - Quyết định số 105/2008/QĐ-TTg ngày 21/7/2008 Thủ tướng Chính phủ việc Phê duyệt Quy hoạch thăm dò, khai thác, chế biến sử dụng khoáng sản làm nguyên liệu xi măng Việt Nam đến năm 2020; - Quyết định số 1065/QĐ-TTg ngày 09/7/2010 Thủ tướng Chính phủ việc Phê duyệt Điều chỉnh, bổ sung quy hoạch thăm dị, khai thác, chế biến sử dụng khống sản làm xi măng Việt Nam đến năm 2020; - Quyết định số 47/2008/QĐ-BCT ngày 17/12/2008 Bộ trưởng Bộ Cơng Thương phê duyệt Quy hoạch phân vùng thăm dị, khai thác, chế biến sử dụng nhóm khống chất nguyên liệu đá vôi trắng (đá hoa), felspat, cao lanh magnezit đến năm 2015, có xét đến năm 2025; Các QH khống sản nêu góp phần đáng kể việc định hướng hoạt động thăm dò, khai thác, chế biến sử dụng khoáng sản, xây dựng nhà máy sản xuất VLXD gắn với nguồn nguyên liệu; góp phần thúc đẩy phát triển ngành công nghiệp VLXD, đáp ứng yêu cầu cho phát triển kinh tế - xã hội q trình cơng nghiệp hóa – đại hóa nước ta thời gian qua Bên cạnh kết đạt được, trình thực Quy hoạch nêu bộc lộ số hạn chế định, như: Một số thơng tin vị trí, tọa độ, Khơng tính QĐ, VB quan có thẩm quyền chấp thuận bổ sung vào QH đơn lẻ suốt kỳ QH vừa qua diện tích, địa danh tiềm khoáng sản làm VLXD chưa đầy đủ; Kỳ quy hoạch, diện tích, quy mơ, cơng suất có nơi khơng cịn phù hợp; Một số khu vực khống sản (như đá trắng, sét xi măng, cát trắng, ) quy hoạch/cấp phép thuộc vào vùng cấm/tạm cấm HĐKS hay có chồng lấn với quy hoạch KTXH khác (như khu đô thị, khu công nghiệp, du lịch sinh thái,…) hay bị khoanh định đưa vào đối tượng rừng tự nhiên theo quy định pháp luật lâm nghiệp thực theo Chỉ thị số 13-CT/CT ngày 12/01/2017 Ban Bí thư Trung ương Đảng; Công tác phối hợp quan quản lý đầu tư, quản lý khoáng sản, quản lý sản xuất sản phẩm VLXD chưa thực đồng Theo quy định Luật Quy hoạch (được Quốc hội Khóa 14 thơng qua Kỳ họp ngày 24/11/2017 có hiệu lực từ 01/01/2019), Quy hoạch thăm dò, khai thác, chế biến sử dụng loại khống sản làm VLXD thuộc nhóm quy hoạch ngành quốc gia thuộc lĩnh vực sử dụng tài nguyên thuộc đối tượng phải lập lại theo quy định với thời kỳ quy hoạch 10 năm, tầm nhìn 30-50 năm Quy hoạch thăm dò, khai thác, chế biến sử dụng loại khoáng sản làm VLXD cần xây dựng theo quy định Luật đồng bộ, thống với quy hoạch khác liên quan Thời kỳ tổ chức lập quy hoạch trước đây, GDP tăng trưởng 8,5-8,6%, vậy, bối cảnh KTXH nước ta có nhiều thay đổi, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước Đảng Nhà nước đề nhiều mục tiêu định hướng Từ nội dung nêu trên, Nhiệm vụ lập Quy hoạch thăm dò, khai thác, chế biến sử dụng loại khoáng sản làm VLXD thời kỳ 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2050 cần thiết phù hợp với quy định pháp luật hành Các pháp lý lập quy hoạch Quy hoạch thăm dò, khai thác, chế biến sử dụng loại khoáng sản làm vật liệu xây dựng thời kỳ 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2050 xây dựng sở pháp lý sau: 2.1 Các Chủ trương, Chính sách (Văn kiện, Nghị quyết, Chiến lược tài liệu khác có liên quan) Đảng, Nhà nước - Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ XIII; - Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2021-2030; - Nghị số 10-NQ/TW ngày 10/02/2022 Bộ Chính trị định hướng chiến lược địa chất, khống sản cơng nghiệp khai khống đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045; Nghị số 88/NQ-CP ngày 22/7/2022 Chính phủ việc ban hành chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 10-NQ/TW ngày 10/02/2022 Bộ Chính trị; - Nghị số 23-NQ/TW ngày 22/3/2018 Bộ Chính trị định hướng xây dựng sách phát triển công nghiệp quốc gia đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045; Nghị số 124/NQ-CP ngày 3/9/2020 Chính phủ Ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 23NQ/TW ngày 22/3/2018 Bộ Chính trị; - Nghị số 24-NQ/TW ngày 03/6/2013 Ban Chấp hành Trung ương khóa XI Chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường; - Nghị số 39-NQ/TW ngày 15/01/2019 Bộ Chính trị nâng cao hiệu quản lý, khai thác, sử dụng phát huy nguồn lực kinh tế; Nghị số 30/NQ-CP ngày 12/3/2020 Chính phủ ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 39-NQ/TW ngày 15/01/2019 Bộ Chính trị; - Kết luận số 56-KL/TW ngày 23/8/2019 Bộ Chính trị tiếp tục thực Nghị Trung ương khóa XI chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường; - Nghị số 52-NQ/TW ngày 27/9/2019 Bộ Chính trị số chủ trương, sách chủ động tham gia Cách mạng công nghiệp lần thứ tư; - Nghị số 61/2022/QH15 ngày 16/6/2022 Quốc hội tiếp tục tăng cường hiệu lực, hiệu thực sách, pháp luật quy hoạch số giải pháp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, đẩy nhanh tiến độ lập nâng cao chất lượng quy hoạch thời kỳ 2021 - 2030; - Nghị số 108/NQ-CP ngày 26/8/2022 Chính phủ việc thực Nghị số 61/2022/QH15 ngày 16/6/2022 Quốc hội; - Nghị số 50/NQ-CP ngày 20/5/2021 Chính phủ Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị Đại hội đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ XIII; - Nghị số 120/NQ-CP ngày 17/11/2017 Chính phủ phát triển bền vững đồng sông Cửu Long thích ứng với biến đổi khí hậu; - Nghị số 110/NQ-CP ngày 02/12/2019 Chính phủ việc ban hành Danh mục quy hoạch tích hợp vào quy hoạch cấp quốc gia, quy hoạch vùng, quy hoạch tỉnh theo quy định điểm c khoản Điều 59 Luật Quy hoạch; - Nghị số 119/NQ-CP ngày 27/9/2021 Chính phủ nhiệm vụ giải pháp để nâng cao chất lượng đẩy nhanh tiến độ lập quy hoạch thời kỳ 2021-2030 - Chiến lược phát triển công nghiệp Việt Nam đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2035, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 879/QĐ-TTg ngày 09/6/2014; - Chiến lược phát triển vật liệu xây dựng Việt Nam thời kỳ 2021-2030, định hướng đến năm 2050, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 1266/QĐ-TTg ngày 18/8/2020; ...BỘ XÂY DỰNG THUYẾT MINH QUY HOẠCH THĂM DÒ, KHAI THÁC, CHẾ BIẾN VÀ SỬ DỤNG CÁC LOẠI KHOÁNG SẢN LÀM VẬT LIỆU XÂY DỰNG THỜI KỲ 2021 - 2030, TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2050 CƠ QUAN CHỦ TRÌ... khai thác, chế biến sử dụng loại khoáng sản làm vật liệu xây dựng 3.2 Thời kỳ quy hoạch: Thời kỳ 202 1- 2030, tầm nhìn đến năm 2050 10 3.3 Phạm vi ranh giới quy hoạch: - Phạm vi quy hoạch: Quy hoạch. .. khai thác, chế biến sử dụng loại khoáng sản làm Vật liệu xây dựng thời kỳ 202 1- 2030, tầm nhìn đến năm 2050 ”; - Các Quy hoạch, dự thảo Quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội đất nước, Quy hoạch tổng