Tiếp cận có sự tham gia của các bên và phương pháp liên ngành trong quy hoạch đô thị và phát triển bền vững ở Việt Nam

Bài viết Tiếp cận có sự tham gia của các bên và phương pháp liên ngành trong quy hoạch đô thị và phát triển bền vững ở Việt Nam đánh giá các bài báo và tài liệu về tiếp cận có sự tham gia của các bên, phương pháp liên ngành với mục tiêu làm sáng tỏ về định nghĩa, khái niệm, các nguyên tắc chính và giới hạn của cách tiếp cận có sự tham gia của các bên, phương pháp liên ngành sử dụng trong quy hoạch đô thị và phát triển bền vững. Mời các bạn cùng tham khảo!

QUẢN TRỊ RỦI RO VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BỀN VỮNG TIẾP CẬN CÓ SỰ THAM GIA CỦA CÁC BÊN VÀ PHƯƠNG PHÁP LIÊN NGÀNH TRONG QUY HOẠCH ĐÔ THỊ VÀ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG Ở VIỆT NAM Nguyễn Thái Huyền* Lê Việt Dũng** Trương Chí Quang*** Dương Thị Ngọc Oanh**** Tóm tắt: Bài viết đánh giá báo tài liệu "tiếp cận có tham gia bên", "phương pháp liên ngành" với mục tiêu làm sáng tỏ định nghĩa, khái niệm, nguyên tắc giới hạn cách tiếp cận có tham gia bên, phương pháp liên ngành sử dụng quy hoạch đô thị phát triển bền vững Bài viết không dựa lý thuyết trường hợp nghiên cứu quốc tế mà cịn nghiên cứu khn khổ pháp lý thực tiễn quy hoạch xây dựng Việt Nam để làm bật điểm tương đồng khác biệt bối cảnh cần lưu ý để hướng tới xây dựng thị bền vững Bài viết có xem xét đến nhiều kinh nghiệm, tầm nhìn hợp tác liên ngành nhận diện khả ứng dụng quy hoạch phát triển bền vững Việt Nam Từ khóa: Bền vững; Liên ngành; Living labs; Tham gia; Tiếp cận Lý thuyết tiếp cận có tham gia bên phương pháp liên ngành quy hoạch 1.1 Phương pháp tiếp cận có tham gia bên Sự phổ biến phương pháp tiếp cận từ xuống để thực phát triển chủ yếu kết lý thuyết đại hóa vốn thịnh hành năm 1960 (Lane, 1995) Lý thuyết đại hóa đốn để nước phát triển phát triển, nước cần tăng Tiến sĩ, Phó Viện trưởng Viện Đào tạo Hợp tác Quốc tế, Trưởng môn chuyên ngành 2, Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội, email: huyen.nt@hau.edu.vn ** Tiến sĩ, Phó giáo sư, nguyên Phó hiệu trưởng, Trường Đại học Cần Thơ, email: lvdung@ctu.edu.vn *** Tiến sĩ, Giảng viên, Khoa Môi trường Tài nguyên thiên nhiên, Trường Đại học Cần Thơ, email: tcquang@ctu.edu.vn **** Thạc sĩ, Giảng viên, Khoa Quy hoạch Đô thị nông thôn, Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội, email: oanhdtn@hau.edu.vn * 314 RISK GOVERNANCE AND SUSTAINABLE URBAN DEVELOPMENT trưởng kinh tế theo đường mà nước phương Tây (Hulme & Turner, 1990; Peet & Hartwick, 2009; So, 1990) Ngày nay, q trình thị hóa diễn biến đổi khí hậu ngày nghiêm trọng, để tạo áp dụng đổi giải pháp bền vững khu vực đô thị, tham gia cộng đồng công nhận nguyên tắc cốt lõi phát triển bền vững Việc định thường dựa loạt liệu định tính định lượng liên quan đến số vật lý xu hướng Sự tham gia khái niệm rộng (Lane, 1995) có nghĩa khác người khác (Hussein c.s., 1995) (Kelly, 2001) Thuật ngữ thường sử dụng người có lập trường tư tưởng khác nhau, gắn cho ý nghĩa khác (Nelson & Wright, 1995) Pelling vào năm 1998 xác định tham gia khái niệm tranh cãi mặt tư tưởng, tạo loạt ý nghĩa cạnh tranh ứng dụng (Pelling, 1998) Kết nhiều quan điểm khác cách xác định tham gia, đối tượng dự kiến tham gia, dự kiến đạt mang lại hiệu (Agarwal, 2001) Sự tham gia cộng đồng cần hiểu trình tất bên liên quan bao gồm người bị ảnh hưởng tham gia vào việc định cơng trình phát triển cung cấp hàng hóa dịch vụ cơng Sự tham gia người thực theo nhiều cách phương pháp khác Tuy nhiên, chúng phải thiết kế làm cho phù hợp với đặc điểm nhiệm vụ cần hoàn thành, văn hóa thực hành trau dồi 1.2 Phương pháp tiếp cận liên ngành Liên ngành trở thành câu thần phổ biến cho nghiên cứu, kèm với số lượng ấn phẩm ngày tăng Tuy nhiên, đánh giá khía cạnh hiểu rõ Bài viết đánh giá tổng quan nghiên cứu liên ngành xuyên ngành phân loại học từ tài liệu quốc tế bật chủ đề xem xét vào năm 2007 Nó xác định tương đồng hiệu suất nghiên cứu đánh giá, trình bày bảy nguyên tắc chung để đánh giá phản ánh phần kết luận việc thay đổi nội hàm khái niệm kỷ luật, ngang hàng đo lường Đánh giá thực nghiên cứu liên ngành xuyên ngành trình tổng hợp việc thu hoạch, tận dụng vốn tận dụng nhiều kiến thức chuyên môn Các tiêu chuẩn riêng lẻ phải hiệu chỉnh căng thẳng phương pháp tiếp cận kỷ luật, chuyên nghiệp liên ngành khác quản lý cẩn thận việc cân hành vi cần đòi hỏi thương lượng thỏa hiệp Mức độ sẵn sàng củng cố điều kiện tiền lệ đủ linh hoạt phép nhiều hướng tích hợp cộng tác Trong hai trường hợp, cộng đồng nhận thức phải xây dựng tạo văn hóa chứng Môi trường nghiên cứu đa ngành - liên ngành - xuyên ngành trải dài nhiều bối cảnh Hợp tác nghiên cứu liên ngành liên quan đến kết hợp hai nhiều lĩnh vực học thuật vào hoạt động (ví dụ: dự án nghiên cứu) Nó khai thác kiến thức từ số lĩnh vực khác xã hội học, nhân chủng học, tâm lý học, kinh tế học, v.v Hoạt động việc tạo cách suy nghĩ xuyên ranh giới Nó từ gây tiếng vang lớn giới học thuật, có lẽ hệ (Moran, 2010) William (Newell, 315 QUẢN TRỊ RỦI RO VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BỀN VỮNG 2001) phát biểu nghiên cứu liên ngành định nghĩa trình trả lời câu hỏi giải vấn đề, đề cập đến chủ đề rộng phức tạp để giải thỏa đáng chuyên ngành nghề nghiệp 1.3 Ứng dụng tiếp cận có tham gia bên phương pháp liên ngành kiến trúc, quy hoạch đô thị Sự tham gia bên hợp tác liên ngành áp dụng lĩnh vực quy hoạch đô thị kiến trúc, thể qua phương pháp thiết kế tích hợp, quy hoạch tích hợp mơ hình phịng thí nghiệm thực tiễn (Living Labs) Thiết kế tích hợp kiến trúc Thiết kế tích hợp cách tiếp cận tổng thể tồn diện để thiết kế tập hợp chuyên ngành mà bình thường hay xem xét riêng biệt Nó cố gắng xem xét tất yếu tố điều chỉnh cần thiết cho trình định (Papanek & Papanek, 1985) Thiết kế tích hợp kiến trúc thiết kế tòa nhà bao gồm kiến trúc, kỹ thuật kết cấu, thiết kế tòa nhà lượng mặt trời thụ động hệ thống sưởi, thơng gió điều hịa khơng khí Cách tiếp cận tích hợp quản lý vòng đời tòa nhà xem xét nhiều người sử dụng cuối tòa nhà Mục đích thiết kế tích hợp thường tạo kiến trúc bền vững (Moe, 2008) Phương pháp thiết kế tích hợp kết hợp phương pháp cơng cụ hợp tác để khuyến khích cho phép chuyên gia lĩnh vực khác làm việc để tạo thiết kế tích hợp (Tichkiewitch & Brissaud, 2013) Một phương pháp tạo hội cho tất chuyên gia cộng tác xếp sớm trình thiết kế (Todd & Lindsey, 2016) Lập quy hoạch tích hợp Lập quy hoạch tích hợp cách tiếp cận bền vững để lập quy hoạch nhằm xây dựng mối quan hệ bên liên quan, gắn kết tổ chức nhấn mạnh sẵn sàng cho thay đổi (SCUP, 2018) Lập quy hoạch tích hợp hỗ trợ việc định chiến lược có tham gia bên liên quan cách cung cấp nhìn tồn diện nguồn lực cam kết đảm bảo phù hợp nguồn tài vốn với ưu tiên Quy hoạch tích hợp khơng phải q trình thơng thường khơng có cách thống để lập quy hoạch tích hợp mà xem khn khổ sử dụng để phát triển quy trình lập quy hoạch hiệu Living Labs - LLs (Phịng thí nghiệm thực tiễn) Trong bối cảnh ngày nay, trình thị hóa diễn biến đổi khí hậu ngày nghiêm trọng, khái niệm Urban Living Labs (Phịng thí nghiệm thực tiễn thị) xuất để tạo áp dụng đổi giải pháp bền vững khu vực đô thị Living Lab (LLs) thường biết đến cách để quản lý trình đổi theo cách tiếp cận mở, bao trùm, cách tiệp cận có tham gia hợp tác, đổi phát triển cách thu hút bên liên quan khác bao gồm cộng đồng Khái niệm ban đầu LLs đề cập Eriksson cộng sau: "một phương pháp nghiên cứu lấy người dùng làm trung 316 RISK GOVERNANCE AND SUSTAINABLE URBAN DEVELOPMENT tâm để cảm nhận, tạo mẫu, xác thực tinh chỉnh giải pháp phức tạp nhiều bối cảnh thực tế đa dạng phát triển" (Eriksson cs, 2005) Khái niệm chủ yếu gắn liền với hoạt động phát triển trung tâm cơng nghệ thơng tin Trong tình có nhiều bên liên quan, lợi ích mâu thuẫn nhau, LLs coi giải pháp cách khai thác kiến thức ngầm để hợp vào sản phẩm dịch vụ xác thực mơi trường thực tế Vấn đề đổi giải thỏa đáng có tham gia tất tác nhân thông qua tham gia tích cực họ khn khổ LLs (Almirall c.s., 2012) Đến năm 2019, Diana Chronéer giới thiệu khái niệm cụ thể Phòng thí nghiệm sống Đơ thị bao gồm quan điểm đại diện thành phố nhấn mạnh tầm quan trọng q trình đồng xây dựng “Một LLs thị - phịng thí nghiệm thực tiễn thị địa điểm địa phương cho giải pháp sáng tạo nhằm giải thách thức thị đóng góp để đạt bền vững lâu dài giải pháp đồng xây dựng tích cực cởi mở với người dân bên liên quan khác” Các nguyên tắc số rào cản áp dụng tiếp cận có tham gia bên phương pháp liên ngành quy hoạch Theo Liên hiệp quốc (United Nations, 2003), để tổ chức q trình có tham gia bên, cần phải xem xét thực bước sau đây:  Thành lập nhóm phụ trách việc lập kế hoạch;  Xác định vấn đề xảy liệt kê tất nhóm lớn bên liên quan;  Thực phân tích người tham gia;  Xác định mục đích mức độ tham gia cộng đồng;  Xác định hạn chế trường hợp đặc biệt;  Lựa chọn phương pháp (hoặc kết hợp phương pháp) tham gia;  Quyết định xem có cần lấy mẫu hay khơng có, định quy trình lấy mẫu quy mơ nó;  Xác định chức nhiệm vụ bên liên quan;  Viết kế hoạch tổng thể khung thời gian cho tham gia cộng đồng Trong đó, để triển khai mơ hình Phịng thí nghiệm thực tiễn thị, cần thiết lập yếu tố sau (Chronéer cs, 2019):  Thiết lập mơ hình quản trị cho dự án bao gồm cấu quản lý, chế quy định  Thiết lập mơ hình tài vận hành cho dự án  Mô bối cảnh thực tế bối cảnh đô thị  Xây dựng ý tưởng thử nghiệm 317 QUẢN TRỊ RỦI RO VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BỀN VỮNG  Thiết lập mạng lưới bên liên quan, bao gồm người dân, tổ chức nhà nước tư nhân, tổ chức học thuật  Có phương pháp tiếp cận để thu hút bên liên quan khác thu thập liệu  Sử dụng công nghệ truyền thông thông tin (ICT) sở hạ tầng Internet vạn vật (IoT), thiết bị, cảm biến cơng cụ Những thành phần quan trọng sở để thành phố biết cách thiết lập, vận hành quản lý Phịng thí nghiệm thực tiễn thị kiểm sốt yếu tố ảnh hưởng đến đổi phát triển họ Mơ hình Phịng thí nghiệm thực tiễn thị làm rõ nên tham gia cách thức, phương pháp nên áp dụng để thu hút cơng dân, người bắt đầu q trình, chịu trách nhiệm điều hành trình thử nghiệm mơ hình quản trị Phịng thí nghiệm thực tiễn đô thị nên cấu trúc Có thể thấy, mơ hình này, yếu tố quản trị, tài cơng nghệ đặt lên hàng đầu, lãnh thổ bên liên quan không quan tâm Mặc dù tập trung ngày cao vào cơng việc nhóm liên ngành hai thập kỷ qua, chưa có tổng hợp rõ ràng “bản chất” tạo nên nhóm liên ngành tốt thiếu nghiên cứu thực nghiệm để xác định nhóm trơng Tương tự, có thiếu liệu để xác định q trình làm việc nhóm liên ngành liên kết trình với kết Các nghiên cứu có xu hướng tập trung vào trình kết quả, hai; khám phá thành phần yếu tố xác định nhóm liên ngành mà khơng cung cấp hướng dẫn rõ ràng thuộc tính thực hành tốt nhóm liên ngành Tính liên ngành quy hoạch phụ thuộc vào thiết kế dự án lãnh đạo/ quản lý dự án, nhiên, mười nguyên tắc làm việc nhóm liên ngành tốt xác định (Nancarrow cs, 2013): thuộc tính lãnh đạo quản lý tích cực; chiến lược cấu trúc truyền thông; khen thưởng cá nhân, đào tạo phát triển; nguồn lực thủ tục thích hợp; hỗn hợp kỹ phù hợp; môi trường đội hỗ trợ; đặc điểm cá nhân hỗ trợ làm việc nhóm liên ngành; rõ ràng tầm nhìn; chất lượng kết chăm sóc; tơn trọng hiểu vai trị Những đặc điểm hình thành lại dạng tuyên bố lực mà nhóm liên ngành hoạt động hiệu cấp độ cao mong đợi để chứng minh Để triển khai phương pháp liên ngành, khó khăn thách thức đặt Niềm tin (Badía cs, 2014) Niềm tin quan tâm đến nhu cầu để tin tưởng vào tiếp tục dự án mà bạn đầu tư, quan tâm đến việc tin tưởng vào người tham gia khác dự án Hơn nữa, tin tưởng phải liên quan đến công việc phân phối nguồn lực lợi ích Điều thứ hai cơng nhận lẫn Cần có thời gian nỗ lực để người thuộc lĩnh vực khác hiểu cách nhìn Mọi người từ ngành khác đưa giả định nội dung ngành khác, nghĩ họ hiểu ngôn ngữ Một khả chấp nhận thiếu hiểu biết khiêm tốn kiến thức lĩnh vực khác Sau đó, tính hợp pháp tất người tham gia tham gia cân Các dự án liên ngành ngụ ý tìm chiến lược để bao gồm số lượng đa dạng người từ lĩnh vực khác Tuy nhiên, điều mặt địi hỏi quy trình giao tiếp đàm phán tất bên tham gia công nhận coi hợp pháp, tham gia cân cởi mở bên từ lĩnh vực khác khả 318 RISK GOVERNANCE AND SUSTAINABLE URBAN DEVELOPMENT đàm phán lại số quy tắc, chuẩn mực yêu cầu thiết lập theo người tham gia nhu cầu thay đổi Rõ ràng nhu cầu yêu cầu giải nhu cầu, mục đích mục tiêu cụ thể khác tác nhân Bên cạnh đó, khó khăn khác Vấn đề giao tiếp xuyên ranh giới kỷ luật Vấn đề cam kết tính liên tục, Vấn đề kinh phí hỗ trợ Hỗ trợ thể chế Các ứng dụng phương pháp tham gia bên, phương pháp liên ngành nghiên cứu điển hình giới Phát triển thị bền vững trình liên tục với nhiều chiều Do đó, nhà hoạch định sách phải đối mặt với thách thức đánh giá tiêu chí đầu vào biến động Để khắc phục điều này, cơng cụ phân tích liên ngành có tham gia bên cho phép nhà hoạch định sách phân tích nhiều khía cạnh lĩnh vực Nhiều nghiên cứu áp dụng cách tiếp cận liên ngành, mơ hình hóa để hỗ trợ quản lý rủi ro môi trường đô thị bền vững, quy hoạch đô thị thành phố, đánh giá phát triển bền vững Trong việc kiểm tra việc áp dụng phương pháp tiếp cận đa bên đa ngành, mơ hình có tham gia quan điểm hữu ích để thực phương pháp tiếp cận có tham gia quy hoạch thị bền vững Pogačar cộng áp dụng mơ hình có tham gia nhằm trao quyền cơng dân tích cực dễ dàng trình bày vấn đề ý kiến họ hơn, đồng thời góp phần xây dựng giải pháp thực quy hoạch xanh đô thị (Pogačar cs, 2020) Phương pháp tiếp cận có tham gia áp dụng quy hoạch đô thị bền vững, phát triển đô thị Đặc biệt mức độ lý thuyết tính bền vững thị trình bày Maiello cộng vào năm 2013 Nó hình thành trình đa chiều xác định mối liên kết sinh thái xã hội làm thay đổi môi trường địa phương (Maiello cs, 2013) Ở cấp độ vi mô, nghiên cứu cho thấy lực lĩnh vực có tham gia để tăng cường mối quan hệ người dân môi trường Ở cấp độ vĩ mơ, nhấn mạnh tồn chế sách, đồng thời mơi trường địa phương, điều làm xói mòn kết tham gia cộng đồng Forman năm 2008 khu vực đô thị chín muồi để thu hút ý nhà sinh thái học cảnh quan chuyên gia đồng minh (Forman, 2008) Wu vào năm 2010 tin trọng ngày tăng thị nâng cao tính liên ngành xuyên ngành lĩnh vực này, đồng thời làm cho sinh thái cảnh quan phù hợp với xã hội thay đổi nhanh chóng giới (Wu, 2010) Thách thức tính bền vững địi hỏi phải có cách tiếp cận tổng hợp để giải vấn đề kinh tế - xã hội môi trường có liên quan lẫn nhau, đặc biệt thành phố (Pettibone, 2017) Liên quan đến việc giải thách thức, Childers cộng năm 2014 đề xuất mạng lưới liên ngành thành lập, gọi Mạng lưới điều phối nghiên cứu (RCN) cho phép quy hoạch tích hợp nghiên cứu sản phẩm định hướng giải pháp (Childers cs, 2014) Về số cụ thể, Irvine cộng vào năm 2009 đề cập đến hai số tiêu biểu góp phần vào chất lượng sống đô thị mức độ tiếng ồn chất lượng không gian xanh công 319 QUẢN TRỊ RỦI RO VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BỀN VỮNG cộng dựa phương pháp nghiên cứu liên ngành từ tâm lý môi trường, sinh thái âm học (Irvine cs, 2009) Liên quan đến cách tiếp cận cho phép tích hợp nghiên cứu, mơ hình hóa phương pháp thường sử dụng để kết hợp đa ngành với nhiều bên liên quan Trong việc kiểm tra mơ hình động cho phát triển đô thị Bach năm 2016 việc sử dụng mơ hình động lực học hệ thống cho thấy loạt ứng dụng tính bền vững thị Phân tích cho thấy trọng đáng kể đến vấn đề môi trường, quan tâm đến việc mô hình hóa vấn đề xã hội tăng lên vài năm qua Trong nghiên cứu Gebetsroither-Geringer năm 2014 minh họa thuận lợi khó khăn việc kết hợp phương pháp mơ hình hóa khác mơ hình phát triển thị Cách tiếp cận đa phương pháp hỗ trợ nhà hoạch định sách quy hoạch thị việc thực biện pháp quy hoạch mạnh mẽ thừa nhận tốt Mơ hình dựa tác nhân (ABM) sử dụng phép người dùng mơ hình giải thích phản ứng với thông tin từ cấp khác hệ thống phân cấp không gian đô thị mô Đóng góp giá trị gia tăng cách kết hợp ABM với mơ hình động lực học hệ thống với việc sử dụng liệu hệ thống thông tin địa lý Cuối cùng, nghiên cứu thảo luận cách đạt cách tương tác thực bên liên quan mơ để cải thiện mơ hình Một hệ thống điển hình đề xuất Spiekermann cộng (2003) gọi PROPOLIS (Hình 1) bao gồm mơ hình sử dụng đất tích hợp, giao thông môi trường hệ thống thị, đánh giá trình bày phát triển hình (Spiekermann cs, 2003) Hình Hệ thống mơ hình Propolis 320 RISK GOVERNANCE AND SUSTAINABLE URBAN DEVELOPMENT Tiếp cận có tham gia bên phương pháp liên ngành để xây dựng số đô thị Việt Nam 4.1 Bối cảnh khung pháp lý Việt Nam Chính sách, pháp luật Việt Nam bảo đảm công dân tham gia quản lý nhà nước (QLNN) xã hội Sự tham gia bên liên quan nội dung bắt buộc quy trình xây dựng sách quy định văn quy phạm pháp luật (VBQPPL) như: Luật Ban hành Văn quy phạm pháp luật năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2020), Luật Trưng cầu ý dân năm 2015, Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 Chính phủ quy định tham gia tổ chức, cá nhân trình lập đề nghị xây dựng trình soạn thảo Văn quy phạm pháp luật, Quyết định số 34/2007/QD-TTg Về việc ban hành Quy chế thành lập, tổ chức hoạt động tổ chức phối hợp liên ngành Trong lĩnh vực Quy hoạch thị có Luật Xây dựng năm 2014, Luật Quy hoạch năm 2019, Nghị định số 37/2019/NĐ-CP ban hành quy định quy trình lấy ý kiến cộng đồng cho loại quy hoạch Về việc Phân loại đô thị phân cấp quản lý đô thị, từ năm 1990, Hội đồng Bộ trưởng Việt Nam ban hành Quyết định số 132/HĐBT nội dung Sau khoảng 10 năm, Chính phủ Việt Nam lại ban hành nghị định có điều chỉnh phân loại thị, với tiêu chí, số cụ thể để xét phân loại Luật Quy hoạch thị có hiệu lực từ ngày 01/01/2010 có điều chỉnh lại tiêu chí xét phân loại thị Trước bất cập phân loại thị q trình thực hiện, vào năm 2016, Bộ Xây dựng xây dựng quy định điều kiện, nguyên tắc số đánh giá phân loại đô thị cách cụ thể để trình Chính phủ Ủy ban Thường vụ Quốc hội khóa VIII ban hành Nghị số 1210/2016/UBTVQH13 Phân loại đô thị Các văn tạo sở pháp lý quan trọng cho việc xếp, phân loại đô thị Việt Nam 4.2 Ứng dụng tiếp cận có tham gia bên phương pháp liên ngành xây dựng số phát triển đô thị bền vững Cần Thơ Hiện nay, việc ứng dụng tiếp cận có tham gia bên phương pháp liên ngành xây dựng số phát triển đô thị bền vững Việt Nam nhiều hạn chế chưa phổ biến Nhiều báo cáo đánh giá số phát triển đô thị Việt Nam dựa cách tiếp cận lĩnh vực chuyên môn nhóm nghiên cứu Trong trường hợp nghiên cứu Cần Thơ, Trần cộng năm 2015 xây dựng công cụ theo dõi tiến độ thực số phát triển bền vững thành phố Cần Thơ Kết đánh giá cho thấy, thành phố chưa đạt số phát triển đô thị bền vững Tuy nhiên, việc đánh giá xây dựng dựa liệu thống kê phương pháp lập đồ chuyên đề GIS (Tran cs, 2015), cụ thể đối chiếu số thống kê với việc thực số phát triển bền vững Quyết định 2157/QĐ-TTg (Thủ tướng Chính phủ Việt Nam, 2013) Trong nhiều tiêu chí đánh giá dựa vào số liệu thống kê từ quan quản lý đô thị, chưa thể đánh giá nhiều bên tham gia liên ngành Trong nghiên cứu liên quan lượng hóa số thích ứng với biến đổi khí hậu, Downes đề xuất cách tiếp cận sử dụng số không gian cấu trúc đô thị để lập kế 321 QUẢN TRỊ RỦI RO VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BỀN VỮNG hoạch bền vững (Downes, 2019) Phương pháp tiếp cận liên ngành dựa GIS, viễn thám để lập đồ quy hoạch đô thị để đánh giá số thị mang lại nhìn trực quan bao quát Để nhìn thành phố theo cách mới, nhận trình diễn hiểu tác động biện pháp can thiệp, việc thực hành quy hoạch phát triển đô thị cần có phương pháp tiếp cận xuyên ngành để quan sát hiểu hệ thống đô thị phức tạp Taillandier cộng xây dựng mô hình tăng trưởng thị cho thành phố Cần Thơ dựa đánh giá đa tiêu chí tiêu chí chính: mật độ xây dựng, khoảng cách đến trung tâm hành mạng lưới giao thơng (Taillandier c.s., 2016) Cách tiếp cận cho phép nhà quy hoạch kiểm tra số liên quan đến đa kỷ luật phù hợp với nhà hoạch định sách Từ tổng hợp nghiên cứu, sơ đồ Hình trình bày tổng hợp cách tiếp cận khác từ nghiên cứu trước đây, bao gồm cách tiếp cận tích hợp lĩnh vực đô thị, quy hoạch không gian, sinh thái, địa lý thị, phân tích bất động sản, tổ chức điều khiển học, tối ưu hóa ngẫu nhiên nghiên cứu văn học, chuyên gia phương pháp tiếp cận hệ thống khác phương pháp luận phân tích thị xun ngành, từ tìm cách thúc đẩy thảo luận phương pháp tiếp cận đa ngành mơ hình thị Hình Tổng hợp phương pháp tiếp cận liên ngành để phát triển số bền vững 322 RISK GOVERNANCE AND SUSTAINABLE URBAN DEVELOPMENT 4.3 Quy trình xây dựng số phân loại thị Năm 2009, Chính phủ Việt Nam ban hành Nghị định 42/2009/NĐ-CP ngày 05/01/2009 phân loại đô thị Trong xác định thị gồm loại: đặc biệt, loại I, II, III, IV, V với tiêu chí để xét phân loại Tuy nhiên, Luật có liên quan Luật Quy hoạch thị có hiệu lực từ ngày 01/01/2010 có điều chỉnh lại tiêu chí xét phân loại thị, Luật Tổ chức quyền địa phương Quốc hội thơng qua tháng 6/2015 Điều 140 có sửa đổi, bổ sung quy định Luật Quy hoạch đô thị, quy định cụ thể tiêu chí phân loại đơn vị hành Trên sở quy định Luật này, Chính phủ trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Nghị số 1210/2016/UBTVQH13 phân loại đô thị Như vậy, Nghị định 42/2009/NĐ-CP bộc lộ số tồn không phù hợp với văn pháp luật ban hành sau (nhất so với Luật Tổ chức Chính quyền địa phương) Do vậy, cần phải có văn pháp luật thay thế, điều chỉnh Trước bất cập phân loại đô thị, Bộ Xây dựng có nhiệm vụ quan chủ trì biên soạn, xây dựng dự thảo sửa đổi, bổ sung số điều Nghị 1210/20216/UBTVQH13 phân loại thị, theo đó, dự thảo quy định điều kiện, nguyên tắc đánh giá phân loại đô thị cách cụ thể nhất, bao gồm: Nguyên tắc phân loại đô thị, quy mô dân số loại đô thị, phân loại đô thị áp dụng đặc thù, thẩm quyền công nhận loại đô thị; hồ sơ đánh giá; trình tự thủ tục thẩm định phân loại đô thị; tổ chức thực phân loại đô thị Sau Bộ Xây dựng hoàn thành xong dự thảo sửa đổi lấy ý kiến từ bộ, ngành, địa phương có liên quan Trong q trình lấy ý kiến đóng góp cho dự thảo, Bộ Xây dựng áp dụng nhiều hình thức, có hình thức họp trực tuyến, tiếp nhận tồn ý kiến đóng góp thư điện tử văn gửi Cục Phát triển đô thị - Bộ Xây dựng,… Sau trình tiếp nhận ý kiến, Bộ Xây dựng hồn thiện dự thảo, sau chuyển hồ sơ sang Bộ Tư pháp thẩm định, tiếp thức trình Chính phủ thơng qua Ủy Thường vụ Quốc hội Quá trình thông qua Quốc hội, Dự thảo quy định Phân loại đô thị xem xét bên liên quan, chuyên gia, nhà khoa học… theo quy định bắt buộc quy trình xây dựng sách quy định văn quy phạm pháp luật Quy trình xây dựng số phân loại thị u cầu phải có tham gia bên liên quan bao gồm: Bộ Xây dựng (chủ trì), bộ, ngành, địa phương có liên quan, Bộ Tư pháp, Chính phủ, Ủy ban Thường vụ Quốc hội thực theo quy trình nhóm tác giả nghiên cứu tổng hợp thể Hình Hình Quy trình bước xây dựng thông qua quy định phân loại đô thị Bộ Xây dựng soạn thảo lấy ý kiến từ bộ, ngành, địa phương có liên quan Bộ Xây dựng hoàn thiện chuyển hồ sơ sang Bộ Tư pháp thẩm định thức trình Chính phủ Ủy ban thường vụ quốc hội thông qua 323 QUẢN TRỊ RỦI RO VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BỀN VỮNG Bộ số phân loại thị có khoảng tiêu chí, cụ thể hóa 59 số tiêu chí là:  Vị trí, chức năng, vai trị, cấu trình độ phát triển kinh tế - xã hội  Quy mô dân số (tồn thị, khu vực nội thành)  Mật độ dân số (tồn thị, khu vực nội thành)  Tỷ lệ lao động phi nơng nghiệp (tồn thị, khu vực nội thành)  Trình độ phát triển sở hạ tầng kiến trúc, cảnh quan đô thị Phân loại đô thị động lực, mục tiêu phát triển thị Việt Nam, có ý nghĩa quan trọng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, góp phần thúc đẩy hệ thống thị quốc gia tăng trưởng bền vững Tuy nhiên, số phân loại chưa thật rõ ràng, thuyết phục có phần chủ quan, áp đặt, thiếu linh hoạt, chưa tạo đột phá để địa phương phát triển Việc phân loại đô thị dựa tiêu chí, số có khả tạo định hướng phát triển đô thị cân bằng, ví dụ số thị hóa, tỷ lệ dân cư phi nơng nghiệp… Sự tham gia cộng đồng tính liên ngành việc đánh giá phân loại đô thị lúc đảm bảo Kết luận Sự tham gia bên liên quan phối hợp liên ngành phương pháp phổ biến ứng dụng rộng rãi việc triển khai hoạt động Quy hoạch xây dựng phát triển đô thị quy định bắt buộc văn quy phạm pháp luật nhiều quốc gia, có Việt Nam Sự tham gia bên liên quan phối hợp liên ngành việc xây dựng số thể chủ yếu qua nghiên cứu điển hình Bài viết đối chiếu lý thuyết thực tiễn, nghiên cứu điển hình giới với bối cảnh cụ thể Việt Nam, với mong muốn làm rõ điểm chung mơ hình lý thuyết nghiên cứu điển hình, đồng thời điểm cần lưu ý áp dụng mơ hình khái niệm bối cảnh cụ thể Việt Nam Tài liệu tham khảo Agarwal, B (2001) Participatory Exclusions, Community Forestry, and Gender: An Analysis for South Asia and a Conceptual Framework World Development, 29(10), 1623-1648 https://doi.org/10.1016/S0305-750X(01)00066-3 Almirall, E., Lee, M., & Wareham, J (2012) Mapping Living Labs in the Landscape of Innovation Methodologies Technology Innovation Management Review, https://doi.org/10.22215/timreview/603 Badía, T., Veciana, S., Sangüesa, R., Lapuente, I., Benítez, L., Perelló, J., Rocha, J., Hofman, V., Parés, R., Seebach, S., Moncunill-Piñas, M., Gracia, M., Moreno, A., Fickert, R., 324 RISK GOVERNANCE AND SUSTAINABLE URBAN DEVELOPMENT Pau, A., Penny, S., & Bellestrini, M (2014) Protocol for Interdisciplinary Research and Knowledge Transfer Hangar (comp.) Childers, D L., Pickett, S T A., Grove, J M., Ogden, L., & Whitmer, A (2014) Advancing urban sustainability theory and action: Challenges and opportunities Landscape and Urban Planning, 125, 320-328 https://doi.org/10.1016/j.landurbplan.2014.01.022 Chronéer, D., Ståhlbröst, A., & Habibipour, A (2019) Urban Living Labs: Towards an Integrated Understanding of their Key Components Technology Innovation Management Review, 9(3), 50-62 https://doi.org/10.22215/timreview/1224 Downes, N (2019) Climate Adaptation Planning: An urban structure type approach for understanding the spatiotemporal dynamics of risks in Ho Chi Minh City, Vietnam Brandenburg Technical University Cottbus-Senftenberg Eriksson, M., Niitamo, V.-P., & Kulkki, S (2005) State-of-the-art in utilizing Living Labs approach to user- centric ICT innovation—A European approach 13 Forman, R T T (2008) The urban region: Natural systems in our place, our nourishment, our home range, our future Landscape Ecology, 23(3), 251-253 https://doi.org/10.1007/s10980008-9209-8 Gebetsroither-Geringer, E (2014) Multimethod Modeling and Simulation Supporting Urban Planning Decisions In C Walloth, J M Gurr, & J A Schmidt (Eds.), Understanding Complex Urban Systems: Multidisciplinary Approaches to Modeling (pp 13-27) Springer International Publishing https://doi.org/10.1007/978-3-319-02996-2_2 10 Hulme, D., & Turner, M M (1990) Sociology and Development: Theories, Policies and Practices Harvester Wheatsheaf 11 Hussein, K., Nelson, N., & Wright, S (1995) Participatory ideology and practical development: Agency control in a fisheries project in Kariba Lake https://doi.org/10.3362/9781780445649.015 12 Irvine, K N., Devine-Wright, P., Payne, S R., Fuller, R A., Painter, B., & Gaston, K J (2009) Green space, soundscape and urban sustainability: An interdisciplinary, empirical study Local Environment, 14(2), 155-172 https://doi.org/10.1080/13549830802522061 13 Kelly, D (2001) Community participation in rangeland management: A report for the Rural Industries Research and Development Corporation RIRDC 14 Lane, J N (1995) Non-governmental organizations and participatory development: The concept in theory versus the concept in practice https://doi.org/10.3362/9781780445649.016 15 Maiello, A., Christovão, A C., Britto, A L N de P., & Frey, M (2013) Public participation for urban sustainability: Investigating relations among citizens, the environment and 325 QUẢN TRỊ RỦI RO VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BỀN VỮNG institutions - an ethnographic study https://doi.org/10.1080/13549839.2012.729566 Local Environment, 18(2), 167-183 16 Moe, K (2008) Integrated Design in Contemporary Architecture Princeton Architectural Press 17 Moran, J (2010) Interdisciplinarity (2nd edition) Routledge 18 Nancarrow, S A., Booth, A., Ariss, S., Smith, T., Enderby, P., & Roots, A (2013) Ten principles of good interdisciplinary team work Human Resources for Health, 11(1), 19 https://doi.org/10.1186/1478-4491-11-19 19 Nelson, N., & Wright, S (1995) Participation and power 20 Newell, W (2001) A Theory of Interdisciplinary Studies Issues in Integrative Studies, 19, 1-26 21 Papanek, V., & Papanek, V J (1985) Design for the Real World: Human Ecology and Social Change Academy Chicago 22 Peet, R., & Hartwick, E (2009) Theories of Development, Second Edition: Contentions, Arguments, Alternatives Guilford Press 23 Pelling, M (1998) Participation, social capital and vulnerability to urban flooding in Guyana Journal of International Development, 10(4), 469-486 https://doi.org/10.1002/(SICI)1099-1328(199806)10:43.0.CO;2-4 24 Pettibone, L (2017) Introduction: The need for integrative and interdisciplinary approaches for urban sustainability Journal of Environmental Studies and Sciences, 7(1), 108111 https://doi.org/10.1007/s13412-014-0211-y 25 Pogačar, M., Fakin Bajec, J., Polajnar Horvat, K., Smrekar, A., & Tiran, J (2020) Promises and Limits of Participatory Urban Greens Development: Experience from Maribor, Budapest, and Krakow In J Nared & D Bole (Eds.), Participatory Research and Planning in Practice (pp 75-89) Springer International Publishing https://doi.org/10.1007/978-3-03028014-7_5 26 SCUP (2018) type/integrated-planning/ Integrated Planning SCUP https://www.scup.org/planning- 27 So, A Y (1990) Social Change and Development: Modernization, Dependency and World-System Theories SAGE Publications 28 Spiekermann, K., Wegener, M., & Urban, W (2003) Modelling Urban Sustainability International Journal of Urban Sciences, 7(1), 47-64 29 Taillandier, P., Banos, A., Drogoul, A., Gaudou, B., Marilleau, N., & Truong, Q C (2016) Simulating Urban Growth with Raster and Vector Models: A Case Study for the City of 326 RISK GOVERNANCE AND SUSTAINABLE URBAN DEVELOPMENT Can Tho, Vietnam In N Osman & C Sierra (Eds.), Autonomous Agents and Multiagent Systems (Vol 10003, pp 154-171) Springer International Publishing https://doi.org/10.1007/978-3-31946840-2_10 30 Thủ tướng Chính phủ Việt Nam (2013) Quyết định việc ban hành Bộ tiêu giám sát, đánh giá phát triển bền vững địa phương giai đoạn 2013-2020, Quyết định 2157 / QĐ-TTg, Chính phủ Việt Nam 31 Tichkiewitch, S., & Brissaud, D (2013), Methods and Tools for Co-operative and Integrated Design Springer Science & Business Media 32 Todd, J A., & Lindsey, G (2016) Planning and Conducting Integrated Design (ID) Charrettes | WBDG - Whole Building Design Guide Retrieved August 2, 2021, from https://www.wbdg.org/resources/planning-and-conducting-integrated-design-id-charrettes 33 Tran, T T N., Truong, Q C., & Nguyen, N H (2015) Xây dựng hệ thống quản lý phát triển bền vững thành phố Cần Thơ Hội nghị GIS 2015, 92-96 34 United Nations (2003) A guide to the application of public participation in planning and policy formulation towards sustainable transport development 55 35 Wu, J (2010) Urban sustainability: An inevitable goal of landscape research Landscape Ecology, 25(1), 1-4 https://doi.org/10.1007/s10980-009-9444-7 327 ... dụng tiếp cận có tham gia bên phương pháp liên ngành xây dựng số phát triển đô thị bền vững Việt Nam nhiều hạn chế chưa phổ biến Nhiều báo cáo đánh giá số phát triển đô thị Việt Nam dựa cách tiếp. .. Phân loại đô thị Các văn tạo sở pháp lý quan trọng cho việc xếp, phân loại đô thị Việt Nam 4.2 Ứng dụng tiếp cận có tham gia bên phương pháp liên ngành xây dựng số phát triển đô thị bền vững Cần... dựng giải pháp thực quy hoạch xanh đô thị (Pogačar cs, 2020) Phương pháp tiếp cận có tham gia áp dụng quy hoạch đô thị bền vững, phát triển đô thị Đặc biệt mức độ lý thuyết tính bền vững thị trình