Tiếp cận công lý và tiếp cận pháp luật là hai vấn đề có mối quan hệ gần gũi với nhau, nhưng chúng không đồng nhất với nhau mà có sự giao thoa với nhau, có những điểm chung nhất định. Bài viết phân tích các quan điểm, nhận thức khác nhau về tiếp cận công lý để từ đó đưa ra khái niệm, nội dung của tiếp cận pháp luật, cũng như mối quan hệ giữa tiếp cận pháp luật và tiếp cận công lý.
TIẾP CẬN CÔNG LÝ VÀ TIẾP CẬN PHÁP LUẬT TS Nguyễn Văn Tuân Khoa Luật, Trường Đại học Thành Đông TĨM TẮT Tiếp cận cơng lý tiếp cận pháp luật vấn đề phức tạp, mang tính học thuật mà cịn có quan điểm, nhận thức khác nhau, chưa thống khái niệm, nội dung chất Tiếp cận cơng lý tiếp cận pháp luật hai vấn đề có mối quan hệ gần gũi với nhau, chúng không đồng với mà có giao thoa với nhau, có điểm chung định Bài viết phân tích quan điểm, nhận thức khác tiếp cận cơng lý để từ đưa khái niệm, nội dung tiếp cận pháp luật, mối quan hệ tiếp cận pháp luật tiếp cận cơng lý Từ khóa: Cơng lý, tiếp cận cơng lý; Pháp luật, tiếp cận pháp luật ABSTRACT Access to justice and law are complex and scholarly issues that currently have different perspectives and perceptions, inconsistency on its concept, content and nature Access to justice and access to law are two issues that are closely related, but they are not identical with each other, but have interference with each other, and have certain common points The article analyzes different perspectives and perceptions on access to justice in order to give the concept, content of the access to the law, as well as the relationship between access to law and access to justice Keywords: Justice, access to justice; Law, access to law Về tiếp cận cơng lý Có quan điểm cho rằng: “Công lý liên quan mật thiết với pháp luật Nói cách khác pháp luật thân cơng lý, không đồng với pháp luật, có pháp luật tức có cơng lý, thực thi pháp luật tức thực thi công lý Chỉ pháp luật chuyển tải tồn giá trị cơng bằng, lẽ phải, nhân đạo…của cơng lý lúc pháp luật biểu công lý Ngược lại, thứ pháp luật không bảo vệ cho kẻ yếu nhằm bảo vệ quyền lợi cho thiểu số, kẻ mạnh có quyền lực thứ pháp luật bất công…Công lý phụ thuộc vào ý thức pháp luật có thái độ, đánh giá dân chúng pháp luật, hành xử nhân viên công quyền công hay bất công”1 Công lý hay tiếp cận công lý hệ với công dân…Dưới góc độ pháp luật, cơng lý cơng bằng, bình đẳng, tảng xã hội dân sự”4 cịn có cách hiểu, cách tiếp cận khác Trong tiếng Latin từ “justio” hiểu “cơng lý”, “cơng bằng” Có quan điểm cho “Quyền tiếp cận công lý quyền người dân, tổ chức biết trình giải tranh chấp Thơng thường, nói đến cơng lý, quyền tiếp cận cơng lý nói đến hoạt động xét xử Tòa án, đặc biệt hoạt động xét xử vụ án hình Khi nói đến cơng lý người ta đồng nghĩa với Tịa án, Tịa án nơi thể rõ nét kinh tế, dân sự, hành chính, lao động vụ án hình quan nhà nước có thẩm quyền”2 Cịn quan điểm khác lại cho rằng, tiếp cận công lý lĩnh vực rộng, bao gồm vấn đề liên quan đến bảo đảm thực thi bảo vệ quyền người công lý, nơi công lý diện thực thi Quyền tiếp cận công lý không dừng lại việc biết trình giải tranh chấp thuộc thẩm quyền Tịa án quyền tiếp cận cơng lý đồng nghĩa với quyền dân có khiếu nại, tranh chấp xảy Dưới góc độ khác, có quan điểm cho “Cơng lý giá trị công bằng, lẽ phải, phù hợp với lợi ích chung, với đạo lý xã hội pháp luật thừa nhận Đây tiêu chuẩn làm thước đo cho tiếp cận thông tin hoạt động xét xử hay nói cách khác quyền tiếp cận thông tin tư pháp Quyền tiếp cận công lý quyền người dân tiếp cận với thông tin pháp luật, quyền hiểu biết pháp luật, quyền tư vấn trợ giúp pháp hệ thống pháp luật, cho cách hành xử nhân viên công quyền mối quan lý hoạt động tư pháp Tiếp cận công lý quyền người dân đồng thời Ths Đinh Thế Hưng, “Quyền tiếp cận công lý tố tụng hình sự”, Tạp chí Nghề luật, số 1/2011 nhật 2010 tiếp cận công lý Việt Nam từ quan điểm người dân” tham luận “Hội thảo - Báo cáo khảo sát cập nhật 2010 tiếp cận công lý Việt Nam từ quan điểm người dân” Hội luật gia Việt Nam tổ chức, Hà Nội, tháng 12/9/2011 PGS TS Phạm Hồng Hải, ‘’Quyền tiếp cận công lý Việt Nam’’, tham luận “Đại hội luật gia dân chủ giới”, Hà Nội tháng 9/2009 Nguyễn Tiến Lập, Văn phòng luật sư NHQuang cộng sự, “Báo cáo khảo sát cập Ths Đinh Thế Hưng, tlđd nghĩa vụ Nhà nước Trong Nhà nước pháp quyền, yếu tố quyền tiếp cận công lý, quyền tiếp cận phổ biến, giáo dục pháp luật cho người dân cần thiết Nhà nước cần có trách nhiệm việc cung cấp thơng tin thông tin pháp luật, quyền tư vấn trợ giúp pháp lý hệ thống tịa án cơng pháp luật cho người dân cách đầy đủ, kịp thời dễ tiếp cận Tư vấn pháp luật trợ giúp pháp lý ngày có vai trò quan trọng việc giúp người dân tiếp cận công lý Tư vấn pháp luật giúp người dân hiểu pháp luật, biết cách cư xử Với cách tiếp cận mới, có hai cách hiểu tiếp cận công lý Thứ nhất, quyền tiếp cận công lý hiểu quyền xét xử công ghi nhận luật quốc tế quyền người Thứ hai, quyền tiếp cận công lý hiểu khả tìm kiếm đền bù khắc phục cho bất công hay thiệt hại mà cá nhân hay nhóm cá pháp luật lựa chọn phương thức giải phù hợp có tranh chấp xảy Còn trợ giúp pháp lý giúp cho người dân nhận dịch vụ pháp lý miễn phí trường hợp họ khơng có khả chi trả5 nhân, đặc biệt cho nhóm xã hội dễ bị tổn thương phải gánh chịu Nền tảng việc bảo đảm tiếp cận công lý thể chế quyền nghĩa vụ công dân hay gọi bảo vệ pháp lý Một bảo đảm pháp lý đầy đủ cần có hệ Tiếp cận công lý bảo vệ quyền người dân trọng tâm hỗ trợ cải cách pháp luật UNDP Việt Nam Vào năm 2003, lần khảo sát xã hội học nhận thức người dân tiếp cận công lý Việt thống quan thiết lập để thực bảo đảm thực chúng cách đắn Vì vậy, khn khổ thiết chế tảng thứ hai việc bảo đảm tiếp cận công lý Nền tảng thứ ba việc bảo đảm tiếp cận công lý hiểu biết Nam nhóm tư vấn độc lập tiến hành Năm 2010 khảo sát “Tiếp cận công lý – từ quan điểm người dân” tiến hành số tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Hội luật gia Việt Nam số Hội luật gia cấp tỉnh pháp luật, hệ thống tư vấn trợ giúp pháp lý Để tiếp cận công lý hiểu biết pháp luật quan trọng Vì vậy, việc hợp tác hỗ trợ nhiệt tình cho khảo sát xây dựng Báo cáo tiếp cận công lý Vũ Công Giao “Tiếp cận công lý chí Khoa học Đại học quốc gia Hà Nội, Luật nguyên lý Nhà nước pháp quyền”, Tạp học 25 (2009) Nội dung Báo cáo “Tiếp cận công lý Việt Nam – từ quan điểm người dân” khảo sát năm 2010 đề cập đến luật người dân hiểu biết họ văn pháp luật cụ thể Về thiết chế bảo vệ pháp luật, Báo cáo “Tiếp cận vấn đề sau: i) Đánh giá người dân tiếp cận pháp luật thiết chế bảo vệ pháp luật; ii) Đánh giá người dân cải cách pháp luật; iii) Các yếu tố văn hóa tâm lý xã hội ảnh hưởng đến tiếp cận công lý người dân; iv) Tiếp cận công lý – từ quan điểm người dân” chia thành hai nhóm: a) Cơ quan bảo vệ pháp luật bao gồm quan nhà nước Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, Công an, Cơ quan thi hành án, Ủy ban nhân dân, Thanh tra tổ chức phi nhà công lý nhóm yếu thế6 Theo Báo cáo “Tiếp cận cơng lý Việt Nam – từ quan điểm người dân” để đến với cơng lý tình có nhu cầu, người dân trước hết phải có lực điều kiện tiếp cận pháp luật nước người dân tự thành lập tự quản Tổ hịa giải sở Trưởng thơn/Tổ trưởng dân phố, Già làng; b) Các thiết chế hỗ trợ bảo vệ quyền người dân bao gồm Tổ chức trị - xã hội, luật sư, Trung tâm trợ giúp pháp lý, Tổ quan bảo vệ pháp luật Tiếp cận pháp luật bao gồm hiểu biết pháp luật và/hoặc biết cách thức để tìm kiếm tra cứu thông tin pháp luật, để người dân ý thức rõ quyền hoạt động hàng ngày pháp luật bảo chức xã hội dân Cơ quan báo chí8 Theo chúng tơi việc phân chia thành hai nhóm chưa hợp lý, cần phân biệt quan nhà nước, có quan bảo vệ pháp luật với tổ chức cá nhân Chỉ số công lý – Thực trạng Cơng vệ; đồng thời, người dân cịn biết cần làm trường hợp quyền bị xâm phạm”7 Tiếp cận pháp luật việc tham gia người dân vào trình dự thảo luật, việc tiếp cận thơng tin pháp Bình đẳng dựa ý kiến người dân kết hợp tác Hội luật gia Việt Nam (VLA), Trung tâm Nghiên cứu Phát triển Hỗ trợ Cộng đồng (CECODES) thuộc Liên hiệp Văn phòng luật sư NH Quang Cộng sự, Dự thảo “Báo cáo Tiếp cận công lý – từ quan điểm người dân” khảo sát cập nhật năm 2010, Hà Nội tháng năm 2011 Văn phòng luật sư NHQuang Cộng sự, tlđd Văn phòng luật sư NHQuang Cộng sự, tlđd Hội Khoa học Kỹ thuật Việt Nam (VUSTA) Chương trình Phát triển Liên hiệp quốc (UNDP) Chỉ số công lý thi pháp luật bảo đảm công lý là: i) Khả tiếp cận; ii) Công bằng; iii) Liêm chính; iv) Tin cậy hiệu quả; v) Bảo giới thiệu hướng tiếp cận để đánh giá kết tiến trình cải cách pháp luật tư pháp diễn Dựa vào kinh nghiệm khảo sát tiếp cận công lý tiến hành trước đây, từ việc xây dựng số đo lường hiệu đảm quyền Chỉ số công lý năm 2012 phản ánh ý kiến nhận xét người dân hiệu hoạt động quan nhà nước việc bảo đảm công lý quyền người dân Chỉ số công lý cung cấp quản trị địa phương sử dụng Việt Nam, Chỉ số Công lý thực nghiệm quy mô lớn lần năm 2012 theo xu hướng xây dựng cơng cụ định lượng chuyển tải ý kiến đánh giá người dân hiệu hoạt điểm tham chiếu hữu ích cho biện pháp cải cách tiếp theo, nhằm làm cho hệ thống tư pháp pháp luật Việt Nam ngày hiệu nhạy bén hơn, đáp ứng nhu cầu nguyện vọng người dân9 động thiết chế nhà nước bảo đảm công lý quyền Đồng thời, Chỉ số Công lý giúp bên có liên quan đánh giá giám sát thay đổi thực chứng hiệu pháp luật bảo đảm công lý Việt Nam Về tiếp cận pháp luật Chỉ số công lý năm 2012 xây dựng sở kết tham khảo ý kiến năm nghìn người dân thuộc nhiều tầng lớp xã hội sinh sống 21 tỉnh, thành phố Việt Nam tham khảo kinh ngiệm quốc tế đo lường công lý, pháp hai nội dung: 1) Hiểu biết pháp luật và/hoặc biết cách tìm kiếm tra cứu thơng tin pháp luật; 2) Người dân biết phải làm để bảo vệ quyền Về khái niệm tiếp cận pháp luật thể quyền người dân việc quyền, quản trị quốc gia Chỉ số công lý năm 2012 dựa trục nội dung thực Báo cáo “Chỉ số công lý – Thực trạng cơng bình đẳng dựa ý kiến người dân năm 2012”, Hà Nội, tháng năm 2013 Tiếp cận pháp luật vấn đề cịn cơng trình nghiên cứu Như trình bày trên, Báo cáo “Tiếp cận công lý – từ quan điểm người dân” khảo sát năm 2010 khái niệm tiếp cận pháp luật bao gồm hiểu, biết sử dụng pháp luật, nhiên, chưa phản ánh đầy đủ nội dung khái niệm tiếp cận pháp luật sử dụng pháp luật, phạm vi hoạt động tư pháp Để đưa khái niệm tiếp Theo quan điểm chúng tôi, tiếp cận pháp luật cần hiểu từ “tiếp cận” gì? Dưới góc độ ngơn ngữ học từ “tiếp cận” có nhiều nghĩa Theo nghĩa thông thường “tiếp cận” hiểu tiến sát gần hay gần, kề cạnh10 Còn tiếng Anh từ “tiếp cận” dùng cận pháp luật hay quyền tiếp cận pháp luật cần hiểu: 1) Quyền người dân biết pháp luật hay nói cách khác quyền tiếp cận thông tin pháp luật Người dân biết trình xây dựng sách pháp luật, đặc biệt “tiếp cận công lý” từ “access” dịch tiếng Việt hiểu lối vào, cửa vào, đường vào hay quyền hội đến gần, sử dụng lui tới viếng thăm (quyền xem tài liệu mật, thăm tù nhân)11 sách pháp luật liên quan đến quyền lợi người dân; 2) Quyền hiểu pháp luật, hiểu quyền người dân pháp luật ghi nhận; 3) Quyền sử dụng, thực pháp luật bảo vệ quyền Vậy tiếp cận pháp luật hay quyền tiếp cận pháp luật cần hiểu Tất nhiên, dựa vào Từ điển từ điển mang tính tham khảo Tuy nhiên, khái niệm “tiếp cận” tiếp cận pháp luật pháp luật quy định Quyền gắn liền với trách nhiệm bảo đảm thực quyền, cụ thể trách nhiệm Nhà nước việc bảo đảm quyền tiếp cận pháp luật người dân Trách nhiệm cụ thể Nhà nước cung cấp thông tin pháp luật cho khác xa so với khái niệm “tiếp cận” nói chung Khái niệm tiếp cận pháp luật cần hiểu đến với pháp luật khơng dừng mà cịn biết, hiểu sử dụng pháp luật Cũng tiếp cận công lý, người dân có quyền biết, tiếp cận thơng tin pháp luật, có quyền hiểu Nguyễn Như Ý (chủ biên), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Đại học quốc gia TP Hồ Chí Minh, năm 2007 10 người dân, phổ biến, giáo dục pháp luật hỗ trợ người dân để người dân hiểu bảo vệ quyền Đối với tổ chức xã hội, cá nhân đóng vai trị khơng nhỏ việc giúp người dân hiểu biết pháp luật tư vấn, trợ giúp pháp lý để người dân thực quyền Từ điển Anh-Anh-Việt, Nxb Từ điển bách khoa năm 2007 11 Như vậy, khái niệm nội dung tiếp cận pháp luật có điểm khác so với tiếp cận công lý Tiếp cận công lý phát 17/7/2013 Thủ tướng Chính phủ) nêu rõ: “Xã hội hóa cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật trợ giúp pháp lý nhằm sinh thường phát sinh có tranh chấp xảy ra, mà quyền người dân bị xâm phạm cần đến bảo vệ quan pháp luật Còn tiếp cận pháp luật xuất sớm hơn, người dân có nhu cầu tìm hiểu pháp luật, tiếp cận với thơng phát huy vai trò, trách nhiệm xã hội tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân, Hội luật gia cấp có vai trị quan trọng Tăng cường, mở rộng nguồn đầu tư, khai thác tiềm xã hội, thu hút tổ chức tri – xã tin pháp luật, thơng tin từ bắt đầu soạn thảo sách pháp luật đến chúng ban hành Quyền tiếp cận pháp luật thể chỗ người dân chủ động việc sử dụng, thực quyền pháp hội, trị - xã hội – nghề nghiệp, xã hội - nghề nghiệp, doanh nghiệp, cá nhân thực xã hội hóa cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật trợ giúp pháp lý; tăng cường phối hợp chủ thể với quan nhà nước nhằm nâng cao luật quy định mà khơng để đến quyền bị xâm phạm Về phía Nhà nước có trách nhiệm sớm việc tạo điều kiện, giúp người dân thực quyền Nhà nước có trách nhiệm thông tin, phổ biến pháp luật, cung chất lượng, hiệu quả, tính bền vững hoạt động phổ biến pháp luật trợ giúp pháp lý, phục vụ tốt nhu cầu người dân, góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước pháp luật” cấp dịch vụ hành chính, tư vấn pháp luật dịch vụ pháp lý bảo đảm điều kiện vật chất để người dân thực tốt quyền Ngồi trách nhiệm Nhà nước cần nói đến vai trò tổ chức xã hội, cá nhân đến “Quy định chuẩn tiếp cận pháp luật người dân sở” ban hành kèm theo Quyết định 09/2013/QĐ-TTg ngày 24 tháng 01 năm 2013 Thủ tướng Chính phủ với mục đích “Đánh giá thực trạng tiếp cận pháp việc bảo đảm quyền tiếp cận pháp luật người dân Đề án “Xã hội hóa cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật trợ giúp pháp lý giai đoạn 2013 – 2016” (Ban hành kèm theo Quyết định số 1133/QĐ-TTg ngày Tiếp cận pháp luật đề cập luật người dân sở để có giải pháp thúc đẩy, nâng cao trách nhiệm quan, tổ chức cá nhân việc triển khai thiết chế tiếp cận pháp luật, bảo đảm điều kiện đáp ứng nhu cầu nhận thức pháp luật, thực hiện, bảo vệ phát huy quyền lợi ích hợp pháp công dân sở; phát huy vai trò pháp luật sở; phát huy vai trị cận pháp luật nội hàm Cần cân nhắc tiêu chí tiếp cận pháp luật Điều Quy định xây dựng xã, pháp luật đời sống xã hội, góp phần thực mục tiêu Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa” (Điều Quy định) phường, thị trấn đạt chuẩn tiếp cận pháp luật ban hành kèm theo Quyết định 619/2017/QĐ-TTg ngày 08 tháng năm 2017 Thủ tướng Chính phủ Thơng qua tiêu chí tiếp cận pháp luật đánh giá thực trạng tiếp cận pháp Tiếp cận pháp luật tiếp tục quy định Quyết định 619/2017/QĐ-TTg ngày 08 tháng năm 2017 Thủ tướng Chính phủ ban hành kèm theo “Quy định xây dựng xã, phường, thị trấn đạt chuẩn tiếp cận pháp luật” Mặc dù Điều Quy định xây dựng xã, phường, thị trấn đạt chuẩn tiếp cận pháp luật đưa tiêu chí tiếp cận pháp luật12, nhiên, tiêu chí chưa phản ánh nội dung, nội hàm khái niệm tiếp cận pháp luật Từ nội dung Điều hiểu tiêu chí thi hành pháp luật Ủy ban nhân dân xã, phường thị trấn Kết luận Từ phân tích trên, chúng tơi cho cần hiểu khái niệm tiếp Theo Điều Quy định, tiêu chí tiếp cận pháp luật bao gồm: 1) Bảo đảm thi hành Hiến pháp pháp luật; 2) Thực thủ tục hành thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp xã; 3) Phổ biến, giáo dục 12 luật người dân sở Các tiêu chí cần thể trách nhiệm Nhà nước vai trò tổ chức xã hội, cá nhân việc bảo đảm để người dân tiếp cận pháp luật (biết, hiểu sử dụng pháp luật) nhằm thực hiện, bảo vệ quyền lợi ích họ sở, phát huy vai trò pháp luật đời sống xã hội Ở cần phân biệt quyền tiếp cận pháp luật người dân với trách nhiệm bảo đảm quyền tiếp cận người dân, quyền ln liền với trách nhiệm (nghĩa vụ) Người dân có quyền quan nhà nước phải có trách nhiệm bảo đảm cho người dân thực quyền pháp luật; 4) Hịa giải sở; 5) Thực dân chủ sở ... Tư vấn pháp luật giúp người dân hiểu pháp luật, biết cách cư xử Với cách tiếp cận mới, có hai cách hiểu tiếp cận công lý Thứ nhất, quyền tiếp cận công lý hiểu quyền xét xử công ghi nhận luật quốc... dung tiếp cận pháp luật có điểm khác so với tiếp cận công lý Tiếp cận công lý phát 17/7/2013 Thủ tướng Chính phủ) nêu rõ: “Xã hội hóa cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật trợ giúp pháp lý nhằm... tỉnh pháp luật, hệ thống tư vấn trợ giúp pháp lý Để tiếp cận công lý hiểu biết pháp luật quan trọng Vì vậy, việc hợp tác hỗ trợ nhiệt tình cho khảo sát xây dựng Báo cáo tiếp cận công lý Vũ Công