Mô hình quy hoạch sử dụng đất và giao đất có sự tham gia của cộng đồng

Bộ Kế hoạch Đầu tư Ngân hàng Phát triển Châu Dự án hỗ trợ kỹ thuật Tăng cường lực giảm nghèo miền trung ADB TA 3772 - VIE Mơ hình quy hoạch sử dụng đất giao đất có tham gia cộng đồng Tháng 11 năm 2003 Mục lục Các chữ viết tắt Giới thiệu chung Phần Cơ sở quy hoạch sử dụng đất giao đất 1.1 Hiện trạng quy hoạch giao đất xã thí điểm 1.2 Cơ sở quy hoạch sử dụng đất giao đất _ Nguyên tắc Quy hoạch sử dụng đất giao đất có tham gia cộng đồng Phần Nội dung trình tự bước tiến hành QHSDĐ GĐ có tham gia cộng đồng 2.1 Các bước quy hoạch giao đất có tham gia cộng đồng _ Bước Công tác chuẩn bị _ Chuẩn bị tổ chức _ Chuẩn bị chuyên môn kỹ thuật _ Bước Điều tra ngoại nghiệp xây dựng đồ trạng sử dụng đất _ 10 Họp dân lần 10 Tổ chức điều tra xây dựng đồ trạng sử dụng đất 10 Bước 3: Lập quy hoạch sử dụng đất dự kiến phương án giao đất 11 Dự thảo quy hoạch sử dụng đất 11 Dự thảo phương án giao đất _ 11 Thảo luận phương án QHSDĐ GĐ _ 12 Thông qua phương án QHSDĐ GĐ cấp xã _ 12 Xét duyệt cấp huyện _ 12 Sản phẩm bước 13 Bước 4: Giao đất cho hộ gia đình, cá nhân thực địa _ 13 Bước 5: Đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất _ 13 Đăng ký QSDĐ, lập hồ sơ xét cấp giấy chứng nhận QSDĐ cấp xã 13 Thẩm định phê duyệt UBND cấp huyện _ 13 Sản phẩm bước 14 2.2 Giám sát đánh giá 14 Phần thứ ba: Kinh phí kế hoạch thực _ 15 Dự kiến kinh phí cho QHSDĐ GĐ 15 Kế hoạch thực _ 16 2.1 Kế hoạch đào tào cán nguồn (TOT) _ 16 2.2 Kế hoạch quy hoạch sử dụng đất giao đất có tham gia cộng đồng 16 Phần thứ 4: Phụ lục _ 18 Phụ lục Những nguyên tắc đạo quy hoạch sử dụng đất giao đất _ 18 Phụ lục Đề cương lập phương án quy hoạch sử dụng đất 20 Phụ lục Biện pháp kỹ thuật điều tra xây dựng đồ trạng sử dụng đất đai tài nguyên rừng _ 28 Phụ lục Tham gia người dân trình QHSDĐ GĐ 31 Phụ lục Dự kiến kinh phí cho đào tạo cán nguồn (TOT) 34 model_land_use_allocation_vn.doc Các chữ viết tắt ADB CT ĐKĐĐ CACERP ĐLN GĐ GĐLN GTZ HĐBT HĐND MARD NĐ NNPTNT PTNT QHSDĐ QSDĐ SNV TCĐC TTLT UBND Ngân hàng Phát triển Châu Chỉ Thị Đăng ký đất đai Dự án Hỗ trợ Kỹ thuật Đất lâm nghiệp Giao đất Giao đất lâm nghiệp Tổ chức Hợp tác Phát triển Đức Hội đồng Bộ trưởng Hội đồng Nhân dân Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Nghi định Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Phát triển Nông thôn Quy hoạch sử dụng đất Quyền sử dụng đất Tổ chức Phát triển Hà Lan Tổng cục Địa Thơng tư liên tịch Uỷ ban Nhân dân model_land_use_allocation_vn.doc Giới thiệu chung Hướng dẫn “Quy hoạch sử dụng đất giao đất có tham gia cộng đồng” xây dựng dựa kết điều tra phân tích trạng sử dựng đất xã thí điểm huyện thuộc tỉnh Dự án “Nâng Cao Năng Lực Giảm Nghèo Miền Trung” ADB-Việt Nam” Tài liệu hướng xây dựng dựa Qui định Tổng cục Địa (nay Bộ Tài nguyên Môi trường), Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn (MARD) quy hoạch sư dụng đất (QHSDĐ) giao đất lâm nghiệp (GĐLN), đăng ký quyền sử dụng đất (QSDĐ) cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tài liệu hướng dẫn tham khảo kinh nghiệm thành công QHSDĐ GĐ dự án khác, ví dụ (i) Dự án Lĩnh vực Lâm nghiệp (ADB/MARD), (ii) Dự án nâng cao lực quản lý Lâm nghiệp tỉnh Thừa Thiên Huế (SNV/Huê), (iii) Dự án phát triển Lâm nghiệp xã hội Sơng Đà (GTZ/MARD) Khi nói đến QHSDĐ GĐ xã thí điểm, phải hiểu đất lâm nghiệp, xã xã vùng sâu, vùng xa thuộc vùng núi Tài liệu hướng dẫn chia làm bốn phần: Phần thứ nhất: “Cơ sở quy hoạch sử dụng đất giao đất” Phần trình bày nét bất cập quản lý, sử dụng, quy hoạch giao đất xã thí điểm huyện thuộc tỉnh vùng Dự án Những bất cập sở cho việc xây dựng quy trình quy hoạch giao đất khả thi, phù hợp với điều kiện cụ thể xã, ổn định lâu dài để người dân yên tâm đầu tư, phát triển sản xuất mảnh đất mà họ sinh sống Quy trình quy hoạch sử dụng đất giao đất cải tiến là: quy hoạch sử dụng đất giao đất có tham gia cộng đồng Phân trình bày ngun tắc QHSDĐ GĐ có tham gia cộng đồng Phần thứ hai: “Quy hoạch sử dụng đất giao đất có tham gia cộng đồng” Phần trình bày trình tự thủ tục bước thực QHSDĐ GĐ có tham gia cộng đồng Phần thứ ba: Kinh phí kế hoạch thực Phần thứ tư: “Phụ lục” Phần bao gồm số tài liệu hướng dẫn chi tiết, hệ thống tài liệu đồ, biểu mẫu hồ sơ phải lập trình quy hoạch sử dụng đất (QHSDĐ) giao đất (GĐ) Đó tài liệu, biểu mẫu khơng thể thiếu QHSDĐ GĐ model_land_use_allocation_vn.doc Phần Cơ sở quy hoạch sử dụng đất giao đất 1.1 Hiện trạng quy hoạch giao đất xã thí điểm Kết phân tích thực trạng vấn đề liên quan đến Đất Môi trường xã thí điểm thuộc tỉnh vùng Dự án, đưa số nhận xét sau đây: Việc quy hoạch sử dụng đất theo phương thức mệnh lệnh từ xuống, chủ yếu dựa vào định hướng phát triển kinh tế xã hội tỉnh huyện, Sở Địa phòng Địa Huyện lập phương án quy hoạch đất theo định hướng trị tiêu có sẵn Quy hoạch sử dụng đất khơng có tham gia người dân bên có liên quan, không dựa vào tiềm loại đất, điều kiện cụ thể xã thôn/bản sở Quy hoạch sử dụng đất chủ yếu xây dựng văn phòng đồ quan Địa tỉnh huyện Chính vậy, quy hoạch sử dụng đất xây dựng, song không ổn định, không khả thi không áp dụng cấp xã Diện tích đất quy hoạch sử dụng vào mục đích lâm nghiệp (đất có rừng đất trống đồi trọc quy hoạch sử dụng vào mục đích lâm nghiệp) chưa UBND tỉnh phê duyệt thức để làm sở pháp lý cho việc quy hoạch theo loại rừng quy hoạch sử dụng đất chi tiết Chưa lồng ghép việc phân loại loại rừng (rừng đặc dụng, rừng phòng hộ, rừng sản xuất) quy hoạch sử dụng đất Vì vậy, dẫn đến việc phân loại đất khơng xác Cũng vậy, chưa xây dựng sở cho việc áp dụng sách hưởng lợi cho hộ cộng đồng bảo vệ rừng tương lai Vẫn chồng chéo chức năng, nhiệm vụ quan quản lý Nhà nước lâm nghiệp cấp tỉnh, cấp huyện nên ảnh hưởng đến hiệu quản lý Nhà nước Hiện tại, thiếu phối hợp điều phối ban ngành có liên quan lĩnh vực Nơng, Lâm nghiệp Địa quy hoạch giao đất, chia xẻ thơng tin Đặc biệt có chồng chéo chức năng, nhiệm vụ quan ban ngành có liên quan đến đất: Địa chính, Kiểm lâm, nơng nghiệp Quy hoạch sử dụng đất chưa gắn liền với việc giao đất cho hộ gia đình cá nhân Giao đất chủ yếu đồ, chưa giao đất thực địa, tham gia người dân Do vậy, tranh chấp danh giới, đơi chỗ xung đột đất đai (tuy khơng lớn) Người dân chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, họ chưa yên tâm đầu tư khơng có điều kiện tiếp cập với nguồn vốn cho phát triển sản xuất Điều dẫn đến hiệu suất sử dụng đất thấp, suất trồng thấp người dân người nghèo đói Chưa xác định cấu trồng cho vùng lập địa, đặc biệt chưa xác định tập đoàn địa để phục vụ trồng rừng phòng hộ Chưa ứng dụng cơng nghệ giống sản xuất nông nghiệp phục hồi rừng, suất trồng suất rừng trồng thấp Năng lực quản lý Nhà nước thực thi pháp luật Đất Lâm nghiệp cán bộ, đặc biệt cán cấp huyện xã yếu Cán địa lâm nghiệp xã phần lớn chưa đào tạo chưa có cấp chuyên môn nghiệp vụ Năng lực cán địa vừa yếu lại thiếu kỹ năng, trình độ phương tiện làm việc thiết yếu: hệ thống quản lý hồ sơ địa khơng có cấp xã, trí cấp huyện Các văn pháp quy liên quan đến đất, rừng, hưởng lợi quản lý bảo vệ rừng chưa áp dụng cấp xã thơn Chính vậy, cán người dân chưa hiểu đâu trách nhiệm, nghĩa vụ quyền lợi họ Quy chế quản lý loại rừng chưa triển khai đến sở, người dân chưa ý thức việc quản lý, sử dụng loại rừng, dẫn đến sử dụng sai mục đích model_land_use_allocation_vn.doc Về mặt hành chính, đất đai xã quản lý Song địa bàn xã thí điểm (trừ xã Thanh, Hướng Hố) có Lâm trường quốc doanh quản lý tồn diện tích rừng tự nhiên Các lâm trường khơng có người, nên lại ký hợp đồng với dân xã việc bảo vệ rừng theo chương trình trồng triệu rừng Cơ chế khốn nhiều điều bất cập, người dân không mặn mà với việc nhận khốn tiền cơng q tháp, trách nhiệm lại nặng nề Chính vậy, thực tế rừng khơng có chủ, rừng tiếp tục bị tàn phá đến cạn kiệt Công tác khuyến lâm chưa ý đến vùng sâu, vùng xa, đặc biệt kỹ thuật canh tác đất dốc chưa chuyển giao đến người dân miền núi 1.2 Cơ sở quy hoạch sử dụng đất giao đất Dựa vào phân tích đánh giá trạng sử dụng đất, quy hoạch sử dụng đất giao đất xã thí điểm khn khổ dự án: “nâng cao lực giảm nghèo Miền trung”, cho thấy cần thiết phải tiến hành (i) tập huấn nâng cao nhận thức, lực thực văn pháp quy liên quan đến đất lâm nghiệp cho cán người dân; (ii) triển khai quy hoạch sử dụng đất giao đất có tham gia cộng đồng Đó điểm xuất phát sở khoa học việc Quy hoạch sử dựng đất giao đất Tập huấn nâng cao lực cho cán người dân (đào tạo cán nguồn-TOT) trước triển khai QHSDĐ GĐ có tham gia cộng động điểm cải tiến khuôn khổ Dự án Hỗ trợ kỹ thuật Mọi cá nhân, nam giới phụ nữ, không phân biệt thành phần dân tộc vị trí xã hội cộng đồng có hội để tham gia họ mong muốn Có hội nhau, vài trường hợp, tức hoạt động cụ thể phải tiến hành nhằm nâng cao tham gia phận dân cư này, người mà thông thường không mời tham gia vào trình định cộng đồng, người mà nghe tiếng nói họ Nguyên tắc Quy hoạch sử dụng đất giao đất có tham gia cộng đồng Có nguyên tắc Quy hoạch sử dụng đất giao đất có tham gia cộng đồng, bao gồm: Thực quy định pháp luật đất đai, bảo vệ phát triển rừng, và văn hướng dẫn thi hành luật Tuy nhiên, cần lưu ý rằng: Luật Đất Đai sửa đổi vừa Quốc hội thơng qua, khơng có khái niệm đất Lâm nghiệp, song phân chia hạng mục rừng loại đất rừng: đất rừng đặc dụng, đất rừng sản xuất, đất rừng tự nhiên Ba loại đất số cần phải thống kê trình QHSDĐ GĐ Hơn Luật bảo vệ Phát triển rừng trình sửa đổi (đã qua vòng thứ 19), khái niệm đất Lâm nghiệp giữ ngun Vì vậy, thấy thay đổi lớn khác biệt ảnh hưởng tới quy trình QHSDĐ GĐ có tham gia cộng đồng khơng có Đảm bảo tự nguyện, công xã hội, ổn định nông thơn có tham gia triệt để người dân địa phương (cộng đồng) 3.Lấy địa bàn xã làm đơn vị để QHSDĐ GĐ 4.Quy hoạch sử dụng đất trước giao đất Đảm bảo Phát triển bền vững Chi tiết nguyên tắc trên, đề nghị xem Phụ lục model_land_use_allocation_vn.doc Phần Nội dung trình tự bước tiến hành QHSDĐ GĐ có tham gia cộng đồng 2.1 Các bước quy hoạch giao đất có tham gia cộng đồng Có bước quy trình quy hoạch giao đất có tham gia cộng đồng Bước Công tác chuẩn bị Công tác chuẩn bị bao gồm chuẩn bị tổ chức chuẩn bị chuyên môn-kỹ thuật: Chuẩn bị tổ chức Chuẩn bị tổ chức thể việc thành lập Ban đạo giao đất cấp: từ tỉnh xuống huyện xã (i) Ban đạo cấp tỉnh: Chủ tịch UBND tỉnh định thành lập Ban đạo tỉnh giao đất Tuy nhiên, việc thành lập Bản đạo tỉnh giao đất khuôn khổ dự án ADB TA 3772VIE cho xã thí điểm khơng cần thiết, tỉnh có Ban đạo thành lập từ trước hoàn toàn đủ tư cách pháp lý (ii) Ban đạo cấp huỵện: Chủ tịch UBND cấp huyện định thành lập Ban đạo huyện giao đất Ban đạo huyện quy hoạch giao đất thành lập họat động theo quy định Luật Đất đai Vì vậy, khn khổ dự án ADB TA 3772-VIE cho xã thí điểm khơng cần thiết thành lập Ban đạo huyện giao đất riêng cho xã thí điểm dự án ADB TA 3772-VIE (iii) Hội đồng giao đất cấp xã: Chủ tịch UBND cấp huyện định thành lập Hội đồng giao đất xét cấp giấy chứng nhận QSDĐ (gọi tắt Hội đồng đăng ký đất đai) xã sở tờ trình đề nghị UBND xã sở (a) Thành phần Hội đồng gồm: • • • • • • • • Phó chủ tịch UBND xã - Chủ tịch Hội đồng; Cán địa xã - Phó chủ tịch hội đồng; Cán Lâm nghiệp xã - Uỷ viên; Công an xã - Uỷ viên; Chủ tịch HĐND xã - Uỷ viên; Đại diện hội phụ nữ xã - Uỷ viên; Trưởng thôn - Uỷ viên; Đại điện hộ nơng dân- Uỷ viên (b) Nhiệm vụ: • Giúp chủ tịch UBND xã trực tiếp tổ chức thực việc QHSDĐ GĐ cho thơn xã; • Lập thông báo kế hoạch xây dựng QHSDĐ GĐ thôn/bản xã; đạo tổ công tác thực nội dung bước QHSDĐ GĐ cấp thôn xã; giải vướng mắc trình triển khai QHSDĐ GĐ xã; • Tổ chức xem xét phương án QHSDĐ GĐ, đăng ký xin giao đất hộ gia đình, cá nhân; • Tổ chức xét đơn xin đăng ký QSDĐ tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trình UBND xã trước UBND xã trình UBND huyện xét duyệt; Hội đồng ĐKĐĐ làm việc theo nguyên tắc đa số biểu (iv) Thành lập tổ chuyên môn giúp việc Thành lập tổ chuyên môn giúp việc (gọi tắt tổ công tác) Tổ công tác UBND cấp xã thành lập sở thoả thuận thống với Ban ngành liên quan cấp huyện model_land_use_allocation_vn.doc (a) Thành phần tổ công tác gồm: • • • • • • • • • • Cán dự án xã; Cán dự án thôn; Cán Kiểm lâm địa bàn; Cán phụ trách nơng - lâm nghiệp xã; Cán địa xã Trưởng thôn; Cán Hội Phụ nữ Cán Hội Nông dân; Đại diện hộ nông dân Cán kỹ thuật nơng - lâm trường (nếu có nơng - lâm trường đóng địa bàn xã); (b) Nhiệm vụ: • • • • • Chịu điều hành quản lý trực tiếp Hội đồng ĐKĐĐ xã suốt trình thực việc lập QHSDĐ GĐ xã; Trực tiếp thực toàn nội dung lập QHSDĐ, GĐ chịu trách nhiệm tồn thành QHSDĐ GĐ thơn trước chuyển giao cho Hội đồng xem xét; Tổ chức giao đất thực địa cho hộ gia đình, cá nhân; Giúp Hội đồng ĐKĐĐ tổ chức kê khai đăng ký Quyền sử dụng đất (QSDĐ); Hoàn thiện hồ sơ ĐKĐĐ chuyển giao cho Hội đồng xét duyệt Tổ công tác hỗ trợ chuyên môn giám sát chuyên môn cán tư vấn CACERP cán quan chuyên môn (viện Điều tra Quy hoạch Rừng, Viện Thiết kế Nông nghiệp) Thành phần, chức năng, nhiệm vụ hoạt đông Tổ công tác coi điểm cải tiến Chuẩn bị chuyên môn kỹ thuật Chuẩn bị chuyên môn kỹ thuật bao gồm: chuẩn bị loại đồ, tài liệu thông tin có liên quan đến trạng sử dụng đất phục vụ cho QHSDĐ GĐ (i) Chuẩn bị đồ loại văn phòng phẩm: • Bản đồ dùng để QHSDĐ GĐ loại đồ tỷ lệ 1/10.000 1/25.000 xã có diện tích 10.000 ha, xã nhỏ chưa có loại đồ tỷ lệ 1/10.000 phép phóng từ đồ địa hình 1/25.000 1/50.000 UTM GAUSS, cần bổ sung địa hình, địa vật ngồi thực địa vào đồ • − − − Ngồi loại đồ nêu trên, để phục vụ công tác QHSDĐ GĐ cần có loại đồ sau đây: Bản đồ quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội xã, huyện Bản đồ trạng sử dụng đất, Bản đồ trạng tài nguyên năm trước Bản đồ địa giới hành 364 • Chuẩn bị dụng cụ văn phòng phẩm, bao gồm dụng cụ kỹ thuật dùng cơng tác QHSDĐ GĐ, loại văn phòng phẩm mẫu biểu, sổ sách theo qui định (ii) Thu thập tài liệu thơng tin có liên quan Các tài liệu thơng tin có liên quan bao gồm: điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế-xã hội, văn pháp quy được sử dụng địa phương Các tài liệu thơng tin sẵn có cần đánh giá độ xác khả sử dụng chúng QHSDĐ GĐ Tổ cơng tác (iii) Rà sốt, xác định loại đường ranh giới đồ thực địa (a) Đối với đường ranh giới hành xã với xã lân cận: model_land_use_allocation_vn.doc Tổ công tác phải với Hội đồng ĐKĐĐ xã, dùng đồ phân chia địa giới hành lập theo thị số 364-CT ngày 06/11/1991 Chủ tịch HĐBT (nay Thủ tướng Chính phủ), tiến hành rà sốt tồn tuyến ranh giới đồ thực địa, nơi đường ranh giới đồ với thực tế thực địa chưa rõ ràng, có sai lệch, cần đánh dấu khu vực đồ lập biên mơ tả chi tiết sau báo cáo với ban đạo cấp huyện để tìm phương án giải Không tự ý sửa chữa đồ chưa có đạo Ban đạo cấp huyện (b) Đối với việc xác định đường ranh giới thôn, bản: Ranh giới thôn, khơng phải ranh giới hành chính, ranh giới hình thành từ tập quán sinh hoạt cộng đồng thơn, bản, cộng đồng thừa nhận Vì vậy, ranh giới có nơi rõ ràng có nơi chưa có có không rõ Tổ công tác Hội đồng ĐKĐĐ xã trực tiếp tiến hành xác định ranh giới thơn, sở ranh giới hình thành theo tập quán rõ ràng, trường hợp chưa có ranh giới hình thành theo tập qn họp dân thơn, liên quan để thống việc phân định, họp dân phải có biên Trường hợp họp dân mà ý kiến họ nhiều điểm chưa thống được, tổ công tác Hội đồng ĐKĐĐ cần báo cáo UBND xã để xin ý kiến đạo Ban đạo cấp huyện Sau thống việc phân định ranh giới thôn, bản, tổ công tác phải thể đường ranh vào đồ có xác nhận trưởng thơn, trưởng bản, tổ trưởng tổ công tác, Chủ tịch Hội đồng ĐKĐĐ xã chủ tịch UBND xã sở (c) Xác định ranh giới sử dụng đất quan, tổ chức có sử dụng đất địa bàn xã với diện tích lớn: • Các quan, tổ chức cần xác định ranh giới sử dụng là: Các nông trường, lâm trường (kể nông lâm trường thuộc lực lượng vũ trang nhân dân); trạm, trại, trường học, trường dậy nghề, tổ chức nước khác nhà nước giao đất cho thuê đất • Việc xác định ranh giới sử dụng đất phải gắn liền với việc rà soát, xác định lại nhu cầu sử dụng đất tổ chức theo Quyết định 245/TTg ngày 22/4/1996 Thủ tướng Chính phủ • Tổ cơng tác, Hội đồng ĐKĐĐ xã chủ trì Ban đạo cấp huyện với quan, tổ chức sử dụng đất tiến hành rà soát, thảo luận nội dung liên quan tới nhu cầu sử dụng đất để có thống diện tích, ranh giới sử dụng đất quan, tổ chức Kết rà sốt phải lập thành biên có xác nhận đại diện UBND xã, Ban đạo cấp huyện đại diện quan, tổ chức rà sốt Kết trình UBND cấp huyện thẩm định trước UBND cấp huyện trình UBND tỉnh xét duyệt theo thẩm quyền • Các quan, tổ chức có định UBND tỉnh (có thể Quyết định cơng nhận trạng sử dụng đất; định thu hồi đất định giao mới, cho thuê đất v.v.) sau thực việc rà sốt, tổ cơng tác phải tổ chức xác định ranh giới sử dụng quan, tổ chức ngồi thực địa, đồng thời thể ranh giới lên đồ (iv) Tập huấn chuyên môn, kỹ thuật cho cán Hội đồng ĐKĐĐ Tổ công tác QHSDĐ GĐ xã • • Nội dung tập huấn: gồm văn pháp qui trung ương, tỉnh QHSDĐ GĐ; tài liệu hướng dẫn QHSDĐ GĐ; phương pháp giải pháp kỹ thuật QHSDĐ GĐ Yêu cầu: học viên phải nắm chủ trương sách Đảng Nhà nước quản lý đất đai, tài nguyên rừng, nội dung, phương pháp QHSDĐ GĐ cấp xã, nắm trình tự, thủ tục thực yêu cầu số lượng, tiêu chuẩn chất lượng loại sản phẩm (v) Lập kế hoạch triển khai công tác QHSDĐ GĐ xã • Tổ cơng tác phối hợp với Hội đồng ĐKĐĐ xã trực tiếp lập kế hoạch triển khai công tác QHSDĐ GĐ thôn xã • Nội dung kế hoạch xã phải phù hợp với kế hoạch triển khai công tác cấp huyện; • Thơng qua hội đồng nhân dân xã xem xét bổ sung hồn chỉnh trước UBND xã trình UBND cấp huyện phê duyệt (vi) Họp triển khai công tác QHSDĐ GĐ cấp xã • Thành phần: gồm lãnh đạo UBND xã, Lãnh đạo Hội đồng nhân dân xã, Hội đồng ĐKĐĐ xã, tổ công tác, Đại diện Ban đạo cấp huyện model_land_use_allocation_vn.doc • Nội dung: • • • • Quán triệt chủ trương, kế hoạch UBND cấp huyện công tác QHSDĐ GĐ; Phổ biến kế hoạch, tiến độ triển khai công tác QHSDĐ GĐ xã/thôn; Phân công trách nhiệm cho ban, ngành cá nhân xã/thơn có liên quan; Thống phương pháp giải pháp tổ chức lập QHSDĐ GĐ xã/thôn Bước Điều tra ngoại nghiệp xây dựng đồ trạng sử dụng đất Trong bước gồn hai phần nhau: (1) họp dân lần thứ nhất, (2) tổ chức điều tra xây dựng đồ trạng sử dụng đất Họp dân lần • Mục đích họp: √ Phổ biến chủ trương QHSDĐ GĐ mục tiêu dự án giảm nghèo khu vực miền trung; √ Thảo luận với nhân dân thôn/bản (bao gồm phụ nữ nam giới dân tộc) trạng sử dụng đất thôn/bản sở tại; √ Quyền lợi, nghĩa vụ người dân việc QHSDĐ GĐ; • Phương pháp tiến hành nội dung họp: √ Trước tiến hành họp thôn/bản tổ công tác cần thoả thuận, bàn bạc với trưỏng thôn, trưởng hội phụ nữ địa điểm, thời gian nội dung họp người trình bày chủ trì họp; √ Viết toàn nội dung họp ngắn gọn rõ ràng giấy khổ Ao; √ Tổ chức họp dân có đại diện hộ người (trong có 30% nữ giới) Đề nghị người có uy tín hiểu biết (trưởng già làng) Trình bày nội dung họp chuẩn bị sẵn giấy khổ A0, trình bày tiếng địa phương để nhân dân dễ hiểu Sau để họ thảo luận trình bày ý kiến QHSDĐ GĐ Cần có người làm thư kí ghi lại tồn nội dung họp ý kiến nhân dân √ Yêu cầu nhân dân kê khai toàn ruộng đất sử dụng phát động nhân dân đăng ký xin nhận đất, nhận rừng theo nhu cầu khả lao động hộ Những hộ đăng ký xin nhận đất, nhận rừng thư ký họp ghi vào sổ - gọi sổ đăng ký xin nhận đất nhận rừng, sau đại diện hộ ký vào sổ đăng ký (ký theo dòng tương ứng với dòng ghi tên đại diện hộ đăng ký) √ Trong họp cần thảo luận, thống với dân lịch thực việc QHSDĐ GĐ xã, thôn để họ thu xếp tham gia, đồng thời đề nghị họ cử số người (từ 3-5 người) nắm rõ ranh giới, địa hình thơn để tham gia tổ cơng tác cần đến suốt trình QHSDĐ GĐ Đây họp quan trọng giúp dân hiểu rõ mục đích họ phải làm tương lai họ cơng tác QHSDĐ Vì Tổ cơng tác Hội đồng ĐKĐĐ phải chuẩn bị thực công việc trình bày Tổ chức điều tra xây dựng đồ trạng sử dụng đất (i) Sử dụng phương pháp đắp sa bàn điều tra xây dựng đồ trạng sử dụng đất Mục đích: giúp người dân tổ cơng tác thấy tranh toàn cảnh sử dụng đất thơn, hộ Ngồi sa bàn cơng cụ giúp người dân tập trung bàn bạc, thảo luận khó khăn cần giải quyết, vướng mắc tiềm để đưa phương hướng sử dụng đất phù hợp tương lai, cơng tác giao đất nói chung giao đất lâm nghiệp nói riêng Hướng dẫn người dân đắp sa bàn thơn, vật liệu thích hợp sẵn có địa phương đất sét, cát v.v Sau bổ sung tên địa danh (sơng, suối, đồi núi) dùng bột màu, giấy màu cành, cây, sỏi thể toàn trạng sử dụng đất (đất nương, đất trống, rừng, núi đá, đường mòn, suối, khu dân cư tên địa danh) sa bàn thơn/bản model_land_use_allocation_vn.doc 10 - Dân số (có phân theo giới tính): Tổng số, cấu, đặc điểm phân bố, tỷ lệ tăng dân số tự nhiên, tăng dân số học - Lao động việc làm (có phân theo giới tính): Tổng số lao động, cấu, trình độ, đặc diểm phân bố, vấn đề việc làm: điều động nhân lực, thời vụ, nhu cầu, hướng giải Thực trạng phát triển khu dân cư: - Hệ thống khu dân cư: Đặc điểm phân bố, bình qn sử dụng cho gia đình (trong có tính nam nữ), bình qn số nhân khẩu/hộ - Phân loại khu dân cư theo ý nghĩa, vai trò, quy mơ diện tích, số dân, số hộ (hộ đầy đủ, hộ đơn côi)khả năng, nhu cầu mở rộng phát triển Thực trạng phát triển sở hạ tầng: - Các cơng trình giao thơng, thuỷ lợi, phúc lợi cơng cộng (văn hố, thể thao, giáo dục, y tế, du lịch, dịch vụ, thương mại, bưu chính, điểm vui chơi ) Nhận xét chung: - Thực trạng phát triển kinh tế xã hội (các mục từ đến 4) áp lực đất đai Phần II Tình hình sử dụng đất đai I Hiện trạng sử dụng biến động đất đai Phân tích đánh gía trạng sử dụng đất nằm ngồi khu dân cư (diện tích, cấu, mức độ phù hợp, mức độ hợp lý, hiệu quả, khả cải tạo, chuyển đổi mục đích, bất cập biến động quỹ đất đai qua giai đoạn (quy luật, xu thế, nguyên nhân)theo mục đích cụ thể loại đất sử dụng 1.1 Đất nông nghiệp 1.2 Đất lâm nghiệp 1.3 Đất chuyên dùng 1.4 Đất khu dân cư 1.5 Đất chưa sử dụng (loại đất, số lượng, chất lượng, mức độ tập trung, vị trí phân bố, khả thích hợp, khai thác đất chưa sử dụng cho mục đích khác nhau) II Nhận xét chung: - Những mặt mạnh, tồn chủ yếu quản lý, sử dụng biến động đất đai model_land_use_allocation_vn.doc 22 Phần III Phương án quy hoạch sử dụng đất đai I Định hướng phát triển kinh tế xã hội gắn liền với việc sử dụng đất (phần lấy từ kết điều tra nguồn lực) - Các tiêu chủ yếu phát triển kinh tế xã hội phương hướng sản xuất kinh doanh qua giai đoạn thời kỳ quy hoạch - Định hướng phát triển dự án, huyện, tỉnh địa bàn xã - Dự kiến phát triển ngành nghề, khu dân cư, cơng trình sở hạ tầng (giao thơng, thuỷ lợi ) cơng trình phúc lợi cơng cộng (văn hoá thể thao, giáo dục, y tế, du lịch, dịch vụ thương mại, bưu viền thơng ) địa phương II Phương án quy hoạch sử dụng đất đai Đất nơng nghiệp Đặc điểm, vị trí phân bố diện tích loại đất sử dụng nông ngiệp (đất ruộng lúa, màu; đất nương rẫy; đất vườn tạp; ăn quả; công nghiệp) Nêu rõ khu vực, xứ đồng mở rộng khai hoang diện tích, chuyển đổi cấu, thâm canh tăng vụ, chuyên canh sản xuất đặc sản Số liệu biến động đất nơng nghiệp (diện tích, nguồn đất, loại đất nông nghiệp tăng thêm, giảm chuyển đổi mục đích ) giải pháp xử lý Đất lâm nghiệp Vị trí phân bố, ranh giới, diện tích khu đất sử dụng vào mục đích lâm nghiệp (trồng rừng; khoanh nuôi tái sinh phục hồi rừng; bảo vệ rừng; phân định rõ loại rừng phòng hộ, đặc dụng, sản xuất ) Các khu vực giao đất, khốn rừng, sản xuất nơng lâm kết hợp Số liệu biến động đất lâm nghiệp (diện tích, nguồn đất, loại đất lâm nghiệp tăng thêm, giảm chuyển đổi mục đích ) giải pháp xử lý Đất chuyên dùng Nhu cầu diện tích, vị trí phân bố đất đai để xây dựng cơng trình cơng nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp, giao thơng, thuỷ lợi, thuỷ điện, văn hoá thể thao, y tế, giáo dục cơng trình phúc lợi xã hội khác; Đất an ninh quốc phòng, đất di tích lịch sử văn hoá, đất khai thác khoáng sản, nghĩa trang, nghĩa địa (diện tích, nguồn đất, loại đất chuyên dùng tăng thêm, giảm chuyển đổi mục đích ) giải pháp xử lý Đất khu dân cư Hệ thống yêu cầu phát triển, mở rộng khu dân cư nông thôn; Dự báo dân số, số hộ nhu cầu đất đai; Vị trí khu vực hình thành thị tứ, cụm điểm kinh tế (mang sắc thái đô thị nhỏ) khu dân cư để giãn dân, định canh định cư, khu vực tái định cư liên quan tới giải toả cấp đất cho hộ phát sinh, tồn đọng Số liệu chu chuyển đất khu dân cư nơng thơn (diện tích, nguồn đất, loại đất khu dân cư nông thôn tăng thêm, giảm chuyển đổi mục đích ) giải pháp xử lý Đất chưa sử dụng Biện pháp khai thác đất chưa sử dụng để đưa vào sử dụng theo mục đích khác nhau: Nêu rõ loại đất, diện tích, khu vực Số liệu biến động đất chưa sử dụng (diện tích, nguồn đất, loại đất chưa sử dụng tăng thêm, giảm chuyển đổi mục đích ) giải pháp xử lý III Phương án giao, khoán đất lâm nghiệp: UBND xã lập phương án giao, khốn đất lâm nghiệp Tuỳ theo địa hình tự nhiên, phân bố dân cư, tập quán sinh hoạt, trình độ quản lý địa phương mà phương án giao, khốn đất lâm nghiệp lập theo thôn/bản song phải đảm bảo yêu cầu sau đây: model_land_use_allocation_vn.doc 23 - Phù hợp quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt - Trên sở nhu cầu khả người sử dụng đất - Được nhân dân đại diện chủ sử dụng đất địa phương tham gia - Công bằng, thuận lợi cho người sử dụng đất - Được Hội đồng nhân dân xã thảo luận thông qua Phần IV Kết luận Tính khả thi hiệu Tính thực tiễn: Mức độ hợp lý cấu diện tích đất đai theo quy hoạch; so sánh tiêu loại đất đai trước sau quy hoạch; Khả đáp ứng nhu cầu đất đai để thực mục tiêu kinh tế-xã hội; tạo sở pháp lý để quản lý, đầu tư sử dụng, bảo vệ đất đai môi trường Những đề xuất, kiến nghị T.M/UBND xã Chủ tịch Ghi chú: Quy định giao nộp sản phẩm: Tài liệu trình duyệt giao nộp bao gồm: - Thuyết minh trạng sử dụng đất đai - Phương án quy hoạch sử dụng đất đai - Bản đồ trạng sử dụng đất - Bản đồ quy hoạch sử dụng đất - Các đồ chuyên đề; chuyên ngành (nếu có) Sau phê duyệt tài liệu phải nhân giao nộp quan sau: - UBND Xã : - UBND Huyện : - Ban quản lý dự án tỉnh/huyện : - Ban quản lý dự án Trung ương : Biểu trạng sử dụng đất Thôn STT Xã: Hạng mục Kí hiệu Tổng diện tích đất tự nhiên I Đất nơng nghiệp model_land_use_allocation_vn.doc 24 Huyện: Diện tích (ha) Cơ cấu (%) 1.1 1.2 3.1 3.2 II III IV V Đất trồng hàng năm Đất ruộng lúa, màu Đất nương rẫy Đất vườn tạp Đất trồng lâu năm Cây ăn Cây công nghiệp (chè, cà phê, cao su ) Đất đồng cỏ chăn thả Đất có mặt nước ni trồng thuỷ sản Đất lâm nghiệp Đất có rừng gỗ tự nhiên Đất có rừng tre nứa tự nhiên Đất rừng trồng (phân theo loài ) Đất chuyên dùng Đất xây dựng bản, đất giao thơng, đất an ninh quốc phòng, đất di tích lịch sử văn hoá Đất mặt nước nhân tạo phục vụ mục đích chuyên dùng (đập, hồ, ) Nghĩa địa Đất Đất nông thôn Đất chưa sử dụng Đất trống có khả canh tác nơng nghiệp Đất trống có khả canh tác lâm nghiệp N1 N2 VT AQ CCN ĐCCT MN1 RG TrN RT CD MN2 NĐ DC ĐT1 ĐT2 Đất mặt nước tự nhiên (Sông, suối,hồ, đầm MN3 lầy,….) Đất chưa sử dụng khác ĐTK Ngày thống kê model_land_use_allocation_vn.doc Người thống kê 25 Biểu quy hoạch sử dụng đất Thôn STT Xã: Hạng mục Huyện: Diện tích (ha) Tổng diện tích đất tự nhiên I II III IV V Đất nông nghiệp Đất ruộng lúa, màu Đất nương rẫy Đất vườn tạp Cây ăn Cây công nghiệp (chè, cà phê, cao su ) Đất đồng cỏ chăn thả Đất có mặt nước ni trồng thuỷ sản Đất lâm nghiệp Đất có rừng gỗ tự nhiên (khoanh ni/bảo vệ ) Đất có rừng tre nứa tự nhiên (khoanh ni/bảo vệ ) Đất rừng trồng Đất trồng rừng quy hoạch Đất chuyên dùng Đất xây dựng (T.Học, ), đất giao thơng, đất an ninh quốc phòng (ANQP), đất di tích lịch sử văn hố (DTLS) Đất mặt nước nhân tạo phục vụ mục đích chuyên dùng (đập, hồ, ) Nghĩa địa Đất Đất nông thôn Đất chưa sử dụng Đất trống có khả canh tác nơng nghiệp Đất trống có khả canh tác lâm nghiệp Đất mặt nước tự nhiên (Sông, suối, hồ, đầm lầy,….) Đất chưa sử dụng khác Ngày thống kê model_land_use_allocation_vn.doc Người thống kê 26 Cơ cấu (%) Biểu so sánh trước sau quy hoạch Thôn ST T Hạng mục Xã: Huyện: Hiện trạng Quy hoạch So sánh trước sau (ha) (ha) quy hoạch Diện tích Tỷ Lệ (%) Diện tích Tỷ Lệ Diện tích Tỷ Lệ tăng (ha) (ha) (%) (ha) (%) Tổng diện tích đất tự nhiên I II III IV V Đất nông nghiệp Đất ruộng lúa, màu Đất nương rẫy Đất vườn tạp Cây ăn Cây công nghiệp (chè, cà phê, cao su ) Đất đồng cỏ chăn thả Đất có mặt nước ni trồng thuỷ sản Đất lâm nghiệp Đất có rừng gỗ tự nhiên Đất có rừng tre nứa tự nhiên Đất rừng trồng Đất trồng rừng Đất chuyên dùng Đất xây dựng bản, đất an ninh quốc phòng, đất di tích lịch sử văn hố Đất mặt nước nhân tạo (đập, hồ, ao cá ) Nghĩa địa Đất Đất nông thôn Đất chưa sử dụng Đất trống có khả canh tác nơng nghiệp Đất trống có khả canh tác lâm nghiệp Đất mặt nước tự nhiên (Sông, suối, hồ, đầm lầy,….) Đất chưa sử dụng khác Ngày thống kê model_land_use_allocation_vn.doc Người thống kê 27 Phụ lục Biện pháp kỹ thuật điều tra xây dựng đồ trạng sử dụng đất đai tài nguyên rừng I- Mục đích: điều tra trạng sử dụng đất nhằm xây dựng đồ trạng sử dụng đất đai, phục vụ cho mục tiêu quy hoạch sử dụng đất cấp thôn II- Yêu cầu: phản ảnh trạng loại đất có, trạng sử dụng đất địa bàn thôn, xã III- Phương pháp điều tra III-1: Bản đồ sử dụng điều tra: Bản đồ sử dụng công tác điều tra đồ tỷ lệ 1/10.000 1/25.000 Ban quản lý dự án trung ương cung cấp III-2: Hệ thống phân loại: Trong trình điều tra trạng, hệ thống loại đất loại rừng phân sau: 1- Đất nông nghiệp 1- Đất trồng hàng năm 1-1 - Đất ruộng lúa, lúa màu 1-2 - Đất nương rãy - Đất vườn tạp 3- Đất trồng lâu năm 3-1 - Đất trồng công nghiệp 3-2 - Đất trồng ăn 4- Đất đồng cỏ chăn thả Gồm: Đất trồng cỏ; Đất cỏ tự nhiên cải tạo 5- Đất mặt nước nuôi trồng thuỷ sản 2- Đất lâm nghiệp 1-1 Đất có rừng tự nhiên: a- Rừng gỗ tự nhiên b- Rừng tre nứa tự nhiên 1-2 Đất có rừng trồng 3- Đất chuyên dùng Bao gồm: 3-1 Các loại đất chuyên dùng khác- Đất xây dựng bản, đất giao thơng, đất an ninh quốc phòng, đất di tích lịch sử, văn hố, danh lam thắng cảnh, đất nghĩa địa 3-2 Đất mặt nước: Thuỷ lợi, thuỷ điện 4- Đất khu thổ cư: Đất làng, 5- Đất chưa sử dụng: 5-1 - Đất trống có khả canh tác nông nghiệp: Gồm đất chưa sử dụng, đất canh tác bị bỏ hoang hoá 5-2 - Đất trống có khả canh tác lâm nghiệp: Đất đồi núi chưa sử dụng gồm đất trống đồi núi trọc, đất trống cỏ, đất trống bụi… 5-3 - Đất mặt nước tự nhiên (sông, suối) chưa sử dụng 5-4 - Đất chưa sử dụng khác: Bao gồm đất núi đá, đất lầy thụt, đụn cát III-3 Phương pháp kiểm kê diện tích model_land_use_allocation_vn.doc 28 1- Yêu cầu- Kiểm kê diện tích khâu quan trọng phản ảnh quỹ đất tiềm đất đai, thực trạng sử dụng loại đất đai có thơn bản, việc kiểm kê xác tiềm loại đất đai có ảnh hưởng trực tiếp tới phương án quy hoạch sử dụng đất (QHSDĐ) phương án giao đất sau Vì yêu cầu khâu kiểm kê diện tích phải tỷ mỷ, xác có độ tin cậy cao 2- Khoanh vẽ ngoại nghiệp: 2-1 Đơn vị phân chia: Xã chia thành thôn, thôn lô trạng thái - Thôn đơn vị thống kê bản, số hiệu lô trạng thái đánh thứ tự theo thôn, theo nguyên tắc từ xuống từ trái qua phải - Lô trạng thái khoanh vẽ dựa vào địa hình địa vật, lơ phân chia dựa vào hệ thống phân loại đất mục III-2 Những nhân tố để phân chia lô là: - Loại đất đai khác chia lô khác (Mục III-2) - Trạng thái khác chia lơ khác (Mục III-2) Diên tích tối thiểu lô trạng thái phải thể đồ 0,5ha cho đồ tủ lệ 1/10.000, 1ha cho đồ tỷ lệ 1/25.000 2-2 Phương pháp khoanh vẽ ngoại nghiệp: + Xác định ranh giới phân chia lãnh thổ: - Ranh giới xã lấy theo ranh giới 364 ranh giới thống với UBND huyện - Ranh giới thôn: Là ranh giới quy ước, thống cộng đồng thơn với nhau, có thống với UBND xã + Xác định ranh giới lơ: a Đối với vùng có ảnh máy bay: ảnh thời hạn sử dụng, dùng ảnh để xây dựng đồ trạng theo quy trình sử dụng ảnh xây dựng b Đối với vùng có ảnh vệ tinh: Sau nắn chỉnh hình học, phóng ảnh theo tỷ lệ khớp với tỷ lệ đồ dùng ngoại nghiệp, kết hợp dùng ảnh vệ tinh đồ địa hình để khoanh vẽ trạng sử dụng loại đất đai c Đối với vùng khơng có ảnh máy bay, ảnh vệ tinh + Xác định ranh giới lô thực địa phương pháp sau: + Khoanh theo phương pháp dốc đối diện: áp dụng với đối tượng địa hình dễ nhận biết, thực bì khơng che khuất, giới hạn tầm mắt quan sát - Đối với nơi có đồ chất lượng tốt, đồ gốc tỷ lệ 1/25.000 tỷ lệ 1/10.000 sử dụng chi tiết địa hình, địa vật để làm chuẩn việc xác định ranh giới lô khoanh vẽ Trong khoanh vẽ phương pháp dốc đối diện, để khoanh vẽ lô trạng thái, thiết phải có điểm quan sát cho lơ, để khoanh vẽ cho đảm bảo hình dáng diện tích lơ + Khoanh vẽ trạng theo tuyến điều tra: áp dụng nơi địa hình khó nhận dạng, tầm quan sát bị hạn chế vùng bằng, vùng đồi bát úp, nơi có thực bì rậm rạp che khuất tầm nhìn: Các tuyến mở theo khoảnh không song song với đường đồng mức hệ dơng chính, tuyến khoảnh phải song song, khoảng cách tuyến quy định tuỳ thuộc vào điều kiện địa hình mức độ phức tạp tình hình tài ngun vùng Nhưng khơng vượt q 400m sử dụng đồ tỷ lệ 1/25.000 1/10.000 Tuyến điều tra thiết kế đồ khoảnh, sau thực thực địa, tuyến điều tra phát sạch, đóng mốc 100m để làm chuẩn cho việc xác định ranh giới lô trạng thái Trong trình khoanh vẽ ngoại nghiệp phải tiến hành mô tả lô vào phiếu mô tả lô, để có sở thống kê diện tích loại đất đai sau 3- Hoàn chỉnh đồ ngoại nghiệp, xây dựng đồ trạng sử dụng đất đai cho toàn xã model_land_use_allocation_vn.doc 29 Sau hoàn chỉnh đồ ngoại nghiệp khoanh vẽ trạng sử dụng đất thơn nhóm phải tiến hành hồn chỉnh tài liệu thực địa bao gồm nội dung sau: Ghép tiếp biên thơn xem có bị thiếu chồng ghép phần hay không, có phải tiến hành chỉnh sửa ngồi thực địa - Ranh giới xã, ranh giới thôn, bản, ranh giới lơ phải khép kín - Ranh giới phân chia lô trạng quy hoạch phải thể nét đơn liền, rõ ràng (như hướng dẫn phân loại màu dạng đường) + Trường hợp đường giao thông hệ thống thuỷ văn (sông/suối) ranh giới thôn ranh giới lô trạng/quy hoạch trùng lớp đường giao thơng hệ thống thuỷ văn (sông/suối) ranh giới thôn thể ranh giới lô + Trường hợp ranh giới thôn trùng với hệ thống thuỷ văn đường giao thơng ranh giới thơn thể cách vẽ ranh giới thôn song song (thể hai bên đường trùng cách cm lại đổi bên lần với đồ tỷ lệ 1/25.000 10 cm lại đổi bên lần với đồ tỷ lệ 1/10.000) sát với hệ thống thuỷ văn đường giao thông bị trùng - Các số hiệu lô, ký hiệu loại đất đai phải ghi đầy đủ theo ký hiệu hướng dẫn biểu trạng quy hoạch phụ lục - Số hiệu lô ký hiệu trạng thái đồ phiếu mô tả lô phải thống Trên sở tài liệu hồn chỉnh thơn, tiến hành xây dựng đồ trạng sử dụng đất đai cho tồn xã 4- Đo tính diện tích đồ: Việc đo tính diện tích đồ phải đảm bảo nguyên tắc sau: - Đo tính diện tích đơn vị lớn trước dùng để khống chế đơn vị nhỏ, theo sai số quy định cấp - Diện tích xã phải thống với quan quản lý đất đai huyện, tỉnh Dùng diện tích xã để khống chế diện tích thơn Phương pháp tính: dùng máy tính để tính diện tích, cầu tích lưới vng để tính diện tích loại đồ Sai số cho phép: - Sai số diện tích khống chế từ xã xuống thơn < 1/200 - Sai số diện tích khống chế từ thơn xuống lơ < 1/50 Tính diện tích lơ thơn theo biểu tính diện tích quy định model_land_use_allocation_vn.doc 30 Phụ lục Tham gia người dân trình QHSDĐ GĐ Phần trình bầy số vấn đề liên quan đến tham gia người dân trình QHSD-GĐ Tại cần có tham gia ? Cần tham gia nào? Làm để tăng cường tham gia người dân? Chúng ta làm để thu hút phận dân chúng, kể người dân tộc phụ nữ tham gia? Nội dung cụ thể trình bầy ngắn gọn hướng dẫn I Tính cần thiết phải có tham gia người dân Chính sách giao đất lâm nghiệp Chính phủ Việt Nam bắt nguồn từ giả thiết đất đai tài nguyên rừng quản lý theo cách bền vững trách nhiệm quản lý bảo vệ chia sẻ với cộng đồng địa phương hộ gia đình đơn lẻ Sự tham gia người dân (bao gồm nam nữ) vào trình quy hoạch sử dụng đất giao đất lâm nghiệp với việc ý đầy đủ tới nhu cầu họ ưu tiên lực quản lý dẫn tới phát triển hoạt động quản lý tài nguyên rừng bền vững Mục đích sử dụng đất bền vững để trì hình thức sử dụng đất mức độ cần thiết nhằm đáp ứng nhu cầu nguyện vọng dân chúng (bao gồm nam nữ giới) mà không làm tổn hại đến khả thoả mãn nhu cầu sau này, hậu việc huỷ hoại mơi trường cách nghiêm trọng Nó đòi hỏi tương tác đất người sử dụng đất qua hồn thiện hàng loạt tác động qua lại hệ thống điều kiện địa lý tự nhiên với hệ thống kinh tế xã hội Các hệ thống địa lý tự nhiên kinh tế xã hội phải quan tâm xem xét quy hoạch sử dụng đất giao đất lâm nghiệp Sử dụng đất bền vững không đảm bảo cách trì sản xuất từ nguồn mà lực xã hội để quản lý nguồn Nó bao gồm lực xã hội người sử dụng đất để sửa đổi hình thức canh tác sử dụng đất họ, đồng thời đảm bảo tính cơng phân chia nguồn lực lợi nhuận Khi tiến hành hệ thống canh tác người sử dụng đất thiết lập mối quan hệ quan trọng hệ thống địa lý tự nhiên kinh tế xã hội Vì thế, điểm vơ quan trọng thu hút người dân địa phương (bao gồm nam nữ giới) tham gia vào tất giai đoạn trình QHSD - GĐ, từ bắt đầu Sự tham gia tất nhiên khác phạm vi mức độ tuỳ theo nội dung hoạt động giai đoạn tiến hành Sự tham gia khơng có nghĩa người cần phải tham gia trực tiếp tích cực vào tất hoạt động trình QHSD - GĐ mà có nghĩa cá nhân, nam giới phụ nữ, không phân biệt thành phần dân tộc vị trí xã hội cộng đồng cần phải có hội để tham gia họ mong muốn Có hội nhau, vài trường hợp, tức hoạt động cụ thể phải tiến hành nhằm nâng cao tham gia phận dân cư người mà thông thường khơng mời tham gia vào q trình định cộng đồng, người mà nghe tiếng nói họ II Sự tham gia người dân nào? Sự tham gia trực tiếp gián tiếp Sự tham gia trực tiếp cá nhân thành viên cộng đồng Sự tham gia gián tiếp người dân có nghĩa tham gia người dân thông qua đại diện, đại biểu (trưởng bản, già làng, nhóm vv ) Sự tham gia người dân vào trình QHSD - GĐ trình mà người dân tiến hành Đánh giá nhu cầu nguồn lực họ, thừa nhận hội QHSDĐ - GĐ; Góp phần vào trình quy hoạch đưa định giai đoạn trình; Thực cung cấp nguồn lực để phát triển đất lâm nghiệp giao cho họ; Thu lợi từ mảnh đất giao cho họ; Phát triển cộng tác hiệu với đại diện quyền cấp xã cấp huyện model_land_use_allocation_vn.doc 31 Để thu tham gia hiệu từ phía người dân, cần biết cách cụ thể Có cách thức, phương tiện chế tham gia tồn làng (thơn, nhóm) xã Các điều kiện, khuyến khích hình thức hỗ trợ cung cấp? Liệu người dân có hội để tham gia hay khơng? khơng sao? Dự kiến người dân tham gia trực tiếp hay thông qua đại diện? Ai chấp nhận làm đại diện sao? Việc giám sát đánh giá tham gia làm nào, làm? Hiện có nhiều hình thức tham gia khác Sự tham gia trực tiếp cá nhân người dân trình bầy quan điểm họ, thảo luận, bỏ phiếu, đóng góp vật chất , hưởng lợi Sự tham gia bán trực tiếp người dân trình bầy thơng qua người đại diện mà dân có mối quan hệ trực tiếp thường xuyên iii Một vài biện pháp nhằm nâng cao tham gia người dân Xác định nhân tố từ bắt đầu trình, bao gồm thành phần dân cư khác nhau, nam nữ tổ chức tham gia vào quản lý và/hoặc sử dụng đất lâm nghiệp huyên, xã thôn Trước hết giải thích rõ ràng lợi ích người dân địa phương (phụ nữ nam giới) họ tham gia vào trình QHSD - GĐ; giải thích xác cách mà phụ nữ, nam giới hưởng lợi từ đất lâm nghệp giao nào, lợi ích họ, họ thu nguồn lợi thu lợi Giải thích rõ ràng bổn phận trách nhiệm hộ gia đình tham gia vào trình Ln ln cụ thể hố rõ ràng mức cao khả cho phép, sử dụng ngôn ngữ địa phương lại thông tin cho phù hợp với dân Đưa câu hỏi Lắng nghe Đưa đề xuất mở, đề xuất để tới thảo luận không đơn cần thông qua hay định áp đặt từ xuống IV Các công cụ nâng cao tham gia người dân Các cán quy hoạch, cán thôn, xã, cán nghiệp vụ phòng ban huyện tham gia vào việc thực thi sách phủ quy hoạch sử dụng đất giao đất lâm nghiệp cần áp dụng biện pháp công cụ nhằm nâng cao tham gia người dân địa phương vào trình QHSD - GĐ sử dụng bền vững tài nguyên rừng là: Làm đồ thơng qua việc tham gia đắp sa bàn thôn điều tra theo tuyến có tham gia người dân thơn, vận dụng công cụ (công cụ đấnh giá nơng thơn có tham gia người dân/PRA) để làm rõ đánh giá trạng đất đai sử dụng tồn ranh giới thơn cá nhân hộ gia đình, chí xã với nơng, lâm trường tổ chức khác Có thể sử dụng cơng cụ để thu thập thông tin chi tiết trạng sử dụng đất, thảm thực vật, phân tích vấn đề chủ chốt, khó khăn mà họ phải đương đầu, tiềm hình thức cụ thể mà cộng đồng sử dụng tài nguyên đất rừng tương lai Đắp sa bàn 1.1 Tại cần phải đắp sa bàn - Để tạo cho người dân địa phương nhìn thấy tranh tồn cảnh thơn, bn sống (địa hình, trạng sử dụng đất, phân bổ dân cư) - Người dân địa phương thảo luận khó khăn thuận lợi địa phương - Tạo điều kiện cho họ thảo luận phương hướng sử dụng đất đai dự kiến giao đất lâm nghiệp (GĐ) tương lai - Dễ dàng bổ xung địa hình địa vật, tên địa danh, sơng suối, đường xá, vẽ đồ trạng sử dụng đất tài nguyên rừng model_land_use_allocation_vn.doc 32 - Chọn tuyến lát cắt cách dễ dàng Chuẩn bị - Chọn người dân tham gia: có số người có hiểu biết tốt địa hình thơn, bn (già làng, trưởng bản, đại diện tổ chức đoàn thể, phụ nữ, niên, cựu chiến binh, hợp tác xã) Hoặc mời ngừơi tham gia quân đội quen với việc đắp sa bàn Tốt họp có đại diện tất hộ gia đình thơn bản, có 30% nữ - Chọn địa điểm thuận lợi (Khu trung tâm, sân rộng) để người dân tham gia có điều kiện quan sát dễ dàng - Nên dùng đồ vật như, phên cót, cánh phản để đắp sa bàn dễ di chuyển bảo quản Hoặc chọn nơi đất thuận tiện cho nhiều người tham gia địa điểm tổ chức họp thôn - Cần sử dụng vật liệu sẵn có địa phương đất sét, cát, sỏi., cây, bột mầu để làm sa bàn 1.3 Tiến hành - Cán tổ cơng tác trường nói rõ mục đích việc đắp sa bàn cho người nghe hiểu trước bắt đầu công việc; - Khuyến khích, động viên để phụ nữ thưc tham gia vào hoạt động -Trước tiên chọn đắp mốc đường giao thơng chính, sơng, suối, trụ sở UBND xã, trạm xá xã, trường học, đỉnh núi cao sau phát triển rộng tồn diện tích thơn bn - Sau hồn thiện sa bàn địa hình theo khơng gian ba chiều bn, nhóm cơng tác thảo luận với người dân (bao gồm phụ nữ nam giới), không bổ xung mới, có nghĩa sa bàn với thực tế Bước tiếp sau gợi ý cho họ dùng cây, bột mầu, sỏi thể hiện trạng sử dụng đất buôn (đất nương, đất công nghiệp, đất thổ cư, đất trống trọc, đất rừng, đất trống trọc, đất bụi.vv ) - Tạo cho moi người đân bao gồm phụ nũ, nam giới, dân ttộc khác tham gia thoải mái, bình đẳng phân tích khó khăn, vấn đề chủ chốt, tiềm địa phương - Thảo luận dự kiến quy hoạch sử dụng đất tương lai xác định ranh giới vùng (vùng đất sản xuất, vùng đất phòng hộ, vùng đất chăn thả gia súc, vùng đất dự trữ cho cộng đồng vv ) - Thảo luận dự kiến chia đất cho hộ, nhóm hộ, hợp tác xã, đất dự trữ cộng đồng diện tích đất rừng khốn, giao cho hộ, nhóm hộ - Cuối cán tổ cơng tác chuyển hoạ, vẽ lại tồn ranh giới thôn, buôn, tên địa danh, ranh giới loại đất đai, loại rừng lên đồ địa hình gốc tỷ lệ 1/10.000, làm chuyển hoạ ranh giới quy hoạch loại đất đai lên đồ gốc 1/10.000 ta đồ QHSDĐ tương lai thôn buôn Nên: - Để người dân tự làm, cán đồn cơng tác nên khuyến khích họ, động viên họ hỏi số câu hỏi gợi ý để họ hồn thiện mà thơi - Tìm cách lơi kéo nhiều người tham gia tốt, đặc biệt phụ nữ - Không ngại sai, sửa nhều lẩn để sa bàn phù hợp thực tế - Thể cho thơng tin như: Các loại đất sử dụng, loại rừng có, khu dân cư - Dùng vật liệu tự tạo, dễ làm, đơn giản Không nên: - Vội vàng làm thay dân, khơng kiên trì chờ đợi suy nghĩ dân kết làm việc họ - Đưa vào sa bàn nhiều chi tiết vụn vặt khơng quan trọng gây khó nhìn Lát cắt model_land_use_allocation_vn.doc 33 Lát cắt biểu đồ mô tả vùng đất sử dụng Nó giúp ta so sánh đặc điểm chính, nguồn lực, cách sử dụng đất v.v vùng khác 2.1 Các bước chuẩn bị điều tra xây dựng lát cắt - Tìm thành viên cộng đồng có kiến thức sẵn sàng tham gia qua làng khu lân cận - Thảo luận với họ yếu tố cần đưa lên lát cắt (việc sử dụng đất tại, cối, suất, chất đất, khó khăn, thuận lợi ) xác định đường đi, điểm xuất phát điểm kết thúc - Đi điều tra theo tuyến xác định nhằm xây dựng lát cắt Quan sát, hỏi, lắng nghe, ghi chép Thảo luận vấn đề hội trở ngại Xác định vùng đất với mục đích sử dụng khác vùng đất tự nhiên, phác thảo đặc điểm bật vùng Đối với vùng, mô tả chi tiết mặt đất Loại đất /chất đất (loại đất, tốt, xấu) Cây trồng /thực bì Sản phẩm /năng suất Thuận lợi, khó khăn Giải pháp 2.2 Phương pháp vẽ sơ đồ lát cắt thôn Sau điều tra theo tuyến điều tra khoanh vẽ trạng nhóm thảo luận kết thu thập được, tổng hợp thống đưa sơ đồ lát cắt đặc trưng cho thôn thông tin người dân nhóm cơng tác ghi nhận Nên: - Hãy kiên trì ngồi thực địa, cho dù nhiều thời gian Hãy nói chuyện với người dân bao gồm phụ nữ nam giới gặp điều tra Hãy khuyến khích người dân đặc biệt phụ nữ đồng bào thiểu số thảo luận, phân tích, đánh giá đề giải pháp tương lai Hãy nghe, quan sát tích cực ghi chép, tổng hợp hỏi thứ bạn thấy câu hỏi sau: Cái gì, nào, đâu, đó, nào? Hãy kiểm tra chéo thơng tin Ví dụ: địa điểm A bạn hỏi việc A lại khác việc B, sau bạn đến địa điểm B, hỏi việc B lại khác việc A - Hãy bắt đầu vẽ "lát cắt" kiểu trước mặt người dân địa phương, giải thích u cầu họ bình luận - Hãy thêm vào "cuộc tranh luận" theo vấn đề hội thảo luận thực địa Không nên: - Đừng theo đường thẳng - thăm hỏi điều tra theo vòng tròn, rắc chữ chi cong Đừng nhanh - bạn bỏ qua khác tinh tế khu vực Điều bất ngờ không dễ bị phát người vội vàng Đừng giảng giải, đừng vội vã Đừng dựa vào biểu đồ Biểu đồ ghi nhận có ích sai khác vùng, vơ ích trình bầy khơng rõ cho nhân dân địa phương mục đích ý nghĩa phương pháp tiến hành Phụ lục Dự kiến kinh phí cho đào tạo cán nguồn (TOT) model_land_use_allocation_vn.doc 34 Table 6: Budget for TOT Training Activities on Land Allocation Implemented in One Pilot District Items Cost to trainers Number of trainers Fee for preparation Number Unit cost Total 1,200,000 - 1,200,000 - 1,200,000 - 1,200,000 - Per diem for trainer persons days persondays persondays persondays persondays 150,000 1,500,000 Transportation for trainers person 3,000,000 3,000,000 Fee for actual training (trainers) Fee for report writing Fee for follow up visits sub-total Expenditure for trainees for first days Provincial staff Travel (it could be less in reality) Allowance Accomodation District staff Allowance Accomodation Commune and village staff Travel (it could be less in reality) Allowance Accomodation Expenditure for trainees for last days on TOT District staff Allowance Commune and village staff Allowance Accomodation Units 4,500,000 persons LS persondays persondays persons persondays persondays person LS persondays persondays person persondays persondays persondays persondays 750,000 40,000 560,000 10 70,000 980,000 40,000 2,800,000 15 70,000 4,900,000 750,000 20,000 2,100,000 30,000 3,150,000 40,000 2,000,000 20,000 200,000 30,000 300,000 10 18,490,000 days Photocopy of training materials and training materials persons Purchase of training materials LS Certificate for trainees Others cost persons LS model_land_use_allocation_vn.doc 200,000 1,400,000 25 40,000 1,000,000 200,000 35 4,500,000 sub-total Others cost Refreshment during training days Sub Total 25 50,000 1,250,000 18,490,000 500,000 4,350,000 Grand total Total in US$ Total for all courses courses 4,350,000 27,340,000 1,758 14,066 Note: Numbers of participants: 25 (including 10 from district, 15 from commune and village) Numbers of days: - on actual training activities:7 days (including days for main content having 25 trainees and others days for TOT having only 15 trainees); and coming and leaving time: days; So in total: number of days for accounting perdiems and allowance will be about days Number of Trainers: trainers per training course for pilot district Transportation for trainer (3.000.000) is estimated on aircost of Hanoi to Kontum and back(2.245.000) plus transportation inside province (from province to district)- about 700.00VND Travel cost for commune and province staff need to calculate on norm of 000VND/km model_land_use_allocation_vn.doc 36