Bài viết giới thiệu phương pháp tiếp cận có sự tham gia của cộng đồng trong quy hoạch chi tiết trên thế giới và tại Việt Nam, mối tương tác giữa các bên liên quan trong quá trình triển khai Quy hoạch chi tiết.
DIỄN ĐÀN Quy hoạch đô thị có tham gia cộng đồng CáC vấn đề lý thuyết thựC tiễn áp dụng việt nam TS KTS T QuNh hoA Giảng viên Khoa Kiến trúc Quy hoạch, trường Đại học Xây dựng Giới thiệu chung Quy hoạch đô thị (QHĐT) có vai trò quan trọng phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, đặc biệt Việt Nam, nơi diễn trình chuyển từ kinh tế nông nghiệp sang kinh tế công nghiệp với đặc trưng trình đô thị hóa QHĐT sở quan trọng hàng đầu cho việc thực quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương cho quốc gia.Việc nghiên cứu phương pháp QH phù hợp để giải vấn đề đô thị cách hiệu đảm bảo lợi ích bên liên quan câu hỏi đặt cho nhà quy hoạch Từ trước đến có nhiều phương pháp QHĐT khác áp dụng cấp độ hoàn cảnh khác để giải vấn đề đô thị Nhìn chung, phương pháp QHĐT tối ưu phải phương pháp có tính mềm dẻo, linh hoạt, đáp ứng điều kiện thực tế bối cảnh biến động thể giới với thay đổi liên tục nhiều cấp độ, đồng thời trọng quan tâm đến đối tượng hưởng lợi cộng đồng dân cư [9] Trong xu phát triển bền vững đảm bảo công - dân chủ xã hội, vai trò cộng đồng tham gia cộng đồng (TGCĐ) ngày đề cao công tác QHĐT: “ quy hoạch tốt phải thể mong muốn người dân” (Aprodicio Laquian,1995) - đảm bảo cho người chịu ảnh hưởng đồ án QH tham gia vào việc định, dung hòa quyền lợi bên liên quan làm tăng mức độ cam kết cộng đồng với việc thực QH nhờ tăng tính bền vững đồ án QHĐT Tại Việt Nam, việc khẳng định vai trò người dân công tác quy hoạch đô thị định hướng đạo từ thị 19CT ngày 22/1/1991 chủ tịch Hội đồng trưởng Tại Hội nghị Đô thị lần thứ I năm 1990 nêu rõ: “Đô thị dân, dân dân” Trong Pháp lệnh số 34/2007/PL- UBTVQH11 việc “Thực dân chủ xã, phường, thị trấn” Quốc Hội Việt Nam ban hành ngày 20/4/2007 [2] quy định người dân có quyền biết, tham gia giám sát việc hoạch định kế hoạch, chiến lược liên quan đến phát triển chung cộng đồng, lợi ích chung xã hội Bên cạnh đó, văn luật nhà 56 SË 93 2018 ≥ ki’n Chuy™n gia & Nhµ qu∂n l˝ nước quy định số nội dung liên quan đến tham gia cộng đồng công bố quyhoạch xây dựng cần lấy ý kiến tổ chức cá nhân liên quan, trách nhiệm hình thức lấy ý kiến cho việc lập QHĐT (Luật Xây dựng 2014, Luật Quy hoạch đô thị 2009) Trong loại đồ án QHĐT nước ta (quy hoạch chung, quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết) quy hoạch chi tiết (QHCT) sở cốt lõi cho việc lập dự án đầu tư xây dựng mới, cải tạo chỉnh trang đô thị Trên thực tế, nhiều vướng mắc cải tạo, di dời, đền bù triển khai dự án đầu tư xây dựng có liên hệ với bất cập giai đoạn lập QHCT liên quan trực tiếp đến việc chuyển đổi chức sử dụng đất, quyền lợi lợi ích cộng đồng [7] Bên cạnh đó, việc trao đổi, cung cấp đầy đủ thông tin quy hoạch đảm bảo tính công khai, minh bạch trình QH vấn đề quan tâm Bài báo giới thiệu phương pháp tiếp cận có TGCĐ QHCT giới Việt Nam, mối tương tác bên liên quan trình triển khai QHCT, từ đề xuất nguyên tắc cho TGCĐ, bổ sung làm rõ khái niệm CĐ, đặc trưng CĐ loại đồ án QHCT để đảm bảo cho TGCĐ VN Sự tham gia cộng đồng QH phát triển đô thị giới Việt Nam Các quan điểm khái niệm liên quan đến cộng đồng TGCĐ giới Cộng đồng: Khái niệm CĐ giới thường liên quan đến hai chiều cạnh xã hội (lợi ích, mối quan tâm) không gian (yếu tố địa lý, khu vực) Theo Waters, “Cộng đồng nhóm người chia sẻ mối quan tâm chung sống khu vực địa lý” [13], hay “Cộng đồng thuật ngữ bao gồm hai chiều cạnh xã hội không gian, nói chung người cộng đồng thường đạt mục tiêu chung, kể họ có nhiều điểm khác biệt” [10] Sự tham gia cộng đồng QHĐT: Theo Ngân hàng Thế giới (WB): “Sự tham gia cộng đồng trình, qua bên liên quan ảnh hưởng chia sẻ kiểm soát từ bước khởi thảo định tới nguồn lực hiệu quả” hay “Sự tham gia cộng đồng cung cấp trình hợp tác người dân cộng đồng để đạt mục tiêu chung, tham gia việc định đạt kết đáp ứng nỗ lực tập thể” Vấn đề TGCĐ thực chất trình đóng góp chung CĐ có liên quan đến việc hình thành thực định Tuy nhiên mức độ tham gia CĐ vào trình hình thành thực định khác với nhiều mức độ phạm vi tham gia Sự TGCĐ QHĐT nước phát triển Tại quốc gia phát triển Thụy Điển, Anh, Pháp, Nhật Bản… hệ thống thể chế trị chi phối chế thực QHĐT chế đảm bảo TGCĐ Ở nước có vận hành kết hợp quan hành với quan lập pháp (cơ quan hội đồng địa phương) tư pháp (các tòa án) để giám sát thực huy động Hình 1: Quy trình QHCT có TGCĐ Pháp TGCĐ Việc bảo vệ quyền tài sản CĐ địa phương quy định Hiếp pháp đảm bảo tham gia toàn án độc lập với quyền Thông tin QH đảm bảo công khai, minh bạch cho đối tượng Sự TGCĐ quan tâm đưa vào từ khâu trình QH (xác định mục đích QH, xác định ý tưởng QH ) Chính quyền địa phương chủ động, sáng tạo việc thúc đẩy TGCĐ vào trình QHĐT Thời gian tham vấn cộng đồng (TVCĐ) cho đồ án QHCT dài, từ 01- 03 tháng Bộ phận giám sát TVCĐ quan quản lý nhà nước QH (Cục Tái thiết Đô thị - Singapore) [1], tra độc lập tòa án (Pháp) tổ chức cộng đồng (Nhật) Người dân có mức sống, trình độ văn hóa nhận thức cao nên họ tôn trọng giá trị, lợi ích chung CĐ Công tác TVCĐ huy động TGCĐ đem lại hiệu tác động tích cực đến trình QHĐT (Hình 1) Sự TGCĐ QHĐT nước châu Á có đặc điểm tương đồng với Việt Nam Trung Quốc: quốc gia với diện tích lãnh thổ lớn (trên 9.6 triệu km2) đông dân giới với quyền nhà nước có phân quyền cho cấp tỉnh, thành phố Trung Quốc quốc gia gần với Việt Nam bối cảnh phát triển kinh tế chuyển đổi, tốc độ đô thị hóa nhanh phần trình độ phát triển xã hội, thể chế trị Trong hệ thống quy hoạch Trung Quốc, quan quyền cấp huyện trở lên giao quản lý lập QH thực thi QHĐT nông thôn Cơ quan giám sát Ủy ban thường vụ đại hội đại biểu nhân SË 93 2018 57 dân cấp (tương đương HĐND Việt Nam) ĐHĐB nhân dân nông thôn, thị trấn Trên thực tế, việc tổ chức giám sát TVCĐ dựa vào quan quyền CĐ tham gia tách bạch rõ ràng thành người dân chuyên gia Chủ yếu quyền tổ chức giám sát việc lấy ý kiến có báo cáo với quan quyền lực giám sát đại diện, lại ủy ban thường vụ đại hội đại biểu nhân dân [11] Các mức độ TGCĐ đồ án QHĐT Trung Quốc thể Hình Tuy nhiên, bản, hệ thống mang nặng tính chuyên gia, áp đặt từ xuống Sự TGCĐ chưa đủ chưa thực chất chế độ hành toàn trị Chủ yếu thương lượng diễn nội quan nhà nước Thái Lan: nước vào loại lớn khu vực Đông Nam Á với diện tích 514 ngàn km2 dân số vào khoảng 65 triệu người (tỉ lệ đô thị hóa khoảng 35%) Là quốc gia quân chủ lập hiến, Thái Lan phát triển ấn tượng thập kỷ gần đây, đặc biệt so sánh với nước láng giềng khu vực tiểu vùng sông Mekong mở rộng Tại Thái Lan, QH phát triển địa phương (bao gồm QH phát triển kinh tế - xã hội, QH quản lý nguồn tài nguyên môi trường) địa phương thực riêng rẽ với QH không gian nhà nước đạo quan cấp tỉnh/ thành phố thực [12] Tại Thái Lan, Hiến pháp đời năm 1997 quy định việc lấy ý kiến công chúng quy trình định địa phương, đặc biệt quy trình quản lý tài nguyên môi trường (Mục 79, Hiến pháp Thái Lan 1997) Tuy nhiên, chưa có quy định hướng dẫn cụ thể cho TGCĐ nên hiệu thấp Sự TGCĐ đồ án QH cải tạo nâng cấp đô thị: Bên cạnh hệ thống đồ án thống “từ xuống” nhà nước đạo thực có nhiều đồ án, dự án “từ lên” xuất phát từ nhu cầu thực tế, cấp bách người dân, đặc biệt nhu cầu cải thiện chất lượng nhà ở, điều kiện HTKT môi trường sống khu dân cư nghèo Điểm bật việc triển khai thực dự án dự án CĐ đề xuất, ủng hộ, hỗ trợ kỹ thuật, tài từ phía quyền thông qua tổ chức như: Viện tổ chức phát triển cộng đồng trực thuộc Cục phát triển nhà Thái Lan (CODI) với Chương trình phát triển nhà Baan Mankong CODI thực 58 SË 93 2018 hiện, trường Đại học khu vực (như ĐH Sripathum, ĐH Chulalomkong…) có tham gia, hỗ trợ tổ chức NGO, mạng lưới kiến trúc sư CĐ, nhà hoạt động CĐ (CAN) n Những việc mà cộng đồng đạt được: Xây dựng “ Mạng lưới phát triển xã hội bảo vệ môi trường kênh”, cải thiện môi trường, nâng cấp chất lượng sống cộng đồng, cải thiện sở hạ tầng quyền sử dụng đất (Hình 3); Phát triển Quỹ tiết kiệm cộng đồng; Thiết lập “cơ chế khu vực”: tham gia bên liên quan; Sự TGCĐ QHĐT Việt Nam - Khái niệm cộng đồng : Theo từ điển Bách khoa Việt Nam: “…cộng đồng xã hội (CĐXH) tập đoàn người rộng lớn có dấu hiệu, đặc điểm xã hội chung thành phần giai cấp, nghề nghiệp, địa điểm sinh tụ cư trú Cũng có CĐXH bao gồm dòng giống, sắc tộc, dân tộc” Khái niệm cộng đồng lónh vực QHĐT Việt Nam đề cập đến chưa làm rõ Luật QHĐT số 30/2009/ QH12 đề cập đến “cộng đồng” Hình 2: Các mức độ TGCĐ đồ án QHĐT Trung Quốc Hình 3: Sự TGCĐ QHCT cải tạo nâng cấp Băng Cốc,Thái Lan Sơ đồ kết nối mạnh lưới CĐ tổ chức CĐ ≥ ki’n Chuy™n gia & Nhµ qu∂n l˝ khoản 1, điều 6: Yêu cầu quy hoạch đô thị:“ … bảo đảm công khai, minh bạch kết hợp hài hoà lợi ích quốc gia, cộng đồng cá nhân” [5] Hiện có khái niệm cộng đồng dân cư Luật Đất đai sửa đổi, khoản 3, Điều - Người sử dụng đất: “Cộng đồng dân cư gồm cộng đồng người Việt Nam sinh sống địa bàn thôn, làng, ấp, bản, buôn, phum, sóc điểm dân cư tương tự có phong tục, tập quán có chung dòng họ” [4] Theo định nghóa phạm trù cộng đồng giới hạn phạm vi cộng đồng dân cư có chung yếu tố địa lý Tuy nhiên, khái niệm “cộng đồng” lónh vực QHĐT cần phải hiểu cách rộng hơn, không đồng với khái niệm ”cộng đồng dân cư” với loại đồ án với mục đích khác nhau, ảnh hưởng, lợi ích đến nhóm đối tượng khác định nghóa, quan điểm cộng đồng khác Đánh giá TGCĐ lập, thẩm định, phê duyệt đồ án QHĐT kể từ ban hành Luật QHĐT số 30/2009/QH-13 Những điểm đạt được: Sự TGCĐ bước đầu luật hóa văn luật (Luật QHĐT 2009, Luật Xây dựng sửa đổi 2014, Luật Đất đai 2013) Mức độ TGCĐ quy định luật QHĐT số 30/2009: 1) Cộng đồng góp ý kiến cho nhiệm vụ đồ án QHCT (mục 2, điều 20, 21 Luật QHĐT 2009); 2) Cộng đồng cung cấp thông tin đồ án QHCT phê duyệt (điều 53,54,55 Luật QHĐT 2009) Trách nhiệm lấy ý kiến, hình thức thời gian lấy ý kiến quy định điều 20, khoản 1,2,3 Luật QHĐT 2009: Trách nhiệm lấy ý kiến thuộc Cơ quan tổ chức lập QH chủ đầu tư dự án đầu tư xây dựng UBND có liên quan, tổ chức tư vấn lập quy hoạch có trách nhiệm phối hợp với quan tổ chức lập QHĐT, chủ đầu tư dự án đầu tư xây dựng việc lấy ý kiến Hình thức lấy ý kiến (công cụ tham vấn) gửi hồ sơ, tài liệu tổ chức hội nghị, hội thảo Đối với nhiệm vụ đồ án QHCT, việc lấy ý kiến cộng đồng dân cư thực phiếu góp ý thông qua hình thức trưng bày công khai giới thiệu phương án quy hoạch phương tiện thông tin đại chúng Thời gian lấy ý kiến 15 ngày với quan 30 ngày tổ chức, cá nhân, cộng đồng dân cư Việc đưa thông tin QH phê duyệt đến cộng đồng quy định: công khai đồ án QH phê duyệt khoảng thời gian 30 ngày cung cấp thông tin QH phê duyệt theo yêu cầu cho tổ chức, cá nhân (không đề cập đến cộng đồng dân cư) (Điều 53,55, Luật QHĐT2009) Nội dung thông tin QH công khai hình thức công khai nêu điều 53, 54 Luật QHĐT 2009 Những điểm chưa đạt được: Tính hình thức TGCĐ: Hiện TGCĐ QHĐT coi thủ tục hành bắt buộc phải có để đồ án phê duyệt phương pháp QH nâng cao hiệu việc triển khai lập QHCT Cộng đồng hỏi phương án hoàn chỉnh, khó có khả thay đổi hay CĐ biết đến QHCT QHCT phê duyệt Theo kết vấn 33 cán quản lý quy hoạch 06 đô thị lớn Việt Nam [8] 30/33 cán quản lý (91%) vấn nhận định việc tham vấn ý kiến CĐ mang tính hình thức Bên tư vấn lấy ý kiến đại diện cộng đồng (đại diện khối, tổ dân phố) để đảm bảo theo yêu cầu quy hoạch Việc thực việc tham vấn CĐ cách hời hợt, nội dung lấy ý kiến sơ sài, không đem lại hiệu thực chất 100% số người vấn cho thời gian tiến độ yêu cầu cho đồ án QHCT nhiều bất cập so với nội dung đồ án cần phải tham vấn CĐ nên khó cho việc TVCĐ nhiều lần, đem lại hiệu thực chất Thiếu văn pháp lý hướng dẫn việc thực TGCĐ: chưa có văn luật quy định rõ trách nhiệm bên liên quan, chế phối hợp bên để thực việc huy động TGCĐ từ khâu xác định mục đích, mục tiêu đồ án, điều tra khảo sát trạng nhu cầu, nguồn lực thực tế từ cộng đồng Việc lấy ý kiến CĐ quy định đồ án QH gần hoàn chỉnh, có hội để đóng góp ý kiến CĐ tác động nhiều vào giải pháp QH Việc tổng hợp, giải trình, tiếp thu ý kiến quy định chung chung điều 21, Luật QHĐT 2009 không nêu rõ vai trò cụ thể bên liên quan phải chịu trách nhiệm thực tiếp thu, giải trình, phản hồi trước CĐ Việc công khai thông tin QH đến cộng đồng thực đồ án phê duyệt, cộng đồng cần cung cấp đầy đủ thông tin đồ án từ giai đoạn đầu quy trình lập QH để trao đổi, đóng góp ý kiến, đàm phán thảo luận để có đồng thuận, cam kết từ cộng đồng Chưa có quy định cụ thể tài cho việc huy động CĐ tham gia giai đoạn quy trình lập QHCT Trình độ nhận thức bên liên quan vai trò CĐ TGCĐ hạn chế: n Nhà tư vấn: Coi việc huy động TGCĐ mức độ thông báo lấy ý kiến CĐ bước bắt buộc để hoàn thiện thủ tục bảo vệ đồ án để trình phê duyệt Đối với đồ án thực tế, tư vấn tiến hành lấy ý kiến CĐ cách hình thức, chiếu lệ, không đem lại hiệu chuyên môn Theo kết điều tra đơn vị tư vấn 06 thành phố Việt Nam tiến hành năm 2013, 85% nhà tư vấn QH kiến thức, công cụ kỹ để làm việc với cộng đồng, trao đổi thông tin với cộng đồng, thu nhận, xử lý phản hồi thông tin đến cộng đồng Nhà quản lý: Nhìn nhận việc huy động TGCĐ QHĐT thủ tục hành cần phải có để phê duyệt đồ án QHĐT Hiện chưa có báo cáo tổng hợp kết việc tham vấn cộng đồng phương thức huy động TGCĐ văn pháp lý n Chủ đầu tư: Chủ yếu quan tâm đến lợi nhuận kinh tế (đặc biệt CĐT tư nhân) Phần lớn CĐT nhận thức đắn vai trò CĐ TGCĐ góp phần đem lại hiệu QH Do CĐT coi việc huy động TGCĐ thủ tục hành rườm rà, n SË 93 2018 59 không muốn đầu tư nguồn lực (thời gian, nhân lực, vật lực) vào việc thực huy động TGCĐ cách thực chất QHĐT CĐT thường mong muốn cắt giảm tối đa chi phí, thời gian cho việc thực quy trình QH có lồng ghép thủ tục lấy ý kiến cộng đồng nên thực cách hình thức, qua qt Cộng đồng: Người dân có trình độ nhận thức hạn chế, tính tư hữu cao chưa nắm đầy đủ thông tin nội dung dự án Thêm vào đó, người dân không cung cấp thông tin cách đầy đủ hoạt động QHĐT tác động, ảnh hưởng đồ án QH đến môi trường sống, quyền lợi nghóa vụ CĐ đồ án QHĐT triển khai CĐ không giải thích rõ họ lợi gì, bị ảnh hưởng gì, có quyền lợi trách nhiệm đồ án QHĐT phê duyệt triển khai Đồng thời, với quy trình quy định TGCĐ nay, CĐ tham vấn, đóng góp ý kiến cho đồ án QHĐT họ chế giải trình, phản hồi thông tin quan quản lý, ý kiến đóng góp tiếp thu nào, ảnh hưởng đến giải pháp QH sao, bên liên quan có phản hồi giải để thực mong muốn, yêu cầu CĐ n cách thức huy động TGCĐ cần nghiên cứu phù hợp với bối cảnh bao gồm môi trường văn hóa, kinh tế, trị, xã hội, đặc điểm cộng đồng 7) Nguyên tắc xây dựng lực, nâng cao nhận thức cộng đồng bên liên quan để quản lý trình tham gia: Cần xây dựng lực, nâng cao nhận thức cán quản lý cấp, tư vấn QH, chủ đầu tư cộng đồng việc huy động CĐ tham gia vào trình thực QHCT Cần cấp độ đơn giản nâng dần theo thời gian khả tiếp nhận kiến thức bên (Hình 4, 5) Đề xuất nguyên tắc giải pháp thực QHĐT theo phương pháp TGCĐ Việt Nam Các nguyên tắc bản: có 07 nguyên tắc mà tác giả đề xuất để đưa TGCĐ vào QHĐT Việt Nam: 1) Nguyên tắc QHCT “từ lên”, xuất phát từ nhu cầu “thị trường” đối tượng thụ hưởng/ảnh hưởng từ công tác QHĐT: QH dựa nhu cầu, mong muốn, lợi ích cộng đồng 2) Nguyên tắc công khai, minh bạch trình huy động TGCĐ QHCT: Cần xác định rõ ràng mục tiêu động lực huy động TGCĐ QHCT; Làm rõ quyền lợi, lợi ích bên liên quan, đặc biệt cộng đồng; Đảm bảo rõ ràng, minh bạch việc chuyển tải thông tin QH đến CĐ, giúp CĐ tiếp cận thông tin QH cách trực tiếp Hình 4: Đề xuất nguyên tắc áp dụng phương pháp TGCĐ QHĐT Việt Nam 3) Nguyên tắc tăng cường tương tác, tiếp cận đa chiều, có tham gia nhiều bên: Nhà quản lý – Chủ đầu tư – Tư vấn – Cộng đồng (bao gồm tổ chức nghề nghiệp, tổ chức hỗ trợ CĐ) Cần phát triển phương tiện, công cụ để hỗ trợ việc trao đổi thông tin tới CĐ theo chiều, dựa việc xây dựng sở liệu thông tin chuyên ngành QHĐT 4) Nguyên tắc xây dựng tự tin tin tưởng bên liên quan tảng tham gia hiệu Cố gắng đạt đến thấu hiểu lẫn bên liên quan để giảm bớt mâu thuẫn, xung đột lợi ích 5) Nguyên tắc đảm bảo lợi ích chung CĐ: Quá trình TGCĐ trình tạo lập ý nghóa, lợi ích chung cho CĐ quan điểm giá trị khác Các nhà quy hoạch đóng vai trò cầu nối trung gian nhà quản lý, chủ đầu tư cộng đồng Trong số trường hợp, nhà quy hoạch cần biện hộ cho lợi ích nhóm cộng đồng yếu 6) Nguyên tắc QH theo lộ trình, phù hợp với bối cảnh: Quy trình, 60 SË 93 2018 Hình 5: Mối quan hệ lợi ích bên liên quan áp dụng phương pháp TGCĐ QHĐT theo nguyên tắc đề xuất ≥ ki’n Chuy™n gia & Nhµ qu∂n l˝ Bổ sung làm rõ khái niệm cộng đồng TGCĐ Việt Nam Khái niệm cộng đồng đô thị QHCT: “Cộng đồng đô thị người dân tổ chức đô thị, vừa gắn kết với theo lãnh thổ, vừa gắn kết với lợi ích mối quan tâm chung, chịu ảnh hưởng đồ án QHCT Các thành viên cộng đồng chia sẻ hệ thống giá trị, hướng đến nhu cầu lợi ích chung cộng đồng xã hội” n Phương pháp TGCĐ áp dụng qui trình QHCT góp phần làm giảm bớt tính chủ quan nhà tư vấn việc đề xuất giải pháp QH, dung hòa quyền lợi xã hội nhà quản lý, nhà đầu tư cộng đồng, hạn chế xung đột, tăng hiệu việc thực thi công tác QHĐT; n Sự TGCĐ giúp cho nhóm cộng đồng yếu không bị gạt lề xã hội, đem lại quyền lợi đảm bảo lợi ích cho nhóm cộng đồng yếu Đối tượng thuộc cộng đồng đô thị: n Là người dân sinh sống khu vực nghiên cứu đồ án QHCT; n Những người có tài sản, quyền lợi gắn liền với đất đai, công trình… phạm vi đồ án QHCT; n Các công ty, doanh nghiệp kinh doanh hoạt động địa bàn; n Các quan, tổ chức có sở, văn phòng địa bàn triển khai QHCT; n Các tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức phi phủ NGOs hoạt động phục vụ lợi ích cộng đồng địa bàn triển khai QH… Trong điều kiện Việt Nam, TGCĐ thực thực hiệu mức độ sau: 1) Tăng cường khả tiếp cận thông tin QHXD cộng đồng; 2) Tăng cường khả tương tác thông tin chiều thông qua TVCĐ Tuy nhiên, thành phần đối tượng thuộc “cộng đồng” khác loại đồ án QHCT: n Đối với QHCT xây hoàn toàn khu vực chức đô thị: cộng đồng cần tham gia không cộng đồng dân cư khu vực dự kiến QH (vì khu vực QH thường có dân cư sinh sống) mà cộng đồng bao gồm doanh nghiệp, khách hàng tiềm đồ án, dự án, hiệp hội chuyên môn… cung cấp thông tin cần thiết cho nhà đầu tư Ngoài có CĐ dân cư khu vực lân cận khu vực QH, người hưởng lợi chịu tác động từ đồ án QH n Đối với QHCT chỉnh trang, nâng cấp ĐT, quy hoạch bảo tồn: cộng đồng bao gồm cộng đồng dân cư khu vực QH lân cận khu vực QH, tổ chức cá nhân hoạt động khu vực đồ án tác động nhà khoa học, tổ chức xã hội – nghề nghiệp… quan tâm đến khía cạnh liên quan đến môi trường sống khu vực, cộng đồng dân cư đóng vai trò quan trọng họ người nắm rõ vấn đề khu vực hiểu rõ có nguồn lực để giúp cải thiện môi trường sống khu vực n Đối với QHCT tái định cư: nhóm cộng đồng cần quan tâm cộng đồng dân cư phải TĐC, tổ chức bảo vệ quyền lợi CĐ, nhà hoạt động xã hội, đại diện nhà khoa học Trong đó, TGCĐ làm rõ nhu cầu, mong muốn CĐ, dự báo thay đổi tác động đến đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội cộng đồng TĐC Phương pháp tham gia cộng đồng QHCT Việt Nam Sự TGCĐ QHCT trình tương tác mà cộng đồng cung cấp thông tin, chia sẻ, đóng góp ý kiến tham mưu cho nhà quản lý việc định QH có tác động đến quyền lợi chất lượng sống cộng đồng Phương pháp TGCĐ QHCT: n Sự TGCĐ phương pháp QH, phối hợp áp dụng với phương pháp QH khác quy trình QHCT để giúp cho công tác QHCT đô thị đạt hiệu chất lượng tốt hơn; n Phương pháp TGCĐ QHCT thủ tục hành bắt buộc từ xuống mà góp phần tạo động lực từ lên, tạo nên lực lượng tham gia hiệu vào đồ án QH; Hình 6: Đề xuất quy trình QHCT có lồng ghép bước để áp dụng phương pháp TGCĐ công cụ hỗ trợ thực Các bước quy trình QHCT áp dụng phương pháp TGCĐ Căn vào nguyên tắc nêu trên, chiếu vào quy trình QHCT nay, nghiên cứu đề xuất cách thức triển khai cụ thể áp dụng phương pháp TGCĐ QHCT Hình Trong 04 bước có đề xuất việc bổ sung, lồng ghép quy trình trao đổi thông tin phối hợp phương pháp QH khác nội dung quy trình QHCT Hình SË 93 2018 61 chung với để đưa giải pháp QH địa điểm triển khai QH cho phép CĐ tham gia tương tác với thành viên chuyên môn dự án (Hình 9) Theo Peter Drucker, triết gia/nhà lý thuyết quản lý “Các kế hoạch vô giá trị trình lập kế hoạch vô giá” Mọi vẽ dù có xuất sắc đến đến lúc trở thành lỗi thời Chính trình thiết lập chúng định “tuổi thọ” thiết kế lòng người dân Quá trình thiết kế mở với TGCĐ cho phép tất quan tâm không gian trở thành đồng tác giả thiết kế Thông qua workshop thiết kế nhanh, giải pháp QH đưa với đồng thuận người tập trung trí tuệ chuyên gia ngành khác lúc, đồng thời giáo dục công chúng vai trò trách nhiệm xã hội nói chung việc lập, phê duyệt thực QH Hình 7: Đề xuất quy trình tương tác thông tin QH lồng ghép quy trình QHCT hành Đề xuất công cụ hỗ trợ việc áp dụng phương pháp TGCĐ lập, thẩm định, phê duyệt QHCT Việt Nam n Tham vấn cộng đồng: Quy trình TVCĐ gồm 06 bước chính: Bước 1: Chuẩn bị; Bước 2: Thực TVCĐ; Bước 3: Xử lý, phân tích thông tin liệu; Bước 4: Phản hồi; Bước 5: Thực điều chỉnh, bổ sung nội dung QHCT đô thị theo ý kiến TVCĐ; Bước 6: Báo cáo cấp thẩm quyền trình tham vấn lấy ý kiến cộng đồng TVCĐ thực thông qua công cụ họp CĐ; Thảo luận nhóm trọng tâm; Lấy ý kiến thông qua phiếu hỏi; Sử dụng công cụ mạng thông tin điện tử n Lập đồ đánh giá trạng với TGCĐ: Đây công cụ sử dụng hiệu đồ án QHCT cải tạo chỉnh trang nâng cấp khu mà thông tin trạng khu vực không đầy đủ chưa sát với thực tế, cần có TGCĐ việc đánh giá trạng, xác định yêu cầu cấp thiết CĐ đề xuất giải pháp phù hợp nguồn lực cộng đồng Công cụ đặc biệt hiệu đồ án cải tạo nhỏ xuất phát từ CĐ, từ nhu cầu nguồn lực CĐ không theo quy trình tắc Tổ chức workshop, thiết kế nhanh để đề xuất ý tưởng giải pháp với TGCĐ: Tổ chức workshop thiết kế nhanh với CĐ mô hình thiết kế thực thời gian ngắn liên tục (3-7 ngày), chuyên gia, kiến trúc sư nhà quản lý làm việc n 62 SË 93 2018 Hình 8: Công cụ Lập đồ với TGCĐ n Công cụ đàm phán, thương thuyết để đạt thỏa thuận: Đàm phán công cụ để đạt mục đích mong muốn từ người khác Đó trình tương tác ảnh hưởng thiết kế nhằm thỏa thuận bên có quyền lợi ràng buộc lẫn Đàm phán thực khi: Cả hai bên có quyền lợi chia sẻ hai bên có quyền lợi đối kháng Đàm phán giúp cho việc tiến tới định với đồng thuận cao, giảm bớt xung đột mâu thuẫn n Hệ thống kết nối tổ chức hỗ trợ CĐ QHCT: Để liên kết tổ chức hỗ trợ cộng đồng, tăng sức mạnh tầm ảnh hưởng đến trình lập sách, tác động đến quan quản lý chủ đầu tư việc cân nhắc, xem xét ý kiến, nhu cầu CĐ để định phù hợp công tác QH, phát triển đô thị cần phải ≥ ki’n Chuy™n gia & Nhµ qu∂n l˝ thuyết QHĐT đương đại giới Phương pháp QH có TGCĐ chứng minh phương pháp QH áp dụng hiệu bối cảnh Việt Nam, thông qua học kinh nghiệm từ quốc gia có đặc điểm tương đồng Trung Quốc, Thái Lan… dự án cụ thể Việt Nam Tuy nhiên, để phương pháp TGCĐ có để áp dụng thực chất hiệu quy trình QHCT cần số điều kiện: n Cần đảm trì, đảm bảo dân chủ thực chất, đảm bảo quyền lợi, lợi ích cộng đồng Tiếng nói cộng đồng cần coi trọng lắng nghe n Cần đảm bảo chế minh bạch thông tin QH thông qua việc xây dựng hệ thống tương tác thông tin bên liên quan, mà thông tin tương tác theo nhiều chiều Cộng đồng tham gia cách thực chất họ cung cấp đầy đủ thông tin quy hoạch cần thiết, liên quan đến mục đích, mục tiêu QH, lợi ích mà họ nhận từ sau QH, tác động dự kiến mà đồ án QH gây nên… Đồng thời tăng cường mối liên hệ trao đổi quan quản lý, chủ đầu tư, đơn vị tư vấn cộng đồng người thụ hưởng sản phẩm QH Hình 9: Công cụ workshop, thiết kế nhanh với TGCĐ có bên đóng vai trò cầu nối cộng đồng, tổ chức hỗ trợ cộng đồng nhà tài trợ cho hoạt động thúc đẩy TGCĐ Dựa lý thuyết Davidoff quy hoạch biện hộ nhà chuyên môn (nhà quy hoạch) phù hợp với vai trò Các tổ chức chuyên môn (viện nghiên cứu, trường đại học, tổ chức nghề nghiệp) đóng vai trò trung tâm kết nối tổ chức hỗ trợ cộng đồng các đơn vị tài trợ nước, quốc tế, tổ chức phi phủ, phi lợi nhuận NGOs, NPOs, quan truyền thông, đồng thời cầu nối với quan quản lý Đối với đồ án, dự án QH có ảnh hưởng rộng lớn đến nhiều nhóm đối tượng khác CĐ, tổ chức chuyên môn đóng vai trò quan trọng việc lập nghiên cứu, điều tra, dự báo tác động đồ án QH đến đời sống XH, môi trường sống CĐ để có phản biện xã hội định hướng giúp cộng đồng nhận thức ảnh hưởng, tác động QH đến lợi ích CĐ Kết luận Sự TGCĐ nghiên cứu lý thuyết áp dụng thực tiễn QHĐT nước phát triển phương Tây Phương pháp TGCĐ có nhiều điểm ưu việt có khả kết hợp với phương pháp QH khác phương pháp QH chiến lược, QH cấu trúc, QH sinh thái môi trường… việc giải vấn đề chất lượng không gian sống người dân Thông qua nghiên cứu cụ thể, thấy quan điểm nhìn nhận TGCĐ phương pháp QH hiệu chứng minh rõ ràng qua lý thuyết QHĐT đại Habermas, Shery Ainstein… giảng dạy, phổ biến hệ thống lý Hiện nay, công cụ thúc đẩy tương tác thông tin khu vực đô thị phương tiện truyền thông báo, đài, trang thông tin điện tử… Do vậy, cần xây dựng hệ thống sở liệu thông tin quy hoạch lưu trữ cách hệ thống thông tin QHXD đô thị Cơ sở liệu thông tin góp phần quan trọng việc đảm bảo TGCĐ nhiều hình thức (trực tiếp, gián tiếp… ) vào trình lập, thực quản lý QHĐT Tài liệu Tham khảo Caroline Shear (2000), City planning and citizen involvement – Case study from Singapore on Land use planning – Park & Water bodies plan and Identity plan, Asian – Pacific City Summit :Working level conference Chính phủ (2007), Pháp lệnh thực dân chủ xã , phường, thị trấn, số 34/2007/PL-UBTVQH11 ban hành ngày 01 tháng năm 2007 Chính phủ (2009), Luật Quy hoạch đô thị, số 30/2009/QH12 ban hành ngày 17 tháng năm 2009 Chính phủ (2013), Luật đất đai, số 45/2013/QH13 ban hành ngày 29 tháng 11 năm 2013 Đỗ Hậu (2014), “Chương VIII: Sự tham gia cộng đồng trình quy hoạch đô thị”, Quy hoạch quản lý đô thị trình đô thị hóa – Dự án “Xây dựng lực quản lý hành đô thị 10 quận nội thành thành phố Hà Nội”, Hà Nội, 2/2014 Đỗ Hậu (2013), Quản lý nhà nước đô thị địa bàn thành phố Hà Nội, Dự án “Xây dựng lực quản lý hành đô thị 10 quận nội thành thành phố Hà Nội” Hội Quy hoạch phát triển đô thị Việt Nam, tổ chức KOIKA trường ĐH GACHON Hàn Quốc phối hợp thực Nguyễn Ngọc Hiếu (2011), “ Một số vấn đề quy trình phương pháp làm quy hoạch đô thị”, Tạp chí Kiến trúc Quy hoạch – Hội quy hoạch phát triển đô thị Việt Nam, (05-2011) Tạ Quỳnh Hoa (2015), “ Quy hoạch chi tiết đô thị với tham gia cộng đồng Việt Nam”, Luận án Tiến só chuyên ngành Quy hoạch vùng đô thị - Mã số 62580105, Hà Nội, 7/2015 Jean – Paul Lacaze (2002), Các phương pháp quy hoạch đô thị, NXB Thế giới, Hà Nội 10 Sanoff, H (2000) Community participation methods in design and planning, New York: Wiley 11 Tang, Wing Shing Chinese Urban Planning at Fifty: An Assessment of the Planning Theory Literature, Journal of Planning Literature 14.3 (2000): 347-66 12 UN - Habitat (2005), Promoting Local Economic Development through Strategic Planning, The Local Economic Development Series, Vol.2, Nairobi, Kenya UN - Habitat (2001), Tool to support participatory urban decision making, Nairobi, Kenya 13 Waters, N (2000), The community-planning handbook, London, Earthscan 14 World Bank (1996), The World Bank Participation Source Book SË 93 2018 63 ... 2013 Đỗ Hậu (2014), “Chương VIII: Sự tham gia cộng đồng trình quy hoạch đô thị? ??, Quy hoạch quản lý đô thị trình đô thị hóa – Dự án “Xây dựng lực quản lý hành đô thị 10 quận nội thành thành phố... Hàn Quốc phối hợp thực Nguyễn Ngọc Hiếu (2011), “ Một số vấn đề quy trình phương pháp làm quy hoạch đô thị? ??, Tạp chí Kiến trúc Quy hoạch – Hội quy hoạch phát triển đô thị Việt Nam, (05-2011) Tạ... “ Quy hoạch chi tiết đô thị với tham gia cộng đồng Việt Nam? ??, Luận án Tiến só chuyên ngành Quy hoạch vùng đô thị - Mã số 62580105, Hà Nội, 7/2015 Jean – Paul Lacaze (2002), Các phương pháp quy