Báo cáo thuyết minh tổng hợp: Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2030 và kế hoạch sử dụng đất năm đầu của quy hoạch sử dụng đất huyện Đak Pơ, tỉnh Gia Lai

i Báo cáo thuyết minh tổng hợp: Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2030 kế hoạch sử dụng đất năm đầu quy hoạch sử dụng đất huyện Đak Pơ, tỉnh Gia Lai MỤC LỤC ĐẶT VẤN ĐỀ I MỤC TIÊU, YÊU CẦU .3 1.1 Mục tiêu 1.2 Yêu cầu II CĂN CỨ PHÁP LÝ VÀ CƠ SỞ THÔNG TIN, TƯ LIỆU, BẢN ĐỒ 2.1 Căn pháp lý 2.2 Cơ sở thông tin, tư liệu, đồ .4 III PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU IV TỔ CHỨC THỰC HIỆN V CÁC SẢN PHẨM VÀ NỘI DUNG CHÍNH CỦA BÁO CÁO .7 5.1 Sản phẩm lập Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2030 Kế hoạch sử dụng đất năm đầu quy hoạch sử dụng đất huyện Đak Pơ 5.2 Nội dung báo cáo PHẦN I ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI I ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG .8 1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 1.1.1 Vị trí địa lý 1.1.2 Địa hình, địa mạo 1.1.3 Khí hậu .10 1.1.4 Thủy văn .11 1.2 Đặc điểm nguồn tài nguyên 11 1.2.1 Tài nguyên đất 11 1.2.2 Tài nguyên nước 12 1.2.3 Tài nguyên rừng: .13 1.2.4 Tài nguyên khoáng sản: 13 Uỷ ban nhân dân huyện Đak Pơ ii Báo cáo thuyết minh tổng hợp: Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2030 kế hoạch sử dụng đất năm đầu quy hoạch sử dụng đất huyện Đak Pơ, tỉnh Gia Lai 1.2.5 Tài nguyên nhân văn: 14 1.3 Phân tích trạng môi trường 14 1.3.1 Môi trường nước 14 1.3.2 Môi trường đất 14 1.3.3 Mơi trường khơng khí .15 1.4 Đánh giá chung .15 1.4.1 Thuận lợi điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên sử dụng đất 15 1.4.2 Hạn chế .15 II THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI 16 2.1 Khái quát thực trạng phát triển kinh tế - xã hội .16 2.2 Thực trạng phát triển ngành, lĩnh vực 17 2.2.1 Khu vực kinh tế nông nghiệp 17 2.2.2 Khu vực kinh tế công nghiệp – xây dựng 18 2.2.3 Khu vực kinh tế dịch vụ - thương mại .18 2.3 Tình hình dân số, lao động, việc làm thu nhập, tập quán có liên quan đến sử dụng đất 19 2.3.1 Dân số 19 2.3.2 Lao động việc làm 20 2.3.3 Tập quán liên quan đến sử dụng đất .20 2.4 Thực trạng phát triển đô thị phát triển nông thôn 21 2.4.1 Thực trạng phát triển đô thị .21 2.4.2 Thực trạng phát triển nông thôn .21 2.5 Thực trạng phát triển sở hạ tầng 22 2.5.1 Hạ tầng giao thông – vận tải .22 2.5.2 Hệ thống thủy lợi cấp thoát nước 23 Uỷ ban nhân dân huyện Đak Pơ iii Báo cáo thuyết minh tổng hợp: Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2030 kế hoạch sử dụng đất năm đầu quy hoạch sử dụng đất huyện Đak Pơ, tỉnh Gia Lai 2.5.3 Thực trạng sở hạ tầng giáo dục đào tạo 23 2.5.4 Thực trạng phát triển y tế 23 2.5.5 Văn hố – thơng tin, thể dục thể thao ngày phát triển 24 2.5.6 Thực trạng phát triển lượng 25 2.5.7 Thực trạng phát triển chợ 25 2.6 Đánh giá chung .25 2.6.1 Thuận lợi 25 2.6.2 Khó khăn, hạn chế .26 III BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU TÁC ĐỘNG ĐẾN VIỆC SỬ DỤNG ĐẤT 27 3.1 Biến đổi khí hậu tác động đến khơ hạn, hoang mạc hoá 27 3.2 Biến đổi khí hậu tác động đến xói mịn, sạt lở đất .28 3.3 Đánh giá 28 PHẦN II 29 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI 29 I TÌNH HÌNH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI 29 1.1 Tình hình thực số nội dung quản lý nhà nước đất đai có liên quan đến việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất .29 1.1.1 Tình hình triển khai văn pháp luật đất đai .30 1.1.2 Công tác lập quản lý hồ sơ địa giới hành 30 1.1.3 Công tác khảo sát, đo đạc, lập đồ địa 30 1.1.4 Cơng tác quản lý quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất 30 1.1.5 Công tác quản lý giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 32 1.1.6 Công tác đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 32 1.1.7 Công tác quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất .33 1.1.8 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai 33 Uỷ ban nhân dân huyện Đak Pơ iv Báo cáo thuyết minh tổng hợp: Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2030 kế hoạch sử dụng đất năm đầu quy hoạch sử dụng đất huyện Đak Pơ, tỉnh Gia Lai 1.1.9 Cơng tác quản lý tài đất đai 33 1.1.10 Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai; giải tranh chấp đất đai, khiếu nại tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất .34 1.1.11 Phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai 34 1.1.12 Quản lý hoạt động dịch vụ đất đai 34 1.2 Phân tích, đánh giá mặt được, tồn nguyên nhân 35 1.2.1 Những mặt 35 1.2.2 Những mặt tồn 36 1.2.3 Nguyên nhân 36 1.3 Bài học kinh nghiệm việc thực nội dung quản lý nhà nước đất đai 37 II HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT VÀ BIẾN ĐỘNG SỬ DỤNG ĐẤT 38 2.1 Hiện trạng sử dụng đất theo loại đất 38 2.1.1 Đất nông nghiệp 39 2.1.2 Đất phi nông nghiệp 44 2.1.3 Đất chưa sử dụng .54 2.1.4 Đất đô thị 54 2.2 Biến động sử dụng đất theo loại đất quy hoạch kỳ trước 54 2.2.1 Biến động sử dụng đất thời kỳ 2010 - 2020 .54 2.2.2 Biến động sử dụng đất giai đoạn 2015 – 2020 58 2.3 Hiệu kinh tế, xã hội, mơi trường, tính hợp lý việc sử dụng đất 67 2.3.1 Đánh giá hiệu kinh tế, xã hội, mơi trường việc sử dụng đất 67 2.3.2 Tính hợp lý việc sử dụng đất .68 2.4 Những tồn nguyên nhân chủ yếu sử dụng đất 70 III ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT KỲ TRƯỚC 71 Uỷ ban nhân dân huyện Đak Pơ v Báo cáo thuyết minh tổng hợp: Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2030 kế hoạch sử dụng đất năm đầu quy hoạch sử dụng đất huyện Đak Pơ, tỉnh Gia Lai 3.1 Kết thực tiêu quy hoạch sử dụng đất kỳ trước 71 3.1.1 Đất nông nghiệp 73 3.1.2 Đất phi nông nghiệp 75 3.1.3 Đất chưa sử dụng .78 3.1.3 Kết thực cơng trình, dự án 79 3.2 Những mặt được, tồn nguyên nhân tồn thực quy hoạch sử dụng đất kỳ trước 85 3.2.1 Những mặt 85 3.2.2 Những tồn nguyên nhân 87 3.3 Bài học kinh nghiệm việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sử dụng đất kỳ tới 87 IV TIỀM NĂNG ĐẤT ĐAI .88 4.1 Tiềm đất đai cho lĩnh vực nông nghiệp .89 4.2 Tiềm đất đai cho lĩnh vực phi nông nghiệp 90 4.2.1 Tiềm đất đai cho phát triển công nghiệp/tiểu thủ công nghiệp dịch vụ: 90 4.2.2 Tiềm đất đai cho xây dựng, mở rộng đô thị khu dân cư nông thôn: 91 PHẦN III 94 PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2030 94 HUYỆN ĐAK PƠ 94 I ĐỊNH HƯỚNG SỬ DỤNG ĐẤT 94 1.1 Khái quát phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội .94 1.1.1 Phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Gia Lai 94 1.1.2 Phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Đak Pơ 95 1.1.3 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Đak Pơ 97 1.2 Quan điểm sử dụng đất 98 Uỷ ban nhân dân huyện Đak Pơ vi Báo cáo thuyết minh tổng hợp: Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2030 kế hoạch sử dụng đất năm đầu quy hoạch sử dụng đất huyện Đak Pơ, tỉnh Gia Lai 1.3 Định hướng sử dụng đất theo khu chức 100 1.3.1 Định hướng phát triển đất đô thị 100 1.3.2 Định hướng phát triển khu sản xuất nông nghiệp .100 1.3.3 Định hướng phát triển khu lâm nghiệp 101 1.3.4 Định hướng phát triển khu du lịch 102 1.3.5 Định hướng phát triển khu phát triển công nghiệp .102 1.3.6 Định hướng phát triển khu dân cư nông thôn 103 II PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 103 2.1 Chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội 103 2.1.1 Chỉ tiêu phát triển tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cấu kinh tế 103 2.1.2 Chỉ tiêu phát triển xã hội 104 2.1.3 Chỉ tiêu quốc phòng, an ninh .104 2.1.4 Về xây dựng hệ thống trị 104 2.2 Cân đối, phân bổ diện tích loại đất cho mục đích sử dụng 105 2.2.1 Chỉ tiêu sử dụng đất phân bổ từ quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh 105 2.2.2 Nhu cầu sử dụng đất cho ngành, lĩnh vực 105 2.2.3 Tổng hợp, cân đối tiêu sử dụng đất 113 2.3 Chỉ tiêu sử dụng đất theo khu chức 120 2.3.1 Đất đô thị 120 2.3.2 Khu sản xuất nông nghiệp (khu vực chuyên trồng lúa nước, khu vực chuyên trồng công nghiệp lâu năm) 120 2.3.3 Khu lâm nghiệp (khu vực rừng phòng hộ, rừng đặc dụng, rừng sản xuất) 121 2.3.4 Khu du lịch .122 2.3.5 Khu phát triển công nghiệp (khu công nghiệp, cụm công nghiệp) .122 2.3.6 Khu dân cư nông thôn .123 Uỷ ban nhân dân huyện Đak Pơ vii Báo cáo thuyết minh tổng hợp: Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2030 kế hoạch sử dụng đất năm đầu quy hoạch sử dụng đất huyện Đak Pơ, tỉnh Gia Lai III TÁC ĐỘNG CỦA PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ MÔI TRƯỜNG .123 3.1 Tác động phương án quy hoạch sử dụng đất đến nguồn thu từ việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất chi phí cho việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 124 3.2 Tác động phương án quy hoạch sử dụng đất đến khả bảo đảm an ninh lương thực 124 3.3 Tác động phương án quy hoạch sử dụng đất việc giải quỹ đất ở, mức độ ảnh hưởng đến đời sống hộ dân phải di dời chỗ ở, số lao động phải chuyển đổi nghề nghiệp chuyển mục đích sử dụng đất 124 3.4 Tác động phương án quy hoạch sử dụng đất đến trình thị hóa phát triển hạ tầng 124 3.5 Tác động phương án quy hoạch sử dụng đất việc tơn tạo di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh, bảo tồn văn hóa dân tộc 124 3.6 Tác động phương án quy hoạch sử dụng đất đến khả khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên; yêu cầu bảo tồn, phát triển diện tích rừng tỷ lệ che phủ 124 PHẦN IV 124 KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT NĂM 2021 .124 PHẦN V 125 GIẢI PHÁP THỰC HIỆN 125 I Các giải pháp bảo vệ, cải tạo đất bảo vệ môi trường .125 II Giải pháp nguồn lực thực .125 III Các giải pháp tổ chức thực giám sát thực 125 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 125 Uỷ ban nhân dân huyện Đak Pơ Báo cáo thuyết minh tổng hợp: Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2030 kế hoạch sử dụng đất năm đầu quy hoạch sử dụng đất huyện Đak Pơ, tỉnh Gia Lai ĐẶT VẤN ĐỀ Đất đai vùng đất có ranh giới, vị trí, diện tích cụ thể có thuộc tính tương đối ổn định thay đổi có tính chu kỳ, dự đốn được, có ảnh hưởng tới việc sử dụng đất tương lai yếu tố tự nhiên, kinh tế – xã hội như: thổ nhưỡng, khí hậu, địa hình, địa mạo, địa chất, thuỷ văn, thực vật, động vật cư trú hoạt động sản xuất người Hiến pháp năm 2013 (đã Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ thông qua ngày 28/11/2013) Chương III, Điều 53 nêu rõ: Đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác tài sản Nhà nước đầu tư, quản lý tài sản công thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Bên cạnh đó, Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 15 nội dung quản lý Nhà nước đất đai quy định Luật Đất đai năm 2013 (Chương II, Mục 2, Điều 22, Khoản 4) Theo quy định Luật Đất đai năm 2003, huyện Đak Pơ Uỷ ban nhân dân tỉnh phê duyệt quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011 - 2015) Quyết định số 176/QĐ-UBND ngày 18/4/2014 Theo quy định Luật Đất đai năm 2013, huyện Đak Pơ Uỷ ban nhân dân tỉnh phê duyệt điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 lập kế hoạch sử dụng đất năm đầu điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất Quyết định số 350/QĐ-UBND ngày 26/6/2019, nhằm góp phần đảm bảo tính thống cơng tác quản lý nhà nước đất đai, công cụ quan trọng giúp khai thác hiệu nguồn tài nguyên đất đai góp phần tăng giá trị đất bảo vệ môi trường, sở pháp lý quan trọng cho công tác giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thực công tác giám sát, tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất đưa công tác quản lý đất đai vào nề nếp Bên cạnh tham gia người dân công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất bước phát huy tính dân chủ, cơng khai, minh bạch, hạn chế tiêu cực công tác quản lý đất đai, góp phần ổn định trị - xã hội Tuy nhiên, công tác lập, quản lý thực quy hoạch sử dụng đất cịn tồn cần phải khắc phục như: cơng tác lập xét duyệt quy hoạch sử dụng đất cấp chậm so với kỳ quy hoạch; khả dự báo chưa đầy đủ nên chất lượng quy hoạch chưa cao, chưa đáp ứng nhu cầu thực tế, dự án đăng ký nhiều gấp nhiều lần so với khả bố trí nguồn vốn có; tình trạng đầu tư xây Uỷ ban nhân dân huyện Đak Pơ Báo cáo thuyết minh tổng hợp: Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2030 kế hoạch sử dụng đất năm đầu quy hoạch sử dụng đất huyện Đak Pơ, tỉnh Gia Lai dựng không phép cịn xảy ra, địa bàn có dự án triển khai Công tác quản lý nhà nước đất đai chưa chặt chẽ; đăng ký nhu cầu sử dụng đất năm kế hoạch, dựa quy hoạch ngành, quy hoạch nông thôn mới, chưa đối soát, rà soát với kế hoạch phân bổ nguồn vốn để thực dự án cơng trình dự báo nguồn vốn khác nên số công trình dự án đăng ký nhiều, thực Giai đoạn 2021 – 2030, huyện Đak Pơ có nhiều tiêu kinh tế xã hội thay đổi liên quan đến nhu cầu chuyển mục đích sử dụng để thực dự án, cơng trình, hộ gia đình, cá nhân, ngày nhiều chương trình, dự án đầu tư phát triển địa bàn huyện Đak Pơ cần bố trí đất hầu hết ngành kinh tế địa bàn có nhu cầu đất để mở rộng phát triển Để phân bố quỹ đất hợp lý, đáp ứng đầy đủ nhu cầu sử dụng đất cho tất ngành tạo tiền đề cho phát triển toàn diện kinh tế - xã hội huyện việc làm cần thiết Nhận rõ tầm quan trọng công tác lập quy hoạch sử dụng đất cho thời kỳ với mục tiêu đáp ứng yêu cầu sử dụng đất, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội cách đồng bộ, thống nhất, hài hòa lĩnh vực, UBND Đak Pơ tiến hành lập quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2021- 2030 Đây tài liệu pháp lý khoa học định hướng sử dụng đất đai cho cấp, ngành, rõ phần ranh giới để cấp thực quyền quản lý, quyền định đoạt; rõ địa điểm lợi phát triển cho các ngành, giúp ngành yên tâm đầu tư phát triển, đảm bảo cho mục tiêu phát triển chung cấp Mặt khác, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xác lập tính ổn định mặt pháp lý cho công tác quản lý nhà nước đất đai; làm sở để tiến hành giao đất đầu tư để phát triển sản xuất, đảm bảo an ninh lương thực, phục vụ nhu cầu dân sinh, văn hóa – xã hội; kết hợp bảo vệ tài nguyên đất, nước môi trường Thực Luật Đất đai, Nghị định số 148/2020/NĐ-CP ngày 18/12/2020 củ Chính phủ sửa đổi, bổ sung số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai sửa đổi bổ sung “Lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất”; Thông tư số 01/2021/TT-BTNMT ngày 12/4/2020 Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định kỹ thuật việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Trên sở công văn số 1854/UBND-NL ngày 09/9/2020 UBND tỉnh Gia Lai việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thời kỳ 2021-2030 kế hoạch sử dụng đất năm 2021 cấp huyện, nguyên tắc để đảm bảo tính thống nhất, đồng tích hợp với hệ Uỷ ban nhân dân huyện Đak Pơ Báo cáo thuyết minh tổng hợp: Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2030 kế hoạch sử dụng đất năm đầu quy hoạch sử dụng đất huyện Đak Pơ, tỉnh Gia Lai thống quy hoạch sử dụng đất tỉnh Gia Lai, thực quy định Nhà nước Vì lý trên, Ủy ban nhân dân huyện thực lập “Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2030 kế hoạch sử dụng đất năm đầu huyện Đak Pơ” I MỤC TIÊU, YÊU CẦU 1.1 Mục tiêu Phát huy tối đa tiềm năng, nguồn lực đất đai, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, đóng góp tích cực vào q trình phát triển kinh tế - xã hội huyện - Quản lý đất đai theo quy hoạch pháp luật; đảm bảo sử dụng đất mục đích, tiết kiệm, hiệu quả; bảo vệ môi trường sinh thái, đảm bảo phát triển bền vững - Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2030, kế hoạch sử dụng đất năm 2021 nhằm nhằm phát huy tốt nguồn lực đất đai, nâng cao hiệu sử dụng đất; Cơ sở quan trọng để thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, đảm bảo phù hợp với mục tiêu, định hướng phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, anh ninh huyện 1.2 Yêu cầu - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải đảm bảo với quy định Luật Đất đai 2013; Nghị định 43/2014/NĐ-CP Chính phủ Thơng tư số 01/2021/TT-BTNMT ngày 12/4/2020 Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định kỹ thuật việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải dựa trạng sử dụng đất địa phương; đánh giá tình hình sử dụng đất, biến động sử dụng đất; đồng thời đánh giá kết thực tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 theo Luật Đất đai quy định để xác định phần tiêu chưa thực diện tích đất phân bổ cho nhu cầu sử dụng tiêu diện tích đất chuyển mục đích sử dụng theo kế hoạch sử dụng đất; - Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2030, kế hoạch sử dụng đất năm 2021 huyện Đak Pơ phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất cấp trên, quy hoạch chung xây dựng, quy hoạch cấp, ngành; cụ thể hóa tiêu sử dụng đất đến Uỷ ban nhân dân huyện Đak Pơ