Đang tải... (xem toàn văn)
Ở Việt Nam, các thiết chế bảo đảm quyền tiếp cận công lý của nạn nhân nữ bị xâm hại tình dục đã có nhiều đổi mới về tổ chức và hoạt động, nhưng trong quá trình hoạt động, các thiết chế này vẫn bộc lộ những hạn chế gây ra những rào cản lớn cho nạn nhân nữ bị xâm hại tình dục trên con đường tìm kiếm công lý của mình.
16 cứu trao đổihọc ● Research-Exchange of opinion Tạp chí KhoaNghiên học - Trường Đại Mở Hà Nội 71 (9/2020) 16-20 HOÀN THIỆN THIẾT CHẾ BẢO ĐẢM QUYỀN TIẾP CẬN CƠNG LÝ CỦA NẠN NHÂN NỮ BỊ XÂM HẠI TÌNH DỤC Ở VIỆT NAM Đặng Viết Đạt* Ngày tòa soạn nhận báo: 4/3/2020 Ngày nhận kết phản biện đánh giá: 4/9/2020 Ngày báo duyệt đăng: 28/9/2020 Tóm tắt: Ở Việt Nam, thiết chế bảo đảm quyền tiếp cận công lý nạn nhân nữ bị xâm hại tình dục có nhiều đổi tổ chức hoạt động, trình hoạt động, thiết chế bộc lộ hạn chế gây rào cản lớn cho nạn nhân nữ bị xâm hại tình dục đường tìm kiếm cơng lý Vì thế, việc hồn thiện thiết chế nhằm bảo đảm quyền tiếp cận công lý cho nạn nhân nữ bị xâm hại tình dục Việt Nam cần phải đươc trọng thời gian tới Từ khoá: Quyền tiếp cận cơng lý; nạn nhân nữ; xâm hại tình dục; thiết chế, Việt Nam Đặt vấn đề Quyền tiếp cận cơng lý nói chung quyền tiếp cận cơng lý nạn nhân nữ (phụ nữ trẻ em gái) bị xâm hại tình dục nói riêng địi hỏi chủ thể quyền tìm kiếm đạt đền bù khắc phục thơng qua chế thức khơng thức, phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế quyền người, thiết chế (gồm quan tư pháp, quan giám sát quan trợ giúp, tư vấn pháp lý) trụ cột quan trọng Trong năm gần đây, Việt Nam vụ xâm hại tình dục phụ nữ trẻ em gái xảy với tính chất nghiêm trọng có xu hướng tăng lên, nhiên, nạn nhân nữ bị xâm hại tình dục phải đối mặt với nhiều khó khăn thách thức việc tiếp cận công lý Thực tế có nguyên nhân từ hạn chế thiết chế pháp lý việc bảo đảm quyền tiếp cận công lý nạn nhân nữ bị xâm hại tình dục Việt Nam Những hạn chế thiết chế bảo đảm quyền tiếp cận cơng lý cho nạn nhân nữ bị xâm hại tình dục Việt Nam Thứ nhất, trình thực chức năng, nhiệm vụ, thiết chế bảo đảm quyền tiếp cận công lý nạn nhân nữ bị xâm hại tình dục Việt Nam phối hợp thiếu hiệu quả, gây cản trở định thực thi công lý thiết chế Việc phối hợp bên điều tra, truy tố, xét xử vụ án gặp nhiều khó khăn, đặc biệt vụ án có * Khoa Nhà nước pháp luật, Học viện Chính trị khu vực IV Nghiên cứu trao đổi ● Research-Exchange of opinion tính chất phức tạp Mặc dù có chế phối hợp, việc nghị án ba bên tạo rào cản định với trình xử lý vụ án Tổ chức hoạt động quan điều tra nước ta nhiều đơn vị bộ, ngành khác thực nhiệm vụ điều tra tố tụng; chưa xác định rõ quan giúp Chính phủ thống quản lý nhà nước hoạt động điều tra, đồng thời, việc tổ chức quan điều tra, thực tế, nhiều nơi xảy tình trạng nhiều quan điều tra số lượng án ít, phải tổ chức đầy đủ máy dẫn đến lãng phí nhân lực ngân sách Thêm vào đó, tổ chức hoạt động quan “chưa tách bạch rõ nhiệm vụ phòng ngừa tội phạm điều tra tố tụng; việc kết hợp hoạt động trinh sát điều tra tố tụng chưa yêu cầu Chiến lược Cải cách tư pháp” Thêm vào đó, Viện kiểm sát tối cao vừa làm nhiệm vụ kiểm sát hoạt động tư pháp vừa có quan điều tra chun trách khơng có chế kiểm tra từ bên ngồi nên khó đảm bảo tính khách quan hoạt động điều tra Chất lượng điều tra quan điều tra Viện Kiểm sát nhân dân tối cao hạn chế, hiệu chưa cao Ngoài ra, việc giao cho nhiều quan khác thực số hoạt động điều tra với quyền hạn lớn (được khởi tố vụ án, khởi tố bị can, điều tra chuyển viện kiểm sát truy tố) dẫn đến có nhiều quan có thẩm quyền tố tụng Những hạn chế làm giảm chất lượng hoạt động quan điều tra việc thụ lý giải vụ án xâm hại tình dục phụ nữ trẻ em gái Thứ hai, tổ chức hoạt động máy án nhân dân viện kiểm sát nhân dân chưa phù hợp với yêu cầu cải 17 cách tư pháp bảo vệ quyền người, đặc biệt án nhân dân cấp huyện Các quan điều tra nhiều đầu mối gây khó khăn q trình kiểm tra, giám sát việc tiếp nhận, giải tin báo tội phạm, điều tra vụ án xâm hại tình dục phụ nữ trẻ em gái Hiện nay, Tòa gia đình người chưa thành niên triển khai thành lập Tòa án Nhân dân cấp tỉnh, cịn tồ án nhân dân cấp huyện thành lập thiếu điều kiện cứng (phải đảm bảo đủ 50 vụ/năm xem xét thành lập) Chính thế, việc thụ lý xét xử vụ án xâm hại tình dục phụ nữ trẻ em gái sử dụng sở vật chất chung nên chưa bảo đảm yêu cầu phòng xử án thân thiện vụ án xâm hại tình dục phụ nữ trẻ em gái Thứ ba, thiết chế bảo đảm quyền tiếp cận công lý nạn nhân nữ bị xâm hại tình dục Việt Nam cịn chưa đáp ứng kịp thời yêu cầu thực tiễn Một số nơi, chất lượng hệ thống tư pháp chưa đảm bảo Khảo sát thực tế cho thấy tỷ lệ cao cán quan tư pháp có định kiến định với nạn nhân nữ bị xâm hại tình dục Điều tạo khó khăn q trình họ tiếp nhận xử lý vụ việc Vẫn tỷ lệ đáng kể cán tư pháp cho “xâm hại tình dục phần lỗi nạn nhân” hay nhiều người quan niệm “phụ nữ trẻ em gái bị xâm hại trinh tiết khó có sống nhân hạnh phúc Do việc công bố, công khai vụ việc liên quan đến xâm hại tình dục làm nạn nhân tổn thương thêm” Việc có định kiến khiến quan chức không nỗ lực để đưa vụ việc ánh sáng đồng thời cán 18 Nghiên cứu trao đổi ● Research-Exchange of opinion khuyên nạn nhân sử dụng đường thương lượng hòa giải nhằm chấm dứt nỗi đau cách nhanh chóng, đặc biệt tình mà việc xác định dấu vết, chứng gặp nhiều khó khăn Tuy nhiên, vụ việc không đưa ánh sáng không xét xử thông qua đường tư pháp hình thức nạn nhân khó tìm lại cơng lý, đồng thời họ trở thành nạn nhân bị xâm hại nhiều lần Nhiều người dân cán tư pháp cho “cán tiếp nhận, giải vụ việc liên quan đến xâm hại tình dục thường ứng xử thiếu đồng cảm với nạn nhân” hay “cán tiếp nhận giải vụ việc liên quan đến xâm hại tình dục thường khơng đồng cảm với sang chấn tâm lý mà nạn nhân bị xâm hại tình dục phải chịu đựng”; tượng né tránh đùn đẩy quan xét xử Ngoài ra, thiết chế tư pháp thức gặp khó khăn việc trang bị sở vật chất thân thiện với nạn nhân nữ hệ thống phòng xử án riêng, phòng xử án với thiết kế đảm bảo mơ hình tịa án gia đình người chưa thành niên Thứ tư, thiết chế Việt Nam chưa bảo đảm cung cấp đầy đủ biện pháp hỗ trợ khắc phục hậu cho nạn nhân nữ bị xâm hại tình dục Hoạt động quan tư vấn trợ giúp pháp lý Việt Nam cho thấy đa số người dân đến quan có chức trợ giúp tư vấn pháp lý cho nạn nhân bị xâm hại tình dục Kết khảo sát thực tiễn cho thấy 88,8% người dân mẫu nghiên cứu khẳng định họ quan, tổ chức thực chức tư vấn, trợ giúp pháp lý cho nạn nhân bị xâm hại tình dục; 3,1% người dân khẳng định khơng có quan, tổ chức thực chức tư vấn, trợ giúp pháp lý cho nạn nhân bị xâm hại tình dục địa phương họ 42,6% người dân trả lời có quan, tổ chức thực chức Ngoài ra, 24,1% người dân cho chi phí mà nạn nhân phải bỏ để tư vấn trợ giúp pháp lý cao; bên cạnh đó, người dân cán có đánh giá khơng cao tính hiệu hoạt động quan tư vấn trợ giúp pháp lý Với thang điểm 5, điểm trung bình mà người dân đánh giá hiệu hoạt động quan tư vấn trợ giúp pháp lý điểm mức điểm trung bình, điểm trung bình cán thiết chế tư pháp đánh giá 2,5 điểm Thứ năm, chế giám sát thiết chế tư pháp thực chức bảo đảm quyền tiếp cận công lý nạn nhân nữ bị xâm hại tình dục thiếu chặt chẽ Các hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp chưa tiến hành thường xun, đơi cịn mang tính hình thức, chủ yếu dựa vào báo cáo quan chịu giám sát, kết luận giám sát cịn chung chung; chưa quy rõ trách nhiệm cho cá nhân, người đứng đầu quan, tổ chức thực sách, pháp luật bảo vệ phụ nữ trẻ em gái khỏi bị xâm hại tình dục; việc cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình quan chưa cao nên Nhân dân khó tham gia vào việc giám sát hoạt động giải vụ án xâm hại tình dục quan tư pháp Những giải pháp nhằm hoàn thiện thiết chế bảo đảm quyền tiếp cận công lý cho nạn nhân nữ bị xâm hại tình dục Việt Nam Để khắc phục hạn chế thiết chế bảo đảm quyền tiếp cận công lý cho nạn nhân nữ bị xâm hại tình dục Việt Nghiên cứu trao đổi ● Research-Exchange of opinion Nam thời gian qua, cần thiết phải thực nội dung sau: Thứ nhất, đổi cách thức tổ chức, xếp hoạt động án nhân dân Để án nhân dân thực quan xét xử độc lập khơng bị chi phối, bóp méo, can thiệp quan tổ chức nào, “tổ chức hệ thống tồ án theo thẩm quyền xét xử, khơng phụ thuộc vào đơn vị hành chính”, cần nghiên cứu thành lập án sơ thẩm khu vực thay cho tồ án nhân dân cấp huyện việc tổ chức tịa án với quy mơ lớn, số lượng án giải nhiều hơn, đặc biệt án xâm hại tình dục Bên cạnh đó, cần tổ chức lại hệ thống tòa án theo hướng thành lập tòa chuyên trách nhằm đảm bảo thẩm phán tham gia xét xử có đủ lực, trình độ, có hiểu biết chun sâu lĩnh vực mà đảm nhiệm Trong đó, khẩn trương xây dựng hồn thiện mơ hình tịa án gia đình người chưa thành niên theo Luật Tổ chức Tòa án Nhân dân năm 2014 Thông tư số 01/2016/TT-CA ngày 21/1/2016 Tịa án Nhân dân tối cao Bên cạnh đó, tồ án nhân dân tối cao cần đạo đơn vị chuyên môn tổ chức tổng kết thực tiễn xét xử, hướng dẫn áp dụng thống pháp luật; triển khai thi hành đạo luật tư pháp người chưa thành niên Ngoài ra, “giảm số lượng hội thẩm hội đồng xét xử sơ thẩm trình độ lực hội thẩm cịn bị hạn chế việc tham gia thảo luận đưa định vấn đề áp dụng pháp luật” Thứ hai, đổi cách thức tổ chức, xếp hoạt động Viện kiểm sát nhân dân Tiếp tục đổi hoàn thiện Viện kiểm sát nhân dân cấp theo hướng “Viện kiểm sát nhân dân tổ chức phù 19 hợp với hệ thống tổ chức tồ án”; bên cạnh Viện kiểm sát nhân dân tối cao sớm xây dựng ban hành Thông tư liên tịch công tác phối hợp quan tố tụng trình tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố, điều tra, truy tố xét xử vụ án xâm hại tình dục trẻ em Đồng thời Viện kiểm sát nhân dân tối cao đạo Viện kiểm sát cấp áp dụng đồng giải pháp để thực tốt công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát việc giải vụ án xâm hại trẻ em; phối hợp chặt chẽ với Cơ quan điều tra từ có tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố vụ việc xâm hại trẻ em để kịp thời thu thập chứng cứ, bảo vệ, hỗ trợ trẻ em nạn nhân, đẩy nhanh tiến độ giải vụ án chống bỏ lọt tội phạm; bảo đảm việc định truy tố thời hạn đạt 100% số vụ án xâm hại trẻ em việc truy tố bị can tội danh đạt 100% Thứ ba, đổi cách thức tổ chức, xếp hoạt động quan điều tra Hoạt động điều tra vụ án hình có vai trị quan trọng cần thiết “tổ chức lại quan điều tra theo hướng thu gọn đầu mối” Theo đó, thống quan điều tra thuộc thẩm quyền quan công an (riêng quan điều tra quân dành riêng cho vụ án quân đội), Viện kiểm sát nhân dân thực quyền công tố kiểm sát hoạt động tố tụng, bao gồm hoạt động điều tra Thứ tư, đổi cách thức tổ chức, xếp hoạt động thiết chế dân cử, Mặt trận tổ quốc đoàn thể nhân dân việc giám sát hoạt động Toà án, Viện kiểm sát, quan điều tra giải vụ án xâm hại tình dục Để đảm bảo cho thiết chế đặc biệt thiết chế tư pháp thức 20 Nghiên cứu trao đổi ● Research-Exchange of opinion hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, cần tiếp tục hoàn thiện chế giám sát, đồng thời đẩy mạnh hoạt động giám sát hoạt động quan thực tế Theo năm tới cần đẩy mạnh việc công bố công khai án trang thông tin điện tử, tạo điều kiện cho hoạt động giám sát Nhân dân; đồng thời, đẩy mạnh hoạt động giám sát Quốc Hội, Hội đồng Nhân dân cấp, giám sát nội giám sát chéo hoạt động thiết chế tư pháp Ngoài ra, cần nâng cao chất lượng giám sát tư pháp Hội đồng Nhân dân, bố trí cán chuyên trách Ban Pháp chế có nghiệp vụ, chun mơn tư pháp để nâng cao chất lượng giám sát hoạt động xử lý vụ án xâm hại tình dục Thứ năm, đổi cách thức tổ chức, xếp hoạt động thiết chế hỗ trợ, trợ giúp pháp lý Cần tiếp tục phát triển tổ chức lại thiết chế bổ trợ tư pháp luật sư, quan giám định, quan tổ chức hỗ trợ tư vấn tâm lý cho nạn nhân bị xâm hại tình dục Cần hỗ trợ để phát triển tổ chức lại tổ chức hành nghề luật sư, tổ chức xã hội nghề nghiệp luật sư tỉnh, thành phố Đối với quan giám định tư pháp, cần kiện toàn hệ thống tổ chức giám định tư pháp; xây dựng mơ hình giám sát tư pháp tội xâm hại tình dục theo quy trình cửa, hình thức trung tâm cửa Thái Lan mơ hình điểm dừng Hàn Quốc, điều tạo điều kiện thuận lợi dễ dàng vượt qua sang chấn tâm lý nạn nhân nữ bị xâm hại tình dục, đặc biệt trẻ em gái Nhà nước phối hợp với Mặt trận tổ quốc đoàn thể nhân dân phát triển trung tâm tư vấn trợ giúp tâm lý cho nạn nhân nữ bị xâm hại tình dục, đặc biệt xâm hại tình dục trẻ em Theo Bộ Lao động, Thương binh Xã hội cần tiếp tục trì phát triển dịch vụ, tổng đài hỗ trợ tư vấn cho phụ nữ trẻ em nạn nhân bị xâm hại tình dục Đảm bảo cho dịch vụ phát triển cách rộng rãi hoạt động có hiệu tư vấn trợ giúp tâm lý cho nạn nhân vùng miền tổ quốc Phối hợp, xử lý thông tin kịp thời địa phương với Tổng đài 111 việc xác minh, hỗ trợ, can thiệp vụ việc bạo lực, xâm hại tình dục với trẻ em phụ nữ; thực quy trình hỗ trợ, can thiệp nạn nhân phụ nữ trẻ em gái bị xâm hại tình dục Hồn thiện thiết chế bảo đảm quyền tiếp cận công lý nạn nhân nữ bị xâm hại tình dục Việt Nam trách nhiệm nhà nước xã hội nhằm nâng cao lực tiếp cận công lý nạn nhân nữ bị xâm hại tình dục, qua đẩy lùi vấn nạn xã hội./ Tài liệu tham khảo: [1] Nguyễn Hà, Phạm Dung, Phụ nữ, trẻ em bị xâm hại: Im lặng không làm việc qua đi, https://laodong.vn/lao-dong-doi-song/phunu-tre-em-bi-xam-hai-im-lang-khong-lamsu-viec-qua-di-611418.ldo, ngày 11/06/2018 [2] UNDP, Programming for Justice: Access for All A Practitioner’s - Guide to a Human Rights-Based Approach to Access to Justice, (UNDP Regional Centre in Bangkok, 2005), accessed 15 Semptember 2019, p [3] Trần Thị Thu Hằng (2019), Địa vị pháp lý Hội thẩm Việt Nam nay, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội, tr 106-107 Địa tác giả: Khoa Nhà nước pháp luật, Học viện Chính trị khu vực IV Email: vietdatdanghv4@gmail.com ... án xâm hại tình dục quan tư pháp Những giải pháp nhằm hoàn thiện thiết chế bảo đảm quyền tiếp cận công lý cho nạn nhân nữ bị xâm hại tình dục Việt Nam Để khắc phục hạn chế thiết chế bảo đảm quyền. .. xâm hại tình dục với trẻ em phụ nữ; thực quy trình hỗ trợ, can thiệp nạn nhân phụ nữ trẻ em gái bị xâm hại tình dục Hồn thiện thiết chế bảo đảm quyền tiếp cận công lý nạn nhân nữ bị xâm hại tình. .. dụng sở vật chất chung nên chưa bảo đảm yêu cầu phòng xử án thân thiện vụ án xâm hại tình dục phụ nữ trẻ em gái Thứ ba, thiết chế bảo đảm quyền tiếp cận cơng lý nạn nhân nữ bị xâm hại tình dục Việt